游仙區(qū)：數(shù)據(jù)碰撞 助力惠民惠農(nóng)資金精準發(fā)放

勾永波 白禎國

“經(jīng)數(shù)據(jù)對比，全區(qū)2023年度耕地地力補貼發(fā)放中，存在村組干部及家庭成員同期領(lǐng)取耕地地力補貼的可疑情況41條……”日前，綿陽市游仙區(qū)紀委監(jiān)委工作人員再次收到“清風游仙·陽光監(jiān)督平臺”發(fā)出的數(shù)據(jù)異常預警提示。

這是該平臺今年以來第4次讓疑點問題自動“現(xiàn)形”。運用大數(shù)據(jù)比對功能，全面“過篩”每一筆惠民惠農(nóng)資金發(fā)放情況，確保補貼精準發(fā)放“分厘歸民”，如今已成為綿陽市游仙區(qū)智慧監(jiān)督必走流程。

據(jù)悉，游仙區(qū)紀委監(jiān)委緊盯基層“微腐敗”問題，聚焦“精準監(jiān)督”這一要求，不斷優(yōu)化“清風游仙·陽光監(jiān)督平臺”，通過信息公開和數(shù)據(jù)比對預警，進一步提升發(fā)現(xiàn)問題能力，增強監(jiān)督精準性和有效性。針對數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的可疑情況，堅持以推動責任落實為核心，以細核問題線索為重點，以抓好問題整改為突破，將監(jiān)督力量下沉基層一線，主動揪出群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅決堵住民生資金管理漏洞，切實守好群眾“錢袋子”。

緊盯問題，對癥下藥建模型

群眾身邊不正之風和腐敗問題為何屢禁不止？找準廉政風險點，對癥下藥是第一步。

在涉及群眾利益最大最多的惠民惠農(nóng)補貼領(lǐng)域，為進一步找準種糧、青苗、農(nóng)機購置等多類補貼發(fā)放中的主要問題，游仙區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合涉農(nóng)領(lǐng)域的點題監(jiān)督，以及糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?，在深入分析大量案例之后，發(fā)現(xiàn)惠民惠農(nóng)領(lǐng)域廉政風險點主要聚焦在農(nóng)戶申報、村級核實匯總、公開公示等三個環(huán)節(jié)。

“惠民惠農(nóng)補貼涉及的補貼對象多、申領(lǐng)環(huán)節(jié)多、經(jīng)辦部門多，存在截留挪用、冒領(lǐng)私分、套取騙取等廉潔風險點?！庇蜗蓞^(qū)紀委常委王婷介紹，僅村級核實環(huán)節(jié)就存在種植面積核定審核不嚴、虛報重復領(lǐng)取種植補貼等問題。再比如，在申報中就可能存在村組干部和專業(yè)合作社之間的“拉拉扯扯”、移花接木將單位相關(guān)面積轉(zhuǎn)為個人進行申報等問題。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)紀委監(jiān)委僅種糧補貼發(fā)放領(lǐng)域就分析出廉政風險點12個。

明確廉政風險點，為監(jiān)督提供了方向。如針對種植面積核定審核不嚴問題，監(jiān)督應用調(diào)取種糧大戶種植面積測繪數(shù)據(jù)與申報種植面積數(shù)據(jù)進行自動比對，讓隱藏問題無所遁形；針對“個戶公司合作，移花接木騙取補貼”的問題，該區(qū)紀委監(jiān)委打通區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局等多個部門信息管理數(shù)據(jù)通道，及時預警、發(fā)現(xiàn)存在的問題線索。

“我們以上級大數(shù)據(jù)監(jiān)督評價指標體系為導向，借鑒各級紀委監(jiān)委發(fā)布的典型案例，找準廉政風險、違規(guī)違紀類型等小切口，持續(xù)迭代深化監(jiān)督模型，不斷提升模型發(fā)現(xiàn)問題、查實問題精準度?！痹搮^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說，針對群眾關(guān)心關(guān)注的集體“三資”管理、惠民政策執(zhí)行、“小微工程”建設等方面的廉政風險點，打造信息共享、監(jiān)督明確、聯(lián)動有效的智慧監(jiān)督平臺。

