推動橫琴粵澳深度合作區(qū)法治建設(shè)的思考
——以民商事規(guī)則銜接為例

李宇昊

（北京理工大學 北京 100081）

南海潮頭立，灣區(qū)氣象新。2023 年4 月，習近平總書記在廣東視察時強調(diào)，要使粵港澳大灣區(qū)成為“一點兩地”，即新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地[1]。在新時代征程上，中央賦予了粵港澳大灣區(qū)“走在前列”的偉大使命與全新定位。橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“橫琴深合區(qū)”）作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，肩負著統(tǒng)籌推進粵澳深度合作，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能的歷史使命。由此可見，“深度”一詞背后飽含著黨和國家十足的“深意”。對此，推動法治建設(shè)為橫琴深合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航勢在必行。

一、問題的提出

橫琴島坐落于珠海市南端，與澳門特別行政區(qū)（以下簡稱“澳門”）一衣帶水、山水相連，在粵澳合作中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。2021 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），不僅標志著橫琴深合區(qū)正式成立，還明確了其作為新平臺、新空間、新示范、新高地的“四新”戰(zhàn)略定位?？梢哉f，橫琴向新而生。此外，《橫琴方案》第26 條規(guī)定，要逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。為進一步保障《橫琴方案》落地實施，廣東省人大常委會于2023 年1 月審議通過《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），其中第56 條細化明確：“支持合作區(qū)加快擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系”。足以見得，民商事規(guī)則銜接澳門是橫琴深合區(qū)法治建設(shè)中受到高度關(guān)注且亟需解決的現(xiàn)實問題。

再回首，橫琴歷經(jīng)了從“橫琴新區(qū)”到“橫琴自貿(mào)試驗區(qū)”再到“橫琴深合區(qū)”三個身份的蛻變躍升[2]56，前路燦燦的同時亦面臨著挑戰(zhàn)，新身份要求橫琴深合區(qū)在“一國兩制”框架下實行粵澳“共商共建共管共享”的新體制與新型治理模式，性質(zhì)獨特且前所未有，這也為中國地方法治改革提出了新的命題、新的實踐?？梢哉f，橫琴深合區(qū)法治如何建設(shè)、規(guī)則如何銜接，當前還僅是破題而未解題，更沒有結(jié)題。鑒于此，本文將圍繞《橫琴方案》中“民商事規(guī)則銜接澳門”這一主旨，分析規(guī)則銜接的動因以及當前面臨的困境，并提出推動規(guī)則銜接的實施路徑，希冀起到拋磚引玉之作用。

二、推動橫琴粵澳深度合作區(qū)民商事規(guī)則銜接的動因剖析

不同于其他區(qū)域協(xié)作發(fā)展，橫琴深合區(qū)作為粵澳雙重制度的匯聚地，決定了其民商事規(guī)則銜接具有多重動因。為此，可從內(nèi)在動因、外在動因、直接動因三個層面予以剖析。

（一）內(nèi)在動因：破解區(qū)際法律沖突

“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)城市群的顯著特點，即港澳特區(qū)實行資本主義制度，內(nèi)地實行社會主義制度。除了社會制度不同以外，法域也存在區(qū)別。其中，澳門承繼葡萄牙法律傳統(tǒng)屬于大陸法系，內(nèi)地在承繼與發(fā)展中華法系的基礎(chǔ)上形成了中國特色社會主義法律體系，各自具有獨立的立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)，這也導(dǎo)致橫琴深合區(qū)建設(shè)過程中涌現(xiàn)大量民商事法律規(guī)則適用沖突的情形。在此種區(qū)際法律沖突下，會使兩地制度形成壁壘，對交易成本、糾紛解決、營商環(huán)境等要素產(chǎn)生不利影響，而這些要素恰恰是推動商事經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在?？梢哉f，橫琴深合區(qū)的發(fā)展成效很大程度上取決于粵澳兩地能否跨越其間的法律沖突進行深度融合。

