基層社區(qū)群防群治工作機(jī)制及對(duì)策研究

侯怡婷

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京） 北京 100000）

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出：要堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。群防群治作為有效發(fā)動(dòng)多方力量，充分整合基層居民社會(huì)資源的治理模式，是提升群眾社區(qū)治安水平和安全感的有效途徑。群防群治是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段和途徑，是公眾參與社區(qū)治理的制度的重要部分。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始廣泛關(guān)注基層治理中群防群治相關(guān)問(wèn)題。在實(shí)踐中，群防群治呈現(xiàn)出不同側(cè)重點(diǎn)的工作機(jī)制，但都在不同程度上推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，助力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

一、多元參與群防群治工作機(jī)制

多元參與群防群治工作機(jī)制的理論基礎(chǔ)是多中心治理和協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)主體多元與協(xié)同合作，共同參與公共事務(wù)的治理。多元主體協(xié)同治理的基本原理是多元主體運(yùn)用平等協(xié)作機(jī)制進(jìn)行治理，發(fā)揮各主體治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[1]。多元主體參與到群防群治的工作當(dāng)中，能夠從不同主體的角色優(yōu)勢(shì)出發(fā)，從不同角度運(yùn)用各自的資源與渠道來(lái)提供相關(guān)信息、解決問(wèn)題。多元主體在社區(qū)中有相同的利益訴求，即：保護(hù)自己在社區(qū)中的個(gè)人利益不被侵犯；希望社區(qū)提供安全的良好的居住環(huán)境；促進(jìn)社區(qū)的共同發(fā)展等。這些共同目標(biāo)能使多元主體產(chǎn)生合力，使得多元參與群防群治這一工作機(jī)制發(fā)揮出更大的治理效能。

社區(qū)是居民生活的基本單元，社區(qū)治理需要各方面的積極參與。社區(qū)治理中的多元主體包括：黨組織、政府與街道辦事處、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)等企業(yè)組織與駐區(qū)單位、志愿服務(wù)團(tuán)體等社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)居民。這其中政府、黨組織、社會(huì)團(tuán)體與居民起著重要作用。

政府作為進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，在群防群治中負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，把握群防群治的發(fā)展方向，通過(guò)大政方針來(lái)控制這一機(jī)制在利于人民的范圍內(nèi)發(fā)展，引導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)自治；政府提供維持這一機(jī)制運(yùn)作的資源，包括財(cái)政撥款、專群結(jié)合的人力支持、相關(guān)配套設(shè)施與服務(wù)的提供等。公安部門是群防群治和社會(huì)治理的“排頭兵”，能充分將企事業(yè)單位以及各部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，將分散的力量匯聚整合形成合力，確保了群防群治工作的順利進(jìn)行[2]。政府機(jī)構(gòu)還需要解決居民反饋的問(wèn)題，包括公安部門需要維護(hù)治安與立案接警等。

黨作為先鋒隊(duì)通過(guò)黨員先行、黨建引領(lǐng)以及基層黨組織建設(shè)等措施在群防群治中發(fā)揮引領(lǐng)作用。多元參與群防群治工作機(jī)制中還包括兩新組織，兩新組織就是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。新經(jīng)濟(jì)組織是指私營(yíng)企業(yè)，外商投資企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)等等。新社會(huì)組織則是社會(huì)組織和民辦非企業(yè)組織的統(tǒng)稱。該組織人員可能不長(zhǎng)期居住在此社區(qū)內(nèi)，但由于工作原因經(jīng)常出入該社區(qū)，對(duì)周圍環(huán)境與居民較為熟悉，例如快遞員就屬于兩新組織，部分快遞員通過(guò)提供信息來(lái)參與群防群治。群防群治在兩新組織中一般通過(guò)黨建引領(lǐng)展開(kāi)，組織人員所從事工作對(duì)參與群防群治有便利，例如：快遞員在送貨上門時(shí)通過(guò)察覺(jué)有無(wú)出現(xiàn)特殊情況，避免一些惡性事件的發(fā)生。

居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，在群防群治中是民意與信息暢通的渠道與多元主體協(xié)商溝通的平臺(tái)。通過(guò)配合政府機(jī)構(gòu)的工作、完成政府下發(fā)的群防群治任務(wù)并具體落實(shí)相關(guān)政策，在基層群防群治工作中起推動(dòng)落實(shí)與溝通協(xié)調(diào)的作用。

