脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

尚海洋，胡 王月

（西北政法大學 管理學院，陜西 西安 710100）

0 引言

社會組織是介于政府和市場的第三方，不以營利為目的、公民自發(fā)組成的社會團體，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定社會和諧及參與社會治理中發(fā)揮了重要作用。隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村社會組織也發(fā)展迅速，逐漸成為中國農(nóng)村新型治理格局的重要載體，體現(xiàn)了多元治理主體的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的二十大報告中強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程［1］。中華人民共和國民政部印發(fā)的《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》中提到，要充分發(fā)揮社會組織的積極作用，加大幫扶力度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，加快推進社會組織參與鄉(xiāng)村全面振興［2］?！叭r(nóng)”是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要組成部分，農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村新型治理格局的多元主體之一，其發(fā)展程度也是衡量鄉(xiāng)村建設的重要指標之一。

作為參與農(nóng)村治理和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體，農(nóng)村社會組織相關研究也引起了學術界的廣泛探討。中國學者對于農(nóng)村社會組織的研究主要圍繞以下幾個議題展開：一是社會結(jié)構背景下的農(nóng)村社會組織建設。國家、市場和社會三者關系的調(diào)整，構成了當前農(nóng)村社會組織生長和發(fā)展的外部環(huán)境?；凇罢袌觥鐣狈治隹蚣?，社會組織是聯(lián)系國家與市場的橋梁［3］。農(nóng)村的社會組織扎根于農(nóng)村，對農(nóng)民的影響是具體且深遠的。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村社會組織作用銜接。作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，農(nóng)村社會組織是連接資源的重要載體，其非營利性和自愿性動員了社會力量，推動了區(qū)域之間的融合與發(fā)展［4］。農(nóng)村社會組織在鞏固脫貧成果［5］和推動鄉(xiāng)村振興［6］等方面都發(fā)揮了具體有效的促進作用，彌補了城鄉(xiāng)二元格局下社會服務和公共資源分配不均的問題［7］。三是農(nóng)村社會組織發(fā)展困境與路徑。組織發(fā)展需要內(nèi)外部環(huán)境協(xié)同發(fā)力，然而農(nóng)村社會組織結(jié)構松散［8］、成員主體弱化［9］、發(fā)展“內(nèi)卷化”［10］、地區(qū)發(fā)展不均衡［11］等問題阻礙了其規(guī)模性發(fā)展。此外，農(nóng)村社會組織與政府、市場之間的關系以及在農(nóng)村建設的銜接問題也是目前學者討論的重點。

梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會組織建設于農(nóng)村發(fā)展過程中的物質(zhì)、精神、文化等多個方面，不僅有助于鞏固脫貧攻堅成果，同時也是推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的重要保障。農(nóng)村社會組織在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中產(chǎn)生重要作用的動力有兩個方面：其一，農(nóng)村社會組織源于農(nóng)村發(fā)展過程中農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的需求，組織大部分成員是農(nóng)民，目的是反映農(nóng)民的生產(chǎn)、發(fā)展和治理需求，可以最大程度體現(xiàn)不同時期農(nóng)民的需求狀況和發(fā)展階段；其二，作為農(nóng)村治理的重要主體，農(nóng)村社會組織在脫貧山區(qū)的產(chǎn)業(yè)、文化、社會服務方面都提供了具體的促進作用?；诖耍疚膹暮暧^的視角對脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織進行梳理，從社會、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等多個維度闡釋了組織發(fā)揮的作用，并結(jié)合脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織現(xiàn)存問題及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接上存在的不足，提出相應的發(fā)展優(yōu)化對策，以促進農(nóng)村社會組織作用更好地發(fā)揮。

1 農(nóng)村社會組織作用

隨著政府職能轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟體制的完善，介于政府部門和企業(yè)單位之間的社會組織逐漸成為提供社會服務、參與社會治理的重要主體之一。農(nóng)村社會組織是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，因其公益性、服務性和本土性等特點，在為農(nóng)民表達利益訴求、提供社會服務、倡導公共精神、促進產(chǎn)業(yè)振興等多方面都有著不可替代的作用（圖1）。

圖1 農(nóng)村社會組織發(fā)揮作用機理Figure 1 The mechanism of the role of rural social organizations

