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    脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

    2024-03-31 11:33:28尚海洋王月
    資源開發(fā)與市場 2024年3期
    關鍵詞:山區(qū)農(nóng)民農(nóng)村

    尚海洋,胡 王月

    (西北政法大學 管理學院,陜西 西安 710100)

    0 引言

    社會組織是介于政府和市場的第三方,不以營利為目的、公民自發(fā)組成的社會團體,在加快政府職能轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定社會和諧及參與社會治理中發(fā)揮了重要作用。隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進,農(nóng)村社會組織也發(fā)展迅速,逐漸成為中國農(nóng)村新型治理格局的重要載體,體現(xiàn)了多元治理主體的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的二十大報告中強調(diào),全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是一個長期的歷史過程[1]。中華人民共和國民政部印發(fā)的《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》中提到,要充分發(fā)揮社會組織的積極作用,加大幫扶力度,守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,加快推進社會組織參與鄉(xiāng)村全面振興[2]?!叭r(nóng)”是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要組成部分,農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村新型治理格局的多元主體之一,其發(fā)展程度也是衡量鄉(xiāng)村建設的重要指標之一。

    作為參與農(nóng)村治理和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體,農(nóng)村社會組織相關研究也引起了學術界的廣泛探討。中國學者對于農(nóng)村社會組織的研究主要圍繞以下幾個議題展開:一是社會結(jié)構背景下的農(nóng)村社會組織建設。國家、市場和社會三者關系的調(diào)整,構成了當前農(nóng)村社會組織生長和發(fā)展的外部環(huán)境?;凇罢袌觥鐣狈治隹蚣?,社會組織是聯(lián)系國家與市場的橋梁[3]。農(nóng)村的社會組織扎根于農(nóng)村,對農(nóng)民的影響是具體且深遠的。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村社會組織作用銜接。作為鄉(xiāng)村治理的重要主體,農(nóng)村社會組織是連接資源的重要載體,其非營利性和自愿性動員了社會力量,推動了區(qū)域之間的融合與發(fā)展[4]。農(nóng)村社會組織在鞏固脫貧成果[5]和推動鄉(xiāng)村振興[6]等方面都發(fā)揮了具體有效的促進作用,彌補了城鄉(xiāng)二元格局下社會服務和公共資源分配不均的問題[7]。三是農(nóng)村社會組織發(fā)展困境與路徑。組織發(fā)展需要內(nèi)外部環(huán)境協(xié)同發(fā)力,然而農(nóng)村社會組織結(jié)構松散[8]、成員主體弱化[9]、發(fā)展“內(nèi)卷化”[10]、地區(qū)發(fā)展不均衡[11]等問題阻礙了其規(guī)模性發(fā)展。此外,農(nóng)村社會組織與政府、市場之間的關系以及在農(nóng)村建設的銜接問題也是目前學者討論的重點。

    梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社會組織建設于農(nóng)村發(fā)展過程中的物質(zhì)、精神、文化等多個方面,不僅有助于鞏固脫貧攻堅成果,同時也是推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的重要保障。農(nóng)村社會組織在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中產(chǎn)生重要作用的動力有兩個方面:其一,農(nóng)村社會組織源于農(nóng)村發(fā)展過程中農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的需求,組織大部分成員是農(nóng)民,目的是反映農(nóng)民的生產(chǎn)、發(fā)展和治理需求,可以最大程度體現(xiàn)不同時期農(nóng)民的需求狀況和發(fā)展階段;其二,作為農(nóng)村治理的重要主體,農(nóng)村社會組織在脫貧山區(qū)的產(chǎn)業(yè)、文化、社會服務方面都提供了具體的促進作用?;诖耍疚膹暮暧^的視角對脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織進行梳理,從社會、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等多個維度闡釋了組織發(fā)揮的作用,并結(jié)合脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織現(xiàn)存問題及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接上存在的不足,提出相應的發(fā)展優(yōu)化對策,以促進農(nóng)村社會組織作用更好地發(fā)揮。

