袁堯 唐子茜
(電子科技大學(xué) 四川成都 611731)
黨的二十大報告對脫貧攻堅取得的歷史性貢獻(xiàn)作出了高度評價:“十年來,我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事?!逼渲兄皇恰巴瓿擅撠毠?、全面建成小康社會的歷史任務(wù),實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)”。[1]脫貧攻堅取得偉大成就是新時代中國式減貧歷史性變革的生動體現(xiàn),黨的二十大對“脫貧攻堅”的理論闡釋有著深刻鮮明的生成邏輯,這也表明中國的減貧事業(yè)迎來嶄新發(fā)展階段。由此,在新的歷史起點上推動相對貧困的消除,首要在于科學(xué)厘清和準(zhǔn)確識別中國式減貧的發(fā)展規(guī)律和邏輯理路。另外關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接的研究仍處于起步階段,具體探討尚顯不足[2],也尚缺乏以歷史的觀點進(jìn)行總結(jié)和梳理?;诖?,本文從歷史維度、理論維度和實踐維度分別審視中國式減貧,對中國式減貧的發(fā)展規(guī)律和邏輯理路予以準(zhǔn)確、系統(tǒng)的闡釋,更好揭示中國式減貧的發(fā)展趨勢,加深對中國式減貧實踐和理論的認(rèn)識,以期為后續(xù)的相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興提供初步思考。
中國式減貧大致可以分為三個大的歷史發(fā)展時期,即新民主主義革命時期進(jìn)行了“耕者有其田”的初步探索、社會主義革命和建設(shè)時期進(jìn)行了制度改革的轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革開放以來開展了全面小康社會建設(shè)的強(qiáng)化推進(jìn)。
黨根據(jù)不同時期國內(nèi)環(huán)境的變化推行了一系列維護(hù)貧困群眾利益的土地政策。包括了實行沒收土地歸公、“打土豪、分田地”“減租減息”“耕者有其田”等一系列“減貧扶貧”方針。1921-1927 年,中共一大、二大相繼要求消滅剝削、消滅私有制,使生產(chǎn)資料歸社會共有,中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了有益的理論探索。1927-1937 年,中國共產(chǎn)黨從現(xiàn)實情況出發(fā)進(jìn)行了初步實踐,創(chuàng)建了農(nóng)村革命根據(jù)地,實行了“打土豪、分田地”的政策,土地革命在蘇區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展,眾多貧困群眾基本生活得到改善。毛澤東的《興國調(diào)查》中深入分析了貧農(nóng)遭受的地租、高利和稅捐剝削,細(xì)數(shù)了其能得到的微薄利益,[3]真實寫照了這一時期貧農(nóng)只有通過革命才能擺脫貧困的緊迫局面。1937-1945 年,黨堅持貫徹執(zhí)行減租減息的政策,開展農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運動,減輕人民負(fù)擔(dān),人民生活得以明顯改善。1945年后,黨領(lǐng)導(dǎo)制定并實施《中國土地法大綱》,遵循了“耕者有其田”的原則以開展和促進(jìn)土地制度改革,讓部分窮苦人獲得土地,實現(xiàn)了翻身解放,從此贏得了最廣大人民的廣泛支持和擁護(hù),最終“奪取了中國革命勝利,建立了新中國,為擺脫貧困實現(xiàn)繁榮富強(qiáng)創(chuàng)造了根本政治條件”。[4]把減貧益農(nóng)的理想變?yōu)楫?dāng)下的實踐探索,這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民跨越長期貧困困境的第一步。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了壓迫農(nóng)民生產(chǎn)和發(fā)展的三座大山并完成了三大改造,在中國大地上構(gòu)建起社會主義制度體系,這為消除貧困、邁向共同富裕創(chuàng)造了根本的政治前提并提供了制度保障。新中國成立以后,以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人實施《中華人民共和國土地改革法》,廢除封建土地制度,“實行農(nóng)民的土地所有制,借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”,3 億多無地和少地的貧苦農(nóng)民逐步獲得了7 億多畝土地和生產(chǎn)資料,[5]使得生產(chǎn)資料得到公平分配,生產(chǎn)逐年發(fā)展縮小了收入差異,在落后的農(nóng)業(yè)大國初步形成了相對平均的分配格局[6]。囿于國內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展落后的復(fù)雜困境,毛澤東首次凝練并提出了“共同富?!崩砟?,在《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》中提出了初步構(gòu)想:個體農(nóng)民要實現(xiàn)增產(chǎn)“必須發(fā)展互助合作”,堅定走社會主義道路,杜絕走“漫長又痛苦的”資本主義增產(chǎn)道路。[7]同時大規(guī)模推進(jìn)社會主義建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),推行了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療服務(wù)、基本社會保障體系等一系列農(nóng)村救濟(jì)與社會建設(shè)措施[8],廣大貧困群眾獲得了脫貧致富的基本條件和機(jī)會,基本生活要求得到了一定滿足。正如習(xí)近平總書記指出的:“新中國成立后,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會主義革命,確立社會主義基本制度,推進(jìn)社會主義建設(shè)……為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅實基礎(chǔ)?!盵4]社會主義制度的確立和社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得貧困群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了保障,即使制度、經(jīng)濟(jì)遭遇了斷崖式的發(fā)展,但是中國共產(chǎn)黨以更大的氣魄吸取經(jīng)驗教訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行減貧和探求共同富裕的有益實踐。