1.1 參與社會治理

在承接政府職能方面，農(nóng)村社會組織作為第三方治理主體，承接了部分政府職能。隨著城鄉(xiāng)二元格局的不斷拉大，城鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域間差距也在逐漸深化。受資源、能力和社會環(huán)境的影響，基層政府在社會資源分配和公共服務提供方面，不免存在供給不均衡的現(xiàn)象。同時，脫貧山區(qū)因其地理位置偏遠、交通不便和信息閉塞等客觀問題，在資源和信息接收與分配方面落后于較為發(fā)達地區(qū)，在自身發(fā)展過程中存在滯后性。而農(nóng)村社會組織生長于農(nóng)村、扎根于農(nóng)村，承接了基層政府在脫貧山區(qū)的部分職能，通過凝聚社會資源，協(xié)助村委開展農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，填補了基層政府在農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務的缺口。

在提供社會服務方面，農(nóng)村社會組織為鄉(xiāng)村建設提供了多元化的社會服務。農(nóng)村現(xiàn)代化建設使農(nóng)民產(chǎn)生了多樣化的需求。政府對于農(nóng)村的建設投入了大量資源，但在醫(yī)療資源、養(yǎng)老保障、文化教育等方面的落實還需農(nóng)村社會組織的協(xié)調(diào)與幫助。同時，由于不合理的生計策略，脫貧山區(qū)人力資源的流失嚴重，老人、婦女與留守兒童的占比較高。脫貧山區(qū)生產(chǎn)力缺失不利于農(nóng)村的建設與發(fā)展，過度老齡化和男女比例失調(diào)加劇了脫貧山區(qū)社會矛盾和社會服務壓力。部分農(nóng)村服務類社會組織，例如老年協(xié)會、婦女協(xié)會和青年助學會，為村民提供了基礎保障，彌補對農(nóng)村留守群體服務的空缺，在一定程度上緩解了社會矛盾。

在共建、共治、共享的社會治理格局中，農(nóng)村社會組織具有推動社會治理重心向基層下移的作用，有益于基層社會治理的發(fā)展［12］?；谕獠凯h(huán)境來看，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有力的政治保證。隨著治理主體的多元化發(fā)展，農(nóng)民、社會組織、村委會已然成為農(nóng)村治理的重要助力者和實踐者。農(nóng)村社會組織作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)源性組織資源，現(xiàn)已成為農(nóng)村社會發(fā)展的重要載體［13］?；趦?nèi)部驅(qū)動來看，農(nóng)村社會組織推動著農(nóng)村的民主和善治。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織由于組織化程度較低、成員比較分散，在參與決策時處于劣勢地位。農(nóng)村社會組織具有凝聚的功能，通過組織和協(xié)調(diào)將分散的農(nóng)村個體成員聚集成綜合的團體，提高了農(nóng)村人口參與社會治理的能力，將零散的個人需求轉(zhuǎn)化為組織的群體目標，從而推動了農(nóng)村基層組織建設，這在鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕中顯得尤為重要。

1.2 助力鄉(xiāng)村建設

政府提供的公共物品只能滿足大部分農(nóng)民的一般性需求，而農(nóng)民對于公共物品的訴求是多元且豐富的，部分特殊性需求無法得到滿足。農(nóng)村社會組織是以農(nóng)民為主體的組織，能體現(xiàn)不同農(nóng)民群體的特殊利益和需求，發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村社會組織負責人不限于政府制定，而從基層選舉產(chǎn)生。農(nóng)村社會組織提供公共產(chǎn)品并且承擔部分公共事務管理責任，一方面，緩解了政府在經(jīng)濟、服務、公共產(chǎn)品上的負擔，促進了社會穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，有助于形成廣泛且多元化的社會治理格局，不斷深化社會組織在鄉(xiāng)村建設過程中的積極作用。

在反映訴求方面，農(nóng)村社會組織為農(nóng)民表達合理訴求提供了反饋平臺。在現(xiàn)代化農(nóng)村建設與推動過程中，存在不同主體之間各種利益關系的調(diào)整和分化沖突，作為農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)民需要有更大的話語權，這使得建立更加切實有效的農(nóng)民利益表達機制成為必然要求。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動者，也是鄉(xiāng)村建設的受益者。在推動方面，農(nóng)民因其農(nóng)業(yè)專業(yè)性在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的過程中提供專業(yè)建議；在受益方面，農(nóng)民通過農(nóng)村社會組織可以及時進行反饋。農(nóng)村社會組織是農(nóng)民自發(fā)形成的組織，可以充分表達農(nóng)民的利益需求，確保利益表達的合法性和理性化，避免出現(xiàn)群眾糾紛等現(xiàn)象，最大限度地爭取農(nóng)民的利益。同時，部分農(nóng)村社會組織領袖具有人大代表政協(xié)委員的身份，往往成為基層農(nóng)村農(nóng)民利益的代言人。由他們在各級人大和政治協(xié)商會議上發(fā)出的聲音，能夠代表農(nóng)民的基本訴求，維護農(nóng)民的權益。

