鮮明大抓基層導向 用情做實集中整治

楊智淋 楊生瑞

“要轉(zhuǎn)變理念方式，著力在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫，要統(tǒng)籌排兵布陣，投入精兵強將，強力推進案件查辦……”4月15日，四川省紀委監(jiān)委召開集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題動員部署會議，對全省集中整治工作進行系統(tǒng)部署。時隔21天后，省紀委監(jiān)委再次召開集中整治暨重點問題專項整治工作推進會，細化明確高標準農(nóng)田建設等3個重點領域，進一步明確工作靶向、凝聚工作合力，以點帶面推動集中整治走深走實。

蹄疾步穩(wěn)、擲地有聲。不到一個月的時間連續(xù)兩次召開同一主題的會議，傳導出四川紀檢監(jiān)察機關狠抓工作責任落實、強力懲治蠅貪蟻腐、用心維護民生民利的強烈信號。

今年1月，二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，堅持全面從嚴治黨向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題。近年來，四川省各級紀檢監(jiān)察機關牢固樹立大抓基層黨風廉政建設工作理念，以集中整治為工作抓手，充分發(fā)揮案件查辦的貫穿聯(lián)通作用，一以貫之聚焦群眾急難愁盼問題狠抓監(jiān)督檢查、線索排查、案件查辦、以案促改等各項工作，一抓若干年、一直抓下去，著力用執(zhí)紀為民的扎實成效，讓群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊、公平正義就在身邊。

保持定力優(yōu)化方向，以貫通協(xié)同凝聚整治合力

四川是人口大省、地域大省，縣鄉(xiāng)數(shù)量位列全國第一，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣數(shù)量位列全國第二，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，任務艱巨、責任重大。

為此，早在2022年，省紀委監(jiān)委就明確要求全省各級紀檢監(jiān)察機關牢固樹立大抓基層黨風廉政建設的工作理念，從破解制約基層監(jiān)督最棘手問題、最薄弱環(huán)節(jié)抓起，打出選優(yōu)配強基層干部、健強完善基層陣地、強化培訓實戰(zhàn)練兵、健全完善協(xié)作機制等一系列“組合拳”，以一抓到底的定力和循序漸進的節(jié)奏，加速推動形成“有人干事、有條件干事、有能力干事、能干成事”的基層監(jiān)督新局面，并有效轉(zhuǎn)化為懲治基層腐敗、回應群眾關切的強大動力。

2023年，全省各級紀檢監(jiān)察機關共查處群眾身邊“微腐敗”7983件、處分8939人。

得益于前期大抓基層的有效經(jīng)驗，在此次集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作中，省紀委監(jiān)委既嚴格對標對表中央紀委國家監(jiān)委要求狠抓工作落實，又結(jié)合四川實際和基層需要，不斷更新打法、細化整治重點。

“具體而言，就是要扭住發(fā)現(xiàn)問題這個關鍵，推動廣大紀檢監(jiān)察干部走到群眾身邊去摸排問題，全方位收集群眾訴求打開心結(jié)，以監(jiān)督贏得信任，有效凝聚多方合力?！笔〖o委監(jiān)委相關負責人表示。

細化到協(xié)同作戰(zhàn)來說，群眾身邊的不正之風和腐敗問題，往往涉及鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、民政、食品安全、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡等諸多領域，點多面廣、專業(yè)性強，不能僅靠紀檢監(jiān)察機關一家之力。為強化協(xié)同攻堅，省紀委監(jiān)委注重從橫縱兩個層面雙向發(fā)力。

據(jù)省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人介紹，圍繞橫向協(xié)同，結(jié)合前期綜合掌握的情況，省紀委監(jiān)委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、民政廳等省直部門研究確定高標準農(nóng)田建設等3個重點領域，以項目化推進方式集中開展排查整治，并加強與巡視巡察、政法、審計、信訪等部門的協(xié)作配合，以提升問題發(fā)現(xiàn)效率。與此同時，聚焦縱向貫通，緊盯縣級的主體責任，用好實地督導、聯(lián)系指導、印發(fā)指引等舉措，以省、市、縣三級聯(lián)動的方式，既傳導壓力又答疑解惑，確保責任在一線落實、工作在一線推動。

對于這種協(xié)同攻堅的積極作用，四川省教育廳相關負責人感觸頗深，“在省紀委監(jiān)委的督促指導下，我們緊盯食堂項目決策等權(quán)力運行方面，食堂外包、食材供應等經(jīng)營管理方面，營養(yǎng)餐資金申報分配、撥付管理等政策執(zhí)行方面，食堂‘人、財、物管理等責任落實方面開展問題線索排查，無論是排查的速度還是精準度都有明顯提升?！?h3>緊盯問題全面打撈，以辦案引領強力清淤治亂

