“田野巡察”助力打造“新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”

王友良 吳陳玉 王巍維 武帥杰

為深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的指示要求，蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建“田野巡察”實(shí)施路徑，打造“新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”蘇州樣板。對村巡察作為市縣巡察工作向基層的進(jìn)一步延伸，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要作用。蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)在對村巡察工作中積極引入“田野調(diào)查”方法，探索打造市域背景下的“田野巡察”實(shí)施路徑，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，有力提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、“田野巡察”的內(nèi)涵價(jià)值

“田野巡察”是蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)在對村巡察實(shí)踐中逐步探索出的一條緊密結(jié)合蘇南農(nóng)村發(fā)展階段特征、精簡靈活高效、群眾深度參與、“巡改治”貫通的創(chuàng)新巡察模式，以“巡在田野、志在富民”為主線，以“深入田間、問政于野、即知即改、重訪觀效”為實(shí)踐路徑。

“田野巡察”的落腳點(diǎn)是志在富民、致力振興，通過高質(zhì)量對村巡察工作，切實(shí)推動實(shí)現(xiàn)讓群眾“腰包鼓起來、生活好起來、心情美起來”的目標(biāo)愿景。一是推動壯大產(chǎn)業(yè)。探索村集體資產(chǎn)運(yùn)營新路徑，增強(qiáng)造血機(jī)制，促進(jìn)民生共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是推動為民辦事。發(fā)現(xiàn)并推動解決黨中央惠民利民、生態(tài)環(huán)保等政策落實(shí)不到位方面，以及群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療等方面的問題。三是推動完善治理。以解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)為切入點(diǎn)，推動解決基層治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

二、“田野巡察”的實(shí)踐探索

2017年11月，中央巡視辦主任王鴻津在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“探索對村巡察，推動市縣巡察向村級黨組織延伸”。2018年10月，中央巡視辦在蘇州蹲點(diǎn)調(diào)研期間要求“積極探索東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對村（社區(qū)）巡察有效形式”。江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于市縣黨委編制對村（社區(qū)）全面巡察專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，要求“實(shí)現(xiàn)縣級市（區(qū)）黨委一屆任期內(nèi)對所轄村（社區(qū)）巡察一遍”。

蘇州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)上級指示要求，出臺《十二屆中共蘇州市委對村（社區(qū)）巡察全覆蓋規(guī)劃》，各縣級市（區(qū)）主動接受傳導(dǎo)，根據(jù)村級黨組織總數(shù)對巡察全覆蓋工作進(jìn)行測算安排，制定縣級對村巡察工作規(guī)劃及相關(guān)配套制度，“市推進(jìn)、縣主責(zé)、鎮(zhèn)村和縣級相關(guān)職能部門參與”的對村巡察工作格局得到持續(xù)鞏固。自2018年4月啟動對村（社區(qū)）巡察工作以來，十二屆蘇州市委任期內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對全市2178個村（社區(qū)）巡察監(jiān)督全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)問題20273個，移交問題線索1316件，走村入戶2萬余次。

1.現(xiàn)實(shí)困境

對村巡察的良好工作基礎(chǔ)，促使蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)繼續(xù)創(chuàng)新突破，發(fā)力探索全面提升巡察質(zhì)效。巡察實(shí)踐中，我們逐步發(fā)現(xiàn)存在部分困難問題，亟待進(jìn)一步研究破解。

因村施策統(tǒng)籌巡察任務(wù)不夠科學(xué)，監(jiān)督精準(zhǔn)性不夠。蘇州農(nóng)村情況千差萬別，在管轄范圍、經(jīng)濟(jì)體量等方面差異較大，由此導(dǎo)致的問題包括：對村巡察分類還不夠科學(xué)，未能充分開展“一村一策”研究，巡察不同類型的村時(shí)平均用力，有效監(jiān)督不足。對村巡察監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，監(jiān)督路徑謀劃得不夠細(xì)，有時(shí)候“大小一個樣、上下一般粗”。發(fā)現(xiàn)深層次問題難度增加，經(jīng)過一輪對村巡察全覆蓋，顯性問題越來越少，同時(shí)基層“微腐敗”和權(quán)力尋租手段翻新變異，越來越隱蔽，查處難度明顯增強(qiáng)。

