糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的理論邏輯與現(xiàn)實困境

牛文濤，尚雯雯

（1.鄭州大學(xué) 管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.河南財經(jīng)政法大學(xué) 旅游與會展學(xué)院，河南 鄭州 450016）

0 引言

中國共產(chǎn)黨的二十大報告中明確要求“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)”“健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的基石［1－3］。國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。糧食生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的構(gòu)建和優(yōu)化，已成為鄉(xiāng)村振興全面推進和糧食安全戰(zhàn)略實施的重要制度基礎(chǔ)。中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體架構(gòu)，為糧食安全提供了隊伍保障［1］，但如何提高普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性［3］，特別是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，顯著提升糧食生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量與效益，增強糧食生產(chǎn)風(fēng)險抵御能力［1］，已成為構(gòu)筑中國特色糧食安全道路的重要選擇。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大是推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并帶動農(nóng)民群體就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要力量。伴隨農(nóng)村人口持續(xù)的“非農(nóng)化”和“老齡化”過程，引致了農(nóng)村有效勞動力的相對短缺，“誰來種地”以及“怎樣種地”成為亟待回答的現(xiàn)實命題［4，5］，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的變革和優(yōu)化業(yè)已迫在眉睫［6］。黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、2016 年中央1 號文件和《政府工作報告》均明確提出“構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”。2017 年5 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確提出加快形成立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。黨的十九大報告明確要求培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。2018 年9 月，國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，明確要求實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2020 年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》，對如何實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化和組織化發(fā)展進行了政策描述。十九屆五中全、2020 年中央農(nóng)村工作會議、2021 年中央1 號文件以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等，也均明確提出加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。2022 年3 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》，要求加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動效應(yīng)顯著增強，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2022 年10 月，黨的二十大報告則進一步明確要求“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。2023 年中央一號文件則明確要求深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。伴隨上述關(guān)鍵政策的陸續(xù)出臺，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的政策體系持續(xù)優(yōu)化，制度藩籬也獲得進一步破解。

當(dāng)前適逢我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速階段和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時期，有效識別糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的內(nèi)在工作機理，積極構(gòu)建其可持續(xù)運營多重現(xiàn)實困境的破解機制，為糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)的充分發(fā)揮、中國特色糧食安全道路的有效構(gòu)建和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換尋找突破口具備現(xiàn)實的緊迫性。學(xué)者們圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和運營進行了廣泛討論，并認同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營之于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要性。盡管如此，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營過程的理論框架，對糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的理論邏輯、現(xiàn)實困境及其破解思路所開展的研究工作實則相對缺失。在鄉(xiāng)村振興全面推進和糧食安全戰(zhàn)略實施的雙重背景下，如何構(gòu)建糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛參與糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營過程，并通過糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，最終構(gòu)筑有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和糧食安全保障體系已成為重要命題。因此，本文嘗試以糧食主產(chǎn)區(qū)河南省滑縣和延津縣為觀察對象，通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營過程的理論框架，對糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的理論邏輯與現(xiàn)實困境進行討論。

1 可持續(xù)運營的理論邏輯

1.1 糧食安全保障體系：替代或共生？

在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和糧食安全保障體系的構(gòu)建和優(yōu)化過程中，小農(nóng)戶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)何種關(guān)系，成為亟待回答的現(xiàn)實命題。實際上，“大國小農(nóng)”既是基本國情，也構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系優(yōu)化的可能優(yōu)勢。小農(nóng)戶的分散經(jīng)營并不必然構(gòu)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對立面，已有諸多現(xiàn)實觀察對此提供了證據(jù)。在經(jīng)營管理適當(dāng)?shù)那闆r下，小農(nóng)戶經(jīng)營也具有比大規(guī)模家庭農(nóng)場和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織更大的生產(chǎn)率優(yōu)勢［7］。以小農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)制度框架，日本于20 世紀(jì)70 年代實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，韓國于20 世紀(jì)90 年代也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而我國臺灣省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征亦是小農(nóng)戶經(jīng)營。考慮“人多地少”所引致的特殊人地關(guān)系，小農(nóng)戶經(jīng)營作為我國農(nóng)業(yè)組織形式的“歷史選擇”，構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織載體，但小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接則依賴于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大，以及小農(nóng)戶廣泛參與機制的有效構(gòu)建。因此，以小農(nóng)戶經(jīng)營為根本組織形式，并以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)載體，構(gòu)筑我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本組織框架，構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實選擇［8］。

