破解大黨獨有難題視域下不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的探析

段澤陽

（南開大學(xué) 天津 300000）

引言

黨的二十大提出“必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”[1]。黨規(guī)模越大、執(zhí)政時間越長越需要保持“清醒和堅定”，保持初心和擔(dān)當(dāng)使命是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)和長期執(zhí)政的題中之意和必然要求。

一、破決大黨獨有難題視域下不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的實踐要求

習(xí)近平在二十屆中央紀委二次全會上對大黨獨有難題作了精準的概括和總結(jié)，六個“如何始終”涉及黨的建設(shè)方方面面，體現(xiàn)黨對自身建設(shè)的認識和執(zhí)政規(guī)律的探索又達到一個新的高度。從解決大黨獨有難題角度思考不忘初心、牢記使命制度建設(shè)需要從制度建設(shè)的目的、要求和成效方面去探索如何加強黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性。這六個方面環(huán)環(huán)相扣，建立不忘初心、牢記使命制度必須從整體的角度去認識、去把握，既需要有清晰的頭腦和自我革命的斗志，也需要新方法、新路徑。

（一）大黨獨有難題是執(zhí)政之問：不忘初心、牢記使命制度的建設(shè)的根本在于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.制度建設(shè)的目的在于堅持正確的政治方向。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成功實現(xiàn)民族謀復(fù)興的第一個百年目標，緊接著在新冠疫情中，我們能夠快速反應(yīng)，減少病亡都離不開以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃、果斷處置。黨的二十大提出百年未有之變局加速演變的科學(xué)判斷，如何在這樣的背景下統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展，朝著既定目標不斷前進，“堅定四個意識”、做到“兩個維護”是重中之重。不忘初心、牢記使命制度是黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，在鞏固黨員理想信念、堅守初心和加強自身修養(yǎng)方面發(fā)揮著巨大作用，有助于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.制度建設(shè)要達到統(tǒng)一思想、意志、行動的效果。毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“兩個務(wù)必”就是防止黨員干部以為新民主主義革命勝利后就不需要繼續(xù)奮斗，產(chǎn)生消極懶惰的情緒。進入新時代后，習(xí)近平根據(jù)黨長期執(zhí)政過程中，黨和國家事業(yè)發(fā)展中存在的弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、消極腐敗、理想信念丟失等問題，健全全面從嚴治黨體系，增強各級黨組織的政治和組織功能，增強黨員干部的能力和素質(zhì)，與腐敗思維和行為作堅決的斗爭。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)為解決大黨獨有難題提供信念支撐，通過理論學(xué)習(xí)等方式的規(guī)范化和制度化，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思維的理論化和知識化水平越來越高，理想信念的堅定必將帶來全體黨員和各級黨組織同黨中央保持高度一致，使得“兩個確立”真正落到實處。

3.制度建設(shè)也要納入治理現(xiàn)代化的實踐路徑之中，放在治理體系現(xiàn)代化、中國特色社會主義制度體系里去探索制度建設(shè)的方式方法。2019 年10 月十九屆四中全會提出要建立不忘初心、牢記使命制度[2]，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)是在中國發(fā)展取得巨大成功和中國特色社會主義制度體系基本形成之后的與時俱進與完善，是在新時代條件下解決黨和國家事業(yè)中出現(xiàn)的新矛盾和問題，朝著國家治理現(xiàn)代化的目標前進的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，面對經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾的變化和民主政治發(fā)展新的特點，站在健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和靠人民執(zhí)政的制度機制、提高黨執(zhí)政的能力和水平的高度，不忘初心、牢記使命制度的建設(shè)要處理好與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)部、執(zhí)政各項制度機制之間的關(guān)系，通過理論學(xué)習(xí)和教育制度化提高黨員干部和各級黨組織對國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的了解程度，自覺將制度治黨、依規(guī)治黨和科學(xué)、民主、依法執(zhí)政結(jié)合起來。

（二）大黨獨有難題是初心之問：不忘初心、牢記使命制度的建設(shè)在于保持解決問題“清醒和堅定”

