世界文化旅游名城評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

明慶忠，周志利，史鵬飛，王雪波，楊德欽

（1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南 昆明 650221；2.云南尚博智庫(kù)旅游營(yíng)銷策劃有限公司，云南 昆明 650227）

0 引言

城市是人類文明進(jìn)步的重要成果，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面發(fā)揮著重要作用。自20 世紀(jì)50年代以來(lái)，全球城市化進(jìn)程明顯加快［1］。據(jù)《世界旅游城市未來(lái)發(fā)展議程（2021—2030）》，2020 年全球城市化率已經(jīng)超過56%，預(yù)計(jì)到2030 年，這一數(shù)字可以達(dá)到67%。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為64.7%，其中8 個(gè)省份超過70%。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望2018 修正報(bào)告》，70%的GDP和85%的創(chuàng)新資源主要集中在城市。聯(lián)合國(guó)人居署推測(cè)，到2025 年城市的年度貢獻(xiàn)額將超過30 萬(wàn)億美元。城市正在超越國(guó)家界限，成為全球發(fā)展的重要載體，人類社會(huì)已進(jìn)入由城市主導(dǎo)的發(fā)展階段。

旅游城市是城市和旅游業(yè)發(fā)展到相當(dāng)階段的產(chǎn)物。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速提高、交通運(yùn)輸條件的改善，國(guó)際化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，催生了國(guó)際旅游城市這一概念［2］，而世界旅游城市則是國(guó)際旅游城市發(fā)展的高級(jí)階段［3］。黨的十九大報(bào)告提出了堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的文化發(fā)展戰(zhàn)略思想。2018 年，國(guó)務(wù)院設(shè)立文化和旅游部。自此，文化和旅游深度融合成為了中國(guó)語(yǔ)境下的一大熱點(diǎn)而備受關(guān)注。隨著建設(shè)世界級(jí)旅游目的地成為推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，諸如濟(jì)寧、麗江等城市紛紛明確了世界文化旅游名城的發(fā)展方向。世界文化旅游名城是與國(guó)際旅游城市、世界旅游城市等一脈相承又具有自身獨(dú)特屬性的旅游城市發(fā)展新形態(tài)。在政府及行業(yè)組織積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，世界文化旅游名城在理論層面探索的深度與廣度皆有不足，特別是對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)和操作化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)成共識(shí)，亦制約了實(shí)踐層面的有效推進(jìn)。深入把握世界文化旅游名城發(fā)展趨勢(shì)，并系統(tǒng)構(gòu)建世界文化旅游名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城市旅游發(fā)展和旅游城市建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義?；诖?，本文擬在剖析世界文化旅游名城發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建世界文化旅游名城的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期對(duì)我國(guó)世界文化旅游名城理論研究與建設(shè)實(shí)踐提供參考。

1 世界文化旅游名城發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)

1.1 城市旅游發(fā)展的國(guó)際化程度大幅加強(qiáng)

全球化浪潮的深入推進(jìn)，使得各類生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)加速配置，世界銀行發(fā)布的《2011 全球發(fā)展地平線——多極化：新的全球經(jīng)濟(jì)》中對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前景做出了預(yù)測(cè)，指出新興經(jīng)濟(jì)體將成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＥc此同時(shí)，在城市旅游發(fā)展的國(guó)際化程度方面，也已呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)明顯，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際影響力日益增進(jìn)，國(guó)際旅游發(fā)展指標(biāo)表現(xiàn)十分突出。據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告（2019）》，北京、上海等中國(guó)城市進(jìn)入世界旅游城市發(fā)展綜合排行榜前10 名，并在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度榜單中位居前列。不僅如此，旅游城市之間的跨國(guó)聯(lián)系也日益增強(qiáng)，各國(guó)旅游企業(yè)走出國(guó)門，轉(zhuǎn)向海外投資。例如，以迪士尼為代表的主題公園持續(xù)向新興經(jīng)濟(jì)體旅游城市擴(kuò)張。在不斷加深的國(guó)際交往中，旅游城市的技術(shù)、信息、觀念等不斷更新，加速了城市與國(guó)際慣例的接軌和融合，進(jìn)一步提升了其國(guó)際化程度。

