印度智庫(kù)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的研究：動(dòng)因與啟示

邵珠航

摘要：[目的/意義]研究印度智庫(kù)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)知，對(duì)把握祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程具有重要現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)推動(dòng)中印關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展也具有參考價(jià)值。[方法/過(guò)程]本研究選取8家印度智庫(kù)發(fā)布的26篇代表性文獻(xiàn)作為研究樣本，梳理分析印度主流智庫(kù)對(duì)印臺(tái)關(guān)系的認(rèn)知及其背后的動(dòng)因與產(chǎn)生的影響。[結(jié)果/結(jié)論] 研究顯示，印度智庫(kù)主要從地緣政治、經(jīng)濟(jì)合作、民主價(jià)值觀，以及所謂“國(guó)際社會(huì)利益”等視角看待印臺(tái)關(guān)系，主張?jiān)谡?、?jīng)濟(jì)、軍事、科技、網(wǎng)絡(luò)安全、教育等領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)兩岸融合發(fā)展，不斷增進(jìn)中印兩國(guó)在各層面的交流互動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化一個(gè)中國(guó)原則在國(guó)際上的認(rèn)可度。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)研究? ? 中印關(guān)系? ? 國(guó)家安全? ? 印度? ? 中國(guó)臺(tái)灣

分類(lèi)號(hào)：D8

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.02.17

1? 引言

解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。然而，臺(tái)灣問(wèn)題的實(shí)際解決卻面臨著若干外部因素的干擾。其中，美國(guó)是最大、最主要的影響因素，其次是日本[1]。而從地緣政治的視角來(lái)看，印度也是一個(gè)不容忽視的因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度不斷軟化其之前堅(jiān)守的原則立場(chǎng)，開(kāi)始更加“彈性”地處理同中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系，謀求開(kāi)展更廣泛的政治交往[2]。印度與臺(tái)灣關(guān)系的發(fā)展既可能為兩岸和平發(fā)展和祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程帶來(lái)新的變數(shù)，也關(guān)乎中印關(guān)系能否穩(wěn)定健康發(fā)展。既有文獻(xiàn)關(guān)于印度對(duì)臺(tái)政策取向的研究還不夠充分，特別是忽視了對(duì)印度主流智庫(kù)的考察。鑒于此，本文對(duì)近年來(lái)印度智庫(kù)關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的研究進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和分析，期望在彌補(bǔ)相關(guān)研究不足的同時(shí)，也能夠?yàn)樘幚韮砂蛾P(guān)系和中印關(guān)系提供參考。

2? 智庫(kù)樣本選擇及文獻(xiàn)概覽

2.1? 智庫(kù)樣本選擇

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度智庫(kù)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目組”（Think Tanks and Civil Societies Program， TTCSP）2021年1月發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2020》，印度共有612家智庫(kù)，排名世界第3，僅次于美國(guó)（2，203家）和中國(guó)（1，413家）[3]。在這些智庫(kù)中，本文選取8家智庫(kù)作為信息獲取對(duì)象，分別是觀察家研究基金會(huì)（Observer Research Foundation，ORF）、政策研究中心（Centre for Policy Research，CPR）、國(guó)防分析研究所（Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses， IDSA）、梵門(mén)閣（Gateway House： Indian Council on Global Relations，GH）、金奈中國(guó)研究中心（Chennai Centre for China Studies，C3S）、布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心（Brookings India）、印度世界事務(wù)委員會(huì)（Indian Council of World Affairs，ICWA）、中國(guó)研究所（Institute of Chinese Studies，ICS）。

選擇這8家智庫(kù)作為分析樣本，主要出于以下3點(diǎn)考慮。第一，這些智庫(kù)的影響力較大。在這8家智庫(kù)中，前7家智庫(kù)均位列印度國(guó)內(nèi)頂尖智庫(kù)的前20名。第8家智庫(kù)（中國(guó)研究所）雖不在上述排名之列，但它是印度國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)研究中國(guó)問(wèn)題的權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，代表著印度智庫(kù)研究中國(guó)的領(lǐng)先水平[4]。第二，這些智庫(kù)包括了官方智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)及外來(lái)智庫(kù)（即國(guó)外智庫(kù)在印度國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦的研究中心，文中主要指布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心），如此就使不同價(jià)值傾向的智庫(kù)的觀點(diǎn)得到充分反映，從而保證了分析樣本的全面性。第三，這些智庫(kù)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題擁有長(zhǎng)期且深入的研究。在印度智庫(kù)中，這8家智庫(kù)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)注較多，其研究成果在數(shù)量上勝過(guò)其他智庫(kù)?？傊?，這8家智庫(kù)具有典型性和代表性，其研究成果能夠較好地反映印度智庫(kù)關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的整體認(rèn)知情況。