1.制度建設(shè)在于保持解決問題的清醒。黨的十九屆四中全會將其納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之中，體現(xiàn)了黨對于不忘初心、牢記使命在黨的建設(shè)中的長期性的認識，這表明已經(jīng)不僅從思想教育建設(shè)方面，更將保持“初心”作為制度建設(shè)的范疇，制度管長遠的內(nèi)在屬性與不忘初心、牢記使命這項課題的永恒性高度契合。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)通過將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)特別是黨章和習(xí)近平系列講話作為主要內(nèi)容，通過完整的制度制定和執(zhí)行的鏈條，鞏固黨內(nèi)和黨同人民共同的思想基礎(chǔ)。此外，圍繞共產(chǎn)黨是什么、要干什么這一根本問題，習(xí)近平強調(diào)“在為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利這個根本問題上，我們的頭腦要特別清醒、立場要特別堅定?！盵3]不忘初心、牢記使命制度建設(shè)要探索思想建黨和制度治黨相結(jié)合的制度創(chuàng)新和長效機制，始終清楚中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，明白黨的任務(wù)和使命。

2.制度建設(shè)在于發(fā)揚斗爭精神，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。黨的二十大提出的“三個務(wù)必”指出了不忘初心、牢記使命和敢于斗爭、善于斗爭的之間的緊密聯(lián)系。要實現(xiàn)使命，堅定黨的性質(zhì)宗旨是前提；踐行初心，就行必須為實現(xiàn)黨的奮斗目標而斗爭[4]。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)要完善對喪失理想信念的行為作斗爭的體制機制，形成堅定信仰、勇?lián)姑恼蜓h(huán)。黨的初心和使命不會變，但必須認清不同時代和實踐條件下進行斗爭的不同特點。習(xí)近平強調(diào)“斗爭精神、斗爭本領(lǐng)，不是與生俱來的。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，在復(fù)雜嚴峻的斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，真正鍛造成為烈火真金。”[5]要認清當(dāng)前所處的時代發(fā)展的規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防可能危害黨的初心和使命的錯誤思想和行為，鍛造克服困難和風(fēng)險的能力，保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。

3.制度建設(shè)在于增強中國共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)使命的責(zé)任感，不斷總結(jié)和發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律。要將解決大黨獨有難題與跳出歷史周期率的兩個答案結(jié)合起來，主動查改自身問題。習(xí)近平指出“中國共產(chǎn)黨的歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何居安思危，跳出治亂興衰？”[6]只有通過對黨的建設(shè)和執(zhí)政的規(guī)律深入把握，才能主動識變和應(yīng)變，七十多年前的“窯洞之問”指出要貫徹黨的群眾路線，用民主監(jiān)督政府，體現(xiàn)了黨對于自己性質(zhì)和宗旨的把握，正是堅持這個初心才找到靠人民執(zhí)政的規(guī)律和方法。也正是在黨的建設(shè)長期實踐中，特別是新時代取得的巨大成就基礎(chǔ)上，終于找到了堅持黨要管黨，全面從嚴治黨又一規(guī)律。這一規(guī)律的認識和把握來之不易，黨的自我革命是發(fā)揮黨的先進性的前提，只有不斷革除黨內(nèi)不符合時代發(fā)展的消極、落后因素，才能增強實現(xiàn)偉大夢想的理想信念，提高進行偉大斗爭的本領(lǐng)和推進偉大事業(yè)的能力，永葆生機活力。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)，要落實好“三會一課”制度，積極利用專題民主生活會和開展批評與自我批評等形式，使“兩個答案”真正成為中國共產(chǎn)黨踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命的中國智慧。

（三）大黨獨有難題是時代之問：不忘初心、牢記使命制度的建設(shè)在于永葆黨的先進性、純潔性

1.制度建設(shè)在于及時處理存在的問題，“亡羊補牢”。從主題教育制度化拓展到執(zhí)行體系的建立，是不忘初心、牢記使命制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵。建章立制是前提，怎么“治”是關(guān)鍵。要提高制度的執(zhí)行力來解決黨內(nèi)理想信念丟失的問題，鞏固主題教育和理論學(xué)習(xí)的效果。同時，對于違反黨的初心使命的行為，特別是腐敗、不作為以及制度走形虛置等問題做好問責(zé)和監(jiān)督，將自我提高與制度約束結(jié)合起來，將黨內(nèi)法規(guī)制度與國家治理體系協(xié)調(diào)起來，形成制度合力。

2.制度建設(shè)要做好預(yù)防，防微杜漸。（1）要想及時發(fā)現(xiàn)問題、消除腐敗“肌理”，就必須要了解實情，做好調(diào)查研究工作，深入實地、深入基層、深入群眾，及時反饋和總結(jié)，完善不忘初心、牢記使命制度的巡視和巡查機制。（2）隨著時代發(fā)展不斷制度更新，及時清理和廢止不合時宜的形式和機制。根據(jù)新技術(shù)、新經(jīng)驗、新條件，將宣傳方式、教育方式和學(xué)習(xí)方式深度融合，把學(xué)習(xí)教育和制度建設(shè)的這張“網(wǎng)”織得結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，效果顯著。