    1 農(nóng)村社會組織作用

    隨著政府職能轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟體制的完善,介于政府部門和企業(yè)單位之間的社會組織逐漸成為提供社會服務、參與社會治理的重要主體之一。農(nóng)村社會組織是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體,因其公益性、服務性和本土性等特點,在為農(nóng)民表達利益訴求、提供社會服務、倡導公共精神、促進產(chǎn)業(yè)振興等多方面都有著不可替代的作用(圖1)。

    圖1 農(nóng)村社會組織發(fā)揮作用機理Figure 1 The mechanism of the role of rural social organizations

    1.1 參與社會治理

    在承接政府職能方面,農(nóng)村社會組織作為第三方治理主體,承接了部分政府職能。隨著城鄉(xiāng)二元格局的不斷拉大,城鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域間差距也在逐漸深化。受資源、能力和社會環(huán)境的影響,基層政府在社會資源分配和公共服務提供方面,不免存在供給不均衡的現(xiàn)象。同時,脫貧山區(qū)因其地理位置偏遠、交通不便和信息閉塞等客觀問題,在資源和信息接收與分配方面落后于較為發(fā)達地區(qū),在自身發(fā)展過程中存在滯后性。而農(nóng)村社會組織生長于農(nóng)村、扎根于農(nóng)村,承接了基層政府在脫貧山區(qū)的部分職能,通過凝聚社會資源,協(xié)助村委開展農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設,填補了基層政府在農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務的缺口。

    在提供社會服務方面,農(nóng)村社會組織為鄉(xiāng)村建設提供了多元化的社會服務。農(nóng)村現(xiàn)代化建設使農(nóng)民產(chǎn)生了多樣化的需求。政府對于農(nóng)村的建設投入了大量資源,但在醫(yī)療資源、養(yǎng)老保障、文化教育等方面的落實還需農(nóng)村社會組織的協(xié)調(diào)與幫助。同時,由于不合理的生計策略,脫貧山區(qū)人力資源的流失嚴重,老人、婦女與留守兒童的占比較高。脫貧山區(qū)生產(chǎn)力缺失不利于農(nóng)村的建設與發(fā)展,過度老齡化和男女比例失調(diào)加劇了脫貧山區(qū)社會矛盾和社會服務壓力。部分農(nóng)村服務類社會組織,例如老年協(xié)會、婦女協(xié)會和青年助學會,為村民提供了基礎保障,彌補對農(nóng)村留守群體服務的空缺,在一定程度上緩解了社會矛盾。

    在共建、共治、共享的社會治理格局中,農(nóng)村社會組織具有推動社會治理重心向基層下移的作用,有益于基層社會治理的發(fā)展[12]?;谕獠凯h(huán)境來看,“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有力的政治保證。隨著治理主體的多元化發(fā)展,農(nóng)民、社會組織、村委會已然成為農(nóng)村治理的重要助力者和實踐者。農(nóng)村社會組織作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)源性組織資源,現(xiàn)已成為農(nóng)村社會發(fā)展的重要載體[13]?;趦?nèi)部驅(qū)動來看,農(nóng)村社會組織推動著農(nóng)村的民主和善治。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織由于組織化程度較低、成員比較分散,在參與決策時處于劣勢地位。農(nóng)村社會組織具有凝聚的功能,通過組織和協(xié)調(diào)將分散的農(nóng)村個體成員聚集成綜合的團體,提高了農(nóng)村人口參與社會治理的能力,將零散的個人需求轉(zhuǎn)化為組織的群體目標,從而推動了農(nóng)村基層組織建設,這在鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕中顯得尤為重要。

