基于東北鄉(xiāng)村振興的開放教育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育研究

郭秀芳

摘? ?要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是鄉(xiāng)村職業(yè)技能人才培養(yǎng)的重要載體，開放教育作為東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育四級管理體制的重要組成部分，探索開放教育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的思路與方向，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育人才培養(yǎng)，責無旁貸。從分析東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育現(xiàn)狀入手，針對當前東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育存在的主要問題，提出開放教育助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的解決策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；開放教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育

中圖分類號：G434；G724.82? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0028-03

我國地域遼闊，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極其不平衡，像北上廣深這樣的一線城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟早已進入工業(yè)化和城市化階段，而東北地區(qū)的廣大農(nóng)村還有相當一部分仍處在家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。伴隨黨的十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)特別是黑龍江省作為“中華大糧倉”，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的投入使用，極大地豐富了農(nóng)民的生產(chǎn)手段，同時也對農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平有了更高的要求。國家開放大學作為教育部直屬具有成人教育辦學資質(zhì)的新型高等院校，應(yīng)主動承擔教育精準扶貧和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的社會責任，充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學和“集團化”辦學優(yōu)勢，積極探索服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的思路和方向。

一、東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育現(xiàn)狀

黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。我國東北地區(qū)山環(huán)水繞、地大物博，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，一直是我國糧食的主要生產(chǎn)基地之一，區(qū)域經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主導。因此，在我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，東北地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)，對于保障糧食安全、推動農(nóng)村經(jīng)濟向著高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。黨的十九大報告指出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“一懂兩愛‘三農(nóng)”工作隊伍是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石和保障。

當前我國鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和培訓主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育，是指所有以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民生存技能、生活質(zhì)量和綜合素養(yǎng)為目標的各種社會教育與培訓活動的總稱。經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，目前東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育已經(jīng)架構(gòu)起市、區(qū)（ 縣） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了以國家級和省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育示范基地為引領(lǐng)，以地市級開放大學（鄉(xiāng)村振興學院）為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學校為骨干，輻射所有村屯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。但就發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)留守居民文化水平整體較低，年齡層次也是中青年占比不高、中老年勞動力占比較大，這些都極大制約了其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的熱情和積極性。為了建立更有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育與培訓平臺，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守農(nóng)民參與社區(qū)教育培訓的熱情，國家開放大學必須充分利用開放教育自身獨特的網(wǎng)絡(luò)辦學優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育提供強有力的支撐，向著更契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育人才培養(yǎng)需求的方向調(diào)整，更好服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育。

二、東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育與新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)村振興只依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)支撐遠遠不夠，要切實激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，提高農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是有效途徑。東北地區(qū)參考其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展推進經(jīng)驗，加大了農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造價值增值，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需要更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)專門人才，而目前東北地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此重視程度不夠，專項人才培養(yǎng)資金投入遠遠不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民主動參加現(xiàn)代化技術(shù)技能培訓的意識又很薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育機構(gòu)面對新型農(nóng)民教育培訓項目推進的困境避重就輕，把主要招生精力放在基礎(chǔ)教育學生身上，忽視并忽略了現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動力以及下崗、失業(yè)人群的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)需求，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育與新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育師資隊伍與社區(qū)教育人才需求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的展開主要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)專兼職教師隊伍。當前我國東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育師資隊伍主要由編制內(nèi)的專任教師、企業(yè)提供的專家型兼職教師以及立志服務(wù)鄉(xiāng)村教育的志愿者專家團隊共同組成。人員構(gòu)成的多元化與不確定性，造成了師資隊伍具有流動性與不穩(wěn)定性的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育師資隊伍作為縣域范圍內(nèi)的高素質(zhì)人才基礎(chǔ)，受東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)的競爭劣勢影響更容易流失，從而一方面造成了社區(qū)教育師資隊伍數(shù)量不夠充分、配置不夠合理，另一方面留下的教師有意識提升自身專業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)的主觀愿望不強烈。而人才是保障教育質(zhì)量之本，面對目前東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的師資現(xiàn)狀，很有必要不斷擴大師資隊伍規(guī)模，保障專業(yè)人才智庫儲備規(guī)模，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育師資隊伍的專業(yè)化培訓，讓專兼職教師隊伍都能及時吸納最新的教育理念、教學方法，進而運用最適用的教學手段展開教學。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育組織體制與運行機制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求不相適應(yīng)

目前東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育還處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的組織體制與運行機制還不夠健全，不但缺少明確的組織隸屬關(guān)系，而且大多在兼職管理模式下運行，缺乏長遠的目標與規(guī)劃。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校都是借用或共用其他單位校舍和培訓基地，沒有專門的管理機制去規(guī)范指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的運行，經(jīng)費籌集缺乏制度保障，指揮、調(diào)度缺乏連續(xù)性。這樣的管理機制必然造成運作模式的隨意性與盲目性，使社區(qū)教育的培養(yǎng)目標實現(xiàn)大打折扣。東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育要充分發(fā)揮作用，必須形成適應(yīng)當前市場經(jīng)濟的運行機制，建立社區(qū)教育經(jīng)費保障制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育與社區(qū)資源共享、互利共贏，更好適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求。

