論總體國家安全觀視野中的糧食安全

吳英貴 袁方

（1.中共龍巖市委黨校 福建龍巖 364201；2.河南理工大學(xué) 河南焦作 454003）

糧食是極端重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，糧食安全不僅是關(guān)乎經(jīng)濟安全，更是關(guān)乎政治安全的大事。習(xí)近平總書記指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！薄皩ξ覀冞@樣一個有著14 億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！蓖诰蚣Z食安全背后考量因素，研究轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)思路，對維護我們總體國家安全具有重要的意義。

一、糧食安全在國家總體安全中的作用

“五谷者，萬民之命，國之重寶”，“民以食為天”，糧食是人民生命之所系，是國家重要寶物?？梢哉f，古往今來，糧食安全是“國之大者”，因為通過人類社會歷史發(fā)展我們可以很清晰地看到糧食的重要地位，馬克思毫不避諱地指出：“首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。”[1]顯而易見，糧食在人們?nèi)粘Ｉ钪泻蜕S系中占據(jù)著不可或缺的地位。特別是面對百年未有之大變局和紛繁復(fù)雜的國際局勢當(dāng)下，世界上越來越多的國家意識到糧食安全極具滲透性和全局的戰(zhàn)略性。今天，我們站在總體國家安全觀的視野看待糧食安全，是因為這是與政治安全、軍事安全等相互交織在一起的一個現(xiàn)實問題，是總體國家安全觀內(nèi)涵的有機組成，是統(tǒng)一于經(jīng)濟安全范疇的重要組成部分?？梢哉f，國家總體安全中糧食安全的凸顯正是當(dāng)下國內(nèi)外復(fù)雜因素決定的。

從國際上看，在世界人口規(guī)模達到空前80 億人口數(shù)量的大背景下，人類對糧食的重要性認識更加清晰?；粮裰睋粢χ赋觯骸罢l控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類；誰掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰就掌握了世界。”俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，糧食危機波及全球，烏克蘭糧食出口難題一度牽動國際社會，動蕩不安的國際局勢日益顯示出糧食安全在國家安全中的地位突出作用。首先，近年的逆全球化趨勢增加了全球自由貿(mào)易的變數(shù)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來高歌猛進的全球化在推動世界自由貿(mào)易進程中發(fā)揮了歷史性作用，在促進世界經(jīng)濟增長和互通有無方面產(chǎn)生了積極效應(yīng)。但是，經(jīng)濟全球化畢竟是發(fā)達國家主導(dǎo)的，發(fā)達國家借助經(jīng)濟、軍事優(yōu)勢強勢推動“經(jīng)濟霸權(quán)”，強行對廣大發(fā)展中國家輸出自己的貿(mào)易規(guī)則，把廣大發(fā)展中國家納入它們制定的游戲規(guī)則之中，最終實現(xiàn)發(fā)達國家本國利益最大化。但是，隨著廣大發(fā)展中國家在全球貿(mào)易中對本國利益訴求的增加和國際新興市場國家不斷崛起而重塑的國際經(jīng)濟格局，導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)則博弈在不斷演化之中，部分發(fā)達國家總是運用于己有利的規(guī)則層層設(shè)置貿(mào)易壁壘不斷維持自己在全球貿(mào)易中的既得利益，甚至把糧食作為武器來遏制和要挾他國，糧食貿(mào)易保護主義的抬頭就是最好證明。一旦全球經(jīng)濟惡化或者本國內(nèi)部經(jīng)濟出現(xiàn)變數(shù)，必將損害本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益或者影響本國糧食供應(yīng)，與此同時，一些發(fā)達國家勢必會運用于己有益的一切手段阻礙自由貿(mào)易，暫停甚至禁止包括糧食出口在內(nèi)的一切關(guān)鍵物資出口，這時對糧食的進口國而言就會產(chǎn)生不確定感。糧食安全是大國基石，任何一個大國都不可能依賴外部實現(xiàn)糧食安全，中國是人口大國，14 億人的飯碗不可能完全依賴外部提供保障。因此，我們必須清醒地辯證地看待國際貿(mào)易中糧食出口問題，防止一葉障目不見泰山，清楚地認識到全球糧食貿(mào)易可能存在的風(fēng)險隱患，更加強調(diào)獨立自主、自力更生發(fā)展本國糧食生產(chǎn)，維護本國糧食安全。其次，與世界氣候異常有關(guān)。綜合越來越多的研究和全球各地正在發(fā)生的各種氣候災(zāi)難，如創(chuàng)紀(jì)錄的高溫、干旱和洪澇等極端天氣給全球糧食生產(chǎn)區(qū)帶來連鎖反應(yīng)，局地氣候災(zāi)難有時給全球糧食安全帶來嚴重威脅。加之全球各個國家與地區(qū)糧食生產(chǎn)力水平的不平衡性，因一地一國的氣候異常導(dǎo)致糧食減產(chǎn)在經(jīng)濟全球化的今天勢必給國際糧食供應(yīng)帶來新的供需不平衡。最后，與地緣政治環(huán)境深刻變化有關(guān)。伴隨著新冠肺炎疫情帶來的深遠影響和俄烏戰(zhàn)爭帶來的國際局勢不斷升級和變化，以美國為首的西方國家陣營為了維護美國霸權(quán)的戰(zhàn)略需要和維持本國壟斷資本集團的既得利益，加速聚合，始終堅持以中國為假想敵，刻意制造意識形態(tài)差異問題，妄圖挑起“新冷戰(zhàn)”，堅持遏制中國，分裂中國，牽制中國的圖謀始終如一。在總體國家安全觀視野中看待糧食安全問題就應(yīng)該清醒地看到一個緊張的地緣政治局勢會迅速傳導(dǎo)到本國的政治、經(jīng)濟等方面。為更有效地應(yīng)對地緣政治緊張局勢，國內(nèi)糧食安全的重要性會更加凸顯，因為在一個緊張的環(huán)境中沒有比擁有充足的食物或者糧食更加能穩(wěn)定人心，充分的糧食保障也是我們敢于應(yīng)對甚至解決各種緊張地緣局勢的最基本底氣所在。

