南充：用好“暗標(biāo)盲評”模式筑牢工程招投標(biāo)領(lǐng)域“防腐墻”

李雙早 王敏

“你對南部縣升鐘鎮(zhèn)八廟大橋工程項目采用‘暗標(biāo)盲評模式后的評標(biāo)結(jié)果是否有異議？對評標(biāo)過程中的各個環(huán)節(jié)是否滿意？”“整個評標(biāo)過程公平公正，沒有異議，但建議相關(guān)職能部門加強(qiáng)對評標(biāo)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，保證語音交互更為順暢?！?月7日上午，面對前來走訪的南充市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員，作為該項目評標(biāo)專家之一的青進(jìn)愉快地接受了回訪。

近年來，南充市深入推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，通過紀(jì)委主推、發(fā)改主導(dǎo)、部門主抓，在工程招投標(biāo)領(lǐng)域探索建立了“暗標(biāo)盲評”模式。如今，該模式已成為南充有效減少工程招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生，降低招標(biāo)人廉政風(fēng)險，保護(hù)投標(biāo)人權(quán)益的重要載體之一，為推動南充工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理提質(zhì)增效提供了助益。

探模式，補(bǔ)齊監(jiān)管鏈條

工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題多、疑難雜癥多，如何綜合施治、標(biāo)本兼治是最大的問題。近年來，南充市紀(jì)委監(jiān)委牽頭建成了南充市政府投資工程建設(shè)項目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺，并有效實現(xiàn)了對工程建設(shè)項目從立項、招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)全過程的大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管，評標(biāo)環(huán)節(jié)的優(yōu)化監(jiān)管就提上了議程。

“評標(biāo)環(huán)節(jié)的技術(shù)指標(biāo)評審部分主觀性較大，往往成為招標(biāo)人為讓特定對象中標(biāo)或投標(biāo)人為讓自身中標(biāo)的‘利用點?！蹦铣涫邪l(fā)展改革委政策法規(guī)科科長譚姣說。

明目張膽利用上述情況進(jìn)行“明招暗定”的典型行為去年初就曾在閬中市出現(xiàn)。當(dāng)?shù)啬呈褂镁C合評分辦法項目的評標(biāo)結(jié)果顯示，滿分為17分的評價指標(biāo)，除一家投標(biāo)企業(yè)得了15分外，其余投標(biāo)企業(yè)均為0分。評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)操縱評標(biāo)結(jié)果可見一斑。

如何破解評標(biāo)亂象，補(bǔ)齊“一網(wǎng)監(jiān)”平臺對評標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條？2023年7月，南充市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近年來發(fā)生在當(dāng)?shù)毓こ陶型稑?biāo)領(lǐng)域的典型案件，認(rèn)真剖析評標(biāo)環(huán)節(jié)中的重要風(fēng)險點位，深挖監(jiān)管漏洞，督促市發(fā)展改革委制定《南充市持續(xù)深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境20條措施》（以下簡稱《20條措施》）。

據(jù)悉，《20條措施》充分圍繞優(yōu)化完善制度規(guī)則、落實惠企扶持政策、加快推進(jìn)智慧交易、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、持續(xù)凈化市場環(huán)境等方面制定詳細(xì)舉措，明確了加快建立完善工程招投標(biāo)涉及行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系；持續(xù)推進(jìn)評定分離、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和不見面開標(biāo)；推進(jìn)招投標(biāo)投訴網(wǎng)辦等進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)行為的具體辦法。

“探索實施‘暗標(biāo)盲評模式也在《20條措施》中首次被明確提出，要求著重在評標(biāo)過程中隱藏投標(biāo)企業(yè)信息、增強(qiáng)評標(biāo)過程保密性等方面進(jìn)行創(chuàng)新。上訴舉措、辦法、要求，無一不體現(xiàn)著南充堅決補(bǔ)齊工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理短板的決心和定力?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

建機(jī)制，做實閉環(huán)監(jiān)督

“暗標(biāo)盲評”，指的就是在技術(shù)性指標(biāo)評審環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)有公共資源電子交易系統(tǒng)全程自動屏蔽投標(biāo)企業(yè)標(biāo)識信息，并隨機(jī)生成每名評標(biāo)專家評審?fù)稑?biāo)文件的順序及其投標(biāo)企業(yè)的代碼，將技術(shù)性指標(biāo)評審由“明標(biāo)開卷”變成“暗標(biāo)閉卷”，實現(xiàn)對評標(biāo)中自由裁量權(quán)的監(jiān)管約束。

為實現(xiàn)上述監(jiān)督目標(biāo)，去年8月以來，南充市紀(jì)委監(jiān)委成立監(jiān)督專班牽頭推動發(fā)改、財政及行業(yè)部門在公共資源電子交易系統(tǒng)設(shè)置“投標(biāo)人信息屏蔽”“評審文件雙隨機(jī)生成”等功能，并以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步督促相關(guān)職能部門建立了“評標(biāo)專家隨機(jī)工位”“評審順序隨機(jī)生成”“標(biāo)書線上統(tǒng)一格式”“評審全程線上進(jìn)行”等運(yùn)行機(jī)制，做實全流程閉環(huán)監(jiān)督。