以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人圍繞“什么是社會主義以及怎樣建設(shè)社會主義”的主題展開了理論探索與實踐。在準(zhǔn)確把握了基本國情和主要矛盾的基礎(chǔ)上建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化確立了“三步走”戰(zhàn)略尤其是先富帶動后富發(fā)展的分步驟、分階段戰(zhàn)略,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制等改革促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾積極地、主動地脫貧,以先富地區(qū)帶動和輻射落后地區(qū)發(fā)展,進(jìn)而逐步實現(xiàn)了一定范圍的小康。以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人和以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,針對新時期世情、國情、民情、黨情的新變化,始終堅守共同富裕的原則,牢牢扭住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個關(guān)鍵,在全國范圍內(nèi)開展兼具計劃性和組織性的大規(guī)模扶貧開發(fā)。2011 年,貧困地區(qū)群眾的收入得到提高,生活生產(chǎn)條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會公共服務(wù)都得到了極大改善,解決了基本溫飽問題,減貧脫貧取得了階段性的勝利。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在時代要求、國家發(fā)展和人民期待的高度,對脫貧工作展開了一系列重要論述,提出了新時代脫貧工作的新思想、新觀點、新論斷。新時代把強(qiáng)化國家責(zé)任擺在突出位置,以人民對美好生活的向往作為需求導(dǎo)向,把扶貧工作放到國家治國理政的高度,建構(gòu)了精準(zhǔn)扶貧和脫貧政策體系。2020 年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下九千多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,完成了千百年來群眾力爭實現(xiàn)小康的艱巨任務(wù)。100 年來,人民至上和共同富裕始終被中國共產(chǎn)黨作為崇高的價值追求,在革命、改革和建設(shè)的過程中踐履,開辟出本質(zhì)上區(qū)別于資本主義道路的中國特色減貧之路。正如黨的二十大報告指出的:“我們經(jīng)過接續(xù)奮斗,實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想,打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn),歷史性地解決了絕對貧困問題,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?!盵1]
在反貧困理論創(chuàng)立和發(fā)展的不同時期,中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義反貧困思想和當(dāng)時中國具體實際相結(jié)合進(jìn)行理論深耕和實踐應(yīng)用,創(chuàng)造性地形成和發(fā)展了中國化反貧困理論,推動中國式減貧的理論和實踐不斷取得新成就,體現(xiàn)了對馬克思反貧困思想的繼承和發(fā)展。這構(gòu)成了新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民決勝全面建成小康社會和追求共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要理論支撐,指導(dǎo)著新時代減貧和鄉(xiāng)村振興工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
馬克思、恩格斯對于貧困的認(rèn)識和理解大致經(jīng)歷了從初始探索到深化堅持再到運用完善,最后定型成熟四個階段。在《萊茵報》時期,痛斥統(tǒng)治階級剝奪貧困者的基本物質(zhì)利益。到1844 年,馬克思從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析異化勞動導(dǎo)致貧困無產(chǎn)者成為最貧困的商品,主張解放工人使其解脫。在《共產(chǎn)黨宣言》,進(jìn)行了一次偉大的同工人運動相結(jié)合的實踐,更加堅定了其為追求沒有剝削和壓迫、沒有貧困差別的社會同資產(chǎn)階級斗爭的決心。最后《資本論》問世,全面、準(zhǔn)確且科學(xué)深入地論證了貧困的本質(zhì)、根源并探究了其紓解路徑[6]。馬克思的反貧困思想歷經(jīng)四個階段的發(fā)展和完善漸成體系,為中國共產(chǎn)黨和全世界人民消除貧困和剝削提供了理論指導(dǎo)。