從國內(nèi)來看，新中國成立74 年來，經(jīng)過艱苦卓絕的社會主義革命和建設(shè)，中國徹底擺脫了舊中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平極為低下，糧食總體匱乏，大多數(shù)人民長期處于饑餓半饑餓，連年發(fā)生鬧饑荒鬧春荒的狀態(tài)，我們用70 多年的實踐，成功探索并徹底解決了人民的吃飯問題。但當(dāng)前我國糧食安全領(lǐng)域存在著一些不穩(wěn)定不安全的因素，如糧食產(chǎn)區(qū)的不平衡、“資本農(nóng)業(yè)”的販賣、民間糧食庫存降低等等，這些因素起到了消解糧食安全生產(chǎn)思想的惡劣作用、加劇供需總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾，帶來我國糧食安全的潛在危險。我國糧食安全在總體國家安全中的重要作用可以從多層次、多方位來理解，概括講主要包括以下三個方面。

一是保證我國總體戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)支撐點。任何國家或者民族都渴求延續(xù)性發(fā)展，都不敢奢望將自己國家和民族未來的生命交與他人之手。而糧食安全及其在此基礎(chǔ)上長期積淀形成的相應(yīng)民族心理、國家思維方式在古今中外各類型的沖突或者戰(zhàn)爭中呈現(xiàn)過斑駁的色彩，如近代中國規(guī)?？涨暗摹傲髅瘛眴栴}，日本侵華戰(zhàn)爭時期在東北地區(qū)人數(shù)龐大的“開拓團”，其背后的因素都值得我們?nèi)ニ伎迹伎紘@糧食安全對國家戰(zhàn)略安全產(chǎn)生的影響甚至是如何牽動國家動機行使。如何更深入思考糧食安全對國家總體戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)支撐點影響，這是堅持頂層設(shè)計思維和底線思維應(yīng)該有的范疇，歷史反復(fù)證明一旦糧食供應(yīng)受到挑戰(zhàn)，往往造成社會動蕩和隨之而來的全社會財富損失。