盡管如此，考慮信息占有劣勢、經(jīng)營風(fēng)險高企及規(guī)模不經(jīng)濟性等現(xiàn)實約束，在糧食生產(chǎn)與經(jīng)營過程中，小農(nóng)戶往往陷入了可持續(xù)經(jīng)營的困境之中［9］，而發(fā)展新型合作經(jīng)濟、提高產(chǎn)品流通效率以及發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，將成為小農(nóng)戶經(jīng)營困境破解的可能思路，但現(xiàn)實問題是，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間可能呈現(xiàn)非合作關(guān)系［10］，并引致了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接可能存在阻力。實際上，在糧食生產(chǎn)與經(jīng)營過程中，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為偏好存在顯著差異，諸如農(nóng)業(yè)保險購買，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的購買（尤其是產(chǎn)量保險）顯著偏好于小農(nóng)戶，而在家庭農(nóng)場等四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部也在這一層面上存在較大差異［11］。實際上，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間存在“合作共贏”以及“協(xié)同發(fā)展”的邏輯基礎(chǔ)，并在我國糧食安全保障體系中呈現(xiàn)典型的“共生”關(guān)系，諸如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)能力建設(shè)對小農(nóng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制、二者的關(guān)系嵌入及合約治理等方面，處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)戶之間的關(guān)系已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建和優(yōu)化的重要問題［12－15］。因此，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營和新型糧食安全保障體系構(gòu)建過程中，小農(nóng)戶的基礎(chǔ)性和主體性地位亟待重建，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)體系，積極推進小農(nóng)戶的職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，并有效規(guī)避因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過快衰落而引致的國家糧食安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的不確定性［16，17］。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和糧食安全保障體系的構(gòu)建和優(yōu)化受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局的類型構(gòu)成及其結(jié)構(gòu)特征的顯著約束。

1.2 農(nóng)村金融支持體系：支持或約束？

由于糧食生產(chǎn)活動的季節(jié)性特征、涉糧貸款額度和品種限制、糧食經(jīng)營資產(chǎn)抵押價值低廉化以及農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)的制度壁壘等現(xiàn)實約束，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨金融支持不足問題，并引致了其可持續(xù)運營的現(xiàn)實困局。因此，如何有效厘清金融要素與糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在邏輯，并通過金融支持政策體系的構(gòu)建和優(yōu)化，顯著弱化金融抑制之于此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、壯大和可持續(xù)運營的負面約束，成為亟待回答的現(xiàn)實命題。實際上，糧食生產(chǎn)經(jīng)營項目往往面臨較為嚴(yán)峻的融資約束，而持續(xù)強化糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度、提升金融服務(wù)質(zhì)量、加快農(nóng)村金融體系建設(shè)等應(yīng)當(dāng)成為金融支糧政策體系變革和優(yōu)化的路徑選擇［18］?；谛滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營特征，通過構(gòu)建多任務(wù)委托代理的博弈框架，商業(yè)銀行或可通過激勵機制和違約制裁的方式，將聯(lián)保貸款轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的契約約束，并為最終破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境提供可能方案?；谏鲜鲞壿嫞ㄟ^將金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)保險的相互融合，特別是聯(lián)保貸款機制的構(gòu)建，也將顯著改善家庭農(nóng)場等糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸供給約束。

目前融資成本居高不下、貸款條件偏高、信貸擔(dān)保體系不完善和信貸風(fēng)險分擔(dān)機制不健全依然是糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資約束所面臨的主要問題［19］，而真正破解這一現(xiàn)實困境，則依賴于地方政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融服務(wù)機構(gòu)三方的有效聯(lián)合。地方政府金融支農(nóng)服務(wù)的功利性偏好和“行政報酬”的附加性，則顯著約束了財政金融支持政策之于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營績效的預(yù)期效果。因此，有效杜絕“行政報酬附加”、整合財政支農(nóng)資金、開展金融專項服務(wù)、健全金融支農(nóng)補貼機制、完善擔(dān)保體系并建立聯(lián)動機制，應(yīng)成為金融支農(nóng)政策體系構(gòu)建的基本價值取向，同時應(yīng)從完善農(nóng)村金融組織體系、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、擴寬多元化融資渠道和完善相關(guān)配套措施等多個維度推進農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新［20］，以最終破解糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營與金融支撐體制匹配性相對缺失等現(xiàn)實困局。因此，充分厘清糧食安全保障體系中“人”與“錢”的基本關(guān)系，構(gòu)筑糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持的多維體系，防范其金融風(fēng)險復(fù)歸，構(gòu)成了此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的重要基礎(chǔ)。

1.3 關(guān)鍵要素配置體系：創(chuàng)新或抑制？

實際上，制度供給滯后已成為糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、壯大和可持續(xù)運營的關(guān)鍵約束力量，包括此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進入和退出機制、法人化治理等相關(guān)制度體系亟待構(gòu)建和優(yōu)化。在糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的初級階段，應(yīng)當(dāng)確立政府主導(dǎo)的基本政策取向，并逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入和行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟等基本制度架構(gòu)［21］。同時進一步完善相關(guān)糧食支持和農(nóng)業(yè)補貼的制度安排，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼制度的政策效應(yīng)，構(gòu)建以直接收入補貼、目標(biāo)價格支持、保險費用補貼和一般政府服務(wù)支持等四大政策工具為主體的農(nóng)業(yè)補貼政策體系［22］，以改善糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益實現(xiàn)能力。同時弱化土地供給因素之于糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的負面效應(yīng)，則亟待深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以提升此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資生產(chǎn)活動的積極性，并在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上加快培育農(nóng)村土地要素市場，通過進一步破解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的現(xiàn)實困境，最終推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)凸顯土地承秉經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之于糧食適度規(guī)模經(jīng)營形成和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的關(guān)鍵作用［23］，并從政策調(diào)控、社會化服務(wù)、人才培養(yǎng)等多個層面實現(xiàn)外部制度配合，扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新。