（二）外在動因：服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[3]，提出了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”這一經(jīng)濟工作總思路。顯然，在新時代征程上，高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)推進中國式現(xiàn)代化這一宏偉目標的應(yīng)有之義?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國開放水平最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，能夠為國家高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐、引領(lǐng)、示范作用，以及為構(gòu)建新發(fā)展格局提供灣區(qū)方案。同樣，作為大灣區(qū)新增長極的橫琴深合區(qū)，不僅是深化改革、擴大開放的橋頭堡，更是豐富“一國兩制”實踐的新示范與高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要節(jié)點。因此，從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，加快推進橫琴深合區(qū)規(guī)則與澳門的銜接是必然要求。

（三）直接動因：為多主體提供法治保障

橫琴深合區(qū)積聚了來自內(nèi)地與澳門的民商事主體。基于社會習慣、歷史文化傳統(tǒng)、規(guī)則體制的不同，各類主體之間不可避免地會出現(xiàn)碰撞或是爭議糾紛。隨著“澳門新街坊” “澳車北上”等項目與政策落地落實，澳門民商事主體前往橫琴深合區(qū)生活、工作、創(chuàng)業(yè)愈加常態(tài)化，法治保障則顯得尤為重要。如果橫琴深合區(qū)的民商事規(guī)則與澳門現(xiàn)行規(guī)則涇渭分明、銜接不暢，不僅將對區(qū)內(nèi)澳門企業(yè)的發(fā)展以及居民的衣食住行產(chǎn)生影響，也與“促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新空間和便利澳門居民生活就業(yè)的新家園”的定位相違背。因此，推動民商事規(guī)則銜接澳門是保障澳門企業(yè)、居民權(quán)益的重要基石。此外，《橫琴方案》將銜接的范圍限定在民商事領(lǐng)域，體現(xiàn)了中央對兩地制度現(xiàn)狀的清晰把握以及對“以人民為中心”發(fā)展理念的生動踐行。

三、推動橫琴粵澳深度合作區(qū)民商事規(guī)則銜接的困境檢視

三重動因體現(xiàn)了橫琴深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門具有重大的理論意義與實踐價值，也凸顯了實現(xiàn)這一目標具有緊迫性。為更好推動規(guī)則銜接，在此過程中所面臨的困境亦不容忽視。具體而言，有以下三個方面。

（一）民商事規(guī)則差異大

澳門與內(nèi)地的立法體例、法律體系、法典文化、價值取向存在不同，從而導(dǎo)致民商事規(guī)則存在較大差異。以立法體例為例，我國內(nèi)地采用民商合一的立法模式，當前僅有《民法典》而沒有《商法典》。商事領(lǐng)域的規(guī)則由公司法、合伙企業(yè)法、票據(jù)法、信托法等單行法律以及國務(wù)院頒布的商事法規(guī)組成；澳門采取民商分立的模式，是以《澳門民法典》《澳門商法典》為基礎(chǔ)構(gòu)建起民商事法律體系。此外，二者在具體規(guī)定中亦有差異，譬如民事關(guān)系中的物權(quán)轉(zhuǎn)移制度，內(nèi)地借鑒了德國法的物權(quán)變動模式，實行動產(chǎn)交付、不動產(chǎn)登記生效主義；但澳門《民法典》更注重對原權(quán)利人進行保護而采用合意主義，即特定物之物權(quán)變動是基于合同生效便可轉(zhuǎn)移，除非法律另有規(guī)定[4]?？梢?，兩地的民商事規(guī)則從宏觀體系到微觀條款均有較大差異。

（二）法治建設(shè)進程迥異

一般而言，法治建設(shè)涵蓋“立法、執(zhí)法、司法、法治文化”等內(nèi)在要素，而每一項要素又受到該區(qū)域其他因素的影響。首先，法律體系是影響每一項要素的基礎(chǔ)原因?；洶膬傻氐姆审w系不同，必然導(dǎo)致法治建設(shè)主體的價值觀念與行為選擇存在差異。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響每一項要素的重要原因。通常來說，經(jīng)濟水平越高的地區(qū)法治要素愈加完善，反之亦然。最后，區(qū)域發(fā)展策略是影響每一項要素的直接原因。在開展法治建設(shè)過程中，各區(qū)域面臨的情況不一，需要結(jié)合自身情況科學、合理選擇并作出發(fā)展決策，如此所確定的法治建設(shè)目標便具有主次之分，且基于資源與能力有限的情形下需要優(yōu)先或延后發(fā)展部分法治要素。由此，粵澳兩地法治建設(shè)進程迥異并非偶然。