1.2 文化品味與遺產(chǎn)價(jià)值漸成城市旅游發(fā)展內(nèi)核

文化與旅游的深度融合不僅是中國(guó)情境下旅游發(fā)展的重要主題，也是世界范圍內(nèi)城市旅游發(fā)展的關(guān)鍵。凡是世界性的旅游城市，大多都是古城或名城，在人類文明發(fā)展史上占據(jù)獨(dú)特地位，有著深厚的文化品味和遺產(chǎn)價(jià)值。隨著旅游消費(fèi)偏好更加個(gè)性化與特色化，并追求深度體驗(yàn)和自我完善，文化因素已經(jīng)成為城市旅游供給能力提升和生產(chǎn)模式優(yōu)化的關(guān)鍵，也是形象培育和品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。在城市旅游實(shí)踐中，旅游者和目的地都更加重視文化品味的提升與遺產(chǎn)價(jià)值的彰顯，城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)性利用已達(dá)成國(guó)際共識(shí)。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、古典與時(shí)尚的文化交融中，巴黎的咖啡館與博物館、佛羅倫薩的教堂與鐘樓、北京的故宮與胡同等積極進(jìn)行著文化創(chuàng)新和遺產(chǎn)活化的努力，并已獲得廣泛的市場(chǎng)認(rèn)可。在堅(jiān)持獨(dú)創(chuàng)性和差異性的基礎(chǔ)上，全力優(yōu)化文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)模式，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游價(jià)值轉(zhuǎn)換，進(jìn)行面向當(dāng)下生活的內(nèi)容創(chuàng)造和品質(zhì)提升，業(yè)已成為城市旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1.3 城市旅游發(fā)展更加取決于城市綜合實(shí)力

隨著城市化水平以及產(chǎn)業(yè)融合程度的不斷加深，城市旅游消費(fèi)場(chǎng)景在創(chuàng)新創(chuàng)意中不斷拓寬，由景區(qū)向全域加速滲透。圍繞單一吸引物、甚至多個(gè)吸引物而開展的城市旅游吸引力日漸下降，人們對(duì)美好生活的追求絲毫不亞于對(duì)美麗風(fēng)景的渴望，主題明確且建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合性水平高的旅游城市在旅游知名度和影響力方面的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)［4］。近些年在世界旅游城市綜合排名位居前列的城市大多都是國(guó)際性或區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心便可證明這一論斷。由此，城市旅游發(fā)展中產(chǎn)生了綜合實(shí)力更強(qiáng)的城市往往比過度依賴旅游業(yè)的城市旅游效益更為突出的現(xiàn)象［5］，這不僅與過度依賴旅游業(yè)的城市優(yōu)勢(shì)突出但短板亦十分明顯的矛盾有關(guān)，更與旅游者的消費(fèi)期望和偏好升級(jí)有密切聯(lián)系。旅游城市間的競(jìng)爭(zhēng)不再局限于資源產(chǎn)品方面，而轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)力的較量。旅游城市聯(lián)盟、區(qū)域一體化等通過品牌共建和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以提升自身實(shí)力的合作模式亦逐漸涌現(xiàn)。

1.4 城市旅游發(fā)展的雙循環(huán)格局正在形成

深受新冠肺炎疫情影響，2020 年全球入境旅游人次呈現(xiàn)斷崖式下降。根據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告（2020）》，世界旅游城市2020 年入境旅游水平比2019 年減少了68.2%（根據(jù)40 個(gè)樣本城市測(cè)算）。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游水平與2019 年同期比只減少了37.4%，北京、上海分別位列國(guó)內(nèi)旅游恢復(fù)最好的世界旅游城市前兩位。由此來(lái)看，后疫情時(shí)代，城市旅游的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)韌性更強(qiáng)、潛力更足，也是國(guó)際市場(chǎng)得以恢復(fù)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國(guó)城市旅游的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前便已達(dá)到相當(dāng)大的體量。據(jù)中國(guó)旅游研究院統(tǒng)計(jì)調(diào)查所的測(cè)算，2019 年中國(guó)城鎮(zhèn)居民出游人數(shù)為44.7 億人次，出游花費(fèi)4.75 萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)出游總量74.4%和旅游總收入的83.6%，都市旅游（不含10km以內(nèi)的都市休閑）人數(shù)為36.5 億人次，相當(dāng)于同期國(guó)內(nèi)游客人次的60.7%。城市旅游的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)出持續(xù)向好趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的城市旅游發(fā)展格局正處于逐步完善之中。后疫情時(shí)代，穩(wěn)步暢通城市旅游國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，對(duì)世界旅游業(yè)的復(fù)蘇與提振具有重要意義。