    1.2 助力鄉(xiāng)村建設

    政府提供的公共物品只能滿足大部分農(nóng)民的一般性需求,而農(nóng)民對于公共物品的訴求是多元且豐富的,部分特殊性需求無法得到滿足。農(nóng)村社會組織是以農(nóng)民為主體的組織,能體現(xiàn)不同農(nóng)民群體的特殊利益和需求,發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村社會組織負責人不限于政府制定,而從基層選舉產(chǎn)生。農(nóng)村社會組織提供公共產(chǎn)品并且承擔部分公共事務管理責任,一方面,緩解了政府在經(jīng)濟、服務、公共產(chǎn)品上的負擔,促進了社會穩(wěn)定發(fā)展。另一方面,有助于形成廣泛且多元化的社會治理格局,不斷深化社會組織在鄉(xiāng)村建設過程中的積極作用。

    在反映訴求方面,農(nóng)村社會組織為農(nóng)民表達合理訴求提供了反饋平臺。在現(xiàn)代化農(nóng)村建設與推動過程中,存在不同主體之間各種利益關系的調(diào)整和分化沖突,作為農(nóng)村發(fā)展的主體,農(nóng)民需要有更大的話語權,這使得建立更加切實有效的農(nóng)民利益表達機制成為必然要求。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動者,也是鄉(xiāng)村建設的受益者。在推動方面,農(nóng)民因其農(nóng)業(yè)專業(yè)性在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的過程中提供專業(yè)建議;在受益方面,農(nóng)民通過農(nóng)村社會組織可以及時進行反饋。農(nóng)村社會組織是農(nóng)民自發(fā)形成的組織,可以充分表達農(nóng)民的利益需求,確保利益表達的合法性和理性化,避免出現(xiàn)群眾糾紛等現(xiàn)象,最大限度地爭取農(nóng)民的利益。同時,部分農(nóng)村社會組織領袖具有人大代表政協(xié)委員的身份,往往成為基層農(nóng)村農(nóng)民利益的代言人。由他們在各級人大和政治協(xié)商會議上發(fā)出的聲音,能夠代表農(nóng)民的基本訴求,維護農(nóng)民的權益。

    隨著鄉(xiāng)村建設的進一步開展,農(nóng)民的精神文化需求也在呈現(xiàn)出多樣化、個性化的特征。文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的精神內(nèi)核,和諧文明社會建設也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。總體來說,鄉(xiāng)村社會文化服務呈現(xiàn)出供給單一和供需不均的現(xiàn)象。而文化類農(nóng)村社會組織豐富了以往政府單一的文化服務模式,拓寬了文化建設和發(fā)展的平臺,以更豐富、更多元化的方式為農(nóng)民提供文化服務。這類農(nóng)村社會組織結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀、特征以及農(nóng)民需求,提供更具有針對性和合理性的服務。農(nóng)村社會組織既是文化服務的提供者,也是精神文明建設的推動者。在文化建設方面,農(nóng)村社會組織由農(nóng)民組成,來源于農(nóng)村且作用于農(nóng)村。農(nóng)村社會組織以一種來源于農(nóng)民、服務于農(nóng)民的方式,讓農(nóng)民成為文化活動的參與者、組織者和推動者,提升了農(nóng)民建設文化的積極性和熱情,使鄉(xiāng)風重塑和文化振興的理念深入人心。農(nóng)村社會組織在政府、市場和農(nóng)村三者之間起到凝聚、調(diào)節(jié)和溝通作用,完善了農(nóng)村治理體系和文化服務,提高了以農(nóng)民為主體的治理效率,促進了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