新中國的成立消除了貧困產(chǎn)生的制度根源,一部分人口實現(xiàn)了脫貧。毛澤東反貧困思想應(yīng)運而生,毛澤東把馬克思主義反貧困理論同抗戰(zhàn)和建國后減貧工作實際相結(jié)合。其一,毛澤東提出從制度入手解決貧困問題?!耙粋€國家實行什么樣的主義,關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題”。[9]毛澤東帶領(lǐng)廣大人民推翻“三座大山”,建立并堅持社會主義制度,實行三大改造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),實現(xiàn)了從制度入手消除貧富差別,讓全體貧困勞動者共享勞動成果。其二,毛澤東提出中國的減貧事業(yè)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和共同富裕思想。在消除貧困的偉大事業(yè)中,堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量,以全體人民為主體力量,堅持把反貧困事業(yè)融入工業(yè)化和現(xiàn)代化的建設(shè)道路中,逐漸闡述并提出了中國式的反貧困戰(zhàn)略、減貧措施。毛澤東早在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》一文中提出“共同富?!崩砟?,并做出初步設(shè)想:即在三大產(chǎn)業(yè)中實行合作化的模式,消滅農(nóng)村富農(nóng)和個體經(jīng)濟(jì)制度,[10]進(jìn)而實現(xiàn)全體共同富裕。因此初步形成了中國化反貧困理論的雛形。
改革開放后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展了生產(chǎn)力并改善了使貧困產(chǎn)生的上層建筑環(huán)境,漸次實現(xiàn)了全體人民脫貧。中國化反貧困理論是改革開放后歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持馬克思主義反貧困理論和毛澤東反貧困思想的指導(dǎo),結(jié)合改革開放的國情、黨情和世情,實現(xiàn)了減貧治理實踐和理論的鮮明創(chuàng)新。主要包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于反貧困工作的理論。
這些理論論述了反貧困理論的界定、任務(wù)、制度建設(shè)、脫貧理念等諸多內(nèi)容。首先,厘清了社會主義和貧困的關(guān)系。社會主義和貧窮沒有必然的聯(lián)系,論證了共同富裕才是社會主義最大優(yōu)越性的體現(xiàn),[11]是中國扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次,創(chuàng)造性地提出了社會主義初級階段和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論。制定了黨在社會主義初級階段的基本路線和根本任務(wù),發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)貧困人口比重很大、生活水平低下的社會轉(zhuǎn)型為比較富裕的社會,允許部分地區(qū)和群眾先逐步達(dá)到富裕,進(jìn)而分步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,實現(xiàn)全面富裕。再次,關(guān)注到貧困群眾個人發(fā)展不平衡問題。確立了扶貧工作既要富口袋,也要富腦袋,即物質(zhì)與精神并重的理念。最后,提出了精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性治理理念。精準(zhǔn)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要法寶,其拓展了從給錢到注重“扶智”,從輸血到造血、從救濟(jì)到大開發(fā)“漫灌”再到靶向“治療”脫貧的辯證戰(zhàn)術(shù)理念。2022 年二十大召開,黨又提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,其中也包括了要徹底消除貧困實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,這是對人口規(guī)模巨大的中國實現(xiàn)全體人民物質(zhì)和精神富裕提出的新要求新路向,為新階段的中國式減貧提供理論指導(dǎo)。這些論述、思想、理論為擺脫貧困、實現(xiàn)共享、邁向共同富裕提供了科學(xué)指南。
新時代脫貧攻堅徹底消除了絕對貧困,“中國式減貧”實現(xiàn)歷史性變革,這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的美好愿景中邁出堅實步伐。然而脫貧摘帽并不是終點,而是推動建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新起點。事實上,這一重要論斷的形成具有重要的實踐邏輯。黨的二十大指出:現(xiàn)階段我們黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),并以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。一方面,中國式現(xiàn)代化要求豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富裕。脫貧攻堅作為推進(jìn)全體人民共同富裕進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán),其勝利并不意味著農(nóng)村將不再貧困,而是需要持續(xù)消除相對貧困,鞏固和拓展脫貧攻堅成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力,最終實現(xiàn)全體人民物質(zhì)和精神的共同富裕。另一方面,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,然而現(xiàn)階段全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的突出短板仍然在鄉(xiāng)村。因此當(dāng)前階段持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這是確保城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