發(fā)現(xiàn)問題是起點，集中整治的深入推進離不開對群眾身邊不正之風和腐敗問題的全方位打撈。為精準有效發(fā)現(xiàn)潛在問題線索，四川各級紀檢監(jiān)察機關在集中整治中堅持走好群眾路線，在縣鄉(xiāng)一級喊響“有事找紀檢”，深化運用“碼上舉報”、“陽光問廉”、壩壩會以及來信、來訪、來電、網(wǎng)絡舉報等線上線下相結(jié)合的方式，最大程度方便群眾反映問題、提供線索。

“沒想到我還能拿到這200元的林地流轉(zhuǎn)金，多虧了你們?！苯?，面對前來回訪的攀枝花市仁和區(qū)紀檢監(jiān)察干部，該區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)干壩子村村民趙某某高興地說道。

此前，仁和區(qū)紀委監(jiān)委在開展進村入戶大走訪中，發(fā)現(xiàn)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)干壩子村原杉老樹組組長錢某某非法占有24戶農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)款問題線索，該區(qū)紀委監(jiān)委隨即通過實地調(diào)查、入戶走訪、調(diào)取資料等方式，對相關問題進行核查。最終，錢某某受到黨內(nèi)警告處分，違紀所得4800元予以責令退賠。

利民之事，絲發(fā)必興。200元看似金額雖小，卻讓群眾在點滴中真切感受到監(jiān)督執(zhí)紀的力度和心系民生的溫度。

當然，群眾的訴求各有不一，表現(xiàn)在方方面面，有些屬于紀檢監(jiān)察機關職責范圍內(nèi)，有些則不在此列。為從這些問題訴求中深入了解群眾所思所盼、夯實基層監(jiān)督的群眾基礎，四川明確建立統(tǒng)一歸口管理、科學規(guī)范流轉(zhuǎn)、全程跟蹤督辦、及時溝通反饋的閉環(huán)運行機制。屬于業(yè)務內(nèi)的事，由紀檢監(jiān)察機關主辦；業(yè)務外的事，則轉(zhuǎn)交有關責任單位督辦，切實做到問題不查清不放過、訴求不回應不放過。

在以主辦與督辦相結(jié)合的方式，積極解決事關民生關切的同時，對于其中涉及到反映干部作風、貪占挪用等啃食侵害群眾切身利益的問題線索，省紀委監(jiān)委要求全省各級紀檢監(jiān)察機關牢固樹立辦案引領理念，不避困難、排除干擾，綜合運用領導包案、室組地聯(lián)動、片區(qū)協(xié)作等方式狠抓案件查辦，以強力辦案為集中整治清淤排障。

前不久，廣元市旺蒼縣五權(quán)鎮(zhèn)紀委書記白露在一線走訪中，發(fā)現(xiàn)山花村原黨支部書記、村主任何某某借與該村兩家非煤礦山企業(yè)簽訂土地租賃合同之機謀取私利的問題線索。鎮(zhèn)紀委在調(diào)查過程中，當事人不如實說明問題，并電話聯(lián)系證人串供，致使前期調(diào)查工作一度受阻。隨即，白露將工作中遇到的困難報告給了該縣紀委監(jiān)委第四協(xié)作區(qū)組長馬旺。

“當事人不配合，僅靠鎮(zhèn)紀委取證核實確實有難度?！瘪R旺說，在收到五權(quán)鎮(zhèn)紀委情況報告后，他迅速將相關情況進行了匯報，經(jīng)委領導同意，決定由三江片區(qū)組織召開協(xié)調(diào)會，抽調(diào)毗鄰的三江鎮(zhèn)、大德鎮(zhèn)紀委與五權(quán)鎮(zhèn)紀委一同辦理該案，縣紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室全程跟蹤指導。

在“委領導+室組地”和片區(qū)協(xié)作機制的有力保障下，各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，查實何某某為謀取私利憑空劃出15畝土地要求企業(yè)支付租金，企業(yè)擔心何某某利用職權(quán)使絆子，便無奈吃了這個“啞巴虧”。最終，何某某受到開除黨籍處分，并被責令辭去村主任職務，其違紀所得5.7萬元被全部收繳。