    1.3 推動經(jīng)濟發(fā)展

    當前,中國已經(jīng)完成全面脫貧的艱巨性任務,脫貧攻堅取得了輝煌的成就。但由于脫貧農(nóng)戶自身發(fā)展動力缺失,以及外界客觀因素影響,脫貧山區(qū)依舊存在返貧風險。農(nóng)村社會組織穩(wěn)定脫貧有助于形成互助博愛、熱心公益的社會氛圍,推動“小政府、大社會”格局的形成和發(fā)展[14]。公益類農(nóng)村社會組織因其自身的公益性、非營利性和互助性,對脫貧山區(qū)的脫貧農(nóng)戶提供了持續(xù)性的公益救贖和基本生活保障。經(jīng)濟類、政治類農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會治理,在推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,也激發(fā)了脫貧脆弱戶的內(nèi)生動力,在一定程度上保證了脫貧脆弱戶穩(wěn)定脫貧成果。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織對脫貧成果起到了基礎保障、內(nèi)生推動、不斷監(jiān)測、實施監(jiān)督的作用。

    在助力產(chǎn)業(yè)振興方面,農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在一致性。作為鄉(xiāng)村振興建設的主要載體,農(nóng)村社會組織在組織引領、資源供給等方面擁有一定的優(yōu)勢,在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[15]。農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟合作社等經(jīng)濟類農(nóng)村社會組織積極參與產(chǎn)業(yè)振興,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。部分脫貧山區(qū)組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會,助力農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有序發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟合作社將分散的農(nóng)民組織起來,形成了“企業(yè)—農(nóng)戶”聯(lián)合性組織形式,在當?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)合和推動下,形成了以農(nóng)業(yè)市場為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。在供銷方面,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形成了以供銷合作社為主體的服務型組織形式,轉(zhuǎn)變基層組織職能形式,完善了傳統(tǒng)組織結(jié)構,提高了農(nóng)民的專業(yè)化程度。

    隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,城鄉(xiāng)間逐漸形成了科學合理的城鎮(zhèn)化格局。但在此過程中,城鄉(xiāng)二元化格局也不斷拉大,特別是脫貧山區(qū)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距問題愈發(fā)顯著。共建、共享、共治是共同富裕的發(fā)展目標,城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一??s小城鄉(xiāng)差距、改善二元格局、推動協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村與城鎮(zhèn)的黏合劑,在城鄉(xiāng)融合中起到了推動、銜接的作用。不同類型的農(nóng)村社會組織在物質(zhì)建設、精神建設、文化建設、產(chǎn)業(yè)建設等多方面都提供不可或缺的力量。除此之外,值得一提的是在城鄉(xiāng)融合建設的過程,保障特殊群體的發(fā)展是底線[16],當前脫貧山區(qū)的特殊群體主要包括農(nóng)村老人、留守兒童、婦女等具有返貧風險的群體[17],相應的農(nóng)村社會組織涵蓋老年協(xié)會、婦女協(xié)會、教育協(xié)會等組織對農(nóng)村特殊群體有精準性、對應性的幫助和促進,在推動城鄉(xiāng)融合和實現(xiàn)共同富裕中起到了保底性的作用。

    2 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織現(xiàn)存問題

    農(nóng)村社會組織在社會服務、鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟建設等多方面都展現(xiàn)出了自身作為第三方治理主體的優(yōu)勢。然而在城鄉(xiāng)建設的背景下,脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織因其脆弱性和落后性在自身發(fā)展和組織建設的過程中存在體系、結(jié)構、管理等非普適性問題。

