標準提升基本公共服務(wù)質(zhì)量實踐分析

鄭裕田 連小燕

摘 要：為全面貫徹習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要指示要求，充分發(fā)揮標準化工作在促進基本公共 服務(wù)均等化、普惠化、便捷化中的作用，推動廣州市基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，助力廣州建設(shè) 國家重要中心城市，廣州市積極推進全市基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，在越秀區(qū)開展國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點，取 得顯著成效。本文通過分析越秀區(qū)在利用標準化手段提升基本公共服務(wù)質(zhì)量的主要措施和成效，總結(jié)提煉優(yōu)秀經(jīng)驗，希望 為廣州市甚至全國開展基本公共服務(wù)標準化提供借鑒案例。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)，標準，標準體系，標準化試點

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.016

0 引 言

目前，我國已建立以基本公共服務(wù)指標標準 為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)體系，形成了多元化服務(wù)主 體、服務(wù)功能基本完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高 的體系[1]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān) 于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見》 強調(diào)，要建立健全基本公共服務(wù)標準體系，規(guī)范中央與地方支出責任分擔方式，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公 共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進各地區(qū)各部門基本公共服務(wù) 質(zhì)量水平有效銜接，以標準化手段優(yōu)化資源配置、 規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責關(guān)系、創(chuàng) 新治理方式，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底 線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加 充實、更有保障、更可持續(xù)[2]。中共中央、國務(wù)院印 發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》對如何加快城鄉(xiāng)建設(shè) 和社會建設(shè)標準化進程提出了圍繞幼有所育、學有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶等方面推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)的 要求[3]。國家陸續(xù)出臺了《國家基本公共服務(wù)標準 （2021年版）》《國家基本公共服務(wù)標準（2023年 版）》，明確基本公共服務(wù)指標要求，指導各地開展 基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，以標準化建設(shè)為技術(shù)支 撐，提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

1 廣州市基本公共服務(wù)標準化概況

廣州市積極響應(yīng)國家關(guān)于建立健全基本公共服 務(wù)標準體系的號召，自2018年全面推進基本公共服 務(wù)標準化建設(shè)，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于印 發(fā)廣州市建立健全基本公共服務(wù)標準體系工作方案 的通知》，確定了堅持以人為本、機會均等，堅持盡 力而為、量力而行，堅持政府主導、多元參與，堅持 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)調(diào)整，堅持兜住底線、保障基本的基 本公共服務(wù)標準化建設(shè)原則。經(jīng)過五年多的建設(shè)， 基本公共服務(wù)標準化手段得到普及應(yīng)用，基本建成 覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適 度的基本公共服務(wù)體系，公共服務(wù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水 平，科學適用的基本公共服務(wù)標準體系基本建立， 在政務(wù)服務(wù)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等方面取得較好 成效。但在基本公共服務(wù)全面標準化方面還存在不 足，在此基礎(chǔ)上，選取越秀區(qū)開展基本公共服務(wù)標 準化綜合試點，旨在希望通過系統(tǒng)性的試點建設(shè)工 作，建立一套完善的、可復(fù)制的基本公共服務(wù)標準體 系。并通過推動實施基本公共服務(wù)標準，形成創(chuàng)新 方法和新標準，進而明確基本公共服務(wù)提供基準、 質(zhì)量水平和支出責任，促進基本公共服務(wù)同標同線 同質(zhì)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，滿足人民日益增 長的美好生活需求，提升政府治理體系和治理能力 現(xiàn)代化，對進一步提高保障和改善民生水平，筑牢 高質(zhì)量發(fā)展根基，具有重要意義[4]。

2 越秀區(qū)基本公共服務(wù)標準化建設(shè)經(jīng) 驗做法

越秀區(qū)于2020年3月經(jīng)市場監(jiān)管總局、發(fā)展改 革委和財政部批準，開展全國首批國家基本公共服 務(wù)標準化綜合試點建設(shè)。越秀區(qū)積極探索實施基 本公共服務(wù)標準化管理，持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)制 度設(shè)計，多點推進基本公共服務(wù)標準化進程。