1.5 數(shù)智技術(shù)愈發(fā)深刻地影響著城市旅游的發(fā)展

城市是人才、科技、資金等要素的聚集地，也為數(shù)智技術(shù)提供了最佳的孵化土壤。數(shù)智技術(shù)已被廣泛應(yīng)用到城市規(guī)劃與管理建設(shè)環(huán)節(jié)，是提升城市管理效率和治理能力的關(guān)鍵依托。緊緊依托數(shù)智技術(shù)推進(jìn)城市智慧旅游服務(wù)設(shè)施完善，推動(dòng)旅游產(chǎn)品智慧化升級(jí)，全面提升旅游城市智慧化水平，成為旅游城市內(nèi)涵式建設(shè)與發(fā)展的重要選擇。與此同時(shí)，數(shù)智技術(shù)深刻改變了旅游業(yè)發(fā)展模式及態(tài)勢(shì)，為城市旅游帶來(lái)了規(guī)模巨大的下沉市場(chǎng)和新興消費(fèi)，并不斷突破網(wǎng)絡(luò)圈層向線下延伸［6］，是城市旅游創(chuàng)新創(chuàng)意與投資消費(fèi)的新動(dòng)能，也日益成為旅游者對(duì)城市旅游的基礎(chǔ)需求，為城市旅游市場(chǎng)帶來(lái)了重要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告（2020）》，2020 年全球40 個(gè)主要旅游城市之中，入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、國(guó)際會(huì)議等主要旅游指標(biāo)普遍呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì)，只有在線旅游發(fā)生率不降反升，表明數(shù)智技術(shù)已是城市旅游新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動(dòng)力，數(shù)智化轉(zhuǎn)型也成為城市旅游發(fā)展的基本方向。

2 世界文化旅游名城相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)回顧

2.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 中國(guó)優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)體系

中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“檢查標(biāo)準(zhǔn)”）是針對(duì)國(guó)內(nèi)城市旅游發(fā)展水平綜合情況評(píng)價(jià)的最早標(biāo)準(zhǔn)之一。2007 年修訂版的檢查標(biāo)準(zhǔn)中包含二十大項(xiàng)和183 個(gè)評(píng)分點(diǎn)。檢查標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)涵蓋了城市旅游經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)機(jī)制、管理體系、旅游行業(yè)、旅游功能、旅游要素、旅游市場(chǎng)及安全等方面的內(nèi)容。其中，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)模、政策支持和資金投入、政府主導(dǎo)機(jī)制、精神文明建設(shè)及旅游市場(chǎng)秩序等指標(biāo)，側(cè)重關(guān)注各城市旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)；旅游促銷與產(chǎn)品開發(fā)、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游交通、旅游文化娛樂、旅行社、旅游促銷與產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，在于衡量城市為旅游發(fā)展提供的支撐條件，同時(shí)突出了旅游業(yè)基礎(chǔ)要素的完備性。綜合來(lái)看，該標(biāo)準(zhǔn)存在主題相對(duì)模糊的問題，在一定程度上淡化了國(guó)內(nèi)旅游城市之間的差異性，并且忽視了旅游者感知的因素。