    2.1 發(fā)展內(nèi)生動力匱乏

    脫貧山區(qū)的農(nóng)村組織不同于普遍性組織,偏僻的地理位置、特殊的組成人員和脆弱的生態(tài)環(huán)境,導致其內(nèi)生動力不足,發(fā)展能動性較低。農(nóng)村社會組織產(chǎn)生于國家政府職能調(diào)整、市場經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境生長[18]。農(nóng)村、市場和政府等因素構成了農(nóng)村社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。但由于社會脫貧山區(qū)存在資源稟賦匱乏、自然條件惡劣、自然資源匱乏等問題,使農(nóng)村社會組織缺乏發(fā)展的外部環(huán)境,從而缺少推動內(nèi)生動力的外部因素。在成員的組成方面,農(nóng)村社會組織的管理人員和組織成員基本來源于當?shù)氐霓r(nóng)戶。中國脫貧攻堅取得了卓越的成效,2020 年底解決了根本貧困的問題。在鞏固脫貧攻堅成果的過程中發(fā)現(xiàn),部分邊緣群體和脫貧脆弱戶仍然存在返貧的風險[19]。脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織的成員中不乏存在邊緣群體,組織成員發(fā)展動力和能力的缺失會直接影響到組織的發(fā)展。在短視性和貧困文化的長期影響下,農(nóng)村社會組織成員不免在心理和行為上出現(xiàn)一系列不合理和非理性特征[20]。生計策略是農(nóng)民為實現(xiàn)生計而選擇的應對策略[21],脫貧山區(qū)家庭的生計策略的選擇中更傾向于外出打工、子女輟學等措施[22]。外出打工導致了脫貧山區(qū)勞動力流失,減少了農(nóng)村社會組織發(fā)展的人力資源,不利于組織的可持續(xù)發(fā)展?!班l(xiāng)紳”文化是當前農(nóng)村社會中遺留的、以農(nóng)村權威族長為主和鄉(xiāng)紳聚集的農(nóng)村文化,部分傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳”文化在一定程度上制約了新農(nóng)村的建設。不合理的生計策略導致的教育程度低下不利于對傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳”文化的改革,也制約了農(nóng)村社會組織的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村社會組織在農(nóng)村的各項事務,包括經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文化、社會服務等多方面對鄉(xiāng)村建設都產(chǎn)生著潛移默化的影響,農(nóng)村社會組織發(fā)展動力不足會直接影響到脫貧山區(qū)鞏固脫貧成果及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

    2.2 組織管理松散,體系不健全

    農(nóng)村社會組織不同于政府組織或企業(yè)組織,其組成結(jié)構和發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)原子化狀態(tài),存在規(guī)模分散、制度不完善、權利劃分不明晰、管理程度不集中等問題。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織在資金建設、制度規(guī)范、人員管理等方面亟待改善。首先,脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織在發(fā)展過程中較為突出的共性問題是社會組織規(guī)范性登記較少。中國《社會團體登記管理條例》中對社會組織的登記條件沒有做出城鄉(xiāng)區(qū)分,從而使農(nóng)村層面的社會組織在成立登記時較難滿足其所規(guī)定的要求,導致部分農(nóng)村社會組織沒有納入現(xiàn)行的登記管理體系中而游離于管理體制之外。脫貧山區(qū)人口居住分散,社會組織種類較多。脫貧山區(qū)農(nóng)民自發(fā)組成的社會組織規(guī)模不一,部分社會組織沒有固定的場地和穩(wěn)定的經(jīng)費來源,并沒有進行合法登記。其次,組織內(nèi)部規(guī)章制度不規(guī)范。特別是經(jīng)濟合作類社會組織制度不健全、運作不規(guī)范等問題較為明顯。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要是依托“能人效應”,管理和建設主要管理者權威來維系,而組織內(nèi)部尚未建立起制度性、規(guī)范性和科學性的管理體系?,F(xiàn)存部分經(jīng)濟合作組織形同虛設,不開展任何經(jīng)濟類服務,組織內(nèi)部缺乏利益連接,成員與組織間的關系較為松散,沒有形成真正的“成員”與“組織”的關系。在資源反哺過程中,農(nóng)村社會組織管理不規(guī)范、制度不健全,難以形成規(guī)模效益,“精英俘獲”就顯得尤為嚴重[23]。社會公共資源由大農(nóng)戶和鄉(xiāng)村精英所俘獲,導致資源分配不合理、農(nóng)村社會組織功能失調(diào)、農(nóng)村發(fā)展不均衡、貧富差距進一步拉大。最后,在農(nóng)村社會組織管理方面,組織的管理者和牽頭人往往是當?shù)氐拇迕?,受教育程度較低且沒有接受專業(yè)的管理制度培訓,以人情關系和社會網(wǎng)絡作為管理依據(jù),形成了“家族制”組織模式,不利于農(nóng)村社會組織的規(guī)范化發(fā)展。