三、開放教育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的思路與方向

（一）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄多方資源，形成社區(qū)教育合力

開放大學（鄉(xiāng)村振興學院）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的龍頭，要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，明確服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的宗旨，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄多方資源，形成社區(qū)教育合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類社區(qū)教育學校是教育資源的集合地，各類學校的設(shè)施、師資、環(huán)境等都在為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民就近學習提供支持和保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)單位主要包括商店、民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和村委會、街道辦事處等，這些單位的員工較為集中，接受教育培訓的愿望較為強烈。區(qū)域特色文化品牌是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的靈魂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)各部門或單位可實施文化共享工程，多舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民樂于參與的各類文體活動，活躍農(nóng)村文化生活。地方開放大學鄉(xiāng)村振興學院要根據(jù)本土農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、人才需求缺口，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類社區(qū)教育學校資源、社區(qū)單位資源、社區(qū)文化資源，形成社區(qū)教育合力，科學規(guī)劃設(shè)計服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的人才培養(yǎng)方案，切實發(fā)揮開放教育的辦學優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展。

（二）搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，提升群眾參與學習的幸福感

《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》提到，截至2022年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過60%，5G網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村全覆蓋，從而為開放教育信息化網(wǎng)絡(luò)平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育領(lǐng)域投入使用提供了技術(shù)保證。開放大學應(yīng)充分利用其遠程教育技術(shù)優(yōu)勢，以“構(gòu)建人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社區(qū)”為目標，開發(fā)建設(shè)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民學習需求的“文化知識學習平臺”，滿足社區(qū)居民提高個人文化知識水平和文學素養(yǎng)的學習需求。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)專家、實踐技能型人才和多媒體技術(shù)人員形成資源建設(shè)團隊，構(gòu)建實踐技能實訓平臺，為社區(qū)居民提供適用、便利、專業(yè)的技能培訓渠道。根據(jù)社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活需求，開發(fā)建設(shè)一批實用、易學的生活服務(wù)類微課程，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)資源共享平臺；同時，鼓勵引導社區(qū)居民參與到微課程的制作、上傳工作中來，通過資源共享，豐富平臺內(nèi)容，提升群眾參與學習的幸福感。

（三）發(fā)揮開放教育自身優(yōu)勢，提高綜合服務(wù)能力

開放教育統(tǒng)籌管理、集團化頂層設(shè)計、區(qū)域性調(diào)整的特殊辦學模式有利于完成一些適合中國國情的特殊教育任務(wù)。其最大的特點是，不但專職教師隊伍規(guī)模巨大，而且同時融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展配備了超過專職教師隊伍規(guī)模的兼職專家團隊，共同參與到人才培養(yǎng)方案設(shè)計、教學資源開發(fā)建設(shè)、教學活動開展、學員培訓等系統(tǒng)教育活動過程中，并盡量做到資源系統(tǒng)內(nèi)共享。東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進一直受地方整體經(jīng)濟發(fā)展的影響，步子邁得不夠大，這對地方開放大學提出了更高的要求。開放教育必須針對東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育信息化基礎(chǔ)條件薄弱的實際及學習者學習需求迫切的現(xiàn)狀，充分利用其完備的教學系統(tǒng)、共享的網(wǎng)絡(luò)資源、先進的技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新學習支持服務(wù)機制，加強鄉(xiāng)村振興學院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習中心的網(wǎng)絡(luò)資源共享、共建，提高綜合服務(wù)能力，進而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育服務(wù)社會的能力。

（四）完善社區(qū)教育管理體制，強化各級責任落實

當前東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育主要實行四級管理體制，即地市級教育局、地市級開放大學，區(qū)縣級教育局、鄉(xiāng)村振興學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校，街道社區(qū)教育中心和村屯文化中心。這種自上而下的四級網(wǎng)絡(luò)式管理體制充分發(fā)揮了各區(qū)縣的積極性和主動參與性，不斷推動各區(qū)縣社區(qū)教育工作穩(wěn)步前行。今后開放教育的參與重點要放在爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育政策支持、教師隊伍培訓、專業(yè)技能專家配給、遠程共享資源研發(fā)建設(shè)等方面，讓開放教育更好服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育。

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Research on Open Education Services for Township Community Education Based

on Northeast Rural Revitalization

GUO Xiufang

（The Open University of Harbin， Harbin 150001， China）

Abstract： Township community education is an important carrier for cultivating vocational and skilled talents in rural areas. Open education， as an important component of the four level management system of township community education in the Northeast region， explores the ideas and directions of open education serving township community education， and helps to cultivate talents in township community education. It is our duty to do so. Starting from the analysis of the current situation of rural community education in Northeast China， this paper proposes solutions to the main problems in rural community education and proposes open education to help cultivate talents for rural revitalization and serve rural community education.

Key words： Rural revitalization; Open education; Township community education

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