隨著鄉(xiāng)村建設的進一步開展，農(nóng)民的精神文化需求也在呈現(xiàn)出多樣化、個性化的特征。文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的精神內(nèi)核，和諧文明社會建設也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。總體來說，鄉(xiāng)村社會文化服務呈現(xiàn)出供給單一和供需不均的現(xiàn)象。而文化類農(nóng)村社會組織豐富了以往政府單一的文化服務模式，拓寬了文化建設和發(fā)展的平臺，以更豐富、更多元化的方式為農(nóng)民提供文化服務。這類農(nóng)村社會組織結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀、特征以及農(nóng)民需求，提供更具有針對性和合理性的服務。農(nóng)村社會組織既是文化服務的提供者，也是精神文明建設的推動者。在文化建設方面，農(nóng)村社會組織由農(nóng)民組成，來源于農(nóng)村且作用于農(nóng)村。農(nóng)村社會組織以一種來源于農(nóng)民、服務于農(nóng)民的方式，讓農(nóng)民成為文化活動的參與者、組織者和推動者，提升了農(nóng)民建設文化的積極性和熱情，使鄉(xiāng)風重塑和文化振興的理念深入人心。農(nóng)村社會組織在政府、市場和農(nóng)村三者之間起到凝聚、調(diào)節(jié)和溝通作用，完善了農(nóng)村治理體系和文化服務，提高了以農(nóng)民為主體的治理效率，促進了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

1.3 推動經(jīng)濟發(fā)展

當前，中國已經(jīng)完成全面脫貧的艱巨性任務，脫貧攻堅取得了輝煌的成就。但由于脫貧農(nóng)戶自身發(fā)展動力缺失，以及外界客觀因素影響，脫貧山區(qū)依舊存在返貧風險。農(nóng)村社會組織穩(wěn)定脫貧有助于形成互助博愛、熱心公益的社會氛圍，推動“小政府、大社會”格局的形成和發(fā)展［14］。公益類農(nóng)村社會組織因其自身的公益性、非營利性和互助性，對脫貧山區(qū)的脫貧農(nóng)戶提供了持續(xù)性的公益救贖和基本生活保障。經(jīng)濟類、政治類農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會治理，在推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也激發(fā)了脫貧脆弱戶的內(nèi)生動力，在一定程度上保證了脫貧脆弱戶穩(wěn)定脫貧成果。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織對脫貧成果起到了基礎保障、內(nèi)生推動、不斷監(jiān)測、實施監(jiān)督的作用。

在助力產(chǎn)業(yè)振興方面，農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在一致性。作為鄉(xiāng)村振興建設的主要載體，農(nóng)村社會組織在組織引領、資源供給等方面擁有一定的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用［15］。農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟合作社等經(jīng)濟類農(nóng)村社會組織積極參與產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。部分脫貧山區(qū)組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，助力農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有序發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟合作社將分散的農(nóng)民組織起來，形成了“企業(yè)—農(nóng)戶”聯(lián)合性組織形式，在當?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)合和推動下，形成了以農(nóng)業(yè)市場為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。在供銷方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形成了以供銷合作社為主體的服務型組織形式，轉(zhuǎn)變基層組織職能形式，完善了傳統(tǒng)組織結(jié)構，提高了農(nóng)民的專業(yè)化程度。

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)間逐漸形成了科學合理的城鎮(zhèn)化格局。但在此過程中，城鄉(xiāng)二元化格局也不斷拉大，特別是脫貧山區(qū)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距問題愈發(fā)顯著。共建、共享、共治是共同富裕的發(fā)展目標，城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一?？s小城鄉(xiāng)差距、改善二元格局、推動協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村與城鎮(zhèn)的黏合劑，在城鄉(xiāng)融合中起到了推動、銜接的作用。不同類型的農(nóng)村社會組織在物質(zhì)建設、精神建設、文化建設、產(chǎn)業(yè)建設等多方面都提供不可或缺的力量。除此之外，值得一提的是在城鄉(xiāng)融合建設的過程，保障特殊群體的發(fā)展是底線［16］，當前脫貧山區(qū)的特殊群體主要包括農(nóng)村老人、留守兒童、婦女等具有返貧風險的群體［17］，相應的農(nóng)村社會組織涵蓋老年協(xié)會、婦女協(xié)會、教育協(xié)會等組織對農(nóng)村特殊群體有精準性、對應性的幫助和促進，在推動城鄉(xiāng)融合和實現(xiàn)共同富裕中起到了保底性的作用。