2.1.2 中國(guó)最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)體系

2003 年，原國(guó)家旅游局公布了中國(guó)最佳旅游城市創(chuàng)建指南（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建指南”）。創(chuàng)建指南以旅游學(xué)界的經(jīng)典理論為基礎(chǔ)，針對(duì)中國(guó)城市旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，融合了旅游業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念［7］。具體的評(píng)價(jià)體系涵蓋了10 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。前9 項(xiàng)為“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，是為了突出城市旅游發(fā)展水平的綜合性。第10 項(xiàng)為“專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，分為九大主題，旨在差異化市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了城市間旅游發(fā)展的獨(dú)特性。最佳旅游城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取范圍和評(píng)價(jià)范圍更為廣泛，同時(shí)考慮到各城市之間資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、文化特征等因素的不同，創(chuàng)新性地細(xì)化了某一特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注旅游城市間的特色與差異?？傮w而言，中國(guó)最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)體系較為先進(jìn)、全面和系統(tǒng)，拓寬了參評(píng)范圍，突出了對(duì)旅游者和旅游地居民的關(guān)注，強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)，評(píng)判的數(shù)據(jù)來(lái)源也更加多元。不過，創(chuàng)建指南在城市旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及城市旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)多樣性方面的關(guān)注存在欠缺，對(duì)旅游城市文化稟賦和可持續(xù)發(fā)展的重視方面亦有所局限。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)運(yùn)通集團(tuán)旗下的《旅游與休閑》（Travel ＋Leisure）旅游雜志每年都進(jìn)行旅游相關(guān)的最佳獎(jiǎng)項(xiàng)調(diào)查，其中對(duì)于“全球最佳旅游城市”評(píng)分項(xiàng)目包含城市的景點(diǎn)和地標(biāo)、文化與藝術(shù)、美食、友善、購(gòu)物、整體價(jià)值6 項(xiàng)內(nèi)容。全球著名市場(chǎng)研究公司歐睿（Euromonitor）曾經(jīng)以每年發(fā)布“全球百大城市旅游目的地”榜單而聞名，其最新發(fā)布的《2021 年全球100 強(qiáng)旅游城市目的地報(bào)告》中旅游目的地指數(shù)（City Destinations Index）涵蓋6 個(gè)績(jī)效指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)和商業(yè)業(yè)績(jī)、旅游表現(xiàn)、旅游政策和吸引力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、健康與安全、可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)咨詢公司科爾尼（A.T.Kearney）發(fā)布的《2020 年全球城市指數(shù)》，共有5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、29 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)中與旅游相關(guān)的文化體驗(yàn)指標(biāo)包含博物館、表演藝術(shù)、體育賽事、國(guó)際化水平、烹飪產(chǎn)品和姐妹城市等六項(xiàng)內(nèi)容。世界旅游城市發(fā)展指數(shù)（TCDL，Tourism City Development Index）是由世界旅游城市聯(lián)合會(huì)構(gòu)建，基于綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算，用以綜合分析樣本城市發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)的重要工具，其在業(yè)界的影響力日漸提升。該指數(shù)基于旅游城市、旅游業(yè)和旅游者三個(gè)層面，綜合城市知名度、城市智慧度、旅游安全度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)景氣度、游客滿意度等維度，細(xì)化出30 余個(gè)分項(xiàng)指數(shù)和60 余項(xiàng)具體指標(biāo)。

整體而言，行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游者需求十分重視。盡管具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，尤其評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)性層面存有差異，不過行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍有其明顯優(yōu)勢(shì)。一方面，行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)面向的城市對(duì)象往往較為廣泛，有利于對(duì)跨國(guó)跨區(qū)域旅游城市發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行比較，也間接反映了行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、世界性特征。另一方面，行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)界影響力頗高，也受到旅游者的關(guān)注。因而，世界文化旅游名城評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建應(yīng)充分關(guān)照既有行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其中科學(xué)且可操作的部分。