群眾參與對村巡察不夠深入，巡察知曉度不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對巡察知曉率僅為30%左右。專職力量難以匹配對村巡察任務(wù)，蘇州所轄行政村多數(shù)經(jīng)過幾輪撤并，普遍人口較多、面積較大，各縣級市（區(qū)）對村巡察普遍存在時(shí)間緊張，宣傳發(fā)動、走村入戶用力不足等問題。走訪存在“上門難”“敲空門”現(xiàn)象，蘇州地區(qū)鎮(zhèn)村遍布規(guī)模不一的各類企業(yè)，村里大部分勞動力白天都在上班；同時(shí)，由于城鎮(zhèn)融合度高，村里常住人口雖多，日?；顒觾A向市區(qū)聚集，導(dǎo)致人難找、門難開。群眾主動參與巡察的意愿不強(qiáng)，本地農(nóng)村民風(fēng)相對圓融，非關(guān)切身利益，多數(shù)人不愿多言，而“定居”在村的外來務(wù)工人員的“局外人”心態(tài)較重，關(guān)注、參與的積極性不高。

統(tǒng)籌運(yùn)用其他監(jiān)督成果不夠有力，貫通協(xié)調(diào)性不足。凝聚對村巡察監(jiān)督合力不夠有力，與其他部門的橫向貫通協(xié)同大多以“一對一”的協(xié)作形式開展，一定程度上存在著巡察機(jī)構(gòu)主導(dǎo)力推、相關(guān)職能部門被動應(yīng)對的現(xiàn)象。巡前通報(bào)還不夠精準(zhǔn)，對其他監(jiān)督資源的收集，往往是其他監(jiān)督部門有什么就提供什么，提供什么就看什么，針對性和實(shí)效性不高。了解村情渠道還不夠全面，目前主要從紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、綜合指揮中心等機(jī)關(guān)部門收集信息，貫通融合的范圍還不夠廣，整合資源還不夠全面。

巡察整改機(jī)制不夠健全，群眾獲得感不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巡察整改不夠公開透明，群眾對巡察整改過程、整改結(jié)果缺乏了解和監(jiān)督，在一定程度上出現(xiàn)巡察監(jiān)督、整改、治理等環(huán)節(jié)在“體制內(nèi)循環(huán)”的現(xiàn)象。對村巡察震懾效應(yīng)不夠明顯，個別問題線索久拖不立、久拖不結(jié)，問題線索辦結(jié)率、成案率、留置率還不高。聯(lián)動整改力度不夠大，分級分類移交整改機(jī)制不夠健全，縣級市（區(qū)）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的聯(lián)動整改責(zé)任沒有壓實(shí)，致使部分區(qū)域性、系統(tǒng)性問題沒有從根本上解決。

2.模式改造

鑒于巡察實(shí)踐中遭遇的相關(guān)瓶頸制約，市委巡察機(jī)構(gòu)不斷校準(zhǔn)監(jiān)督靶向、優(yōu)化工作流程，對舊有工作模式進(jìn)行升級改造，逐步形成更加高效清晰的實(shí)施路徑。

（1）巡前準(zhǔn)備

“一村一策”分類監(jiān)督。按照區(qū)鎮(zhèn)（街道）初分、部門優(yōu)化、巡察統(tǒng)籌、區(qū)委審定等步驟，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)等定量標(biāo)準(zhǔn)，以及民生政策落實(shí)、社會綜合治理等維度的定性指標(biāo)，采用“鎮(zhèn)村同巡”為主，直接巡察、巡單位帶村補(bǔ)充的模式，有的放矢、分類監(jiān)督。

“三注重”選優(yōu)配強(qiáng)干部。注重增強(qiáng)人員力量、專業(yè)經(jīng)歷與對村巡察任務(wù)的匹配度；注重常態(tài)化選派新提拔干部、優(yōu)秀年輕干部，選配紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)型干部；注重破解熟人社會難題，異地抽調(diào)熟悉基層治理、“三資”管理等領(lǐng)域的鎮(zhèn)級干部、村兩委干部。

“個性化”方案把準(zhǔn)監(jiān)督方向。制定個性化對村巡察工作方案，明確巡察監(jiān)督重點(diǎn)；結(jié)合巡察信息和被巡察黨組織實(shí)際，確定同一類型村涉及主要關(guān)注點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的“差異化清單”和每個被巡村的“個性化清單”。

（2）深入田間

加大宣傳力度。推行“線上+線下”立體宣傳，全方位擴(kuò)大巡察知曉面；綜合運(yùn)用“信、訪、網(wǎng)、電、碼”等五位一體的群眾訴求反映渠道，廣泛征求意見建議；招募網(wǎng)格員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員等，共同參與入戶訪談、問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪。