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、壯大和可持續(xù)運營，有助于國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施，但農(nóng)村人力資本所面臨的“存量不足”和“增量有限”等現(xiàn)實困境，則將對上述目標(biāo)的有效實現(xiàn)產(chǎn)生負面約束。因此，亟待構(gòu)建鄉(xiāng)村教育振興的長效機制，培養(yǎng)新時代“三農(nóng)”人才隊伍［24］，并為糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體破產(chǎn)制度等“法人化”治理的基礎(chǔ)制度框架提供“關(guān)鍵人才供給”，以持續(xù)推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型。需要說明，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的強制性變遷保持清醒認知。諸如基層政府通過引入外部資本，開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和整治工作，培育了諸多糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即構(gòu)成這一區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的強制性變遷。顯然，伴隨這一強制性制度變遷過程，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（外部資本擁有）與基層政府之間的談判權(quán)將持續(xù)強化。在這一語境下，基層政府農(nóng)業(yè)治理的自主性和有效性均受到負面約束?，F(xiàn)實觀察可以發(fā)現(xiàn)，獲得政策優(yōu)惠和制度激勵的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可能演化為基層農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的“博弈優(yōu)勢”群體，其在與基層政府的諸多博弈行動中，存在“倒逼”基層政府的行為偏好，并引致了基層政府農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)的相對偏離［25］。實際上，在較長時期內(nèi)，以家庭經(jīng)營為典型特征的農(nóng)村基本經(jīng)營制度則需要進一步維護和完善［26］，其同時也構(gòu)成了糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和可持續(xù)運營的基礎(chǔ)制度架構(gòu)?？偟膩碇v，在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和糧食安全保障體系的構(gòu)建和優(yōu)化過程中，小農(nóng)戶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間將呈現(xiàn)典型的“共生”關(guān)系，并通過利益聯(lián)結(jié)機制的有效構(gòu)建，實現(xiàn)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和中國特色糧食安全道路產(chǎn)生顯著的正向激勵。

1.4 可持續(xù)運營的理論框架構(gòu)建

糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體為代表，以開展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營為典型特征，并在一定意義上具備推動農(nóng)業(yè)機械、科技成果應(yīng)用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的行動偏好。糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大是勞動力、土地、資本和組織等多要素共同支撐下的系統(tǒng)演化過程［27］，而其可持續(xù)運營則依賴于關(guān)鍵要素的持續(xù)供給和要素結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。實際上，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營過程以土地、勞動力和資本為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的采用為滲透性要素，并以經(jīng)營者受教育程度和運營規(guī)模等為聯(lián)結(jié)性要素，同時受到農(nóng)產(chǎn)品市場波動和農(nóng)業(yè)政策體系演化的顯著約束?；谏鲜鲞壿?，構(gòu)建糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營過程的分析框架，以識別其可持續(xù)運營的內(nèi)在工作機理。實際上，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營過程共包含“三大系統(tǒng)和一個機制”：即投入系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、績效系統(tǒng)和反饋機制，并在實質(zhì)上構(gòu)成所謂雙向互動關(guān)系，共同支撐糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的實現(xiàn)過程。

投入系統(tǒng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其通過影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要素投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，引致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)系統(tǒng)和績效系統(tǒng)的持續(xù)演化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營過程的投入要素主要包括土地資源、勞動力、物質(zhì)資本、人力資本和技術(shù)等。其中，土地資源是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)活動的直接對象，包括自有土地和租賃土地；勞動力包括自有勞動力和雇傭勞動力；物質(zhì)資本包括自有資本和金融資本；人力資本涵蓋兩個層次：企業(yè)家才能（法人化、組織化運營能力）以及人才激勵政策（鄉(xiāng)村人才回流、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等）所引致的鄉(xiāng)村人力資本激增效應(yīng)；技術(shù)要素則包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及為其運營過程提供支撐的其他技術(shù)，諸如數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)技術(shù)。

生產(chǎn)系統(tǒng)則是糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營過程的核心環(huán)節(jié)，其對此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營績效的有效實現(xiàn)產(chǎn)生重要約束。通過將勞動力、物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素作用于土地資源這一客體，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營過程在邏輯上將衍生出較為顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。基于規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的經(jīng)營方式，通過集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、優(yōu)化資源配置方式和擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)過程呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟性特征，引致其單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的下降，產(chǎn)生較為顯著的經(jīng)濟效益。糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)戶的行為偏好存在顯著差異，前者更偏好于將綠色生產(chǎn)等新技術(shù)應(yīng)用于其整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。諸如通過綠肥種植、土地休耕、無污染肥料使用、滴灌噴灌技術(shù)等方式或技術(shù)，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的碳排放量，產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益。糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍偏好于條碼等技術(shù)的使用，以實現(xiàn)其產(chǎn)品的產(chǎn)地追溯和流程追蹤，對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效提升存在所謂“倒逼機制”，也為最終構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控體系提供了邏輯起點，實現(xiàn)了所謂的社會效益。盡管如此，考慮到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的糧食種植經(jīng)營活動主要依靠規(guī)?；拇筇镒鳂I(yè)，除極個別具有全產(chǎn)業(yè)鏈一體化特色的大型糧食生產(chǎn)企業(yè)，以糧食種植為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其初級階段對新技術(shù)的采納普遍相對謹(jǐn)慎［28］。