    2.3 組織結(jié)構失衡,城鄉(xiāng)建設銜接不緊密

    農(nóng)村社會組織在穩(wěn)定脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興和推進共同富裕的過程起到了推動和承接的作用。然而在推進的過程中,農(nóng)村社會組織存在形式、組織、內(nèi)容上銜接的問題,需要加強社會組織與新型農(nóng)村建設的有效銜接,使其發(fā)展方向與共同富裕建設方向趨于彌合。在社會層面,脫貧山區(qū)村民對農(nóng)村社會組織的參與度較低,究其原因是社會組織之間沒有形成規(guī)?;?、體系化的區(qū)域聯(lián)動。組織在社會治理、鄉(xiāng)村建設、文化振興等方面發(fā)揮的作用顯現(xiàn)度低,且在農(nóng)村區(qū)域之間缺少宣傳和納新。在結(jié)構方面,當前脫貧山區(qū)現(xiàn)存的社會組織以經(jīng)濟類、服務類社會組織為主,文化教育、鄉(xiāng)風建設類農(nóng)村社會組織較少。一方面,經(jīng)濟類社會組織是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的主要經(jīng)濟凝聚力和推動力,但目前現(xiàn)存經(jīng)濟類組織在技術、專業(yè)度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都存在與鄉(xiāng)村振興建設指標不相符的現(xiàn)象。脫貧山區(qū)大部分經(jīng)濟類社會組織只停留于“農(nóng)戶+中小企業(yè)”的合作模式上,其支撐技術也只是單一、簡單的固化思路,沒有結(jié)合當?shù)靥厣M行有針對的產(chǎn)業(yè)建設,缺少規(guī)模性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構。另一方面,在推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的過程中,發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術是遠遠不夠的,文化和受教育程度是當代脫貧山區(qū)文化振興中產(chǎn)生質(zhì)變的重要基礎。脫貧山區(qū)鮮有針對加強文化建設、提高教育程度的農(nóng)村社會組織,導致其組織結(jié)構失衡,偏向于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設而忽略了鄉(xiāng)村文化、村民教育的培育。

    3 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)展對策

    農(nóng)村社會組織是社會發(fā)展過程中的重要推動主體,應積極發(fā)揮第三方社會主體在鄉(xiāng)村建設過程中作用。當前農(nóng)村社會組織在推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的過程中存在自身發(fā)展動力、組織結(jié)構管理和內(nèi)部體制不健全等問題,阻礙了其在新型城鎮(zhèn)化建設過程中的有效銜接,應該結(jié)合農(nóng)村社會組織的作用機理,在內(nèi)生驅(qū)動、組織管理和發(fā)展銜接層面對農(nóng)村社會組織進行改善,以推動組織作用的更好發(fā)揮(圖2)。

    圖2 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)展優(yōu)化對策Figure 2 Countermeasures of rural social organizations in out-of-poor mountainous areas

    3.1 黨政體系賦權,完善自治驅(qū)動

    黨政體系的賦權使農(nóng)村社會組織在參與鄉(xiāng)村振興、共同富裕建設的過程中獲得了政治和行政的雙重合法性。黨和政府是鄉(xiāng)村建設的領導者、推動者和監(jiān)督者,是社會持續(xù)進步和新型城鎮(zhèn)化關系建設的根本遵循?!包h政—社會”治理模式體現(xiàn)了我國基本制度和國家治理體系間的優(yōu)勢,在社會多元化治理的背景下,應提高治理主體之間的溝通協(xié)作能力。農(nóng)村社會組織作為鄉(xiāng)村社會治理的重要主體之一,其組織形式、參與模式和管理領導等多方面都需要更加規(guī)范化。脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織在發(fā)展的過程中應自覺接受黨和國家的領導,提高組織自治功能,重點把握組織和“兩委”之間的關系。發(fā)揮政治類社會組織的治理作用,加強組織制度建設、完善運行流程、規(guī)范決策管理、提高組織自身的合規(guī)性和公信度。