二是維護我國工業(yè)化城市化深入發(fā)展的穩(wěn)定器。我國工業(yè)化和城市化的深度和廣度已經(jīng)與改革開放前和改革開放之初有了顯而易見的差別，可以這樣說，經(jīng)過40多年的改革開放，中國社會的經(jīng)濟形態(tài)有了本質(zhì)改變，由過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟社會和商品經(jīng)濟社會。但是，我們是一個大國，大國就有著大國獨特的特點和生存發(fā)展空間，必然可以容納也應(yīng)該容納形態(tài)豐富的各類經(jīng)濟，既有農(nóng)村經(jīng)濟，又有城市經(jīng)濟，既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，也有工業(yè)經(jīng)濟，既有自然經(jīng)濟，也有商品經(jīng)濟，既有廣闊的農(nóng)村，也有集群的城市，既有基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，又有迅猛增加的城市居民，既有農(nóng)耕文明，又有城市文明。沒有牢固的糧食安全，我國工業(yè)化所需的龐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)工人就沒有一顆安定的心，就會缺乏以糧食為原料的工業(yè)產(chǎn)品，城市居民就會失去最基本的生存保障。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，糧食安全涉及的不僅僅是口糧安全，還承擔(dān)廣大人民群眾提高生活品質(zhì)的重要角色，沒有堅固的糧食安全基礎(chǔ)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的以糧食為主要原料飼養(yǎng)的肉類和動物性蛋白質(zhì)需求的大廈就不穩(wěn)。

三是維護我國生態(tài)多樣性的導(dǎo)航儀。黨的二十大報告指出：“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害?！蹦壳凹Z食生產(chǎn)是不可能離開大自然而獨立生存的，糧食生產(chǎn)依賴于土地的根本性認識是顛撲不破的，糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境自然而然產(chǎn)生非常密切的聯(lián)系，糧食生產(chǎn)既是生態(tài)環(huán)境的一部分又時時刻刻影響著生態(tài)環(huán)境，追求糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境共生協(xié)調(diào)發(fā)展，從而維持和塑造人類生產(chǎn)生活適宜的生存環(huán)境。特別是在城市地區(qū)，稻田或者麥地具有美化城市景觀、涵養(yǎng)水分、調(diào)節(jié)氣候、綠化隔離等功能，郊區(qū)耕地本身就塑造了城市生態(tài)多樣性，用于糧食生產(chǎn)的城市郊區(qū)耕地能夠完善城市面貌和保障城市居民在極端情況下的口糧安全。因此，有必要加強糧食生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境影響的認識，樹立馬克思主義糧食安全觀與馬克思主義生態(tài)文明觀和諧共生典范。

二、當(dāng)前糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

在本文中，試著給總體國家安全觀中的糧食安全的根本含義作一個解釋：它是指我們國家的糧食生產(chǎn)、糧食儲藏、糧食加工還有糧食消費在保持自身可持續(xù)、健康發(fā)展和維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，還能不斷鞏固和完善中國共產(chǎn)黨的基層治理，最終保障并增進國家的總體安全。新中國成立以來，尤其是改革開放40 多年來，伴隨著我國對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷自我調(diào)整和完善，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展，糧食安全建設(shè)總體上成效顯著，從根本上解決了14 億人口的吃飯問題。然而，由于經(jīng)濟全球化的負面影響，加之我們對一些現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)理論缺乏鑒別能力而產(chǎn)生的錯誤認識，不得不承認，我國將來面臨的糧食安全總體形勢受到多方面的挑戰(zhàn)，其突出問題主要表現(xiàn)為以下方面。