績效系統(tǒng)則是糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營過程的直接產(chǎn)物，其構(gòu)成投入系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)運營質(zhì)量的重要表征。糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過充分發(fā)揮“帶動效應(yīng)”，推動產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)延伸，不斷增加產(chǎn)品附加值，持續(xù)改善其價值鏈和供應(yīng)鏈的參與能力，通過“三鏈”協(xié)同推動其在經(jīng)濟層面的可持續(xù)運營。通過充分發(fā)揮“溢出效應(yīng)”，并基于綠色技術(shù)的廣泛采用，推動土壤肥力、可持續(xù)利用潛力和能力的持續(xù)改善，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將實現(xiàn)其在生態(tài)層面的可持續(xù)運營。通過充分發(fā)揮“波及效應(yīng)”，持續(xù)供給高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足公眾多樣化、安全化和品質(zhì)化的現(xiàn)實需求，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將實現(xiàn)其在社會層面的可持續(xù)運營。

反饋機制則依據(jù)糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際運營效果，對總體運營系統(tǒng)即投入系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、績效系統(tǒng)進行矯正，其基本的傳導(dǎo)機制為：反饋機制啟動—要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化—投入系統(tǒng)調(diào)整—生產(chǎn)系統(tǒng)改善—運營績效優(yōu)化?；诜答仚C制，相關(guān)政策工具將被適時引入投入系統(tǒng)，并對自有資本和企業(yè)家才能等投入要素進行“補充”優(yōu)化，最終則將有助于實現(xiàn)糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營系統(tǒng)的良性循環(huán)。盡管相比于傳統(tǒng)農(nóng)戶，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的集約化和規(guī)?；潭蕊@著提升，實現(xiàn)了所謂“規(guī)模經(jīng)濟性”，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本趨于下降，并可實現(xiàn)較高的盈利，但現(xiàn)實中此類型經(jīng)營主體的生存周期并未因此獲得顯著延伸，其可持續(xù)運營往往難以有效實現(xiàn)。實際上，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度并未有效改善，其經(jīng)營決策的隨意性依然顯著。同時由于農(nóng)村土地抵押權(quán)體系尚未充分建立，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)獲得的集體土地難以通過抵押方式從金融機構(gòu)獲得有效融資支持?？紤]到農(nóng)民群體的契約意識相對薄弱，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，往往存在后者主動違約的風(fēng)險，引致了此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的所謂“可持續(xù)土地供給”存在不確定性。特別是作為土地流轉(zhuǎn)的出讓主體，農(nóng)民群體往往僅可獲得相對固定的土地租金收益，而糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過規(guī)?；\營實現(xiàn)的“土地溢價”，農(nóng)民群體的參與機會相對不足，也進一步約束了此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的有效實現(xiàn)。

2 可持續(xù)運營的現(xiàn)實困境

2.1 可持續(xù)土地供給困境

口頭契約的有限約束、“熟人交易”的選擇偏好和利益聯(lián)結(jié)機制的相對缺失，小農(nóng)戶等土地流轉(zhuǎn)主體存在主動違約的道德風(fēng)險，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；\營所需“可持續(xù)土地供給”呈現(xiàn)不確定性。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)成農(nóng)戶土地權(quán)益實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，這一群體關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決策過程在整體上呈現(xiàn)以“家庭收益最大化”為目標(biāo)的理性選擇。多數(shù)情形下，農(nóng)戶家庭收益的來源可劃分為經(jīng)營性收入（土地產(chǎn)出物的銷售金額凈值）、財產(chǎn)性收入（土地租賃收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼）和工資性收入（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非自我雇傭以及非農(nóng)就業(yè)獲得的收入）3個部分。因此，農(nóng)戶關(guān)于土地是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后是否“再流轉(zhuǎn)”的決策本質(zhì)上是關(guān)于家庭收入來源的最優(yōu)選擇決策，這一過程伴隨著三種類型收入來源的持續(xù)替代，以及因“口頭契約”之于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序的負面沖擊。“熟人社會”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為“口頭契約”約束下的土地流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，盡管對所謂“口頭契約”的突破將引致農(nóng)戶在鄉(xiāng)土社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的身份認同障礙，但如果存在更好的獲益機會，農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間達成的“口頭契約”將存在被否定的較大可能性，農(nóng)戶等土地供給方也將在有限“道德約束”下進行所謂逆向選擇：與單位租金更高的土地需求方形成新的“口頭契約”。特別是由于糧食生產(chǎn)補貼政策之于土地租入方實際收益增加的情形下，這一“增長的收益”也將被要求向土地出租方進行再分配，引致了糧食生產(chǎn)政策補貼的所謂“轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)”：即通過租金成本上升的方式轉(zhuǎn)嫁了政策補貼之于糧食生產(chǎn)的正向激勵。如果“補貼”向小農(nóng)戶等土地出租方的再分配過程并未實現(xiàn)，則將引致小農(nóng)戶與糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間土地流轉(zhuǎn)契約的結(jié)束。盡管如此，農(nóng)民群體在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂中的談判能力依然相對缺失，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的認知水平亦有不同，引致了這一群體參與土地流轉(zhuǎn)的意愿存在不確定性及個體間的顯著差異性，其“是否參與土地流轉(zhuǎn)”的決策也存在“個體間相互模仿”等非理性情形。