（三）思想觀念存在不同

澳門孤懸海外超過百年，與內(nèi)地的社會管理制度以及法律體系長期不同[5]。因此，澳門在公共治理、經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、人才培育、文化合作等多領(lǐng)域形成了獨特的價值取向，這無疑對澳門居民思想觀念產(chǎn)生了深遠影響。自1999 年回歸以后，澳門繼續(xù)實行其原有的社會制度與法治體系，享有高度自治權(quán)。雖與內(nèi)地之間的聯(lián)系逐漸緊密、發(fā)展逐步融合，但長期兩種體制之下使得粵澳兩地居民在思維習慣、法治理念、文化觀念等層面或多或少存在著差異。由此，這種差異給橫琴深合區(qū)法治建設(shè)與規(guī)則銜接帶來的困擾不可不察。

四、推動橫琴粵澳深度合作區(qū)民商事規(guī)則銜接的實施路徑

推動橫琴深合區(qū)民商事規(guī)則與澳門銜接是一項系統(tǒng)性、長久性、體系化的法治工程，需要久久為功、長遠規(guī)劃、逐步推進。對此，應(yīng)構(gòu)建“多主體供給、多方式落實”的規(guī)則銜接理念。具體而言，可以立法、行政、司法等公權(quán)力機關(guān)為主導(dǎo)，民間力量協(xié)同并進，相互支持、相互配合，形成合力。

（一）發(fā)揮立法部門應(yīng)有職權(quán)

第一，用足用好珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，是推動橫琴深合區(qū)規(guī)則銜接的關(guān)鍵一招。一是進一步以“小切口”的方式進行立法銜接?！靶∏锌凇绷⒎ň哂兄攸c先行、單維突破、化繁為簡的特點，并能夠破解創(chuàng)新性立法難以在短期內(nèi)產(chǎn)出的窘境。2023 年8 月，珠海人大常委會頒布《澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》，對澳門居民在區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)訴求予以積極回應(yīng)并提供法治保障[6]。以此為鑒，應(yīng)將條件成熟或最為迫切的民商事規(guī)則納入優(yōu)先、加速“小切口”立法之列，保障對澳門民商事規(guī)則法律效果的認可。二是要堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一。在設(shè)計條文時注意尊重內(nèi)地法的基本原則，不逾越未獲授權(quán)和《立法法》保留事項；同時，立法時需要適度變通，吸收澳門民商事規(guī)則中符合現(xiàn)實情況的有益內(nèi)容，為法律適用留有變通余地，便于高效解決未來面臨的新問題。三是不斷完善橫琴深合區(qū)法規(guī)“立法直通車”機制。對涉及橫琴深合區(qū)民商事規(guī)則銜接的立法項目隨報隨審、不受立法計劃限制、優(yōu)化流程，滿足橫琴深合區(qū)在改革創(chuàng)新實踐過程中提出的新立法訴求。

第二，借助廣東省人大及其常委會的地方立法權(quán)，是推動橫琴深合區(qū)規(guī)則銜接的重要舉措?！稐l例》出臺有益于促進《橫琴方案》全面準確地貫徹落實，也為橫琴深合區(qū)建設(shè)提供了更堅實細致的法律保障。但必須明確的是，橫琴深合區(qū)在行政區(qū)劃上仍隸屬珠海，同時又歸廣東省屬地管理，地位非常特殊。為防止省市之間在立法權(quán)限以及立法程序方面產(chǎn)生重疊、混亂和沖突，應(yīng)進一步明確二者對橫琴深合區(qū)法規(guī)制定權(quán)的歸屬，并完善相應(yīng)的法規(guī)制定程序。同時，珠海作為橫琴深合區(qū)管理的參與方之一，其參與橫琴深合區(qū)法規(guī)制定的相應(yīng)地位和權(quán)限亦應(yīng)明晰。因此，省級層面應(yīng)選擇適當時機，針對《條例》配套相關(guān)的實施細則或者其他專門規(guī)定，例如出臺《橫琴深合區(qū)法規(guī)制定暫行條例》等制度文件，進而完善橫琴深合區(qū)法規(guī)制定的立法機制。