第一，規(guī)模經(jīng)營陷阱。按照現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的觀點，規(guī)模經(jīng)營會帶來更大的效率。然而，這一理論應(yīng)用于工業(yè)經(jīng)濟或許適用，機械照搬于我們的糧食生產(chǎn)卻是經(jīng)不起邏輯檢驗與歷史和現(xiàn)實檢驗的。農(nóng)業(yè)規(guī)?；岣叩氖侨司a(chǎn)率，提高的是人的勞動生產(chǎn)率，意味著同樣一塊土地，以前要五個人才能干完的農(nóng)活，現(xiàn)在只要一個人就能完成。到這里可以看出，規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)發(fā)生了概念偷換，造成了理論上的誤區(qū)。實際上，中華民族漫長的農(nóng)耕文明有著豐厚的滋養(yǎng)，如何在有限的土地上實現(xiàn)糧食的高產(chǎn)出也有著豐富的實踐經(jīng)驗，可以自豪地說，中華民族以家庭為單位的精耕細作是最符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，是一種看似低效率實則是符合自然規(guī)律的糧食高產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)的精耕細作最大效率地提高了單位面積的糧食綜合生產(chǎn)率，并在此基礎(chǔ)上誕生了燦爛悠久的農(nóng)耕文明。大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實踐也證明，在土地數(shù)量與糧食種子質(zhì)量既定的情況下，規(guī)模經(jīng)營帶來的不是糧食的增產(chǎn)而是土地肥力的下降，傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模精耕細作的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率高于規(guī)模化機械化農(nóng)業(yè)。而且，不顧國情與歷史人文而盲目推行規(guī)模經(jīng)營會導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)剩余人口機械式進入城市，造成數(shù)量龐大的無業(yè)游民，更為深遠的影響是在這一具有明顯邏輯缺陷的理論指導(dǎo)下，盲目脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在長久脫離土地之后逐漸失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能而不愿再在農(nóng)村生產(chǎn)生活，這部分農(nóng)村人口又因缺乏一技之長或者現(xiàn)代技能而難以立足城市，表面看似加強了農(nóng)村與城市的人口流動，實現(xiàn)了人口的城市化，但造成的是農(nóng)村人口流失，整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟的萎縮，農(nóng)村發(fā)展遲滯，城市后備產(chǎn)業(yè)工人缺乏等困境。

第二，資本泛化陷阱。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，存在一種普遍性認識，認為通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與資本化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)就能成為農(nóng)民增收致富的重要出路。從工業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理來看，這條理論是能夠成立的，因為工業(yè)資本家掌握了最終生產(chǎn)資料，工業(yè)生產(chǎn)過程中所耗費的成本最終都會以利潤的形式計算到工業(yè)產(chǎn)品的售價之中，工業(yè)資本家實現(xiàn)了致富增收。如果循著這條理論能夠輕易找到農(nóng)民致富的道路，根據(jù)資本逐利的本性，資本就會無孔不入鉆入農(nóng)業(yè)每一個領(lǐng)域，并在每一個環(huán)節(jié)盡可能多地榨取農(nóng)業(yè)剩余價值，而農(nóng)民顯然不是與工業(yè)資本家處于同一地位，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資本化過程中不掌握最終的生產(chǎn)資料，在資本化過程中農(nóng)民的角色與靠出賣自身勞動力的產(chǎn)業(yè)工人本質(zhì)上是一樣的，仍然是靠出賣自己的勞動和初級農(nóng)產(chǎn)品而獲得收入，農(nóng)民收入并沒有隨著整個社會收入水平的提升而實現(xiàn)同步增加，從而最終陷入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資本化的陷阱里面。馬克思指出了食物對于人類的極端重要性：“一切勞動首先而且最初是以占有和生產(chǎn)食物為目的的”[2],而“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件?！盵3]而隨著資本在社會方方面面的不斷滲透，資本控制下的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已扭曲為：農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類生存的首要條件和減少饑餓，而是為了盡可能多地實現(xiàn)利潤的增長，把糧食變成一種控制人類生命的武器。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)資本化陷入危機與迷茫時，需要我們反思的一個方向性問題是：中國農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的西方資本化式的現(xiàn)代化。令人感到可惜的是，我們不自覺地靠著貨幣化來指導(dǎo)糧食生產(chǎn)而毫無知覺地走上了一條狹窄的現(xiàn)代西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)道路之上，涌現(xiàn)出了諸如種糧收益不高可以種植經(jīng)濟作物，種子可以通過外國公司購買，可以運用發(fā)達的國際貿(mào)易進口國際糧食等等資本泛化思維來看待糧食安全問題。毫無疑問，糧食安全從來不是單純的經(jīng)濟問題，我們要正確對待產(chǎn)業(yè)化與資本化，謹防陷入產(chǎn)業(yè)化背后的資本壟斷陷阱，慎防打著資本化和不顧一切規(guī)?；?jīng)營的幌子對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)安全進行解構(gòu)的行為。因為，沒有原則和底線的資本化和規(guī)?；枚弥?，破壞的就不僅僅是糧食安全，還可能演變?yōu)榧值恼伟踩?、生物安全等問題。