3.制度體系要形成完整閉環(huán)和正向循環(huán)。從調(diào)查研究到制度制定、從制度執(zhí)行到制度監(jiān)督，對整個制度建設(shè)的運行過程要形成完整閉環(huán)，對于制度建設(shè)的內(nèi)容要相互銜接，對于制度執(zhí)行的效果做好評估和問責(zé)。習(xí)近平強調(diào)“不忘初心、牢記使命，必須作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。”[7]只有再調(diào)查、再整改、再巡視，對于制度再制定、再執(zhí)行、再整改，這樣一次又一次的完善和發(fā)展，循環(huán)往復(fù)，才能不斷增強黨員干部對初心和使命的堅定，對制度的貫徹，對執(zhí)政能力的提高。

二、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的路徑探析

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織機制優(yōu)勢，強化不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的政治引領(lǐng)和組織保障

1.堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（1）不忘初心、牢記使命作為大黨獨有難題，黨的難題首先由黨通過自我革命解決，要想自我革命成功推進，就必須堅持加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要在制度建設(shè)過程中抓住這一點，使黨員干部自覺在思想和行動上同黨中央保持一致。（2）不忘初心、牢記使命制度建設(shè)要抓重點，解決主要問題。2019 年中央不忘初心、牢記使命主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組指明了陽奉陰違、不擔(dān)當(dāng)作為等八個方面突出的問題，這八個問題是目前損害黨的初心使命首先且急需解決的方面，是整治的重點所在。同時，根據(jù)實踐條件的變化要善于找出踐行初心不力、擔(dān)當(dāng)使命不盡責(zé)的重點領(lǐng)域，堅持抓重點和抓全面的統(tǒng)一。（3）做好巡視工作。做好巡視工作是加強黨中央權(quán)威、發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機制。通過巡視工作能夠檢驗不忘初心、牢記使命制度建設(shè)實際情況，是各級黨委了解實情、進行督促和整改的前提。對于出現(xiàn)的問題要“再整改”“再巡查”，防止出現(xiàn)“階段式”整改，領(lǐng)導(dǎo)注意時才重視，不重視就不整改的情況。（4）不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機制[8]。將不忘初心、牢記使命融入黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度體系之中，將堅持理想信念的價值原則融入制度執(zhí)行和制度文化的構(gòu)建的過程中，把信仰和使命的力量融入推動依法治國和以德治國相結(jié)合的實踐中。

2.健全組織保障機制，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成上下貫通的執(zhí)行機制，提高執(zhí)行的能力和效果。（1）要找差距、抓落實，除在思想上跟上以外，更重要的是能夠找差距、統(tǒng)一行動。找差距就是要用“四個對照”找“四個差距”，對照黨中央決策部署和先進理論、黨內(nèi)法規(guī)、人民期盼、榜樣典型，找意識、守底線、聯(lián)系群眾、能力等方面的差距[9]。（2）各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任和主體責(zé)任，首先發(fā)揮上級和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭和示范作用，平時加強對黨的先進理論、黨史和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，加深對上級指示的理解并嚴格認真落實。其次，黨委（組）書記要擔(dān)負起第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對所屬單位和組織的指導(dǎo)和督促，對分管領(lǐng)域和部門的對口幫扶以及巡視整改力度。（3）在主題教育和制度建設(shè)過程中落實黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定和重大事項請示匯報制度，提升黨組織政治功能和組織力，有助于統(tǒng)一思想和行動。（4）加強干部隊伍建設(shè)，制度建設(shè)離不開專業(yè)的人才隊伍，要在培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)?，法治能力出眾人才上探索機制和方法。善于挖掘在踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命方面表現(xiàn)優(yōu)秀的人才，堅持激勵和約束并重，將“三個區(qū)分開來”與選才任能的標準結(jié)合起來，在表彰和晉升方面樹立榜樣，提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。

（二）建立學(xué)習(xí)和檢視機制，深化不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的思想認識