第三，推動國家層面立法，是推動橫琴深合區(qū)規(guī)則銜接的終極手段。國家層面立法能夠使橫琴深合區(qū)民商事制度統(tǒng)一達到最高點，即在客觀條件成熟時，由全國人大及其常委會制定法律。立法種類可包括實體規(guī)范與沖突規(guī)范。前者基于憲政結(jié)構(gòu)、法律技術(shù)、政治現(xiàn)實、立法成本等因素難以實現(xiàn)，而后者不失為一項可操作性較強、高效合理的方式。因此，可推動國家層面制定一套專門適用于橫琴深合區(qū)的“沖突規(guī)范”，這不僅有利于法院適用統(tǒng)一的準據(jù)法來解決糾紛，而且能夠避免立法權(quán)限不足的問題，從而增強法律適用的確定性與權(quán)威性。

（二）優(yōu)化行政部門保障舉措

第一，推動政府間簽訂行政協(xié)議。實踐中，行政協(xié)議的效力雖不具備強制性，但其呈現(xiàn)出的“主體多元、靈活易造、內(nèi)容豐富、領(lǐng)域廣泛”等鮮明特點已然使其成為推動規(guī)則銜接的重要途徑之一。對此，一是通過協(xié)議明晰法治建設(shè)策略，協(xié)調(diào)法治建設(shè)步調(diào)與取向，實現(xiàn)同頻共振。例如，珠海、橫琴、澳門三方共同簽訂《關(guān)于建立健全珠琴澳三方法律事務(wù)緊密合作聯(lián)席會議機制的意見》，確定了共同合作的目標、重點領(lǐng)域和方向，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)、居民提供更全面、更完善的法律銜接及爭議解決服務(wù)。二是通過簽訂協(xié)議共同優(yōu)化規(guī)則銜接的工作指引，明確民商事規(guī)則銜接工作的要領(lǐng)和清單，相互配合、共同協(xié)作，形成歸口管理。

第二，發(fā)揮政府基層立法聯(lián)系點效能。基層立法聯(lián)系點作為民主立法的“直通車”、衡量立法效果的“晴雨表”，具有“注重從本地實際出發(fā)”“堅持問題導(dǎo)向”“推動地方立法先行先試”的三層要義[7]，這與推動民商事規(guī)則銜接的目標高度契合。應(yīng)以此為契機，一是在橫琴深合區(qū)增設(shè)基層立法聯(lián)系點，在不同領(lǐng)域廣納群言、廣集民意、廣聚民智，匯集區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)在日常民商事活動中的法律需求與建議。二是延伸與拓展基層立法聯(lián)系點的功能?？山柚鷧^(qū)內(nèi)聯(lián)營律師事務(wù)所這個基層立法聯(lián)系點，在實行立法項目時聽取澳門籍律師意見、邀請澳門籍律師參與調(diào)研、論證借鑒澳門民商事制度合理性；組織澳門籍律師參與編寫澳門民商事法律制度匯編，為研究粵澳兩地制度差異、推動規(guī)則銜接提供專業(yè)參考。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民商事示范法制定。示范法作為一種軟法，相較立法更具備靈活性，強調(diào)示范效力而非強制力，符合“共建共商”的管理機制。一是可由橫琴深合區(qū)法律事務(wù)局牽頭，統(tǒng)籌示范法的論證、研討、落實工作，并組織學術(shù)團體、職業(yè)團體、專門機構(gòu)的人員成立琴澳兩地法律專家委員會予以指導(dǎo)，確保示范法文本的專業(yè)性，具體可包括統(tǒng)一法律用語、民商事法律條文等內(nèi)容，以此來指引兩地制定相同或類似的沖突法或?qū)嶓w法。二是發(fā)揮法律部門聯(lián)席會議制度作用，定期就示范法制定的具體事項交換意見、審議決策。同時，制定過程中要積極推動法律信息交流對接渠道和機制的進一步縱深化、常態(tài)化、多元化。