第三，制度創(chuàng)新陷阱。關(guān)于這一問題，實際上是前面兩個問題的進一步變化發(fā)展。制度創(chuàng)新是一項復(fù)雜的任務(wù)，在實踐中可能推動事物的發(fā)展，也可能起阻礙甚至破壞作用，特別是對制度安排模式的崇拜容易陷入制度認識上的單維度視角，滑入“解釋陷阱”中去。西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的科斯定理認為，只要產(chǎn)權(quán)明確了，才能最大限度調(diào)動人們的積極性，就能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。有人機械照搬以私有化為底色的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這一產(chǎn)權(quán)理論而對農(nóng)村土地制度進行改革，想當(dāng)然認為農(nóng)村土地“產(chǎn)權(quán)清晰”了，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性就能再次提高。針對農(nóng)村土地制度改革，習(xí)近平總書記在2022 年12 月23 日中央農(nóng)村工作會議上的講話強調(diào)：“對涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線?！盵4]從中可以感知我們黨中央對農(nóng)村土地制度方向的把舵，也看到了破壞土地公有制性質(zhì)所引發(fā)的矛盾。

三、總體國家安全觀視野下維護糧食安全的路徑

立足百年未有之大變局與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、譜寫中國式現(xiàn)代化篇章的交匯點，保障國家糧食安全是捍衛(wèi)國家安全的戰(zhàn)略支撐，為解決當(dāng)前我國糧食安全存在的問題，必須立足于統(tǒng)籌總體國家安全建設(shè)，著力于國家糧食安全與國家總體安全的協(xié)同改善。具體來說，實現(xiàn)糧食安全的途徑可以從以下幾個方面入手。

第一，優(yōu)化頂層設(shè)計，維護農(nóng)民集體土地權(quán)益。農(nóng)村土地為村民集體所有，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民進行革命取得的偉大制度成果?？v觀中國數(shù)千年土地制度變遷，國家的興衰存亡與土地制度變革息息相關(guān)，在土地象征著財富多寡的封建時代，土地兼并成為了封建歷史王朝動蕩興衰的重要原因，是封建歷史王朝跳不出歷史周期律的魔咒。中國共產(chǎn)黨在近代中國革命洪流中，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，廢除了封建剝削土地制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”，建立了農(nóng)村土地集體所有制，并不斷與社會主義革命和建設(shè)實踐相結(jié)合，贏得了廣大農(nóng)民的擁護。正是如此，中華民族數(shù)千年土地制度發(fā)展變化帶來的正反面歷史經(jīng)驗教訓(xùn)與馬克思主義理論中關(guān)于生產(chǎn)資料公有制的合理性和必然性的論述，為我們堅持和維護黨的農(nóng)村土地政策提供了豐厚的滋養(yǎng)與理論支撐。堅持農(nóng)民集體土地制度，保障好農(nóng)民集體土地權(quán)益，就是維護糧食安全的頂層設(shè)計，就是加強和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。穩(wěn)定的土地制度營造了農(nóng)村穩(wěn)定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為糧食安全生產(chǎn)提供了定海神針，為加強耕地保護提供了制度和組織保障。面對風(fēng)云激蕩的百年未有之大變局，“三農(nóng)”的穩(wěn)定為我們化解各種危機提供了時空價值，也為我們中國經(jīng)濟的發(fā)展贏得了戰(zhàn)略空間。同時，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重農(nóng)民意愿，堅持客觀規(guī)律，與時俱進審慎調(diào)整和完善農(nóng)民與土地的關(guān)系，積極引導(dǎo)資本和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，為糧食生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民增收致富服務(wù)。