社會(huì)團(tuán)體作為居民自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織，是群防群治的中堅(jiān)力量。社會(huì)團(tuán)體能夠把有共同意愿的居民和零散的資源組織起來(lái)，提高資源配置與資源利用效率。在群防群治中，有一些具體的表現(xiàn)形式，例如：平安建設(shè)志愿者聯(lián)合會(huì)、安保維穩(wěn)團(tuán)隊(duì)、安全穩(wěn)定信息員、社區(qū)治保會(huì)、平安社區(qū)促進(jìn)會(huì)等群防群治社會(huì)組織。多元力量創(chuàng)新志愿行動(dòng)聚合志愿者個(gè)體力量與志愿組織的資源，營(yíng)造了良好的社會(huì)資本[3]。社區(qū)居民是社區(qū)參與的重要主體，具有社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，居民為群防群治提供信息環(huán)境，是參與各機(jī)構(gòu)所組織的活動(dòng)的主力軍，對(duì)社區(qū)事務(wù)的積極參與直接推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展。

除了上述主體的日常工作外，當(dāng)遇到突發(fā)事件或居民獲取到有關(guān)信息時(shí)，群防群治機(jī)制開(kāi)始運(yùn)作：首先當(dāng)某一信息員、志愿者或居民察覺(jué)不安全因素時(shí)，先判斷自己或社會(huì)團(tuán)體能否解決或直接報(bào)警，如不能解決則向居委會(huì)反映；居委會(huì)利用平臺(tái)協(xié)調(diào)各主體資源并觀察能否解決，如否則聯(lián)系公安部門或向上級(jí)匯報(bào)進(jìn)行處理。

二、網(wǎng)格化群防群治工作機(jī)制

網(wǎng)格化治理源于2004 年北京市東城區(qū)創(chuàng)建的萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理新模式。它是由基層政府所主導(dǎo)，在城市“區(qū)—街道—社區(qū)”的基層治理層次與組織構(gòu)架基礎(chǔ)上，將“人、事、地、情、物”等維度納入設(shè)計(jì)程序，依據(jù)轄區(qū)面積、地理布局、居民結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，將作為整體治理單元的社區(qū)，進(jìn)一步行政性地劃分為單元網(wǎng)格，從而將基層社會(huì)“三級(jí)”管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為“四級(jí)”責(zé)任體系，是我國(guó)基層精細(xì)化治理的創(chuàng)新模式[4]。在網(wǎng)格化管理體系中，群防群治被賦予了新的職能作用：指導(dǎo)專職、義務(wù)巡邏隊(duì)等群防群治力量開(kāi)展治安巡邏和鄰里守望活動(dòng)，織牢轄區(qū)群防群治防控網(wǎng)[5]。

網(wǎng)格化群防群治工作機(jī)制是街道將轄區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，自上而下設(shè)置網(wǎng)格工作站、網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員。用“網(wǎng)格”替代“社區(qū)”成為社會(huì)治理最小單元，將社區(qū)各支力量和維穩(wěn)工作、社會(huì)管理工作細(xì)拆分解至網(wǎng)格，使社區(qū)管理工作延伸至網(wǎng)格[6]。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)有網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，定期開(kāi)展巡查、排查和摸排工作，從預(yù)防的角度出發(fā)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類突發(fā)事件和矛盾糾紛。每個(gè)服務(wù)網(wǎng)格配備網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集意見(jiàn)、排查隱患，通過(guò)基層群眾參與，促進(jìn)了高效化的資源整合，構(gòu)筑起群防群控的人民防線，不斷完善基層群防群治安全治理體系。

網(wǎng)格化群防群治工作機(jī)制并不是簡(jiǎn)單地將社區(qū)劃分成網(wǎng)格即可，要注意因地制宜，根據(jù)基層的不同狀況來(lái)劃分，例如按照社區(qū)人口和資源來(lái)確定網(wǎng)格的大小、根據(jù)網(wǎng)格抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力科學(xué)配置工作力量。網(wǎng)格中不單有居民、網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)，還包括滲透在基層的黨組織、專群結(jié)合的網(wǎng)格民警、自發(fā)站崗巡邏的網(wǎng)格治保員等。機(jī)制要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)格加強(qiáng)防控管理，存在經(jīng)營(yíng)實(shí)體的網(wǎng)格可以設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格。在網(wǎng)格化群防群治工作機(jī)制運(yùn)行中，網(wǎng)格員或居民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或信息，能自行解決的協(xié)調(diào)解決后上報(bào)，不能解決的逐級(jí)反饋解決，同時(shí)自下而上建立群防群治工作臺(tái)賬，做到信息歸檔。

三、樓組化群防群治工作機(jī)制

樓組本意是居住建筑實(shí)體的名稱，在群防群治機(jī)制中樓組化是將樓組作為群防群治的載體，將樓組自治作為撬動(dòng)基層社區(qū)治理的重要支點(diǎn)。由于樓組中的居民本身相處空間距離近；在社區(qū)中有著相似的活動(dòng)軌跡，例如上下樓；有著共同的利益關(guān)切，例如樓組中的建筑公攤等原因；容易建立鄰里互知互信互助的熟人社會(huì)，能夠大大提升居民的安全感，提高社會(huì)資本。