利益聯(lián)結(jié)機制的相對缺位則進一步引致了小農(nóng)戶在糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營過程中的主動參與困境。一方面，土地流轉(zhuǎn)主體（農(nóng)民群體）的固定租金收益與糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營的較高“土地溢價收益”之間存在沖突。以糧食主產(chǎn)縣河南省滑縣和延津縣為例，兩個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格的均值在10 500—13 500 元／hm2／年之間浮動，且多數(shù)為固定租金形式。同時考慮到小農(nóng)戶在土地增值收益分配中的談判能力相對缺失，因此，“土地溢價”部分實則較少向小農(nóng)戶群體進行再分配。盡管土地流轉(zhuǎn)后土地用途的變更面臨嚴(yán)格管控，但現(xiàn)實中依然觀察到經(jīng)營者獲得土地后進行“耗竭式經(jīng)營”，流轉(zhuǎn)土地的小農(nóng)戶依然存在無法有效回收土地的風(fēng)險，也引致了這一群體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在激勵相對不足。另一方面，處于初級運營階段的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)濟性優(yōu)勢并不顯著，“組織化”和“法人化”的運營能力相對缺失，同時機械化程度較低、種植結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，引致其“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的利益聯(lián)結(jié)模式尚未有效構(gòu)建。滑縣和延津縣的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多以租賃（機器＋人員組合）的方式開展機械化作業(yè)，并普遍偏好于種植小麥、玉米等糧食作物，相比于傳統(tǒng)農(nóng)戶，其規(guī)模經(jīng)濟性優(yōu)勢并不顯著。

此處以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧食司委托作者開展的糧食價格上漲對農(nóng)戶收入影響專項調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析（2020 年10 月），可以發(fā)現(xiàn)受2019 年暖冬、2020 年暖春的影響，2020 年河南小麥拔節(jié)期以前各生育階段長勢良好，河南夏收小麥每公頃產(chǎn)量6 615kg，總產(chǎn)量3 753.15 ×104t，同比增長0.3%?；h2020年小麥產(chǎn)量94.17 ×104t，較2019 年增加0.75 ×104t，增長0.8%，玉米預(yù)測每公頃產(chǎn)量9 244.50kg，總產(chǎn)量預(yù)計達79.19 ×104t，同比增長0.08%。盡管如此，也有一些農(nóng)戶反映產(chǎn)量低于去年，滑縣石婆固鎮(zhèn)小渭村農(nóng)戶反應(yīng)，玉米在揚花期受到低溫災(zāi)害影響，造成玉米每公頃產(chǎn)量下降20%。整體而言，相比2019 年，2020 年小麥價格小微上漲，玉米價格上漲幅度較大。糧食價格上漲對規(guī)模種植戶與普通農(nóng)戶收入影響差異較大，主要表現(xiàn)在3 個方面：一是規(guī)模戶與普通農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)差異較大。普通農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模較小，其收入主要依賴外出務(wù)工收入，規(guī)模戶種植規(guī)模較大，其收入主要依賴種地經(jīng)營性純收入。被調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，普通農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地規(guī)模為0.73hm2，規(guī)模種植戶的戶均經(jīng)營規(guī)模為16.99hm2，種地純收入占家庭總純收入的比重上，普通農(nóng)戶為10%—30%，規(guī)模種植戶為60%—80%；二是此次糧食價格上漲中，相比普通農(nóng)戶而言，規(guī)模種植戶受益絕對量更大。小麥按照6 615kg／hm2的產(chǎn)量計算，2020 年小麥價格上漲約0.04 元／kg，由漲價帶來的小麥每公頃凈受益約264.60 元，玉米按照9 244.50kg／hm2的產(chǎn)量計算，今年玉米價格上漲約0.4 元／kg，由漲價帶來的玉米每公頃凈收益約3 697.8元，小麥、玉米兩項合計約264.16 元。按照規(guī)模種植戶16.99hm2的戶均經(jīng)營面積計算，由糧食價格上漲給規(guī)模種植戶帶來的戶均凈收益總額約67 334.38元。樣本農(nóng)戶中，相比2019 年，規(guī)模戶2020 年種糧收入增加的最大值為300 000 元，而普通農(nóng)戶種糧收入同比增加的最小值為200 元，前者是后者的1 500 倍；三是規(guī)模種植戶的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢并不明顯。規(guī)模戶通過集中連片種植，水、電、路、農(nóng)機等配套設(shè)施較全，植保防控方面，機械化以及農(nóng)作物管理水平高于普通農(nóng)戶，種植方面，多選種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用品種，糧食出售價格更高。這些使得規(guī)模戶單位種植面積的收益更高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)滑縣的一個合作社通過糧食種植的特色化、品牌化，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直銷，其收益相當(dāng)可觀。普通農(nóng)戶通過當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、技術(shù)跟從等形式，使得其自身的種糧收益與規(guī)模戶之間的種糧收益差距逐步縮小，同時規(guī)模種植戶尚且需要負擔(dān)土地流轉(zhuǎn)租金。綜合考量發(fā)現(xiàn)，案例地規(guī)模種植戶的單位種植面積純收益甚至要低于普通農(nóng)戶。此外，根據(jù)《河南省2020年小麥生產(chǎn)成本收益報告》，規(guī)模戶每公頃的產(chǎn)值為17 274.15元，高于一般農(nóng)戶812.10 元，扣去總成本后，每公頃純收益為1 488 元，要低于一般農(nóng)戶3 291.30元。因此，單純從糧食種植而言，規(guī)模種植戶的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢并不顯著，其進行糧食生產(chǎn)的風(fēng)險依舊較高。

