深入推進(jìn)“雙創(chuàng)新”改革 打造江山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

周樹仁

江山市科技局黨組書記

2024年，江山市科技局將深入貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)提出的“浙江要在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”要求，圍繞爭奪省“科技創(chuàng)新鼎”、爭創(chuàng)省級(jí)優(yōu)秀高新園區(qū)兩大目標(biāo)，全面開展“雙創(chuàng)新”改革攻堅(jiān)試點(diǎn)，加快構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新活力更加凸顯、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提高、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造科技成果轉(zhuǎn)化省域最優(yōu)地、科研人員來江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最高地、校企院企協(xié)同創(chuàng)新最佳地、高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地優(yōu)選地。力爭全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入15 億元、占營業(yè)收入比重達(dá)到3.5%，有研發(fā)經(jīng)費(fèi)的規(guī)上企業(yè)達(dá)到85%以上；新增高新技術(shù)企業(yè)31 家、省級(jí)科技型中小企業(yè)91 家以上、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)2 家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到55%。

推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

針對(duì)新能源新材料、門業(yè)、高端裝備制造等三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。充分依托浙大衢州“兩院”、衢州“五院”等“家門口”的高端研發(fā)平臺(tái)及其背后的資源，建設(shè)浙大衢州“兩院”江山新能源新材料孵化平臺(tái)，采用“一事一議”方式大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果，將“兩新”產(chǎn)業(yè)園打造成為衢州智造新城拓展區(qū)和先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。

推進(jìn)門業(yè)（全屋定制）產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)。進(jìn)一步完善研究院建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)功能，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、教育培訓(xùn)等創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)門業(yè)（全屋定制）產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化、高端化、綠色化發(fā)展。借力浙江農(nóng)林大學(xué)教學(xué)資源，建立引進(jìn)研究生入企通道，開展研究院對(duì)企業(yè)員工的在職研究生培養(yǎng)試點(diǎn)。

組建高新裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)與西安高壓電器研究院股份有限公司的對(duì)接合作，建設(shè)沈陽變壓器研究院有限公司浙江分院，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和集聚做大。謀劃組建輸配電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廣泛吸收中國電力科學(xué)研究院、上海電力大學(xué)等高校院所，建立技術(shù)、市場共享的緊密合作組織。

培育產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)隊(duì)伍

圍繞高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、上市企業(yè)培育目標(biāo)，開展龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)。

開展項(xiàng)目賦權(quán)改革。選定15～20家試點(diǎn)企業(yè)，給予三年連續(xù)科技項(xiàng)目支持政策，建立“企業(yè)主體出題、智庫專家選題、高校院所解題”項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，賦予項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)充足的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。

實(shí)施試點(diǎn)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過利益共享激勵(lì)打造高效的育人、用人、留人引才路徑。通過先行先試試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面推進(jìn)、復(fù)制推廣擴(kuò)面，形成高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、上市公司培育路徑。

繼續(xù)實(shí)施“雙倍增”行動(dòng)。加快推進(jìn)科技型中小微企業(yè)“雙百”登高計(jì)劃，繼續(xù)推行梯次培育機(jī)制，大力引導(dǎo)科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)向領(lǐng)軍型企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持中小企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作配套，鼓勵(lì)大企業(yè)通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用、要素開放等方式帶動(dòng)中小微企業(yè)深度融入創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。全年新增高新技術(shù)企業(yè)31 家、省級(jí)科技型中小企業(yè)91 家以上、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)2 家、衢州市工程技術(shù)研發(fā)中心4 家以上。

打造企業(yè)創(chuàng)新活力提升體系

圍繞企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、金融支持等不同需求，構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系。全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到15 億元、占營業(yè)收入比重達(dá)到3.5%，有研發(fā)經(jīng)費(fèi)的規(guī)上企業(yè)達(dá)到85%以上。

抓研發(fā)投入。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，獎(jiǎng)補(bǔ)比例與研發(fā)投入占比直接掛鉤。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“四清零”行動(dòng)，將“研發(fā)投入”作為各類工業(yè)政策兌現(xiàn)“一票否決”的前置條件，開展研發(fā)投入“十強(qiáng)”企業(yè)、創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)“十強(qiáng)”研發(fā)團(tuán)隊(duì)、“十佳”研發(fā)人員評(píng)選，通過正向激勵(lì)和反向倒逼，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。