通過(guò)設(shè)立樓組長(zhǎng)、建立樓組委員會(huì)，將社區(qū)中的樓組作為群防群治工作的最小單位。以樓組協(xié)商機(jī)制、樓組互助機(jī)制、樓組發(fā)現(xiàn)機(jī)制“三個(gè)機(jī)制”為平臺(tái)，發(fā)揮樓組的自治、凝聚和引領(lǐng)作用[7]。樓組化群防群治工作機(jī)制中，樓組定時(shí)召開(kāi)樓組會(huì)議，將樓組會(huì)議作為協(xié)商平臺(tái)，將矛盾解決在口頭糾紛階段及時(shí)避免矛盾升級(jí)。樓組設(shè)立樓組公約對(duì)同一樓組居民共同的關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論投票，形成書(shū)面規(guī)范；并在樓組中設(shè)立宣傳欄，對(duì)樓組公約進(jìn)行公示。居委會(huì)、公安部門、消防部門和相關(guān)組織可以在宣傳欄對(duì)消防、用電、自然災(zāi)害、電信詐騙等安全相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行宣傳，提高居民群防群治能力。

樓組不僅是一個(gè)協(xié)商平臺(tái)也是一個(gè)互助平臺(tái)與信息交流傳遞的平臺(tái)，俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，在樓組內(nèi)展開(kāi)互幫互助與樓組活動(dòng)，有利于增強(qiáng)樓組的凝聚力，當(dāng)樓組內(nèi)居民互相熟悉后，居民對(duì)可疑人員的警惕也會(huì)更高，信息在非正式溝通渠道也會(huì)更加暢通，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，將信息上報(bào)，通過(guò)群防群治提升居民安全感。

四、完善群防群治工作機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立綜合協(xié)調(diào)的群防群治工作機(jī)制

在實(shí)踐中，基層社區(qū)群防群治工作機(jī)制呈現(xiàn)出不同側(cè)重點(diǎn)：多元參與群防群治工作機(jī)制、網(wǎng)格化群防群治工作機(jī)制、樓組化群防群治工作機(jī)制。多元參與能夠在群防群治中匯集多方力量，但容易出現(xiàn)漏洞；網(wǎng)格化在群防群治中能夠進(jìn)行責(zé)任準(zhǔn)確到點(diǎn)，但程序多，人力要求高；樓組化在樓組內(nèi)部群防群治效果好，但機(jī)制容易在樓組外缺位，造成社區(qū)內(nèi)只管各樓組的局面，不利于社區(qū)整體的凝聚力與善治。所以，應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)的群防群治工作機(jī)制，將上述三個(gè)側(cè)重點(diǎn)的工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

建立綜合協(xié)調(diào)的群防群治工作機(jī)制要在以主體的多元參與為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)格化群防群治工作機(jī)制與樓組化群防群治工作機(jī)制的工作特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)機(jī)制的綜合優(yōu)化，多元主體形成持續(xù)協(xié)調(diào)的互動(dòng)，充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，把樓組化與網(wǎng)格化結(jié)合起來(lái)而不是將二者完全割裂，做到大網(wǎng)格中有樓組化，樓組即是小網(wǎng)格，根據(jù)實(shí)際情況合理配置網(wǎng)格點(diǎn)，形成綜合協(xié)調(diào)的群防群治工作機(jī)制。

（二）建立規(guī)范化的群防群治工作機(jī)制

進(jìn)入群防群治隊(duì)伍的人員存在個(gè)人能力參差不齊、對(duì)群防群治概念不清等問(wèn)題，所以建立規(guī)范化的群防群治工作機(jī)制要做到人員的規(guī)范化。人員的規(guī)范化應(yīng)從準(zhǔn)入的規(guī)范化、培訓(xùn)的規(guī)范化、管理的規(guī)范化三個(gè)方面展開(kāi)。應(yīng)對(duì)參與群防群治的居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的審核，不應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及繁瑣的登記過(guò)程以免打擊居民的主動(dòng)性，對(duì)愿意參與群防群治的居民進(jìn)行登記了解，選擇積極主動(dòng)的可靠的居民擔(dān)任，做到規(guī)范化。培訓(xùn)的規(guī)范化是指從內(nèi)容和次數(shù)上進(jìn)行規(guī)范，從了解角度進(jìn)行宣傳。管理的規(guī)范化要與職責(zé)的規(guī)范化與流程的規(guī)范化結(jié)合起來(lái)，對(duì)人員的具體職責(zé)與流程進(jìn)行規(guī)范，側(cè)重于信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的向上傳遞以及對(duì)群防群治人員的慰問(wèn)與精神鼓勵(lì)，形成良性互動(dòng)。

