“AGIL”模型在疾控中心人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的應(yīng)用研究

摘 要：加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于推動(dòng)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展，提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建立思想政治 引導(dǎo)機(jī)制顯得尤為重要。本文基于“AGIL”模型的理論框架，將疾控中心人才隊(duì)伍思想政治教育工作作為一個(gè)整體的社會(huì)行 動(dòng)系統(tǒng)，通過分析四項(xiàng)功能模式，探討如何加強(qiáng)疾控標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)的思想政治教育引導(dǎo)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑，為疾控中心 賦能提供新的路徑。

關(guān)鍵詞：“AGIL”模型，疾控中心，人才隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.049

0 引 言

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于 進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》，將“優(yōu)化 資源配置，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)能力現(xiàn)代化” 擺在首位。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā) 展綱要》中提出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)”。因 此，站在疾控系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的歷史新起點(diǎn)上，加強(qiáng) 人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全科學(xué)有效的思想政治引 導(dǎo)機(jī)制成為當(dāng)前重要的課題。

1 “AGIL”模型概述

1.1 “AGIL”模型的理論內(nèi)涵

美國社會(huì) 學(xué) 家 塔 爾 科 特·帕 森 斯（Ta lc o t t Parsons）在20世紀(jì)40年代，提出了社會(huì)結(jié)構(gòu)-功能主義理論。他指出任何社會(huì)系統(tǒng)必須滿足四種基 本功能，并將這四個(gè)重要的“功能問題”發(fā)展為 “AGIL”分析模型，用以分析社會(huì)系統(tǒng)的“功能條 件”：適應(yīng)（A）、目標(biāo)達(dá)成（G）、整合（I）、模式維 持（L），以維持其均衡與生存[1]。在帕森斯的理論體 系中，任何行動(dòng)系統(tǒng)都需要滿足這四個(gè)基礎(chǔ)要素， 而任何社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行都受這四個(gè)功能的制約。

1.2 “AGIL”模型的構(gòu)成部分

（1）在適應(yīng)功能方面（Adaption），強(qiáng)調(diào)疾控中 心通過獲得來自醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等外部環(huán)境 的資源，以確保其基本運(yùn)行。（2）在目標(biāo)達(dá)成功能 方面（Goal attainment），強(qiáng)調(diào)疾控中心在明確總體 目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中明確具體 的子目標(biāo)，并有效地運(yùn)用資源來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以 確保人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以真正實(shí)施并產(chǎn)生社 會(huì)效益和價(jià)值。（3）在整合功能方面（Integration）， 強(qiáng)調(diào)疾控中心需要加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境各組 成部分的協(xié)調(diào)關(guān)系，深入研究組織與環(huán)境之間高 效協(xié)同的關(guān)系。（4）在模式維持功能方面（Latency pattern maintenance），強(qiáng)調(diào)疾控中心要有能夠維持 系統(tǒng)原有模式的能力。同時(shí)，也能夠隨著時(shí)代的發(fā) 展，不斷適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持和傳遞組織的核心價(jià) 值觀，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。

2 疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍特點(diǎn)及思 想政治教育現(xiàn)狀

2.1 疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的特點(diǎn)

2.1.1 專業(yè)功底深厚

疾控中心人才背景多樣，涵蓋了醫(yī)學(xué)、流行病 學(xué)、微生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)和衛(wèi)生管理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng) 域，專業(yè)功底深厚，能在突發(fā)公共衛(wèi)生緊急事件中， 提供全方位的知識(shí)與技能。

2.1.2 戰(zhàn)略思維強(qiáng)

疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍有較強(qiáng)的綜合能力， 包括深入開展流行病學(xué)調(diào)查和分析、疾病預(yù)防控制 策略制定、應(yīng)急響應(yīng)能力等。在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生 緊急事件時(shí)，能夠作出科學(xué)決策，有效預(yù)防、及時(shí) 控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

2.1.3 協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)

疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍不僅有卓越的專業(yè)技 能，還具備出色的溝通和協(xié)調(diào)能力，在應(yīng)對(duì)傳染病和 公共衛(wèi)生問題時(shí)，與政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、社區(qū) 組織、學(xué)術(shù)界以及國際合作伙伴等合作緊密，形成強(qiáng) 大的協(xié)同效應(yīng)，最大程度保障公眾健康和安全。

2.1.4 應(yīng)急處突能力強(qiáng)