筆者在上述8家智庫(kù)的官網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“Taiwan”進(jìn)行檢索（檢索時(shí)間：2023年1月10日），共甄選出26份關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的代表性文獻(xiàn)：觀察家研究基金會(huì)7份、政策研究中心3份、國(guó)防分析研究所3份、梵門(mén)閣4份、金奈中國(guó)研究中心2份、布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心2份、印度世界事務(wù)委員會(huì)2份、中國(guó)研究所3份。需要說(shuō)明的是，個(gè)別文獻(xiàn)作者的隸屬單位在過(guò)去幾年間發(fā)生了變化，本文統(tǒng)一將文獻(xiàn)發(fā)布時(shí)的單位作為作者單位。例如，薩米爾·帕蒂爾（Sameer Patil）的文章發(fā)表于其在梵門(mén)閣任職期間，盡管2021年他轉(zhuǎn)到觀察家研究基金會(huì)任職，但本文仍認(rèn)定其單位為梵門(mén)閣。

2.2? 文獻(xiàn)概覽

從形式上看，這26份研究文獻(xiàn)涵蓋了與臺(tái)灣問(wèn)題相關(guān)的簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)欄投稿、評(píng)論文章及研究報(bào)告等①。在研究?jī)?nèi)容上，這些研究文獻(xiàn)關(guān)注的主題有“中國(guó)大陸的對(duì)臺(tái)政策”“印度對(duì)臺(tái)政策”“臺(tái)灣對(duì)外交往”“印臺(tái)政治合作”“印臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作”“印臺(tái)軍事合作”“印臺(tái)教育合作”“印臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全合作”等，具體見(jiàn)表1。從文獻(xiàn)題目即可窺見(jiàn)印度智庫(kù)的“零和”博弈思維和沉重的歷史包袱。例如，“臺(tái)灣是中美冷戰(zhàn)中的‘柏林”“中國(guó)‘兼并臺(tái)灣對(duì)日本、美國(guó)和印度的影響”，以及“臺(tái)灣改變印太平衡”等。

從文獻(xiàn)作者來(lái)看，這些智庫(kù)學(xué)者具有以下3個(gè)特征。第一，一些學(xué)者畢業(yè)于印度或世界著名高校，且專(zhuān)注于研究中印關(guān)系。例如，印度世界事務(wù)委員會(huì)的特舒·辛格在德里大學(xué)東亞研究系獲得博士學(xué)位，研究領(lǐng)域包括中國(guó)對(duì)外政策、印中關(guān)系、中國(guó)與印太、“一帶一路”、兩岸關(guān)系等。觀察家研究基金會(huì)的安塔拉·戈薩爾·辛格畢業(yè)于清華大學(xué)公共管理學(xué)院，其研究領(lǐng)域包括中印關(guān)系、中印美三邊關(guān)系、中國(guó)對(duì)外政策以及中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展等。第二，部分學(xué)者為政府退休官員，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，既熟悉印度國(guó)情，也深諳印度對(duì)華政策。例如，梵門(mén)閣的薩米爾·帕蒂爾曾擔(dān)任印度國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)處助理主任；政策研究中心的高·帕塔薩拉蒂曾擔(dān)任印度駐緬甸、澳大利亞及巴基斯坦等國(guó)的大使或高級(jí)專(zhuān)員；布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心的希夫尚卡爾·梅農(nóng)曾擔(dān)任印度國(guó)家安全顧問(wèn)、外交秘書(shū)，以及印度駐華大使等職務(wù)。第三，一些學(xué)者還經(jīng)常在印度國(guó)內(nèi)外主流媒體上發(fā)表評(píng)論，具有一定的輿論影響力。例如，政策研究中心的布拉馬·切拉尼經(jīng)常在《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》（International Herald Tribune）、《華爾街日?qǐng)?bào)》（The Wall Street Journal）、《鑄幣報(bào)》（Mint）等報(bào)紙上參與有關(guān)國(guó)際安全的討論；布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心的坦維·馬丹也時(shí)常在英國(guó)廣播公司（BBC）、彭博社（Bloomberg）、今日印度電視臺(tái)（India Today TV）等媒體機(jī)構(gòu)的節(jié)目中出鏡。