（三）釋放司法部門創(chuàng)新動能

第一，深化涉澳司法交流協(xié)作。司法交流協(xié)作的方式，一般包括正式的區(qū)際司法協(xié)助以及非正式的司法交流合作。在橫琴深合區(qū)建設(shè)的背景下，橫琴法院應(yīng)持續(xù)深化協(xié)作、釋放動能。一是對已達成協(xié)議安排的司法協(xié)助內(nèi)容，進一步在委托送達程序、豐富文書送達路徑等方面予以優(yōu)化；對未達成司法協(xié)助協(xié)議的領(lǐng)域，通過互惠原則請求澳門法院提供司法協(xié)助。特別是以個案協(xié)助的方式運用于國際商事、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件判決認可與執(zhí)行領(lǐng)域，從而克服通過協(xié)商達成司法協(xié)助安排所具有耗時長、缺乏效率的弊端。二是貫徹落實《加強司法交流協(xié)作紀要》文件精神。2023 年12 月，橫琴法院與澳門初級法院簽署《加強司法交流協(xié)作紀要》，開啟琴澳司法合作新篇章。對此，橫琴法院應(yīng)積極落實雙方所達成的共識，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)不足，為促進交流合作朝著縱深發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，借鑒澳門統(tǒng)一司法見解制度。澳門統(tǒng)一司法見解制度，是澳門訴訟法賦予當事人提出上訴的權(quán)利，其適用前提是司法機關(guān)在面對同類案件、適用同一法律時，未作出統(tǒng)一的理解并對案件作出不同的裁判。這與內(nèi)地案例指導(dǎo)制度相較而言既有特性又具有共性，特性在于“發(fā)布主體、產(chǎn)出程序、拘束效力”方面存在差異，而共性體現(xiàn)為均有著規(guī)范法官自由裁量權(quán)、統(tǒng)一法律適用、維護司法公信力的共同目的。由此，一是應(yīng)推動內(nèi)地法官形成以產(chǎn)出指導(dǎo)性案例為職業(yè)尊榮的思維觀念。二是應(yīng)加強與澳門法官之間的學習互動、交流培訓、信息共享，共建粵澳兩地法院案例庫，推動澳門法官更多地關(guān)注內(nèi)地指導(dǎo)性案例，使其吸收內(nèi)地判決體現(xiàn)的理念和規(guī)則。三是可探索賦予案例指導(dǎo)制度具備澳門統(tǒng)一司法見解制度的強制性，讓指導(dǎo)性案例成為跨區(qū)域“活的法律”。

第三，促進法院內(nèi)部體制機制改革創(chuàng)新。一是建立澳籍法官聘任制度。當前，橫琴法院建立的“內(nèi)地+港澳”跨境糾紛聯(lián)合調(diào)解機制在處理涉澳糾紛案件中具有良好效果，其核心要義在于發(fā)揮澳門籍調(diào)解員熟悉當?shù)胤?、社會觀念的優(yōu)勢，貼合澳門當事人的內(nèi)心。對此，可探索聘請澳門籍的法官在橫琴深合區(qū)審理涉澳的案件。一方面，澳門籍法官能夠更多地考慮到案件背后的社會習慣與文化背景，對提升區(qū)內(nèi)涉澳案件審理的專業(yè)性有所助力；另一方面，在案件審理過程中有澳門籍法官參與能夠為當事人營造出類似于澳門法院庭審的環(huán)境氛圍。二是探索成立橫琴深合區(qū)民商事專門法院。此專門法院的職能定位為橫琴深合區(qū)負責民商事案件的二審法院，旨在實現(xiàn)民商事案件可以在區(qū)內(nèi)終審定案，形成閉環(huán)審理，以此提供高效便捷的司法服務(wù)與保障，便利澳門民商事主體。三是進一步推動橫琴法院在域外法查明方面取得實效[8]。展開而言，可從建立體系化規(guī)則、優(yōu)化域外法查明的程序標準、打通多主體參與渠道等方面發(fā)力。