改革開放以來,中國逐步探索了一條中國特色扶貧開發(fā)道路,及至新時代,脫貧攻堅取得歷史性勝利,中國式減貧不僅使得7億多農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困實現(xiàn)了歷史性變革,也使中國成為世界上減貧人口最多的國家,為世界減貧事業(yè)做出了中國貢獻(xiàn)并提供了中國樣本。然而貧困的復(fù)雜性、致貧因素的多樣性決定反貧困事業(yè)要長期堅持。正如習(xí)近平總書記指出的:“解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?!盵4]現(xiàn)實中仍存在相對貧困、返貧積弱、精神貧困等問題且處理棘手。因此,如何提高相對貧困治理能力,進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕進(jìn)程成為重要的現(xiàn)實問題,亟待我們探究。
在后脫貧時代,中國式減貧仍要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持共同富裕方向,繼續(xù)發(fā)揮社會主義制度各方面突出優(yōu)勢,構(gòu)建并完善政府主導(dǎo)、多元主客體參與的相對貧困治理體系,確保脫貧基礎(chǔ)穩(wěn)固和可持續(xù)。其中貧困治理體系既要特別重視培育貧困群眾理性豐富的社會認(rèn)知,緩解心理和精神貧困這個難點,破除人民群眾的精神貧困問題;又要進(jìn)一步完善貧困預(yù)警機(jī)制和農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制,加強(qiáng)對易返貧人群的監(jiān)測、預(yù)警和幫扶,爭取做到早預(yù)報、早干預(yù)、早解難,紓解規(guī)模返貧痛點,提升相對貧困群眾收入,逐步消除相對貧困。進(jìn)而漸進(jìn)縮小相對貧困標(biāo)準(zhǔn)到共同富裕的差距,實現(xiàn)全體中國人民共同富裕的目標(biāo)。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,能有效促進(jìn)中國式減貧,進(jìn)而逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。其一,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。首先就要做好工作重心從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢和提出的新要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
其二,城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興的主要抓手,[12]著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果,最終將助推人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和物質(zhì)-精神維度相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化發(fā)展?!妒奈逡?guī)劃和2050 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小納入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)任務(wù)。并且實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù),是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求,因此走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是助推實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。在追求高質(zhì)量發(fā)展的過程中要注重解決社會公平正義問題,從制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件、制度機(jī)制條件及主體條件三個層面進(jìn)行路徑探索,持續(xù)地縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,充分保障農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)利,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
中國式減貧的勝利是黨和人民長期奮斗、創(chuàng)造、積累的偉大成就。中國式減貧能取得實質(zhì)勝利有其客觀必然性,其內(nèi)含極其鮮明的價值旨趣、理論特色以及需求導(dǎo)向?;赝倌辏越h以來到新時代,中國共產(chǎn)黨把減貧作為一項造福人民、益于世界的偉大事業(yè),處處彰顯并遵循以人民為中心的價值導(dǎo)向;在推進(jìn)減貧治貧事業(yè)中,始終堅持馬克思主義反貧困理論與中國具體實踐結(jié)合,探索出具有中國特色的治貧方略,進(jìn)而創(chuàng)生了中國特色主義反貧困理論;立足當(dāng)下,黨始終堅持以人民的切身利益和美好愿望為需求導(dǎo)向,扎實推進(jìn)鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項政策和措施,彰顯了中國式減貧取得偉大勝利的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。顯然,從邏輯生成的視角起底減貧事業(yè),有助于人們科學(xué)認(rèn)識百年來中國式減貧治理取得的歷史性成就。然而,我們應(yīng)理性地認(rèn)識到脫貧摘帽只是實現(xiàn)共同富裕的第一步。展望未來,我們站在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)中國式減貧,堅持重點論,抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展這個重要“靶子”,關(guān)鍵在于以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,鞏固脫貧攻堅成果,并且要處理好鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,制定科學(xué)的減貧政策和貧困標(biāo)準(zhǔn),為實現(xiàn)共同富裕和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。