深入走訪調(diào)研。將村民代表、老黨員、老干部、企業(yè)主、困難群體、鄉(xiāng)賢代表等重點(diǎn)人員納入重點(diǎn)談話范圍，下沉調(diào)研時(shí)確保村民廣場、村民服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、宗教場所、施工現(xiàn)場、企業(yè)車間等重點(diǎn)場所必到。利用傍晚、休息日等時(shí)間靈活選擇“板凳會”“大棚會”等方式，了解情況意見。

深入查找問題。實(shí)地查看了解村容村貌、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)和各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況；全面掌握村在全面從嚴(yán)治黨、“三資”管理、扶貧助困等領(lǐng)域的易發(fā)多發(fā)問題，制定巡察重點(diǎn)問題清單和個性問題清單。

（3）問政于野

制發(fā)村情民意調(diào)查表。摸底村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量、產(chǎn)業(yè)屬性等62項(xiàng)基本信息，形成村級“自畫像”；向鎮(zhèn)級職能部門調(diào)研，了解村級黨組織在產(chǎn)業(yè)興旺、基層黨建、信訪矛盾等12個維度相關(guān)工作情況，形成鎮(zhèn)級“預(yù)畫像”；對照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局65項(xiàng)重點(diǎn)考察內(nèi)容，分類確定監(jiān)督重點(diǎn)，形成“全面畫像”。

發(fā)揮“地方智囊”作用。充分發(fā)揮懂土話、懂鄉(xiāng)俗、懂村情的當(dāng)?shù)卮鍎?wù)監(jiān)督人員、村級網(wǎng)格員等“土專家”走村入戶的天然優(yōu)勢；選配“七站八所”“田秀才”參與巡察并提供技術(shù)支撐。

依托大數(shù)據(jù)功能。把村級情況與“12345”、公共資源交易平臺等平臺數(shù)據(jù)，以及“263”“331”等歷次專項(xiàng)整治情況進(jìn)行比對；利用紀(jì)檢系統(tǒng)已有的分析模型、分析工具，查找上下游數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)明顯失實(shí)、違背常理等情況。

（4）即知即改

簡化改。將村民反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事和揪心事，可以在短期內(nèi)解決的民生領(lǐng)域問題等8類問題納入即知即改項(xiàng)目化管理，一般即知即改事項(xiàng)不超過5個工作日。

幫助改。針對巡察反饋的違反“三重一大”議事規(guī)則、落實(shí)“四議兩公開”制度不到位、黨員管理不規(guī)范等原則性、專業(yè)性、規(guī)范性問題，由區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)會同紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部等部門對村黨組織進(jìn)行巡察整改指導(dǎo)。

聯(lián)動改。對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，明確即知即改項(xiàng)目責(zé)任主體，壓力傳導(dǎo)到崗到人，屬村級層面問題由被巡察村黨組織負(fù)責(zé)整改；村級層面無法整改的，由區(qū)級相關(guān)職能部門、區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委聯(lián)動整改，將任務(wù)分解到位。

（5）重訪觀效

三種載體。以巡察建議形式，通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、職能部門和縣級紀(jì)委監(jiān)委；以巡察要情形式，對需要縣級層面統(tǒng)籌推進(jìn)解決的問題，經(jīng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，分報(bào)相關(guān)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或承辦部門進(jìn)行督辦；以巡察通報(bào)形式，對需要整改過程中重點(diǎn)監(jiān)督跟進(jìn)或需要開展專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)治理的問題，抄送分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門。

巡后反向通報(bào)。巡察反饋后，將被巡察單位巡察情況和巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題通報(bào)縣級紀(jì)委監(jiān)委。通報(bào)重點(diǎn)圍繞黨委書記專題會“點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問題”事項(xiàng)、需要重點(diǎn)關(guān)注的整改事項(xiàng)、需要紀(jì)委監(jiān)委掌握的其他巡察事項(xiàng)等。

“上下聯(lián)動”整改。構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村（社區(qū)）落實(shí)、部門配合、紀(jì)委監(jiān)委和組織部門監(jiān)督、巡察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)”的整改責(zé)任體系。加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門與屬地、職能部門的協(xié)作配合，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等專業(yè)干部對整改涉及的重要事項(xiàng)進(jìn)行會商，研究具體措施推動整改。