    3.2 創(chuàng)新組織體系,推動管理規(guī)范

    農(nóng)村社會組織的創(chuàng)新力是其發(fā)展的重要源泉,應加強脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織在人力資源、組織體系、管理制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新。一方面,加強組織管理者的管理能力和決策效率,為其提供專業(yè)的組織管理培訓。另一方面,對于經(jīng)濟類組織成員,應提升其在農(nóng)業(yè)技術、地理區(qū)位、環(huán)境保護等方面的專業(yè)知識水平。加強服務類社會組織的社會服務和公共資源合理配置能力,規(guī)范慈善類社會資金來源和分配準則,為實現(xiàn)共建、共治、共享提供經(jīng)濟、社會、資源分配等方面的保障。同時,簡化農(nóng)村社會組織登記的審批流程,根據(jù)脫貧山區(qū)特質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)狀,改善相應的登記條例和建立準則、加強組織內(nèi)外部監(jiān)測、完善農(nóng)村社會組織的規(guī)范性和合法性。

    3.3 加強組織銜接、完善科學結(jié)構

    為推動脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,應加強農(nóng)村社會組織的宣傳,有序擴大組織規(guī)模。組織由成員組成,成員的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上決定著組織的發(fā)展規(guī)模和持久度。脫貧山區(qū)的農(nóng)村成員參與社會組織程度較低,說明加強成員參與還有較大的提升幅度。一方面,加強組織宣傳,增加組織成員治理主體的多層次和多元化,為農(nóng)村社會組織的管理、組織、決策等方面提供創(chuàng)新性思路。另一方面,農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的推動者,是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和共同富裕的重要見證者,農(nóng)民的多方參與有助于推動脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的銜接。同時,還應完善脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織的科學結(jié)構。教育類和文化類農(nóng)村社會組織是農(nóng)民精神建設的重要來源,是推動文化振興、人才振興的重要載體。應通過相應的農(nóng)村社會在農(nóng)業(yè)知識、社會發(fā)展、鄉(xiāng)風建設等方面的教育,提高脫貧山區(qū)農(nóng)村人口的知識水平、加強農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興與共同富裕建設過程中的精神建設。

    4 結(jié)語

    在農(nóng)村現(xiàn)代化建設背景下,農(nóng)村政治體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構都發(fā)生了變化,國內(nèi)學界和決策層對農(nóng)村社會組織的政治、經(jīng)濟、社會價值都進行了深入挖掘。農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村現(xiàn)代治理的重要參與主體,在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接階段中的積極作用也在逐漸發(fā)展和完善。鄉(xiāng)村振興是多層次的振興,推動農(nóng)村社會組織全面發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設、公共社會服務方面的積極作用。尤其是脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織,發(fā)揮其保障農(nóng)民基本權益、穩(wěn)定農(nóng)村社會發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果等方面的推動作用,對于構建現(xiàn)代化農(nóng)村治理體系,增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動能,以及推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實作用。當前農(nóng)村社會組織在推動鄉(xiāng)村發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型中面臨一些功能性困境,通過加強黨政體系賦能、完善組織結(jié)構、加強體系建設推動農(nóng)村社會組織同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。在政府和社會協(xié)同治理視角下,我國社會組織形式不斷深入融合發(fā)展,各類農(nóng)村社會組織在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的過程中擁有廣泛的參與空間。通過對農(nóng)村社會組織現(xiàn)狀及問題的梳理,為農(nóng)村社會組織的完善與創(chuàng)新提出發(fā)展建議。在今后的研究中可以加強對農(nóng)村社會組織在提供社會服務和促進資源分配等方面的進行深入探討,助力城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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