數(shù)據(jù)共享，比對分析揪貪腐

監(jiān)督模型有了，接下去關(guān)鍵一步是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用的關(guān)鍵支撐。

針對業(yè)務部門核心業(yè)務數(shù)字化程度不高、數(shù)據(jù)信息共享存壁壘的情況，游仙區(qū)紀委監(jiān)委列出數(shù)據(jù)需求清單，督促被監(jiān)督單位加快數(shù)字化改革步伐。同時，整合原來分割沉睡在全區(qū)十余家單位的數(shù)據(jù)信息，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興服務中心等11家行業(yè)主管部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫建立系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)庫備份、數(shù)據(jù)直報等融合方式，通過線上打通、線下采集的方式針對性匯集數(shù)據(jù)。截至目前，累計建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務數(shù)據(jù)庫、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放庫等數(shù)據(jù)庫，匯集數(shù)據(jù)380余萬條。

數(shù)據(jù)的共享，為智慧監(jiān)督注入了靈魂。在大量數(shù)據(jù)的碰撞下，一個個侵害群眾利益的“蠅貪蟻腐”不斷被揪出。

前不久，該區(qū)紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作人員收到一條來自“清風游仙·陽光監(jiān)督平臺”的預警信息，該信息顯示系統(tǒng)通過種糧補貼領(lǐng)取人員庫與風險人員庫的數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)魏城鎮(zhèn)安樂村黨委委員、村委會副主任安某再次申領(lǐng)了2023年種糧大戶補貼。而此前，安某曾因違規(guī)套取糧食補貼遭受過處分。

綿陽市游仙區(qū)紀委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)全面“掃描”惠民惠農(nóng)資金發(fā)放情況。

預警信息背后，是否存在再次虛報種糧面積、騙取種糧補貼的情形？工作人員迅速將該可疑信息作為疑點問題進行轉(zhuǎn)辦。

基于此，該區(qū)紀委監(jiān)委立即成立核查組，先后到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、魏城鎮(zhèn)和安樂村等地進行核查。在具體核查中，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一線“哨兵”作用，督促黨委落實屬地責任，按照“逐條逐項、見人見事、證據(jù)扎實、分析精準、意見具體”5條標準，對大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的疑點問題進行100%入戶核查，確保核查工作高質(zhì)高效推進。

核查發(fā)現(xiàn)，原來安某通過造假簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同》，多次將原本屬于安樂村某專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)種植糧食的土地，轉(zhuǎn)為個人承包土地違規(guī)申領(lǐng)種糧補貼。最終，安某被給予開除黨籍處分，違規(guī)領(lǐng)取的補貼資金19908元，也被責成退回至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠農(nóng)補貼資金專戶。

游仙區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，因個人種糧補貼發(fā)放和專業(yè)合作社種植面積登記數(shù)據(jù)分別屬于兩個部門，此前由于數(shù)據(jù)沒有打通，上述問題很難被發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在“清風游仙·陽光監(jiān)督平臺”專門建立了兩類監(jiān)督模型，打通了個人種糧補貼發(fā)放、合作社種糧面積核定等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)“一鍵預警”。

“化零為整、虛報冒領(lǐng)”監(jiān)督模型、“虛假輪換、逝者續(xù)領(lǐng)”監(jiān)督模型……在大數(shù)據(jù)的碰撞下，一個個監(jiān)督模型編織起了嚴密的惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放安全監(jiān)督網(wǎng)。自系統(tǒng)建立以來，已建立不同的數(shù)據(jù)比對模型63個，發(fā)起數(shù)據(jù)比對70余次，系統(tǒng)自動碰撞篩選互斥數(shù)據(jù)、疑點數(shù)據(jù)145條，給予黨紀政務處分39人，以有力有效監(jiān)督執(zhí)紀護好民生福祉。