4月30日下午，在南部縣城北綜合管廊及配套設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)理項目評標(biāo)現(xiàn)場，7名評標(biāo)委員會成員被簽到系統(tǒng)自動隨機(jī)分配至7個不同評標(biāo)室內(nèi)的獨立“評標(biāo)工位”，專家們通過音視頻交互系統(tǒng)線上交流，使用云端工具打分、簽章，全程無紙化、電子化、遠(yuǎn)程化評標(biāo)。

“以往的評標(biāo)是‘一室評一標(biāo)，給了業(yè)主代表、投標(biāo)企業(yè)與評標(biāo)專家們串聯(lián)的機(jī)會，‘評標(biāo)專家隨機(jī)工位‘評審順序隨機(jī)生成打破了這個限制，通過評標(biāo)專家多點分布、同室不同標(biāo)、同標(biāo)不同室、同標(biāo)不同序的方式，物理隔絕了現(xiàn)場串聯(lián)。”南充市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組組長任荷蓉介紹說，此前，評標(biāo)專家通過音視頻交互系統(tǒng)線上交流，可能會在語言中使用“暗號”串聯(lián)，“評審全程線上進(jìn)行”機(jī)制對每個工位均設(shè)置有無死角的監(jiān)控攝像，同一項目的不同評標(biāo)專家動態(tài)實時傳輸至評標(biāo)監(jiān)督室并集成顯示，每名評標(biāo)專家的評審音視頻資料自動生成獨立電子檔案，全過程可回溯。

任荷蓉口中的新機(jī)制，也得到不少投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可。“現(xiàn)在的‘暗標(biāo)盲評模式，在技術(shù)評審階段，評標(biāo)系統(tǒng)會自動隱藏所有有效投標(biāo)人的基本信息，從源頭杜絕了評標(biāo)專家和業(yè)主代表為特定投標(biāo)人進(jìn)行傾向性打分的操作空間，也杜絕了投標(biāo)人與評標(biāo)專家進(jìn)行私下‘勾兌的條件，今后，我們可以更公平、更公正、更公開地參與工程項目的招投標(biāo)了。”某企業(yè)項目經(jīng)理黃先生如是說道。

再監(jiān)督，壓實監(jiān)管責(zé)任

廉潔規(guī)范的評標(biāo)環(huán)境，同樣是開展“暗標(biāo)盲評”中不容忽視的一環(huán)，更需要加強(qiáng)對評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表兩類高風(fēng)險群體監(jiān)督。

為此，南充市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門制定《南充市工程建設(shè)項目開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)人代表規(guī)范管理的通知》等制度。針對評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員，從選派條件、工作職責(zé)、工作要求、考評管理等方面明確了對其監(jiān)督的“再監(jiān)督”。

如監(jiān)督人員存在沒有全程在場，攜帶有電子設(shè)備進(jìn)入評標(biāo)區(qū)域，在中標(biāo)結(jié)果公示前泄露、復(fù)印投標(biāo)人名單、專家名單、評標(biāo)結(jié)果等信息，插手、干預(yù)評標(biāo)專家抽取，明示或暗示評價專家進(jìn)行傾向性打分，私下接觸投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員或其他利害關(guān)系人并收受財物或其他好處等情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照干部管理權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

針對招標(biāo)人代表，也進(jìn)一步細(xì)化了“3步選派程序”“8項選派條件”和選派時間要求，建立了招標(biāo)人代表31項“負(fù)面行為清單”?！罢袠?biāo)人代表為公職人員的，其負(fù)面行為將由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理?！蹦铣涫屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時為進(jìn)一步落實好跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)各個環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)督力量，南充市紀(jì)委監(jiān)委還制定了《南充市工程建設(shè)項目“暗標(biāo)盲評”推進(jìn)工作方案》，整合駐發(fā)展改革委、駐交通、駐水務(wù)等紀(jì)檢監(jiān)察組人手，以“組組聯(lián)動”的方式開展一線監(jiān)督，通過定期發(fā)送工作提示函和不定期跟蹤進(jìn)展情況，持續(xù)壓實涉及工程招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)主管部門的“兩個責(zé)任”。

南充市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王軍（中四）在市公共資源交易中心現(xiàn)場調(diào)研“暗標(biāo)盲評”推動情況。

一組數(shù)據(jù)顯示，從2023年8月南充市首個“暗標(biāo)盲評”項目——高坪區(qū)美麗鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游公路招標(biāo)實施以來，截至目前，該市已開展“暗標(biāo)盲評”工程招投標(biāo)領(lǐng)域項目20個，并對其中7個項目、20位評標(biāo)專家、10家投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了回訪，目前未發(fā)現(xiàn)一起對“暗標(biāo)盲評”結(jié)果有異議、有投訴情況。

“目前，‘暗標(biāo)盲評已被作為今年南充工程招投標(biāo)領(lǐng)域的頭號改革任務(wù)，正全方位推動落實。下一步，我們將重點督導(dǎo)推廣‘暗標(biāo)盲評應(yīng)用的進(jìn)度及督促市級相關(guān)行業(yè)部門同步開展‘暗標(biāo)盲評項目的評后回訪，堵住工程招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞，降低腐敗滋生蔓延風(fēng)險，持續(xù)改善工程招投標(biāo)領(lǐng)域市場環(huán)境，不斷推動工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理成效鞏固拓展。”南充市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。