（四）推動民間力量協(xié)同并進

第一，激發(fā)澳門社團的外溢效應(yīng)。澳門素有“社團社會”之稱，其中民間社團一直致力履行社會責任，在宣揚愛國愛澳思想、維護社會和諧穩(wěn)定、培育人才等方面具有積極作用。顯然，澳門社團組織以其非政府性、親民性能夠在跨區(qū)域法治建設(shè)中提供有效平臺?；诖?，應(yīng)激發(fā)澳門社團的外溢效應(yīng)。一是鼓勵澳門社團在橫琴深合區(qū)開辦服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)內(nèi)澳門居民提供協(xié)調(diào)與法律協(xié)助，扮演兩地法律規(guī)則“協(xié)調(diào)者、解讀人”的角色。二是推動澳門社團與橫琴深合區(qū)多主體建立合作關(guān)系。譬如，可與區(qū)內(nèi)的企業(yè)、工會組織、法律組織、專業(yè)協(xié)會等建立對應(yīng)的合作關(guān)系，共同為橫琴深合區(qū)民商事規(guī)則銜接凝心聚力。

第二，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。一是調(diào)動兩地學術(shù)界的積極性。法學、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等專業(yè)性學術(shù)領(lǐng)域可深入實地調(diào)研，掌握規(guī)則銜接的情況，或以課題研究的方式提出推進民商事規(guī)則銜接的建議，為官方?jīng)Q策提供有益參考。二是推動兩地商事領(lǐng)域的合作。一方面，促進粵澳兩地商事行業(yè)組織對商事慣例進行成文化的編纂，以及共同編制商貿(mào)合同的范本或者示范合同的條文。另一方面，建立健全琴澳商事行業(yè)組織對行業(yè)標準、資格認證、質(zhì)量標準等內(nèi)容的溝通協(xié)調(diào)機制，為將來統(tǒng)一設(shè)置、商事信息互通、商事資格互認夯基壘臺[9]310。

第三，增進文化的融合與共鳴。文化融合是助力法治融合的突破口，文化共鳴能夠為法治協(xié)同建設(shè)凝聚力量。澳門雖因殖民歷史成為中西文化的交匯點，但其文化底色沒有改變，即嶺南文化是粵澳兩地同根同源的文化血脈和共同的文化基底。并且，文化融合對于經(jīng)濟虹吸、金融融通、科技升級、人才匯聚具有重要作用。從這一角度來看，無疑是為推動橫琴深合區(qū)民商事規(guī)則銜接提供了有益啟發(fā)。鑒于此，一是要建立文化交流常態(tài)化機制。依托社會組織搭建文化產(chǎn)業(yè)展會、開展論壇、舉辦研討會，并將嶺南文化貫穿其中。二是培育青少年力量。通過文化項目為載體，吸引澳門青少年入粵實習，引導(dǎo)兩地青年交往交流、交心交融，更加系統(tǒng)地認識和了解粵澳共同的歷史文化。三是善用科技賦能。發(fā)揮兩地科技研發(fā)、智能制造的作用，推動文化載體的優(yōu)化創(chuàng)新，打造橫琴深合區(qū)的文化IP。總而言之，應(yīng)以文化同源為抓手，為法治融合以及制度銜接提供有力支撐。

五、結(jié)語

大灣之事，須有大灣之學。推動橫琴深合區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門作為區(qū)域法治建設(shè)的“熱學”，對其研究不僅有益于深合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，而且能為粵港澳大灣區(qū)甚至中國法治改革創(chuàng)新積累寶貴經(jīng)驗。在無先例可循的情形下，只有通過多方主體積極探索、敢闖敢試、革故鼎新，才能逐步實現(xiàn)民商事規(guī)則銜接澳門這一目標。今年，即將迎來橫琴深合區(qū)成立3 周年和澳門回歸祖國25 周年，也是《橫琴方案》中第一階段建設(shè)成效的“大考”之年?？梢灶A(yù)見，橫琴深合區(qū)在粵澳“共商共建共管共享”的化學反應(yīng)中，正不斷塑造“兩制”疊加融合的獨特優(yōu)勢，期待其為打造具有中國特色、彰顯高水平開放區(qū)域交出優(yōu)異的新時代答卷。