總的來講，“土地溢價”配置的參與機會不足以及關(guān)于“土地溢價”的預(yù)期相對悲觀，均引致了小農(nóng)戶將自有土地向糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行持續(xù)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力相對不足，此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；\營所需“可持續(xù)土地供給”呈現(xiàn)不確定性。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵小農(nóng)戶基于“家庭收益最大化”的理性決策，將其“土地經(jīng)營權(quán)”入股糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以分享持續(xù)的經(jīng)營紅利，而不是相對固定的土地租金收入［29］。通過構(gòu)筑不同經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，特別是充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，從而為破解糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入系統(tǒng)的“土地要素投入困境”，并最終改善其生產(chǎn)系統(tǒng)和績效系統(tǒng)提供至為關(guān)鍵的“主體”基礎(chǔ)。

2.2 可持續(xù)金融支持困境

農(nóng)村土地抵押權(quán)的“受限性”，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)抵押價值的低廉化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的高風(fēng)險，引致了外部資本的主動參與意愿相對不足，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨較為嚴(yán)峻的信貸供給約束。在充分獲得規(guī)模經(jīng)濟性之前，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往面臨相對高企的單位固定成本，同時糧食生產(chǎn)活動的季節(jié)性特征，引致了此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金缺口和期限錯配，其面臨持續(xù)的信貸供給約束。金融機構(gòu)的逐利性使其對糧食領(lǐng)域的信貸供給行為極為審慎，涉糧貸款的額度和品種均面臨諸多限制，同時農(nóng)村土地資產(chǎn)“資本化”和財產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)的制度壁壘，糧食經(jīng)營資產(chǎn)抵押價值低廉化和糧食經(jīng)營高投入特征，引致了關(guān)于糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效信用擔(dān)保和評級制度的相對缺失，特別是糧食保險保障力度和風(fēng)險分擔(dān)機制亦然相對弱化，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨融資渠道選擇的現(xiàn)實約束，其從商業(yè)銀行獲得信貸供給的可能性較小，更多選擇了單位貨幣使用成本更高、還款條件更為嚴(yán)苛的“民間借貸”方式，并往往需要在每個生產(chǎn)季結(jié)束時及時進行產(chǎn)品銷售和資金回籠，以償付相對高昂的民間借貸，這一過程在某種意義上約束了糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對其糧食產(chǎn)品銷售時間和銷售價格的決策能力。民間借貸是自發(fā)的資金融通行為，因操作簡單、資金到位及時等比較優(yōu)勢，其在鄉(xiāng)村資金流通市場中“頗受歡迎”，但易使糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體陷入資金惡性循環(huán)的鏈條之中，并對正常的糧食生產(chǎn)秩序產(chǎn)生負面沖擊。因此，融資約束構(gòu)成了糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大再生產(chǎn)和可持續(xù)運營的基礎(chǔ)性力量，并在其生產(chǎn)規(guī)模最優(yōu)選擇的決策過程中扮演了重要角色。在糧食主產(chǎn)縣河南省滑縣和延津縣，玉米等糧食價格上漲后，農(nóng)戶出現(xiàn)了典型的惜售現(xiàn)象，引致了糧食銷售周期的延長。盡管相比較于小農(nóng)戶，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等規(guī)模經(jīng)營者具備更為顯著的“惜售動機”，但由于后者存在資金流動性不足的現(xiàn)實風(fēng)險，其在玉米等糧食價格存在“持續(xù)增長預(yù)期”的情形下，依然需要進行一定比例的農(nóng)產(chǎn)品銷售，以獲得最低額度的運營資金，并實現(xiàn)其再生產(chǎn)的可持續(xù)。實際上，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營能力的改善，以及最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的確立，在邏輯上將對其融資能力產(chǎn)生正向激勵。因此，融資約束的有效破解與糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)運營之間邏輯上存在一種雙向互動關(guān)系。