建立規(guī)范化的群防群治工作機(jī)制要做到職能的規(guī)范化。為更好地提升居民安全感，增進(jìn)基層社區(qū)治理效能，各社區(qū)將群防群治機(jī)制的流程與任務(wù)進(jìn)行明確，做到規(guī)范化。群防群治機(jī)制中各主體的職能之間既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充，不交叉重疊。政府應(yīng)將相關(guān)職能用法律或文件的形式確定下來(lái)，做到職能明晰界定，在此基礎(chǔ)上對(duì)群防群治工作機(jī)制相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員編制從性質(zhì)、規(guī)模等方面規(guī)范化。

建立規(guī)范化的群防群治工作機(jī)制要做到流程的規(guī)范化。明確流程，做到信息要上報(bào)，問(wèn)題要解決，規(guī)范建立統(tǒng)一臺(tái)賬、及時(shí)反饋解決問(wèn)題的進(jìn)度，進(jìn)行回訪。

（三）構(gòu)建基層信息溝通傳遞、協(xié)調(diào)互助的服務(wù)平臺(tái)

群防群治機(jī)制雖然信息來(lái)源廣泛，但存在反饋機(jī)制單一的問(wèn)題，往往是信息安全員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的反饋，例如志愿者聯(lián)系街道工作人員；存在信息分散的問(wèn)題，不同人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋，可能其他人員并不知情，容易造成重復(fù)反饋的資源浪費(fèi)；逐級(jí)反饋時(shí)間較長(zhǎng)，容易延誤解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)；目前雖然存在服務(wù)平臺(tái)，但大多是官方使用的工作平臺(tái)，所以應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基層信息溝通傳遞、協(xié)調(diào)互助的服務(wù)平臺(tái)。

構(gòu)建基層信息溝通傳遞、協(xié)調(diào)互助的服務(wù)平臺(tái)需要技術(shù)支持。街道利用現(xiàn)有的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)為基層社區(qū)解決使用中遇到的困難，定期對(duì)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

構(gòu)建基層信息溝通傳遞、協(xié)調(diào)互助的服務(wù)平臺(tái)需要培養(yǎng)社區(qū)居民良好的使用習(xí)慣。在社區(qū)內(nèi)通過(guò)線上線下結(jié)合的方式宣傳所設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用軟件或平臺(tái)，對(duì)使用方法和目的進(jìn)行詳細(xì)講解。同時(shí)通過(guò)社區(qū)少部分人員帶頭使用帶動(dòng)大部分居民使用，擴(kuò)大社區(qū)內(nèi)的平臺(tái)使用范圍。

構(gòu)建基層信息溝通傳遞、協(xié)調(diào)互助的服務(wù)平臺(tái)需要街道與社區(qū)工作人員監(jiān)督居民合理使用這一平臺(tái)。規(guī)范平臺(tái)準(zhǔn)入，設(shè)置平臺(tái)準(zhǔn)入門檻作為社區(qū)內(nèi)部使用，登錄賬號(hào)進(jìn)行資格認(rèn)定。設(shè)置后臺(tái)監(jiān)管人員，對(duì)重要信息進(jìn)行篩查上報(bào)。通過(guò)宣傳教育促使居民合理使用。

（四）通過(guò)多種手段鼓勵(lì)居民積極參與群防群治

目前我國(guó)城市居民的社區(qū)參與狀況總體上無(wú)法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的客觀需要。在群防群治中存在人員偏大齡化、部分人員職位重疊等問(wèn)題。要加大宣傳，鼓勵(lì)不同年齡段的居民參與力所能及的群防群治；通過(guò)慰問(wèn)、精神鼓勵(lì)、頒發(fā)獎(jiǎng)品與獎(jiǎng)?wù)碌榷喾N激勵(lì)手段，鼓勵(lì)居民積極參與；通過(guò)社區(qū)集體活動(dòng)，團(tuán)結(jié)居民增強(qiáng)向心力；進(jìn)一步發(fā)展壯大自治組織，鼓勵(lì)居民進(jìn)行群防群治，共商共建共治共享和諧社區(qū)。

〔基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“重大疫情公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與干預(yù)機(jī)制研究科研”(課題編碼：21CGL045)；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“群防群治如何提升居民安全感——社會(huì)信任的調(diào)節(jié)效應(yīng)”(項(xiàng)目編號(hào)：202308024)?！?/p>