（1）建立“一套機制”，有力有序推動試點創(chuàng) 建。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長的試點工作領(lǐng) 導小組，制定試點工作方案明確任務(wù)目標，建立協(xié) 調(diào)聯(lián)動機制形成工作合力，安排專項經(jīng)費落實資金 保障。印發(fā)實施《越秀區(qū)基本公共服務(wù)標準化管理 辦法》，率先推動基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)制度 化，有序推進試點建設(shè)。

（2）實施標準化+融合發(fā)展，探索社會治理越 秀樣本。越秀區(qū)以繡花功夫打造基本公共服務(wù)標 準化越秀模式，在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、長者飯?zhí)梅?務(wù)、電梯安全保障等方面有很多經(jīng)驗做法，形成一 批體現(xiàn)越秀特色的基本公共服務(wù)標準品牌。搭建 起涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文 體服務(wù)保障等9大領(lǐng)域5級標準層次的《越秀區(qū)基 本公共服務(wù)標準體系》。參與編制國家標準3項，主 導立項省、市地方標準15項，主導編制團體標準13 項，編制實施內(nèi)部標準351項，實現(xiàn)幼有所育、學有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9大領(lǐng)域140項基本公共服務(wù)事項“有標可依、標準齊全”。

（3）突出精品服務(wù)導向，打造可復(fù)制可推廣越 秀經(jīng)驗。在全國首創(chuàng)“電梯托管管家”服務(wù)，研制全 國首個《電梯托管標準化管理規(guī)范》，工作做法獲 評第三屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域政府類社會共治提名 案例，作為2022年廣州市100項可推廣可借鑒改革 舉措進行推廣。首創(chuàng)民間文藝團隊孵化模式，在全 國率先建設(shè)民間文藝團隊孵化基地，制定《民間文 藝團隊孵化基地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》地方標準。打造 “1+1+1+X”家庭醫(yī)生服務(wù)，便利化開展上門醫(yī)療保 障，推行“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”服務(wù)“1+3+N”模式獲 國家衛(wèi)健委肯定，全區(qū)居民健康三大指標提升至發(fā) 達國家水平。

3 廣州市基本公共服務(wù)標準化建設(shè)主 要面臨的情況

（1）基本公共服務(wù)標準化程度有待完善。新 時代主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，全市各區(qū)之間仍存在發(fā) 展不平衡、不充分，各區(qū)基本公共服務(wù)標準化建設(shè) 也存在差異。當前廣州市在基本公共服務(wù)的幼有 所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶、文體服務(wù)保障等領(lǐng)域都出臺了相應(yīng)的地 方標準，很好地為各項基本公共服務(wù)提供標準保 障，但各標準之間未形成體系，標準化建設(shè)上還存 在不足，沒有形成相互補充，適宜性、協(xié)調(diào)性還需 提升。隨著《國家標準化發(fā)展綱要》實施，全域標 準化理念逐漸深入人心，廣州市在全方位基本公共 服務(wù)標準化方面還需進一步提升，為廣州市基本公 共服務(wù)全面性、持續(xù)性提供標準支撐，縮小基本公 共服務(wù)城鄉(xiāng)平衡。

（2）基本公共服務(wù)標準供給質(zhì)量有待加強。廣 州市逐步健全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展地方標準體系，截至 2023年11月，廣州市共發(fā)布地方標準312項，覆蓋了 公共安全、城市建設(shè)、規(guī)劃交通、城市管理、市場監(jiān) 管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林綠化、民政民生、衛(wèi)生健康、文 化教育等各個領(lǐng)域。人民對美好生活的向往既包括 物質(zhì)層面，更包括精神層面，單純某個標準的實施 作用是有局限的，需要形成一個整體，各方面互相 協(xié)調(diào)配合才能形成最大合力。當前廣州市基本公共 服務(wù)標準之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和系列成套性有待進一 步完善，高質(zhì)量的基本公共服務(wù)地方標準有效供給 不夠，全社會參與基本公共服務(wù)標準化建設(shè)活力有 待進一步激發(fā)。