在農(nóng)村土地抵押權(quán)體系既定的情形下，尚且存在一種破解糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困境的可能思路：互助性農(nóng)村金融組織的構(gòu)建和非對稱利率管制機制的確立。農(nóng)戶資金盈余累積效應(yīng)與糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求滿足的內(nèi)在關(guān)系，為傳統(tǒng)農(nóng)戶主動參與此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困境的破解過程提供了現(xiàn)實依據(jù)。與民間借貸方式不同，互助性農(nóng)村金融組織通過將農(nóng)戶碎片化的資金進行整合，并將其作為利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建方式，推動小農(nóng)戶積極參與到糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營績效的配置過程。與傳統(tǒng)商業(yè)銀行相比，互助性農(nóng)村金融組織的信貸供給服務(wù)具備一定的比較優(yōu)勢，即融資準(zhǔn)入門檻相對較低，同時通過實施非對稱的利率管制方式，互助性農(nóng)村金融組織的資金供給方和需求方均可獲益，同時糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)運營能力也將獲得改善。2023 年的中央一號文件對此則進一步進行了頂層設(shè)計，明確要求“用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求?！币虼耍绾纬浞滞癸@糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稟賦資源特征，并以糧食安全為指向構(gòu)建差異化的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸保障和監(jiān)管體系，實則成為糧食安全“黨政同責(zé)”語境下地方政府需要考慮的重要政策維度。

2.3 關(guān)鍵人才供給困境

異地人才流入、本土人才回流和傳統(tǒng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的外部激勵不足，引致了糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“組織化”和“法人化”運營所需“關(guān)鍵人才”的供給困境。糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模擴張，引致其蘊含的經(jīng)營風(fēng)險凸顯，投入要素的合理配置構(gòu)成了此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的重要基礎(chǔ)，而要素配置合理化則依賴于“人”的主觀能動性。在糧食主產(chǎn)縣河南省滑縣和延津縣，經(jīng)營狀態(tài)為“持續(xù)運營”的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)目，顯著少于登記在冊的此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量，在對政策紅利進行“耗竭式”使用后，部分糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始陷入經(jīng)營困境，并逐步呈現(xiàn)所謂“空殼化”狀態(tài)，而其本質(zhì)原因則在于“組織化”和“法人化”運營所需關(guān)鍵人才的持續(xù)供給不足，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營方式在某種意義上呈現(xiàn)為“農(nóng)戶簡單累加”特征，其運營績效并未因要素規(guī)?；度攵@得顯著改善，特別是對要素投入的“組合運用”則因掌握“經(jīng)營知識”的“專業(yè)人才”的相對缺失而陷入低效率情形。早在2019 年，河南省新鄭市即開展了農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，共清理出“空殼”合作社200 余家，多數(shù)因管理人才的缺失而引致了可持續(xù)運營困境。實際上，作為“規(guī)模經(jīng)營的糧食生產(chǎn)組織形式”，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對其經(jīng)營者的新技術(shù)采用、客戶關(guān)系維護、營銷渠道構(gòu)建等多個維度的能力提出了新要求，經(jīng)營者的受教育程度、知識結(jié)構(gòu)和“模仿－創(chuàng)新”能力等已經(jīng)構(gòu)成其運營過程的重要約束力量。河南省滑縣的一個農(nóng)業(yè)合作社通過糧食種植的特色化、品牌化，收益可觀，其主要的經(jīng)營者為夫妻兩人，年齡在40 歲左右，其中丈夫?qū)W歷為本科，且對經(jīng)濟學(xué)、市場營銷學(xué)等基礎(chǔ)知識有一定掌握。與其他經(jīng)營者不同，此合作社的男性經(jīng)營者偏好于穿戴休閑西服，令人印象深刻，同時對糧食市場、三農(nóng)政策等均能夠有效闡述，在某種意義上也說明了經(jīng)營者綜合能力之于糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收益實現(xiàn)和可持續(xù)運營的重要性。

糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何有效開展生產(chǎn)決策，弱化糧食市場價格波動對其經(jīng)營的負面干擾，提高糧食產(chǎn)品的市場競爭力，均依賴于可持續(xù)的人才供給所帶來的經(jīng)營方式變革和理念創(chuàng)新。因此，如何引導(dǎo)非鄉(xiāng)村區(qū)域“人才回流”，積極推動本地農(nóng)戶轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以“人”為核心的運營架構(gòu)，已成為破解“可持續(xù)人才供給困境”，實現(xiàn)糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的重要基礎(chǔ)。在全面推進鄉(xiāng)村振興的基本語境下，“人”的城鄉(xiāng)流動已從過去的“單向流動”逐步演化為“雙向流動”，其從城市區(qū)域向鄉(xiāng)村空間進行回流的外部激勵和內(nèi)在動力均不斷凸顯，并可通過“知識溢出”等正的外部性最終助力于糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營過程。在2022 年12 月召開的2022 年度中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出“要引進一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)?！币虼耍谌嫱七M鄉(xiāng)村振興和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的背景下，如何厘清“鄉(xiāng)村人才”與“鄉(xiāng)村發(fā)展”的內(nèi)在邏輯具有現(xiàn)實的必要性。盡管如此，如何讓“回流人才”在鄉(xiāng)村全面振興和糧食安全保障的時代舞臺中“留下來”，并通過其“口碑營銷”引導(dǎo)更多的“人才回流”，則需要地方政府進行持續(xù)的政策供給和有效落實，并不斷改善“人才回流”的預(yù)期收益，通過“異地人才回流”—“留下來”—“本地農(nóng)戶轉(zhuǎn)型”—“農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才供給”的持續(xù)推進，最終構(gòu)建以“人”為核心的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營困境破解機制。