2 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織現(xiàn)存問題

農(nóng)村社會組織在社會服務、鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟建設等多方面都展現(xiàn)出了自身作為第三方治理主體的優(yōu)勢。然而在城鄉(xiāng)建設的背景下，脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織因其脆弱性和落后性在自身發(fā)展和組織建設的過程中存在體系、結(jié)構、管理等非普適性問題。

2.1 發(fā)展內(nèi)生動力匱乏

脫貧山區(qū)的農(nóng)村組織不同于普遍性組織，偏僻的地理位置、特殊的組成人員和脆弱的生態(tài)環(huán)境，導致其內(nèi)生動力不足，發(fā)展能動性較低。農(nóng)村社會組織產(chǎn)生于國家政府職能調(diào)整、市場經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境生長［18］。農(nóng)村、市場和政府等因素構成了農(nóng)村社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。但由于社會脫貧山區(qū)存在資源稟賦匱乏、自然條件惡劣、自然資源匱乏等問題，使農(nóng)村社會組織缺乏發(fā)展的外部環(huán)境，從而缺少推動內(nèi)生動力的外部因素。在成員的組成方面，農(nóng)村社會組織的管理人員和組織成員基本來源于當?shù)氐霓r(nóng)戶。中國脫貧攻堅取得了卓越的成效，2020 年底解決了根本貧困的問題。在鞏固脫貧攻堅成果的過程中發(fā)現(xiàn)，部分邊緣群體和脫貧脆弱戶仍然存在返貧的風險［19］。脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織的成員中不乏存在邊緣群體，組織成員發(fā)展動力和能力的缺失會直接影響到組織的發(fā)展。在短視性和貧困文化的長期影響下，農(nóng)村社會組織成員不免在心理和行為上出現(xiàn)一系列不合理和非理性特征［20］。生計策略是農(nóng)民為實現(xiàn)生計而選擇的應對策略［21］，脫貧山區(qū)家庭的生計策略的選擇中更傾向于外出打工、子女輟學等措施［22］。外出打工導致了脫貧山區(qū)勞動力流失，減少了農(nóng)村社會組織發(fā)展的人力資源，不利于組織的可持續(xù)發(fā)展?！班l(xiāng)紳”文化是當前農(nóng)村社會中遺留的、以農(nóng)村權威族長為主和鄉(xiāng)紳聚集的農(nóng)村文化，部分傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳”文化在一定程度上制約了新農(nóng)村的建設。不合理的生計策略導致的教育程度低下不利于對傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳”文化的改革，也制約了農(nóng)村社會組織的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村社會組織在農(nóng)村的各項事務，包括經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文化、社會服務等多方面對鄉(xiāng)村建設都產(chǎn)生著潛移默化的影響，農(nóng)村社會組織發(fā)展動力不足會直接影響到脫貧山區(qū)鞏固脫貧成果及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