1.構(gòu)建不忘初心、牢記使命學(xué)習(xí)框架。（1）通過全黨學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來加強自身對黨的性質(zhì)、宗旨的認同，從而樹立正確的思想、堅定理想信念?！读?xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》以及習(xí)近平關(guān)于不忘初心、牢記使命的重要論述是不忘初心、牢記使命主題教育和制度建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，系統(tǒng)論述了保持理想信念與黨的先進性和純潔性，與人民群眾血肉聯(lián)系的重大意義，并根據(jù)主題教育工作總要求，在教育、調(diào)研、整改等方面對工作開展做具體部署。（2）黨章是中國共產(chǎn)黨初心在黨內(nèi)法規(guī)制度上的集中和根本體現(xiàn)。黨章規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)首先要學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)這一根本黨內(nèi)法規(guī)制度，同時時刻提醒自己要依規(guī)執(zhí)政、依規(guī)治黨，將自己的學(xué)習(xí)、生活、工作與黨章比照，以黨章為根本遵循。2021 年黨內(nèi)法規(guī)工作會議習(xí)近平提出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計和明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要作用，特別是法治隊伍相關(guān)工作人員要自覺認真學(xué)習(xí)，并全面準確貫徹到不忘初心、牢記使命制度建設(shè)中。（3）從學(xué)黨史、新中國史中挖掘和汲取黨在不同歷史時期思想建設(shè)特別是保持黨的先進性和純潔性的方法和制度建設(shè)的經(jīng)驗，從黨的歷史汲取斗爭方法和策略的智慧。

2.將不忘初心、牢記使命建設(shè)融入“三會一課”制度之中。（1）習(xí)近平用“溫水煮青蛙”的故事形象比喻初心丟失的原因、方式和危害，既然理想信念丟失是一點點積累形成的，那么也要通過一步一步的解決，構(gòu)建不忘初心、牢記使命制度常態(tài)化機制。（2）建立自查自糾機制，通過辦讀書班形式集中學(xué)習(xí)時，根據(jù)讀原文、學(xué)原著，“以‘君子檢身，常若有過’的態(tài)度來檢視發(fā)現(xiàn)自身的不足”[10]，來找自己思想上的差距、通過學(xué)習(xí)身邊典型等找自己實踐上的差距。通過自覺寫日記、建立對照表格在黨內(nèi)民主生活會上交流等形式將自查自糾機制固定下來，同時也積極鼓勵分享平時有助于增強理想信念和本領(lǐng)能力的做法。（3）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨組織成員內(nèi)部要積極表達感想、交換心得，通過溝通找不足、補差距。通過開展專題民主生活會、組織生活會，以整風(fēng)精神通過批評與自我批評的方式，增強黨組織之間的團結(jié)，形成統(tǒng)一意志。不斷提高政治上的領(lǐng)悟、判斷和執(zhí)行力，錘煉黨性。

3.堅持宣傳教育與黨規(guī)法紀約束并重。（1）不忘初心、牢記使命制度是在開展主題教育后，總結(jié)主題教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的，表明主題教育制度化的路徑取向。必須對主題教育執(zhí)行情況以及教育后實踐中的效果納入年度考核，對學(xué)習(xí)和執(zhí)行情況進行獎懲并以制度固定下來。（2）不忘初心、牢記使命制度建設(shè)過程中要與黨內(nèi)政治生活準則及紀律處分條例學(xué)習(xí)相結(jié)合，互為參照，只有將學(xué)習(xí)教育與規(guī)章制度的學(xué)習(xí)相結(jié)合，才能形成“1+1＞2”的效果。（3）做好輿論宣傳工作，建立學(xué)習(xí)思想和黨紀的配套機制。不僅要宣傳在學(xué)習(xí)思想和黨內(nèi)法規(guī)的典型，還要宣傳在實際工作中踐行初心使命的先進人物和案例。

（三）建立健全監(jiān)督整改機制，提升不忘初心、牢記使命制度執(zhí)行效果

1.建立執(zhí)行評估機制。（1）不忘初心、牢記使命是屬于思想教育和能力培養(yǎng)方面建設(shè)，在評估時不僅要評估次數(shù)和到場率等指標，還應(yīng)該增加民主評議等內(nèi)容，針對學(xué)習(xí)和執(zhí)行過程中態(tài)度和成效體現(xiàn)等來評價制度建設(shè)的效能。除同部門評議，同時增加外部門評議，上下級評議機制，防止出現(xiàn)相互推諉、做“老好人”現(xiàn)象。（2）要積極探索能夠量化的指標，進行指標交叉分析，比如將學(xué)習(xí)次數(shù)與民主評議的結(jié)果進行比較，從而判斷是否是真正學(xué)進去、執(zhí)行下去。（3）要善于利用新技術(shù)進行后臺管理，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤和評估，及時監(jiān)測和調(diào)整，避免出現(xiàn)階段性、突擊式學(xué)習(xí)。