（3）基本公共服務(wù)標準實施效能有待提升。基 本公共服務(wù)隨著社會發(fā)展水平不同，標準需求也有 變化。但部分標準發(fā)布實施一段時間后，在執(zhí)行過 程中發(fā)現(xiàn)部分條款要求與實際情況的發(fā)展無法同 步，標準要求跟不上實際變化。同時基本公共服務(wù) 標準實施涉及多部門、多領(lǐng)域，各標準需相互銜接 配套，相關(guān)方立場不一致，協(xié)調(diào)難度大，個別標準 的推廣執(zhí)行力度和重視程度有待提升，導致標準的 實施成效差異較大，制約了基本公共服務(wù)標準化管 理效能提升。

4 有關(guān)對策與建議

（1）推廣越秀試點經(jīng)驗做法。加大越秀試點宣 傳力度，推廣越秀區(qū)基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)及 標準實施等方面的經(jīng)驗。協(xié)同各區(qū)、各行業(yè)主管部 門進一步推進公共服務(wù)、行政服務(wù)標準化，持續(xù)帶 動辦事程序簡化、服務(wù)流程優(yōu)化、工作效能強化。 推動基本公共服務(wù)標準數(shù)據(jù)庫與“數(shù)字政府”建設(shè) 相銜接，落實落細廣州市基本公共服務(wù)標準運行監(jiān) 督、動態(tài)調(diào)整和完善提升。進一步總結(jié)越秀試點取 得的經(jīng)驗，為廣州市基本公共服務(wù)均等化提供可推 廣、可示范的標準化樣本。

（2）優(yōu)化地方標準化治理效能。標準制定、發(fā) 布、實施是標準化過程重要的一環(huán)，而標準真正產(chǎn) 生效益在于實施。進一步加強與各行業(yè)主管部門對 接，推廣地方標準在基本公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，積極 鼓勵企事業(yè)單位采用地方標準組織提供服務(wù)，持續(xù)加強地方標準宣貫、培訓等工作，繼續(xù)探索標準實 施反饋信息化手段。與時俱進及時修訂標準，各行 業(yè)主管部門、標準歸口單位和起草單位應(yīng)積極跟蹤 與標準相關(guān)的法律法規(guī)政策變更調(diào)整情況，并及時 因應(yīng)實際情況變化，對標準不適應(yīng)上層文件及現(xiàn)實 狀況的條款適時進行修訂與調(diào)整，以適用現(xiàn)有的最 新情況。

（3）強化基本公共服務(wù)標準協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)已 經(jīng)印發(fā)的《廣州市地方標準管理辦法》《廣州市標 準化發(fā)展實施綱要》《廣州市新型城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域 標準化建設(shè)規(guī)劃和路線圖》《廣州市建立健全基本 公共服務(wù)標準體系工作方案》等文件要求，推動各 部門逐步在各領(lǐng)域開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)標 準體系建設(shè)，進一步提高政府治理水平和效率，推 進廣州全方位基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

鄭霞.標準化在政府基本公共服務(wù)能力提升中的作用研 究[J].中國標準化，2022（19）：61-65.

中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站.中共中央辦公廳 國 務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系 的指導意見》[EB/OL].（2018-12-12）[2023-05-14].https：// www.gov.cn/xinwen/2018-12/12/content_ 5348159.html.

國家 市場監(jiān) 督 管 理 總局網(wǎng)站.中共 中央、國 務(wù) 院印 發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[ EB/OL].（2021-10 -10） [2023-05-14].http：//www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202110/ t20211010_335429.html.

馬曉鷗.關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的思考[J]. 標準科學，2020（2）：85-88.

作者簡介

鄭裕田，本科，標準化工程師，研究方向為標準化試點建 設(shè)、標準體系建設(shè)、標準制修訂。

連小燕，碩士，標準化工程師，研究方向為標準化試點建設(shè)、 標準體系建設(shè)、標準制修訂。

（責任編輯：張瑞洋）