推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸

徐弟波

民心是最大的政治，為民造福是最大的政績。習(xí)近平總書記每年出席中央紀(jì)委全會，都對整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作出重要指示，在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治‘蠅貪蟻腐，讓群眾有更多獲得感”。近年來，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、糧食安全等，從嚴(yán)查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，有力推動了政治生態(tài)持續(xù)凈化、群眾滿意度不斷提升，瀘州黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價連續(xù)三年實現(xiàn)躍升，2023年群眾滿意度指數(shù)高達(dá)90.29，取得歷史最好成績。特別是按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于開展整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項行動部署安排，持續(xù)樹牢“群眾關(guān)切處就是監(jiān)督發(fā)力點”的理念，把推動解決群眾急難愁盼問題作為監(jiān)督靶向，把集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為監(jiān)督靶心，以搭建“連心橋”、覆蓋“面線點”、貫通“三不腐”、構(gòu)建“全閉環(huán)”為主要路徑，推動監(jiān)督力量向群眾身邊聚焦、監(jiān)督重心向民生領(lǐng)域傾斜，不斷提升群眾獲得感滿意度。

“三項活動”搭建“連心橋”，加強(qiáng)紀(jì)群聯(lián)系

密切紀(jì)群聯(lián)系、加強(qiáng)紀(jì)群互動，關(guān)鍵要變“被動接訪”為“主動下訪”。我們堅持把“從群眾中來、到群眾中去”的觀念貫穿工作始終，市縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動推進(jìn)“三項活動”，把密切紀(jì)群關(guān)系的“連心橋”建到群眾“家門口”。

“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)千村進(jìn)萬戶”活動深入群眾更主動。全市1200余名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部與1488個村（社區(qū)）實行結(jié)對聯(lián)系，建立“五訪五問”等常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，經(jīng)常性進(jìn)村入戶開展政策宣講、收集信訪舉報、督辦群眾訴求，讓監(jiān)督在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線推進(jìn)。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部到村入戶召開“院壩會”612場，在趕集日接訪600余場，收集群眾反映問題2326個。

“陽光問廉全覆蓋進(jìn)鄉(xiāng)村”活動聯(lián)系群眾更緊密。將“陽光問廉”作為建在鄉(xiāng)村一線的“連心橋”，深化“群眾選主題、群眾定問題、群眾提質(zhì)詢、群眾評效果”問廉機(jī)制，建立干部“互諾互評”、“陽光追蹤”、報告質(zhì)詢等機(jī)制，面對面宣講政策、收集訴求、答復(fù)質(zhì)詢、接受監(jiān)督。2023年，全市舉辦“陽光問廉鄉(xiāng)村專場”31期，推動解決惠民資金發(fā)放不夠及時、惠民工程作用發(fā)揮不夠充分等方面問題189個。2024年將推進(jìn)“陽光問廉”覆蓋50%以上村（社區(qū)）。

“有事找紀(jì)檢·清風(fēng)暖民心”活動服務(wù)群眾更到位。在鎮(zhèn)街一級全面喊響“有事找紀(jì)檢”，鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部采取制作“廉心卡”、召開“廉心院壩會”、入戶走訪等方式，公布聯(lián)系方式、宣講黨的政策、收集解決訴求、受理信訪舉報。目前，“有事找紀(jì)檢”在基層成為普遍共識和實際行動，今年以來全市126個鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委全覆蓋發(fā)放“廉心卡”30萬余張，“四訪行動”“廉情直通車·我到你家來”等活動正廣泛開展，民心守護(hù)站、廉情工作站等接待點有序設(shè)立，受理群眾問題正從“群眾有事才出門”向“主動上門來詢問”轉(zhuǎn)變。

“三個專項”覆蓋“面線點”，提升解決群眾急難愁盼的監(jiān)督實效

群眾急難愁盼問題，就是紀(jì)檢監(jiān)察工作主攻方向。我們持續(xù)樹牢“群眾身邊問題要靠身邊黨組織解決”等意識理念，全面深化專項行動、專項監(jiān)督、“點題”監(jiān)督，對普遍性、系統(tǒng)性、典型性問題分層分類推動解決。

“四心”行動確保面上推動連貫性。連續(xù)三年開展政策落實貼心、政務(wù)服務(wù)省心、訴求辦理暖心和為民服務(wù)盡心行動，累計督促發(fā)放惠民資金126億元、惠及209萬人，推動市縣鄉(xiāng)三級行政機(jī)關(guān)全覆蓋建立“首問責(zé)任”“接件即辦”等服務(wù)機(jī)制，監(jiān)督辦理群眾訴求63.2萬件、滿意率保持在99%以上，有力推動了惠民政策應(yīng)享盡享、政務(wù)服務(wù)應(yīng)快盡快、群眾訴求應(yīng)辦盡辦、作風(fēng)問題應(yīng)治盡治。今年以來，經(jīng)全面總結(jié)固化、優(yōu)化提升“四心”行動三年來的有效做法，辦理群眾訴求91588件、群眾滿意度99.6%，政務(wù)服務(wù)辦件的材料減免率下降到25.7%、全程網(wǎng)辦率提升到93.4%。

“小切口”專項監(jiān)督增強(qiáng)線上治理系統(tǒng)性。建立“小切口”專項監(jiān)督機(jī)制，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食品藥品安全等民生領(lǐng)域，條線化、板塊化精選“小切口”開展“一域一策”靶向監(jiān)督，推動解決問題、從嚴(yán)查辦案件、深化系統(tǒng)治理。今年以來，全市啟動監(jiān)督事項422個，發(fā)現(xiàn)問題線索490件，立案310件，發(fā)現(xiàn)問題線索成案率達(dá)63.3%，推動解決惠民政策落實、惠民資金發(fā)放等方面問題343個，兌現(xiàn)資金275.9萬元、惠及群眾7.7萬人。