第二，優(yōu)化區(qū)域功能，維護南北糧食產(chǎn)區(qū)平衡。歷史上，從魏晉南北朝開始的南遷到南北兩宋，數(shù)百年的南方大開發(fā)，中國經(jīng)濟重心完成了南移，南方也成為了華夏民族新的糧食生產(chǎn)基地，“湖廣熟，天下足”這句民諺形象地說明了南方糧食生產(chǎn)的盛況，南方的糧食通過京杭大運河源源不斷地運往北方，從此南糧北運的格局一直延續(xù)到二十世紀(jì)末。但是，隨著改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，南方開始大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，伴隨著工業(yè)發(fā)展而來的五湖四海的產(chǎn)業(yè)工人進一步推動了南方城市化，產(chǎn)業(yè)和城市格局的變化最終影響了中國糧食版圖，南方種糧越來越少，向耕地要住房和廠房趨勢明顯，北方產(chǎn)糧重任在肩，最終演化成了今天的北糧南運，南方糧食自給率不斷接近危險的紅線。站在總體國家安全觀的視野，糧食產(chǎn)區(qū)南北失衡，產(chǎn)糧過度集中在北方，出現(xiàn)風(fēng)險和波動的可能性會更大，未雨綢繆，進行糧食生產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整勢在必行。要摒棄經(jīng)濟學(xué)思維和純粹市場思維去看待南北糧食問題，根據(jù)南北雙方資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，堅持底線思維，最大限度保護和利用南方現(xiàn)有耕地進行糧食生產(chǎn)，往精細化、高附加值方向發(fā)展，確保南方口糧基本自給，北方要進一步發(fā)揮好國家糧倉角色，高質(zhì)量、適度規(guī)模化發(fā)展糧食生產(chǎn)，為國家總體糧食安全保駕護航。

第三，優(yōu)化藏儲減損，建設(shè)中國特色糧食儲備模式。維護糧食安全，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)，只有全方位提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食安全提供充足的數(shù)量保證才有儲備之基。但是，也不能忽視糧食生產(chǎn)出來之后的藏儲和消費減損環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)表明，我國每年損失浪費的食物超過約9200 億斤，夠3.8 億人吃一年。因此，要在糧食消費和藏儲上面下功夫，珍惜糧食，減少浪費，特別是各機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭厲行節(jié)約糧食，堅決制止各種浪費行為，推進在糧食采收、儲運、加工、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)的節(jié)約減損。建立國家儲備——企業(yè)儲備——家庭儲備相結(jié)合的三級儲備模式，三種儲備模式角色定位不同，輻射范圍也不相同。國家儲備面向省級和市級糧食安全風(fēng)險應(yīng)對，企業(yè)儲備面向縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級糧食安全風(fēng)險應(yīng)對，家庭儲備面向村（居）級糧食安全風(fēng)險應(yīng)對。三級儲備的糧食要實行滾動更新儲備，堅持用舊存新，禁止任何儲備糧食的浪費，確保各級儲備的糧食能夠應(yīng)對對應(yīng)行政級別2-3 年的糧食保障。與此同時，要重視家庭糧食儲備下降問題，鼓勵有儲備條件的農(nóng)戶進行糧食儲存，甚至可由政府相關(guān)部門免費提供糧食現(xiàn)代儲存容器，方便農(nóng)戶存儲糧食。在堅持國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場化手段，鼓勵相關(guān)糧食加工企業(yè)和銷售企業(yè)加強儲備設(shè)施建設(shè)，加強存儲和包裝技術(shù)研發(fā)，發(fā)展糧食深加工和副食品加工，依法存儲和銷售糧食，突出企業(yè)儲備與家庭儲備雙結(jié)合，最終實現(xiàn)藏糧于民。