3 結(jié)論與啟示

以河南省滑縣和延津縣為觀察對象，通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營過程的理論框架，本文對糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營的實現(xiàn)機理與多重現(xiàn)實困境進行了討論，并獲得了如下結(jié)論：①糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大是勞動力、土地、資本和組織等多要素共同支撐下的系統(tǒng)演化過程，而其可持續(xù)運營則依賴于關(guān)鍵要素的持續(xù)供給和要素結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營過程以土地、勞動力和資本為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的采用為滲透性要素，并以成員受教育程度和運營規(guī)模等為聯(lián)結(jié)性要素，同時受到農(nóng)產(chǎn)品市場波動和農(nóng)業(yè)政策體系演化的顯著約束。②糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營過程共包含“三大系統(tǒng)和一個機制”：即投入系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、績效系統(tǒng)和反饋機制。投入系統(tǒng)是糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其通過影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要素投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，引致了糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)系統(tǒng)和績效系統(tǒng)的持續(xù)演化。生產(chǎn)系統(tǒng)則是糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營過程的核心環(huán)節(jié)，其對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營績效的有效實現(xiàn)產(chǎn)生重要約束?？冃到y(tǒng)則是糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營過程的直接產(chǎn)物，其構(gòu)成投入系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)運營質(zhì)量的重要表征。反饋機制則依據(jù)糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際運營效果，對其總體運營系統(tǒng)進行矯正。③由于口頭契約的有限約束，“熟人交易”的選擇偏好和利益聯(lián)結(jié)機制的相對缺失，小農(nóng)戶等土地流轉(zhuǎn)主體存在主動違約的道德風(fēng)險，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；\營所需的“可持續(xù)土地供給”呈現(xiàn)顯著不確定性。④農(nóng)村土地抵押權(quán)的“受限性”，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)抵押價值的低廉化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的高風(fēng)險，引致了外部資本的主動參與意愿相對不足，糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨較為嚴(yán)峻的信貸供給約束。⑤異地人才流入、本土人才回流和傳統(tǒng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的外部激勵不足，則引致了糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“組織化”和“法人化”運營所需“關(guān)鍵人才”的供給困境。因此，積極構(gòu)建可持續(xù)運營困境的破解機制，為糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)的充分發(fā)揮、中國特色糧食安全保障體系構(gòu)建和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換尋找突破口具備現(xiàn)實的緊迫性。

基于前述研究的主要結(jié)論，獲得如下政策啟示：①持續(xù)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機制，有效破解“可持續(xù)土地供給”困境。明確糧食生產(chǎn)的價補分離政策取向，推動糧食生產(chǎn)直接補貼向銷售環(huán)節(jié)延伸，弱化直接補貼對糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地租成本的轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。鼓勵土地流轉(zhuǎn)主體采用變動租金形式，弱化土地流轉(zhuǎn)“固定收益”與規(guī)模化經(jīng)營“溢價收益”的現(xiàn)實沖突，逐步構(gòu)建“土地可持續(xù)供給”的合作框架。多維度持續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)戶為中心構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，充分發(fā)揮糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)”，為“土地可持續(xù)供給”破解提供雙向激勵。②在農(nóng)村土地抵押權(quán)體系既定的情形下，通過互助性農(nóng)村金融組織的構(gòu)建和非對稱利率管制機制的確立，破解糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境。在熟人社會的基本語境下，適度延伸鄉(xiāng)村“互助會”的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將其打造為農(nóng)村金融體系的補充“資金池”，建立相對嚴(yán)格的資金籌集和使用的管控體系，逐步構(gòu)建互助性的農(nóng)村金融組織，同時為其確立非對稱的利率管制機制，以實現(xiàn)糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“資金使用的可持續(xù)性”。③持續(xù)推動外地人才回流和本地農(nóng)戶轉(zhuǎn)型［30］，有效破解糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“法人化”運營的關(guān)鍵人才供給困境。不斷改善“人才回流”的預(yù)期收益，通過“異地人才回流”—“本地農(nóng)戶轉(zhuǎn)型”—“農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才供給”的持續(xù)推進，構(gòu)建以“人”為核心的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)運營困境破解機制。④構(gòu)建糧食產(chǎn)銷全過程多維保險體系，顯著提升糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險抵御能力。厘清糧食價格保險相關(guān)主體責(zé)任邊界，構(gòu)建中央財政、地方財政和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三級保費分擔(dān)機制。強化糧食價格保險宣傳推介，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保意識和參保意愿，破解糧食價格保險參保相對缺失的現(xiàn)實困境。逐步將糧食價格保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險目錄之中，充分發(fā)揮糧食價格保險穩(wěn)定收入預(yù)期和糧食生產(chǎn)的政策效果。進一步加強糧食晾曬、烘干、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，持續(xù)改善糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品供給韌性。