群眾“點題”監(jiān)督“N件實事”突出點上整改針對性。健全完善群眾“點題”監(jiān)督機(jī)制，每年從審查調(diào)查、巡視巡察反饋、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體反映等渠道中，梳理研判一批群眾反映最強(qiáng)烈最集中的典型性重點事項，向同級黨委政府報告，作為年度辦實事事項統(tǒng)籌解決，全市層面三年內(nèi)已推動辦理了“住宅專項維修資金監(jiān)管不到位”“老舊小區(qū)基礎(chǔ)配套不全、失養(yǎng)失修”等30個問題，區(qū)縣層面已推動辦理了“拖欠民工工資”“鄉(xiāng)村斷頭路”等105個區(qū)域性問題，群眾主動送相關(guān)部門（單位）錦旗110余面。

“三個同步”貫通“三不腐”，釋放查處群眾身邊風(fēng)腐問題的懲治效能

只有嚴(yán)查群眾身邊的風(fēng)腐問題，才能更加有力推動解決群眾急難愁盼。我們持續(xù)樹牢“以案件查辦貫穿聯(lián)通‘三不腐一體推進(jìn)”的工作理念，在推動解決群眾急難愁盼的同時，深挖徹查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，通過建立“風(fēng)腐同查同審?fù)巍惫ぷ鳈C(jī)制，釋放一體糾“風(fēng)”治“腐”的疊加效應(yīng)。

全面實行“風(fēng)腐同查”。逐域逐項分析研判群眾急難愁盼，由表及里深挖背后的違規(guī)違紀(jì)違法問題線索；對鄉(xiāng)村基建工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等民生領(lǐng)域重點案件，既深查背后的利益輸送、權(quán)錢交易等腐敗問題，又堅決糾治腐敗行為中滋生的違規(guī)決策、監(jiān)管不力、與民爭利等“四風(fēng)”問題。實行“風(fēng)腐同查”以來，共查處形式主義、官僚主義問題247件401人、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題968件1445人，推動了正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢向基層延伸。

全面實行“風(fēng)腐同審”。深化運(yùn)用2022年建立的以案件審理為中心倒逼引領(lǐng)案件質(zhì)量和辦案能力“雙提升”機(jī)制，將群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題案件作為“鄉(xiāng)案縣審”重點，對腐敗中隱藏的“四風(fēng)”問題、“四風(fēng)”背后的腐敗問題存在漏查漏認(rèn)的，通過制定《整改反饋表》督促案件承辦部門補(bǔ)充審查調(diào)查，確保風(fēng)腐問題應(yīng)查盡查、應(yīng)處盡處。

全面實行“風(fēng)腐同治”。堅持從查辦民生領(lǐng)域案件一開始就謀劃“后半篇”文章，對群眾身邊的典型案件實行“一案三報告”，從凈化修復(fù)案發(fā)地區(qū)、單位政治生態(tài)角度，找準(zhǔn)推動解決群眾身邊問題的對策措施；同時實行“事案同辦”，梳理研判每個信訪件、每條線索、每個案件中涉及的群眾訴求，以紀(jì)檢監(jiān)察建議、追責(zé)問責(zé)等方式推動解決，確保糾“風(fēng)”治“腐”更加徹底。

“三項機(jī)制”構(gòu)建“全閉環(huán)”，著力形成“群眾信任監(jiān)督、監(jiān)督回報信任”的良性循環(huán)

監(jiān)督推動解決群眾急難愁盼問題，最終要讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察干部的可親可敬可信。我們始終鮮明問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立“三項機(jī)制”構(gòu)建“辦理、考評、公開”管理“閉環(huán)”，推動形成“群眾信任監(jiān)督、監(jiān)督回報信任”的良性循環(huán)，實現(xiàn)“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

建立健全急難愁盼問題全流程管理機(jī)制。建立問題、線索、案件“三本臺賬”，加強(qiáng)責(zé)任落實、辦理進(jìn)度、工作效果“流程化”管理。實行屬地管理、分類辦理，對問題線索按程序處置，群眾訴求采取派單交辦、發(fā)函督辦等方式及時轉(zhuǎn)辦、限期辦理。實行全程督辦、全程管控，每月通報、每兩月報告、每季度評估，發(fā)現(xiàn)問題一次提醒、二次談話、三次問責(zé)。實行“收集人+辦理人”聯(lián)合反饋辦理情況、同步了解群眾滿意度，確保件件有落實、事事有回音。

建立責(zé)任落實督導(dǎo)評估全鏈條考核機(jī)制。細(xì)化量化推動解決群眾急難愁盼問題工作考核指標(biāo)，對各級各部門解決問題情況，分級按照每年至少抽查核實“70件或120件”的標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和實地核查，邀請群眾、特約監(jiān)察員參與隨機(jī)暗訪、交叉檢查，對弄虛作假、履職不力等問題從嚴(yán)追責(zé)，確保工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。

建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法成效全方位反饋機(jī)制。面向基層干部群眾開好案情通報會、現(xiàn)場清退會、整改反饋會，宣傳“群眾滿意的事”“紀(jì)委推動解決的事”“紀(jì)委查辦的案”，大力營造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍。目前，全市上下掀起了紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)村進(jìn)戶訪群眾、聽訴求、察問題、辦實事熱潮，新華社、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》等媒體，分別以《紀(jì)檢干部下一線解決群眾煩心事》等主題，集中報道了具體情況。（作者系瀘州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）