2.2 組織管理松散，體系不健全

農(nóng)村社會組織不同于政府組織或企業(yè)組織，其組成結(jié)構和發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，存在規(guī)模分散、制度不完善、權利劃分不明晰、管理程度不集中等問題。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織在資金建設、制度規(guī)范、人員管理等方面亟待改善。首先，脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織在發(fā)展過程中較為突出的共性問題是社會組織規(guī)范性登記較少。中國《社會團體登記管理條例》中對社會組織的登記條件沒有做出城鄉(xiāng)區(qū)分，從而使農(nóng)村層面的社會組織在成立登記時較難滿足其所規(guī)定的要求，導致部分農(nóng)村社會組織沒有納入現(xiàn)行的登記管理體系中而游離于管理體制之外。脫貧山區(qū)人口居住分散，社會組織種類較多。脫貧山區(qū)農(nóng)民自發(fā)組成的社會組織規(guī)模不一，部分社會組織沒有固定的場地和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，并沒有進行合法登記。其次，組織內(nèi)部規(guī)章制度不規(guī)范。特別是經(jīng)濟合作類社會組織制度不健全、運作不規(guī)范等問題較為明顯。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要是依托“能人效應”，管理和建設主要管理者權威來維系，而組織內(nèi)部尚未建立起制度性、規(guī)范性和科學性的管理體系?，F(xiàn)存部分經(jīng)濟合作組織形同虛設，不開展任何經(jīng)濟類服務，組織內(nèi)部缺乏利益連接，成員與組織間的關系較為松散，沒有形成真正的“成員”與“組織”的關系。在資源反哺過程中，農(nóng)村社會組織管理不規(guī)范、制度不健全，難以形成規(guī)模效益，“精英俘獲”就顯得尤為嚴重［23］。社會公共資源由大農(nóng)戶和鄉(xiāng)村精英所俘獲，導致資源分配不合理、農(nóng)村社會組織功能失調(diào)、農(nóng)村發(fā)展不均衡、貧富差距進一步拉大。最后，在農(nóng)村社會組織管理方面，組織的管理者和牽頭人往往是當?shù)氐拇迕?，受教育程度較低且沒有接受專業(yè)的管理制度培訓，以人情關系和社會網(wǎng)絡作為管理依據(jù)，形成了“家族制”組織模式，不利于農(nóng)村社會組織的規(guī)范化發(fā)展。

2.3 組織結(jié)構失衡，城鄉(xiāng)建設銜接不緊密

農(nóng)村社會組織在穩(wěn)定脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興和推進共同富裕的過程起到了推動和承接的作用。然而在推進的過程中，農(nóng)村社會組織存在形式、組織、內(nèi)容上銜接的問題，需要加強社會組織與新型農(nóng)村建設的有效銜接，使其發(fā)展方向與共同富裕建設方向趨于彌合。在社會層面，脫貧山區(qū)村民對農(nóng)村社會組織的參與度較低，究其原因是社會組織之間沒有形成規(guī)?；?、體系化的區(qū)域聯(lián)動。組織在社會治理、鄉(xiāng)村建設、文化振興等方面發(fā)揮的作用顯現(xiàn)度低，且在農(nóng)村區(qū)域之間缺少宣傳和納新。在結(jié)構方面，當前脫貧山區(qū)現(xiàn)存的社會組織以經(jīng)濟類、服務類社會組織為主，文化教育、鄉(xiāng)風建設類農(nóng)村社會組織較少。一方面，經(jīng)濟類社會組織是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的主要經(jīng)濟凝聚力和推動力，但目前現(xiàn)存經(jīng)濟類組織在技術、專業(yè)度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都存在與鄉(xiāng)村振興建設指標不相符的現(xiàn)象。脫貧山區(qū)大部分經(jīng)濟類社會組織只停留于“農(nóng)戶＋中小企業(yè)”的合作模式上，其支撐技術也只是單一、簡單的固化思路，沒有結(jié)合當?shù)靥厣M行有針對的產(chǎn)業(yè)建設，缺少規(guī)模性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構。另一方面，在推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的過程中，發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術是遠遠不夠的，文化和受教育程度是當代脫貧山區(qū)文化振興中產(chǎn)生質(zhì)變的重要基礎。脫貧山區(qū)鮮有針對加強文化建設、提高教育程度的農(nóng)村社會組織，導致其組織結(jié)構失衡，偏向于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設而忽略了鄉(xiāng)村文化、村民教育的培育。

3 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)展對策

農(nóng)村社會組織是社會發(fā)展過程中的重要推動主體，應積極發(fā)揮第三方社會主體在鄉(xiāng)村建設過程中作用。當前農(nóng)村社會組織在推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的過程中存在自身發(fā)展動力、組織結(jié)構管理和內(nèi)部體制不健全等問題，阻礙了其在新型城鎮(zhèn)化建設過程中的有效銜接，應該結(jié)合農(nóng)村社會組織的作用機理，在內(nèi)生驅(qū)動、組織管理和發(fā)展銜接層面對農(nóng)村社會組織進行改善，以推動組織作用的更好發(fā)揮（圖2）。

圖2 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)展優(yōu)化對策Figure 2 Countermeasures of rural social organizations in out－of－poor mountainous areas