疾控中心人才隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處 置能力強(qiáng)，能快速反應(yīng)、高效資源調(diào)配、科學(xué)制定 決策、團(tuán)結(jié)緊密協(xié)作。在面對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)，及 時(shí)應(yīng)急處突，有助于降低人員傷亡和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)， 減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公眾健康產(chǎn)生的不良影響。

2.2 疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍思想政治教育現(xiàn)狀

2.2.1 在思想政治教育內(nèi)容形式方面

疾控中心通過線上線下培訓(xùn)、講座、研討會(huì)等 多種形式，開展了以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主 義思想、愛國主義教育、法治教育、職業(yè)道德等思想 政治教育內(nèi)容，但仍存在教育內(nèi)容不統(tǒng)一、學(xué)用脫 節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化不夠等問題。思想政治教育開展形式以 講課、報(bào)告或材料閱讀等為主，形式單一、缺乏創(chuàng) 新，吸引力和關(guān)注度不強(qiáng)。

2.2.2 在思想政治教育制度方面

疾控中心已基本建立健全思想政治教育制度， 明確了教育目標(biāo)、內(nèi)容、方式等，確保思想政治教育 工作的規(guī)范性和持續(xù)性。但是部分基層疾控機(jī)構(gòu)在 發(fā)揮人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制、制度化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方面仍 較為薄弱，難以發(fā)揮預(yù)期作用。

2.2.3 在思想政治教育成效方面

通過開展思想政治教育，職工的政治覺悟、公 共服務(wù)意識(shí)、職業(yè)道德水平得到提升，組織凝聚力 增強(qiáng)，思想政治教育取得了一定效果。但在實(shí)際工 作中，仍然存在形式主義，思想政治教育針對(duì)性和 實(shí)效性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠、效果不明顯。

3 疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)思想 政治工作的重要性

3.1 有利于堅(jiān)持正確方向

疾控中心作為保障國家生命安全的先鋒隊(duì)，關(guān) 系到國家的公共衛(wèi)生安全和人民的健康福祉。通 過加強(qiáng)思想政治教育工作，引導(dǎo)疾控中心人才隊(duì)伍 堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)四種意識(shí)，堅(jiān)持正確的政治方 向，推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。

3.2 有利于塑造高尚職業(yè)道德

作為從事公共衛(wèi)生工作的專業(yè)人才，疾控中心 人才隊(duì)伍對(duì)職業(yè)道德要求較高。開展思想政治工作 有利于引導(dǎo)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍提升職業(yè)道 德水平，恪守醫(yī)學(xué)倫理，遵循科學(xué)原則，樹立良好職 業(yè)形象。

3.3 有利于推動(dòng)疾控工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

通過開展思想政治工作，能夠進(jìn)一步引導(dǎo)疾控 人才隊(duì)伍提高政治站位、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，拓寬知識(shí) 視野、增強(qiáng)工作能力，激發(fā)創(chuàng)新思維、提高標(biāo)準(zhǔn)化工 作水平，確保疾控事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，為 “健康中國”和“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)。 基于“AGIL”模型的疾控中心人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 的思想政治工作問題分析，依據(jù)“AGIL”模型理論， 可以從適應(yīng)（A）、目標(biāo)達(dá)成（G）、整合（I）、模式維 持（L）這四個(gè)方面的功能模式維度，探討疾控中心 人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想政治工作存在的問題。

3.3.1 適應(yīng)功能遲滯

疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍在面對(duì)外部環(huán)境，如 實(shí)驗(yàn)室檢測、數(shù)據(jù)分析、流行病學(xué)調(diào)查等方面可能 存在技術(shù)短板、應(yīng)變能力不足。隨著科學(xué)技術(shù)的快 速發(fā)展，他們?cè)谛录夹g(shù)、新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用上表 現(xiàn)出遲滯，無法滿足時(shí)代發(fā)展的需求。工作模式和 思維方式老舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不敢嘗試新的標(biāo)準(zhǔn) 化管理方法，這些問題最終也會(huì)影響工作效率。

3.3.2 目標(biāo)達(dá)成功能不足

在基層疾控機(jī)構(gòu)對(duì)人才隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 方面的認(rèn)識(shí)不足，只將標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍視為成本人 員，僅關(guān)注其控制和運(yùn)用，未充分挖掘人才資本的 潛力[2]。人才隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)設(shè)定模糊，部 分職工缺乏明確的工作方向和動(dòng)力，執(zhí)行力不夠， 缺乏持續(xù)性。激勵(lì)機(jī)制不夠精準(zhǔn)，優(yōu)秀人才流失， 降低了工作的積極性和主動(dòng)性。