抓成果轉(zhuǎn)化。以“青年人才入企結(jié)對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”列入省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，聯(lián)合高校院所開展青年人才入企服務(wù)行動(dòng)，培育技術(shù)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)高校院所科技成果在江山的“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”試點(diǎn)。年內(nèi)爭取引進(jìn)科技成果5 項(xiàng)以上，全年技術(shù)成果交易額達(dá)到10 億元。

抓金融賦能。用好500 萬元科技金融支持專項(xiàng)，構(gòu)建“銀、保、基金”為一體的科技金融支持體系，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化保、科技研發(fā)創(chuàng)新保、科技企業(yè)科技貸、科技攻關(guān)項(xiàng)目貸等科技金融產(chǎn)品，為企業(yè)研發(fā)不同階段匹配專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，讓企業(yè)放心研發(fā)、用心研發(fā)、開心研發(fā)。

聚力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)壯大提質(zhì)

將培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前最重要的工作之一，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立高新導(dǎo)向、解決基礎(chǔ)空間、強(qiáng)化項(xiàng)目招引，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到55%。

用好空間發(fā)展新平臺(tái)。把“兩新”產(chǎn)業(yè)園和江賀科創(chuàng)走廊作為推進(jìn)“雙創(chuàng)新”試點(diǎn)建設(shè)的最大載體抓手，全力做好“騰籠換鳥”后半篇文章，完善平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)配套，提升平臺(tái)綜合承載力和內(nèi)在吸引力，打造高端裝備制造、新能源新材料、智能家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。

推好科技招商新理念。強(qiáng)化“非高新不要、非高新慎要”的招商理念，建立項(xiàng)目落地科技預(yù)審制度，在工業(yè)項(xiàng)目前期考察和決策中更加突出研發(fā)屬性，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目企業(yè)科創(chuàng)能力審查，重點(diǎn)審查制造業(yè)項(xiàng)目是否符合高新產(chǎn)業(yè)目錄、是否具有自主研發(fā)團(tuán)隊(duì)等。實(shí)施“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)招引專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)集團(tuán)公司在江山建立研發(fā)總部、吸引行業(yè)龍頭企業(yè)與江山骨干企業(yè)聯(lián)建研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

實(shí)施“雙招雙引”新專項(xiàng)。實(shí)施好500 萬元“雙招雙引”專項(xiàng)，建立科研人員帶項(xiàng)目來江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力+落地項(xiàng)目技術(shù)水平”雙評(píng)估制度，對(duì)科研人員來江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、落地項(xiàng)目優(yōu)先安排用地，通過給予場地租金、創(chuàng)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)基金等綜合性政策支持，走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路子。

激發(fā)企業(yè)開放合作活力

拓寬人才引用方式，發(fā)揮人才科技融合發(fā)展新動(dòng)能。

組建專家智庫團(tuán)隊(duì)。圍繞五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)和專業(yè)需求，由五大產(chǎn)業(yè)牽頭單位負(fù)責(zé)，摸排企業(yè)技術(shù)需求，柔性引進(jìn)一批行業(yè)專家，組建接地氣、專業(yè)強(qiáng)、有情懷、實(shí)干型的五大產(chǎn)業(yè)專家智庫團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供公共智力支持。

建立企業(yè)技術(shù)合作院校庫。針對(duì)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)技術(shù)需求，摸排國內(nèi)大專院校及科研院所專業(yè)特長，建立與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求相匹配的高校院所清單庫，每個(gè)產(chǎn)業(yè)院校數(shù)5 個(gè)以上。摸清入庫高校院所專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)成果等情況，為企業(yè)科技合作精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)造有效通道。

建立企業(yè)院校人才“雙聘任”機(jī)制。與浙大衢州“兩院”、電子科技大學(xué)、衢州學(xué)院等院校建立人才“雙聘任”機(jī)制，由院校組派科技特派員、首席科技官到企業(yè)服務(wù)，企業(yè)組派經(jīng)理導(dǎo)師、科研助理到院校授課學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的全面合作，推進(jìn)互利互惠機(jī)制形成。制定柔性引才專項(xiàng)支持政策，加大退休高級(jí)專技人才、高層次人才等“銀發(fā)人才”引進(jìn)力度。探索高層次人才“異地認(rèn)定”改革，打破人才政策享受的“社保壁壘”。