3? 印度智庫(kù)關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的主要認(rèn)知

3.1? 發(fā)展印臺(tái)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)

首先，在地緣政治方面，印度智庫(kù)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。觀察家研究基金會(huì)的約翰·胡斯曼指出，如果將中國(guó)比作一個(gè)瓶子，那么其兩端各有一個(gè)狹窄的瓶頸：南方是馬六甲海峽，控制著進(jìn)入印太地區(qū)的通道；北方則是臺(tái)灣，錨定著第一島鏈。因而，臺(tái)灣是遏制中國(guó)的關(guān)鍵。梵門(mén)閣的斯瓦加托·甘古利認(rèn)為臺(tái)灣關(guān)系到整個(gè)印太地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。如果“臺(tái)灣垮臺(tái)”，亞洲的大部分地區(qū)都將落入中國(guó)的“霸權(quán)”之下，印度的利益將與美國(guó)一樣受到威脅，甚至可能更大。屆時(shí)，東南亞國(guó)家將無(wú)力抵抗中國(guó)的示好，淪為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸，印度也將受到來(lái)自“中巴軸心”（China-Pakistan axis）的嚴(yán)峻壓力。在政策研究中心的布拉馬·切拉尼看來(lái)，中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“接管”不僅將損害印太地區(qū)的航行自由，還將顛覆這一地區(qū)的力量平衡，尤其是使中國(guó)能夠突破第一島鏈。觀察家研究基金會(huì)的卡爾蒂克·博瑪坎蒂等也認(rèn)為，臺(tái)灣“倒向”中國(guó)將使第一島鏈和貫穿該地區(qū)的海上交通線受到中國(guó)的直接威脅，并鼓勵(lì)中國(guó)海軍更多地進(jìn)入印度洋。

其次，在經(jīng)濟(jì)方面，印度智庫(kù)強(qiáng)調(diào)印臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的廣闊前景。觀察家研究基金會(huì)的哈什·潘特等認(rèn)為，印度和臺(tái)灣加強(qiáng)伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)利益顯而易見(jiàn)。印度的龐大市場(chǎng)為臺(tái)灣提供了巨大的投資機(jī)遇。2018年，雙方簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定；2019年，雙方的貿(mào)易額增長(zhǎng)18%，有大約200家臺(tái)灣科技制造公司在印度經(jīng)營(yíng)。布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心的坦維·馬丹指出，印度需要投資而臺(tái)灣尋求其傳統(tǒng)投資目的地的多元化。在過(guò)去幾年間，臺(tái)灣對(duì)印度的投資有明顯增加，并且有更多的臺(tái)灣公司到印度經(jīng)營(yíng)。這些公司將幫助印度發(fā)展制造業(yè)，并將部分印度公司帶入全球價(jià)值鏈。另外，臺(tái)灣還能利用其在信息通信、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、食品加工等領(lǐng)域的技術(shù)為印度的重點(diǎn)行業(yè)增值。

再次，在民主價(jià)值觀方面，印度智庫(kù)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的民主政體身份。中國(guó)研究所的坎南·奈爾認(rèn)為印度和臺(tái)灣具有許多共同點(diǎn)，特別是對(duì)民主價(jià)值觀的信仰。金奈中國(guó)研究中心的阿拉古·佩魯馬爾·拉馬薩米指出，支持臺(tái)灣在世界衛(wèi)生組織內(nèi)的觀察員身份是世界民主政體對(duì)一個(gè)“民主國(guó)家”的同胞所能做的最起碼的事情。臺(tái)灣是一個(gè)充滿(mǎn)活力的“民主國(guó)家”，其公共治理值得稱(chēng)贊；臺(tái)灣的公共醫(yī)療體系和覆蓋近99%人口的全民健康保險(xiǎn)制度是世界上其他地區(qū)的榜樣；臺(tái)灣的犯罪率低，是世界上最安全的地區(qū)之一，尤其是對(duì)女性而言；臺(tái)灣的社會(huì)腐敗較少，是外國(guó)人的好去處?？傊?，在他看來(lái)，一個(gè)這樣的社會(huì)應(yīng)該得到廣泛支持。