2.健全問責(zé)機制。（1）問責(zé)機制的建立目的首先在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線和方針得到嚴格、完整、準確和及時的執(zhí)行。各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該切實加強對黨中央和上級決策部署貫徹能力和水平，對于自己權(quán)屬的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和主體責(zé)任要明晰，依法依規(guī)辦事，防止出現(xiàn)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、推卸責(zé)任、治黨不嚴等問題。（2）問責(zé)機制關(guān)鍵在于，一有問題必問責(zé)，二問責(zé)必須從嚴。在不忘初心、牢記使命制度執(zhí)行過程中，首先要明晰執(zhí)行主體、執(zhí)行的程序和細則以及要實現(xiàn)的目標要求，對于執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差或疏忽導(dǎo)致影響執(zhí)行效果和結(jié)果的責(zé)任個人或組織根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進行判定。（3）獎懲分明，物質(zhì)和精神的激勵和懲戒并用。前車之鑒，后事之師。做好懲戒公示，要進一步明確通報的范圍、時間和方式。加強輿論宣傳，不僅要在黨內(nèi)宣傳也要讓黨外和群眾知道，不僅要宣傳先進人物也要宣傳對反面人物懲戒教育的經(jīng)驗和做法。

3.完善監(jiān)督機制，防患于未然。（1）監(jiān)督不僅要在學(xué)習(xí)方面，更要看實際操作上。不忘初心、牢記使命主題教育專項整治包括落實中央八項規(guī)定不力、違規(guī)經(jīng)辦企業(yè)、危害群眾的“微腐敗”以及基層黨組織軟弱渙散等行為，這些行為都是理想信念丟失的表現(xiàn)，只有在監(jiān)督過程中重點監(jiān)督整治這些行為，才能將主題教育入腦入心、將主題教育轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的成果。（2）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對于“關(guān)鍵少數(shù)”具有權(quán)力集中、監(jiān)督難度大的特點，應(yīng)該探索上下級綜合甚至跨級監(jiān)督的形式，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結(jié)合，從小事抓起、從早抓起，完善監(jiān)督的機制和保障監(jiān)督機構(gòu)工作的獨立性。（3）完善黨內(nèi)和黨外監(jiān)督渠道和方式，形成監(jiān)督合力。在黨內(nèi)除上級對下級的監(jiān)督外，增加平級監(jiān)督的有效性，完善監(jiān)督的程序、內(nèi)容和重點。黨外發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量，黨政機關(guān)做好動態(tài)監(jiān)測工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。（4）做好“回頭看”工作。“回頭看”要重點關(guān)注問題整改、群眾關(guān)切解決、理想信念增強和工作能力提高等方面，將定期和不定期“回頭看”相結(jié)合，“回頭看”要進行實地調(diào)查、“不打招呼”，在過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行和整改階段出現(xiàn)的真問題、找根源。

4.做好調(diào)查研究和完善聯(lián)系群眾機制，融入制度建設(shè)全過程。習(xí)近平指出“黨員干部要了解實情，防止‘作秀式’調(diào)研?！盵11]不忘初心、牢記使命制度建設(shè)一定要貼近當(dāng)前世情、黨情、國情、民情。要深入調(diào)查研究，了解人民群眾的痛點、國家發(fā)展的特點、黨內(nèi)建設(shè)存在的難點，防止出現(xiàn)走形式、走過場、學(xué)不進去、學(xué)不到位、執(zhí)行不力等情況。（1）調(diào)查研究要重點關(guān)注黨內(nèi)理想信念丟失的根源以及在日常學(xué)習(xí)和工作中與我們黨的性質(zhì)和宗旨不符的思想和行為。只有實地調(diào)查研究才能真正發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的問題，及時堵住制度運行中出現(xiàn)的漏洞。（2）深入群眾、相信群眾，將領(lǐng)導(dǎo)群眾和發(fā)揮群眾主動性結(jié)合，回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾困難，從群眾智慧中汲取制度建設(shè)的經(jīng)驗，發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用。根據(jù)群眾反映和調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)好的典型要積極推廣、建設(shè)差的要及時幫助其調(diào)整。（3）調(diào)查研究要了解當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r以及制度運行的狀況，并善于根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實情，利用新技術(shù)的來創(chuàng)新思想教育、理論學(xué)習(xí)以及制度運行的機制和方式。