3.3.3 整合功能效率低

人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理可按涉及的領(lǐng)域，劃分為 不同的模塊。僅制定某些方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)模 塊之間缺乏協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)，不利于全面提升疾控中心人 才隊(duì)伍管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。不同部門之間存在溝通 共享不暢，資源利用不充分，協(xié)作機(jī)制不完善的問 題。工作分工和流程不協(xié)調(diào)、不匹配，上級(jí)與基層機(jī) 構(gòu)有效溝通銜接不夠。在跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、國際合 作時(shí)，由于專業(yè)背景、工作方式和人文差異，難以有 效整合各方資源，影響合作效果。

3.3.4 模式維持功能缺失

對(duì)人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃不夠，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合 理、關(guān)鍵崗位人才短缺、后備力量不足。人才隊(duì)伍 管理標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，績效管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬 架構(gòu)、招聘考錄等制度不完善。標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍偏 重使用、忽視培養(yǎng)，職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)會(huì)有限，歸 屬感低，不利于疾控中心人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理水平 的提升。

4 疾控中心人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思想 政治引導(dǎo)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 社會(huì)化發(fā)展，獲取社會(huì)資源

疾控中心需要采取社會(huì)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極獲取 和利用社會(huì)各方資源，提升組織的整體實(shí)力和服務(wù) 能力，打造社會(huì)化發(fā)展品牌項(xiàng)目。建立與政府、企 業(yè)、社區(qū)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等多元的合作機(jī)制，廣泛吸納意 見，優(yōu)化資源配置，形成互補(bǔ)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)公共 衛(wèi)生領(lǐng)域工作[3]。通過技術(shù)手段提高疾控中心標(biāo)準(zhǔn) 化人才隊(duì)伍工作效率和精準(zhǔn)度，加強(qiáng)與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新和應(yīng)用在公共衛(wèi)生領(lǐng) 域的推廣。

4.2 項(xiàng)目化管理，目標(biāo)達(dá)成導(dǎo)向

培育一批專業(yè)功底深厚、具有戰(zhàn)略思維和國際 視野、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、能夠解決公共衛(wèi)生實(shí) 際問題的領(lǐng)軍人才和公共衛(wèi)生核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化專 家[4]。完善人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部 溝通和協(xié)作機(jī)制的建設(shè)，明確工作職責(zé)、優(yōu)化工作 分工。建立標(biāo)準(zhǔn)化專家智庫，邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)疾控 中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的思想政治工作進(jìn)行指導(dǎo)和 建議，提高管理工作科學(xué)化水平。建立和完善思想 政治工作考核制度，將思想政治工作納入績效評(píng)估 體系，推動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向落地實(shí)施。

4.3 樞紐化整合，協(xié)調(diào)各方力量

強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化資源配置，整合各類衛(wèi)生 資源，提高疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍服務(wù)效能。加 強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)，與多方建立良好的 合作關(guān)系，形成高效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高影響力。建立 疾控中心數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流和數(shù)字化管 理，促進(jìn)科學(xué)決策和管理。加強(qiáng)新媒體宣傳，積極 倡導(dǎo)健康生活方式，營造良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)公眾 對(duì)疾病預(yù)防和控制的自覺性和主動(dòng)性。

4.4 價(jià)值化導(dǎo)向，抓住思想引領(lǐng)

基于“AGIL”模型的視角，一旦價(jià)值取向被明 確設(shè)定，將逐步轉(zhuǎn)化為成員的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而形成 具有傳承和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向，確保整個(gè)系統(tǒng) 得以維持和延續(xù)。因此，深入開展思想政治教育， 構(gòu)建積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的組織文化，有利于促進(jìn) 人才隊(duì)伍的精神文明建設(shè)，將正確的世界觀、人生 觀、價(jià)值觀融入疾控中心的各項(xiàng)工作和人才隊(duì)伍建 設(shè)中，增強(qiáng)凝聚力和向心力，打造一支有理想、有信 念、有道德、有文化的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

5 結(jié) 語

本文通過“AGIL”模型的應(yīng)用，分析了疾控中 心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)在適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合以 及模式維持功能方面的問題。疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才 隊(duì)伍思想政治引導(dǎo)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑要從社會(huì)化發(fā) 展、項(xiàng)目化管理、樞紐化整合和價(jià)值化導(dǎo)向等方面 實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的思想政治工作，培養(yǎng) 出一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、技術(shù)硬的疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化 人才隊(duì)伍，推動(dòng)公共衛(wèi)生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為國 家和人民的健康作出更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡介

劉津瑋，本科，政工師，研究方向?yàn)辄h建、共青團(tuán)理論和政工。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）