2.3 學(xué)界標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外學(xué)者們側(cè)重探討國(guó)際城市與旅游業(yè)之間關(guān)系。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，多關(guān)注與旅游業(yè)［8］、城市可持續(xù)發(fā)展［9］、旅游競(jìng)爭(zhēng)力［10］、旅游可持續(xù)發(fā)展［11，12］以及城市對(duì)旅游業(yè)的支持［13］等相關(guān)領(lǐng)域的研究。從指標(biāo)體系構(gòu)成來(lái)看，旅游業(yè)指標(biāo)主要從旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、旅游就業(yè)人數(shù)、旅游景點(diǎn)、文化設(shè)施、本地游客和外國(guó)游客數(shù)量及消費(fèi)支出等進(jìn)行分析；城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較多樣，主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面，此外還涉及公共設(shè)施、制度政策等；旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)涵蓋資源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、環(huán)境支持力度、接待能力等方面的指標(biāo)；旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)主要側(cè)重于旅游生態(tài)和社會(huì)環(huán)境的測(cè)評(píng)；城市對(duì)旅游業(yè)的支持主要體現(xiàn)在對(duì)人均國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)及交通支持、居民友好程度等關(guān)鍵變量的評(píng)價(jià)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在世界文化旅游名城相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究中多是參照國(guó)際公認(rèn)的旅游城市指標(biāo)而自行設(shè)計(jì)參照性的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系［14］。自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究不斷細(xì)化與深化。張廣瑞較早地從旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施、旅游便利性、旅游吸引物、社會(huì)環(huán)境等方面分析了國(guó)際旅游城市應(yīng)該具備的基本條件［15］。在此基礎(chǔ)上，鄧衛(wèi)對(duì)國(guó)際旅游城市的其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一些探索，從旅游經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化程度以及現(xiàn)代功能三大類出發(fā)，提出了11 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和26 個(gè)三級(jí)指標(biāo)［16］。周玲強(qiáng)聚焦于現(xiàn)代化、國(guó)際化和主題化等3 個(gè)維度構(gòu)建了國(guó)際風(fēng)景旅游城市的指標(biāo)體系［2］，其在量化指標(biāo)參考值方面所做的工作為旅游城市建設(shè)實(shí)踐提供了重要依據(jù)。此后，李志剛、閻友兵、李娜等學(xué)者也對(duì)國(guó)際旅游城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和完善［17－19］。這些早期的研究為世界文化旅游城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)框架，不過其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)旅游要素，對(duì)城市要素以及文化與旅游的關(guān)系欠缺回應(yīng)。

朱梅等從旅游產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)境兩方面出發(fā)，形成了包含產(chǎn)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境國(guó)際化支持力兩個(gè)維度的國(guó)際旅游城市評(píng)價(jià)體系。在對(duì)城市環(huán)境國(guó)際化支持力的衡量上，該研究選取了城市環(huán)境、公共設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際交流能力5 個(gè)方面的指標(biāo)［20］，具有一定的啟示意義。馬莉娟等構(gòu)建了環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、旅游支持力4 個(gè)子系統(tǒng)的一級(jí)指標(biāo)，形成了城市旅游地綜合評(píng)價(jià)體系，該研究較好地兼顧了旅游發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系，但亦存在對(duì)客觀指標(biāo)過分倚重的局限［21］。章杰寬在研究世界級(jí)旅游城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及資源和環(huán)境三大方面出發(fā)，構(gòu)建了包含9 個(gè)維度52 個(gè)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并通過對(duì)一手和二手?jǐn)?shù)據(jù)的廣泛收集，綜合應(yīng)用德爾菲法和網(wǎng)絡(luò)層次分析法對(duì)旅游城市發(fā)展水平做了評(píng)價(jià)和分析［22］，在數(shù)據(jù)收集和分析方法層面對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做了較好改進(jìn)。

綜上所述，學(xué)界標(biāo)準(zhǔn)雖然在衡量城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市競(jìng)爭(zhēng)力方面形成了一定的共識(shí)，但由于研究立場(chǎng)的不同，不同學(xué)者在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體構(gòu)建過程中仍各有側(cè)重，制約了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互借鑒。與此同時(shí)，現(xiàn)有研究多關(guān)注國(guó)際旅游城市、世界級(jí)旅游城市等相近概念，還較少立足世界文化旅游名城進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。正因如此，既有成果對(duì)城市文化稟賦和文化底蘊(yùn)的考慮有所欠缺，對(duì)旅游城市“國(guó)際化”“世界性”的內(nèi)涵挖掘相對(duì)有限，也未能充分重視評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性特征。

3 世界文化旅游名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

3.1.1 動(dòng)態(tài)能力評(píng)估與靜態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合

世界文化旅游名城的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且動(dòng)態(tài)的過程，既涉及到當(dāng)下發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的問題，也牽涉到未來(lái)發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Φ膯栴}。因此，在指標(biāo)選取和指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，不僅要通過靜態(tài)指標(biāo)的科學(xué)篩選，同時(shí)也必須在指標(biāo)體系中納入對(duì)動(dòng)態(tài)能力建設(shè)的評(píng)估，克服對(duì)固有指標(biāo)過分迷信以致迷失的錯(cuò)誤傾向，引入一定動(dòng)態(tài)性指標(biāo)對(duì)世界文化旅游名城進(jìn)行動(dòng)態(tài)化衡量，從能力建設(shè)的視角充分彰顯“世界”的魅力、“文化”的活力、“旅游”的張力、“名城”的實(shí)力。