3.1 黨政體系賦權，完善自治驅(qū)動

黨政體系的賦權使農(nóng)村社會組織在參與鄉(xiāng)村振興、共同富裕建設的過程中獲得了政治和行政的雙重合法性。黨和政府是鄉(xiāng)村建設的領導者、推動者和監(jiān)督者，是社會持續(xù)進步和新型城鎮(zhèn)化關系建設的根本遵循?！包h政—社會”治理模式體現(xiàn)了我國基本制度和國家治理體系間的優(yōu)勢，在社會多元化治理的背景下，應提高治理主體之間的溝通協(xié)作能力。農(nóng)村社會組織作為鄉(xiāng)村社會治理的重要主體之一，其組織形式、參與模式和管理領導等多方面都需要更加規(guī)范化。脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織在發(fā)展的過程中應自覺接受黨和國家的領導，提高組織自治功能，重點把握組織和“兩委”之間的關系。發(fā)揮政治類社會組織的治理作用，加強組織制度建設、完善運行流程、規(guī)范決策管理、提高組織自身的合規(guī)性和公信度。

3.2 創(chuàng)新組織體系，推動管理規(guī)范

農(nóng)村社會組織的創(chuàng)新力是其發(fā)展的重要源泉，應加強脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織在人力資源、組織體系、管理制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新。一方面，加強組織管理者的管理能力和決策效率，為其提供專業(yè)的組織管理培訓。另一方面，對于經(jīng)濟類組織成員，應提升其在農(nóng)業(yè)技術、地理區(qū)位、環(huán)境保護等方面的專業(yè)知識水平。加強服務類社會組織的社會服務和公共資源合理配置能力，規(guī)范慈善類社會資金來源和分配準則，為實現(xiàn)共建、共治、共享提供經(jīng)濟、社會、資源分配等方面的保障。同時，簡化農(nóng)村社會組織登記的審批流程，根據(jù)脫貧山區(qū)特質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)狀，改善相應的登記條例和建立準則、加強組織內(nèi)外部監(jiān)測、完善農(nóng)村社會組織的規(guī)范性和合法性。

3.3 加強組織銜接、完善科學結(jié)構

為推動脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，應加強農(nóng)村社會組織的宣傳，有序擴大組織規(guī)模。組織由成員組成，成員的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上決定著組織的發(fā)展規(guī)模和持久度。脫貧山區(qū)的農(nóng)村成員參與社會組織程度較低，說明加強成員參與還有較大的提升幅度。一方面，加強組織宣傳，增加組織成員治理主體的多層次和多元化，為農(nóng)村社會組織的管理、組織、決策等方面提供創(chuàng)新性思路。另一方面，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的推動者，是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和共同富裕的重要見證者，農(nóng)民的多方參與有助于推動脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的銜接。同時，還應完善脫貧山區(qū)農(nóng)村社會組織的科學結(jié)構。教育類和文化類農(nóng)村社會組織是農(nóng)民精神建設的重要來源，是推動文化振興、人才振興的重要載體。應通過相應的農(nóng)村社會在農(nóng)業(yè)知識、社會發(fā)展、鄉(xiāng)風建設等方面的教育，提高脫貧山區(qū)農(nóng)村人口的知識水平、加強農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興與共同富裕建設過程中的精神建設。

4 結(jié)語

在農(nóng)村現(xiàn)代化建設背景下，農(nóng)村政治體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構都發(fā)生了變化，國內(nèi)學界和決策層對農(nóng)村社會組織的政治、經(jīng)濟、社會價值都進行了深入挖掘。農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村現(xiàn)代治理的重要參與主體，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接階段中的積極作用也在逐漸發(fā)展和完善。鄉(xiāng)村振興是多層次的振興，推動農(nóng)村社會組織全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設、公共社會服務方面的積極作用。尤其是脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會組織，發(fā)揮其保障農(nóng)民基本權益、穩(wěn)定農(nóng)村社會發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果等方面的推動作用，對于構建現(xiàn)代化農(nóng)村治理體系，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動能，以及推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實作用。當前農(nóng)村社會組織在推動鄉(xiāng)村發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型中面臨一些功能性困境，通過加強黨政體系賦能、完善組織結(jié)構、加強體系建設推動農(nóng)村社會組織同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。在政府和社會協(xié)同治理視角下，我國社會組織形式不斷深入融合發(fā)展，各類農(nóng)村社會組織在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的過程中擁有廣泛的參與空間。通過對農(nóng)村社會組織現(xiàn)狀及問題的梳理，為農(nóng)村社會組織的完善與創(chuàng)新提出發(fā)展建議。在今后的研究中可以加強對農(nóng)村社會組織在提供社會服務和促進資源分配等方面的進行深入探討，助力城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。