查處典型個案，揪出了啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”。在此基礎上，四川省紀委監(jiān)委還要求各地紀檢監(jiān)察機關做細做實案件查辦“后半篇文章”，會同有關主責單位和部門，深入剖析案發(fā)根源及其暴露出的漏洞短板，從制度、風氣等方面深挖病灶，有針對性地制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動從源頭上鏟除問題滋生土壤。

立足長效健全機制，以監(jiān)督效能推動基層治理

“以前中午餐費是10元，現(xiàn)在變成了9元，而且還很好吃了，一個月我就能省下20元，可以多買一本我喜歡的課外書了?！苯?，遂寧市船山區(qū)紀檢監(jiān)察干部走進永興小學對學校食堂運行情況開展回訪時看到，該校食堂菜品菜價有了明顯變化，同學們對菜品質(zhì)量給予了滿意評價。

校園餐食向好轉(zhuǎn)變的背后離不開前期的案件查辦和后期的以案促改工作。在此之前，該區(qū)紀委監(jiān)委從核查賬目破題，發(fā)現(xiàn)該區(qū)中小學校園餐領域存在虛增用餐人數(shù)方式列支伙食費、食堂采購陪標等問題。在立案查處相關人員后，區(qū)紀委監(jiān)委推動教體部門出臺《學生食堂財務管理暫行辦法》等制度3項，探索食材采購每月比價、“聯(lián)合招標、分校配送”等方法，推動全區(qū)農(nóng)村公辦中小學學生午餐收費平均下降8.09%。

從查處案件、剖析根源到建章立制、促進治理，辦案的治本作用逐漸發(fā)揮，最終讓廣大師生在日常就餐中切身感受到積極變化。

讓群眾滿意正是集中整治的目標導向，為固化經(jīng)驗做法、推動形成長效機制，四川各級紀檢監(jiān)察機關牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進的工作理念，堅持辦案、整改、治理貫通，懲處、監(jiān)督、教育融合，探索管住基層小微權(quán)力運行的有效機制，斬斷侵害群眾利益的權(quán)力任性之手。

4月15日，四川省紀委監(jiān)委召開全省集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題動員部署會議，對全省集中整治工作進行系統(tǒng)安排。

在瀘州市敘永縣，當?shù)丶o委監(jiān)委會同縣委組織部、縣財政局等相關行業(yè)主管部門，把村級事務歸納細化為“村級重大決策、集體‘三資管理、困難救助及社會保障”等9個大類46個具體事項，制定《敘永縣“小微權(quán)力”運行流程圖》，對每一個事項辦理的流程環(huán)節(jié)、審批程序、廉政風險提示等進行明確固化，推動縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委“照圖辦事”，紀檢監(jiān)察機關“對圖監(jiān)督”，嚴防用權(quán)任性、失范失控等問題發(fā)生，有力推動“小微權(quán)力”廉潔高效運行。

除從制度層面著眼外，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，前移監(jiān)督關口，以此提升監(jiān)督效能，同樣成為四川各地的共同選擇。

“根據(jù)相關規(guī)定，養(yǎng)老金從當事人死亡的第二個月起停止發(fā)放，但榮邊鎮(zhèn)拱橋村6組村民曾某春去世后其養(yǎng)老金為何仍在繼續(xù)發(fā)放？”日前，面對民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺發(fā)出的異常數(shù)據(jù)預警，自貢市自流井區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部劉鑄藝不禁陷入疑惑，隨即，區(qū)紀委監(jiān)委將該問題反饋給相關業(yè)務主管部門。經(jīng)主管部門核查，發(fā)現(xiàn)此問題系該村經(jīng)辦人未及時上報死亡信息導致，并立即將曾某春多領取的110元補貼全額追回。

據(jù)悉，緊盯產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、集體“三資”管理、惠農(nóng)惠民政策落實等群眾關心關切的重點事項，自流井區(qū)紀委監(jiān)委會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、醫(yī)保局、人社局等部門，打造集精準分析、自動預警、公示公開等功能于一體的民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。通過對近394.4余萬條民生資金發(fā)放數(shù)據(jù)的交叉分析，截至目前，該平臺已收集并反饋風險預警1696條，清理挽回國有資金400余萬元，有力守住了民生資金。

一件一件抓落實、一項一項惠民生?！敖酉聛?，我們將以‘超常規(guī)的政治主動、精準理念和系統(tǒng)思維，高要求推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，在辦案整治上再加力，在工作作風上再務實，以一以貫之、步步深入的恒心和韌勁，執(zhí)紀為民、糾風治亂，堅決清除侵害群眾利益的‘蠅貪蟻腐，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。”四川省紀委監(jiān)委相關負責人表示。