3.1.2 客觀指標(biāo)測(cè)度與主觀內(nèi)容分析相結(jié)合

鑒于世界文化旅游名城內(nèi)涵的豐富性，對(duì)其的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是多維的、綜合的。因此，一方面，需要從旅游城市發(fā)展的客觀指標(biāo)出發(fā)進(jìn)行測(cè)度，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，充分揭示城市文化旅游產(chǎn)業(yè)水平和城市實(shí)力。另一方面，要充分堅(jiān)持世界文化旅游名城所具有的“人的主體性”，在評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)中納入傾聽人的聲音、體現(xiàn)主客感知與訴求的部分，結(jié)合多元一手?jǐn)?shù)據(jù)的獲取方法與渠道，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所不易反映的主觀內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)解構(gòu)與分析，以獲得對(duì)世界文化旅游名城建設(shè)水平的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

3.1.3 定量精確表征與定性柔性權(quán)衡相結(jié)合

世界文化旅游名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是多維度的復(fù)雜綜合性系統(tǒng)，其中不僅包括多維度發(fā)展水平評(píng)價(jià)，更涉及到城市之間的獨(dú)特性和差異性。因此，既要在指標(biāo)體系構(gòu)建中樹立精確可衡量的標(biāo)尺，也有必要將柔性指標(biāo)納入到指標(biāo)體系中，充分考慮指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，防止以某一孤立指標(biāo)作為評(píng)判依據(jù)，克服“一刀切”的傾向。只有將定量的精確表征與定性的柔性權(quán)衡相結(jié)合，才能更加科學(xué)、真實(shí)地反映旅游城市打造世界文化旅游名城的優(yōu)勢(shì)與短板，制定更具針對(duì)性的發(fā)展方略。

3.2 構(gòu)建思路

基于對(duì)世界文化旅游名城發(fā)展趨勢(shì)的理解，結(jié)合魏小安等學(xué)者對(duì)世界文化旅游名城的概念闡釋來(lái)看［23］，世界文化旅游名城有著深刻的內(nèi)涵與鮮明的特征。因此，世界文化旅游名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要以自身的內(nèi)涵和特征為基礎(chǔ)，借鑒以往國(guó)家、行業(yè)、學(xué)界的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建?；仡櫳衔南嚓P(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及城市整體發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際知名度、宜居性、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游資源豐度及吸引力、旅游服務(wù)接待等維度，但對(duì)于游客評(píng)價(jià)、城市創(chuàng)新能力、文化稟賦、品牌形象維度方面體現(xiàn)較少。本文聚焦世界文化旅游名城這一核心范疇，圍繞世界文化旅游名城評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的3 項(xiàng)原則，針對(duì)既有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在的理論局限和現(xiàn)實(shí)缺口，進(jìn)行世界文化旅游名城評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立

在以上認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)世界文化旅游名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則、依據(jù)以及思路，通過理論分析法、專家咨詢法進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選及指標(biāo)體系構(gòu)建，經(jīng)過數(shù)輪篩選與調(diào)整，本文構(gòu)建了包括“文旅吸引力國(guó)際化水平”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力國(guó)際化水平”“城市高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際化水平”“市場(chǎng)發(fā)育潛力國(guó)際化水平”“游客體驗(yàn)質(zhì)量綜合水平”5 個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)，并選取了15 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，細(xì)化出100 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，最終形成世界文化旅游名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 世界文化旅游名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of WFCCT