三、提升“田野巡察”實(shí)效的探索舉措

費(fèi)孝通先生的“田野調(diào)查”取得了非凡的學(xué)術(shù)成就，其開創(chuàng)的“微觀社會學(xué)”研究模式被譽(yù)為社會學(xué)本土實(shí)踐的里程碑，但社會學(xué)研究的主要功能是“為構(gòu)建有序的社會結(jié)構(gòu)提供理論依據(jù)”，如何突破學(xué)理研究的局限性，直接參與對現(xiàn)實(shí)社會的改造，“田野巡察”模式提供了一種理論轉(zhuǎn)化的實(shí)踐場域。蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在提升“田野巡察”推動鄉(xiāng)村振興實(shí)效方面，著力探索推進(jìn)實(shí)踐路徑的研究設(shè)計(jì)。

1.進(jìn)一步提升“田野巡察”知曉度

著力構(gòu)建“田野巡察”宣傳網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持巡察機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合，多路徑、多載體宣傳推廣。一是提升群眾認(rèn)知度。加強(qiáng)常態(tài)化宣傳，讓群眾知曉巡察是什么、巡察為什么、巡察干什么，發(fā)動群眾共同查找上級決策部署在基層貫徹落實(shí)上存在的差距。二是擴(kuò)大群眾知曉度。借助統(tǒng)計(jì)專業(yè)力量，在各縣級市（區(qū)）開展知曉度調(diào)查，對村（社區(qū)）干部隊(duì)伍關(guān)于“田野巡察”的知曉度進(jìn)行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進(jìn)舉措。綜合運(yùn)用動員會、巡察公告、聯(lián)系卡、村廣播宣傳橫幅等形式，發(fā)揮村民微信群等渠道作用，有效擴(kuò)大宣傳發(fā)動的覆蓋面。三是提高群眾參與度。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，充分運(yùn)用舉報(bào)箱、“碼上巡察”、問卷調(diào)查、民情懇談、“民呼我巡”等方法，拓寬群眾反映問題渠道，真正把巡察監(jiān)督送到群眾家門口。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)整改落實(shí)“專業(yè)度”

由各縣級巡察機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，綜合相關(guān)職能部門的人員力量，形成靈活機(jī)動的專項(xiàng)工作隊(duì)伍，直插基層一線，針對重點(diǎn)領(lǐng)域，緊抓不放、動真碰硬，確保反饋問題真整改、改到位。一是強(qiáng)化立行立改。建立巡察組、群眾和承接主體三方溝通機(jī)制，對損害群眾利益突出問題、易引發(fā)群體性事件典型問題以及群眾反映的“小急難”問題，及時(shí)推動“短平快”整改落實(shí)。二是督促壓力傳導(dǎo)。適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村巡察整改主體責(zé)任、黨（工）委書記“第一責(zé)任人”責(zé)任、村級黨組織直接整改責(zé)任，合力抓好整改落實(shí)。三是推進(jìn)系統(tǒng)治理。對群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的問題，推動相關(guān)部門研究部署開展專項(xiàng)整治；對領(lǐng)域性、普遍性問題，向縣級市（區(qū)）黨委政府匯報(bào)反映，爭取自上而下進(jìn)行系統(tǒng)治理。

3.細(xì)化整改評估“顆粒度”

積極探索對村巡察整改評估的有效方法路徑，持續(xù)推動整改落細(xì)落實(shí)落到位。一是開展回訪檢查。集中整改結(jié)束后，對巡察發(fā)現(xiàn)問題多、整改難度大的村，要及時(shí)組織回訪檢查，重點(diǎn)查思想認(rèn)識是否深刻、問題整改是否見底、建章立制是否到位、追責(zé)問責(zé)是否嚴(yán)格。二是開展整改評估。整改公開后3個月內(nèi)，針對責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地、問題解決、責(zé)任追究、舉一反三等方面，開展整改成效綜合評價(jià)，對責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是開展“回頭看”。市委巡察機(jī)構(gòu)按照一定比例安排對村提級巡察“回頭看”，緊盯老問題、發(fā)現(xiàn)新問題，通過全面盤點(diǎn)、逐項(xiàng)檢查，既推動巡察整改常態(tài)長效，又促進(jìn)對村巡察深化發(fā)展。

〔本研究系“2023年度蘇州社會科學(xué)基金項(xiàng)目（應(yīng)用對策類）資金資助項(xiàng)目”〕

（作者單位：蘇州市委巡察辦）

責(zé)任編輯：王秋爽