3.3.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)成要素分析

從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與打造世界文化旅游名城間的關(guān)系來(lái)看，本文認(rèn)為“文旅吸引力”是首要因素、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”是基礎(chǔ)要求、“城市高質(zhì)量發(fā)展”是重要依托、“市場(chǎng)發(fā)育潛力”是拓展重點(diǎn)、“游客體驗(yàn)質(zhì)量”是核心目標(biāo)。五大維度從操作性層面形成了對(duì)世界文化旅游名城的有力支撐。其中，文旅吸引力是城市文化旅游活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。文旅吸引力國(guó)際化水平細(xì)分為文旅吸引物等級(jí)與豐度、文旅品牌形象建設(shè)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行衡量；產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力反映的是世界文化旅游名城文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)和未來(lái)的持續(xù)發(fā)展能力。主要從旅游經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)品供給能力、服務(wù)保障能力、文旅營(yíng)銷水平、市場(chǎng)治理能力和旅游地可持續(xù)發(fā)展能力六個(gè)二級(jí)指標(biāo)表征產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力國(guó)際化水平；城市高質(zhì)量發(fā)展水平能夠評(píng)估城市的軟件、硬件設(shè)施及服務(wù)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。城市高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際化水平主要包括城市整體發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施及配套、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展能力五個(gè)二級(jí)指標(biāo)；市場(chǎng)發(fā)育潛力主要衡量的是城市文化旅游發(fā)展的交流便捷度和開放程度，是市場(chǎng)定位、營(yíng)銷及擴(kuò)展的重要依據(jù)。市場(chǎng)發(fā)育潛力國(guó)際化水平涵蓋了國(guó)際交流便捷度和國(guó)際開放度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)；游客體驗(yàn)質(zhì)量是世界文化旅游名城品質(zhì)好壞的直接體現(xiàn)，反映了城市旅游供給滿足游客需求的程度。游客體驗(yàn)質(zhì)量綜合水平主要通過游客對(duì)旅游六要素以及城市整體形象的感知體驗(yàn)進(jìn)行綜合表征。

3.3.2 分值及結(jié)果說(shuō)明

目前各城市相關(guān)實(shí)踐中尚未形成關(guān)于世界文化旅游名城的統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)，且本文設(shè)定的部分指標(biāo)涉及到官方之外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及一手資料。為此，對(duì)具體指標(biāo)的計(jì)算方法做進(jìn)一步說(shuō)明。三級(jí)指標(biāo)中，居民對(duì)旅游發(fā)展支持的程度、居民對(duì)城市文化的認(rèn)同感、外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)城市生活的滿意度和游客綜合體驗(yàn)滿意度為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。關(guān)于居民部分，建議采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研打分方式，通過抽樣處理獲得；關(guān)于游客部分，建議采取發(fā)放問卷方式，通過加權(quán)平均計(jì)算獲得；其余指標(biāo)數(shù)據(jù)一方面源于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、政府網(wǎng)站及文化和旅游職能部門的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，另一方面源于行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。通過專家咨詢及研究團(tuán)隊(duì)討論，本文將評(píng)價(jià)指標(biāo)總分設(shè)定為1500 分（具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)限于篇幅未做展示）。其中，基礎(chǔ)項(xiàng)目滿分1400 分，游客問卷調(diào)查滿分100分，并劃定800 分為基準(zhǔn)線。在此基礎(chǔ)上根據(jù)分值劃定了世界文化旅游名城的不同發(fā)展階段（表2）。

表2 世界文化旅游名城不同發(fā)展階段及分值區(qū)間Table 2 Different development stages and score ranges of WFCCT

4 結(jié)語(yǔ)

在世界文化旅游名城理論與實(shí)踐尚顯薄弱，特別是在對(duì)世界文化旅游名城如何建設(shè)、如何評(píng)價(jià)等問題理解不深、要求不明的情況下，深入把握世界文化旅游名城發(fā)展趨勢(shì)，并系統(tǒng)構(gòu)建世界文化旅游名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城市旅游發(fā)展和旅游城市建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文在以上方面進(jìn)行了探索性的嘗試，期盼能夠在后續(xù)研究中有更為深入和持續(xù)的關(guān)注。世界文化旅游名城的打造，是國(guó)內(nèi)部分文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和目的地建設(shè)水平較高的城市，審度國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展形勢(shì)，以深入推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線的自覺探索和自主選擇。因此，世界文化旅游名城評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究與實(shí)踐，意在立足各旅游城市優(yōu)勢(shì)與特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)引導(dǎo)，創(chuàng)新、創(chuàng)意的動(dòng)能激發(fā)，根本目地在于旅游城市和城市旅游的內(nèi)涵式提升，而非對(duì)某一指標(biāo)刻意、僵化的追逐。期待世界文化旅游名城建設(shè)，能夠探索出符合旅游發(fā)展規(guī)律、目的地建設(shè)規(guī)律的創(chuàng)新模式，為中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。