最后，在所謂的“國(guó)際社會(huì)利益”方面，印度智庫(kù)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣參與全球治理有助于增進(jìn)國(guó)際社會(huì)的福祉。觀察家研究基金會(huì)的西塔拉·斯里尼瓦斯等認(rèn)為，臺(tái)灣被排除在國(guó)際治理之外會(huì)損害國(guó)際社會(huì)的健康和安全。例如，臺(tái)灣繼續(xù)被國(guó)際民航組織排除在外，這可能使其無(wú)法接收到最新的航空安全協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響到該島每年近6，000萬(wàn)乘客的發(fā)送。在新冠疫情期間，臺(tái)灣被排除在外的代價(jià)變得更加明顯，特別是其被剝奪了參加世界衛(wèi)生大會(huì)2021年年會(huì)的觀察員身份。

3.2? 印臺(tái)關(guān)系的提升路徑

第一，加強(qiáng)政治交流。觀察家研究基金會(huì)的哈什·潘特等指出，印度和臺(tái)灣應(yīng)恢復(fù)定期政治互動(dòng)。2016年成立的“印臺(tái)議會(huì)友好論壇”還不夠活躍，而且議會(huì)訪問(wèn)大多是臨時(shí)性的。同屬觀察家研究基金會(huì)的西塔拉·斯里尼瓦斯等就發(fā)展“印臺(tái)政治關(guān)系”提出如下建議：首先，雙方的政黨應(yīng)簽署關(guān)于開(kāi)展定期交流和對(duì)話的諒解備忘錄，同時(shí)，雙方還應(yīng)恢復(fù)“印臺(tái)合作委員會(huì)”，從而促進(jìn)政治家、退休官員、工業(yè)界以及學(xué)術(shù)界之間的對(duì)話；其次，深化非正式外交，如臺(tái)灣和印度智庫(kù)的學(xué)術(shù)交流，建立包括前外交官、軍事人員以及學(xué)者參與的“二軌”對(duì)話，幫助打開(kāi)溝通渠道；最后，印度還應(yīng)加入臺(tái)灣發(fā)起的全球合作與培訓(xùn)框架論壇，從而擴(kuò)大與臺(tái)灣的機(jī)制化聯(lián)系。

第二，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，特別是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作。印度世界事務(wù)委員會(huì)的特舒·辛格指出，建立半導(dǎo)體制造中心是印度過(guò)去幾年的優(yōu)先事項(xiàng)，而臺(tái)灣是半導(dǎo)體制造的領(lǐng)導(dǎo)者之一。印度一直渴望引進(jìn)更多全球企業(yè)，從而提升國(guó)內(nèi)的制造設(shè)施，成為“全球電子制造和設(shè)計(jì)中心”。半導(dǎo)體制造業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，具有高資金投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、回報(bào)慢，以及更新迭代快等特點(diǎn)，需要持續(xù)大量的投資。另外，觀察家研究基金會(huì)的哈什·潘特等還指出，印度在繼續(xù)邁向5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程中，面臨著失業(yè)增加的風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)灣對(duì)印度電子制造產(chǎn)業(yè)的投資可以帶來(lái)數(shù)千就業(yè)機(jī)會(huì)，并滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)需求。

第三，加強(qiáng)軍事合作。中國(guó)研究所的薩曼維亞·胡達(dá)提出，印度可以與臺(tái)灣開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)。同時(shí)，考慮到中國(guó)裝備的俄制武器如蘇式戰(zhàn)斗機(jī)和S-400防空系統(tǒng)未來(lái)有可能被用于攻擊臺(tái)軍，恰好這些武器印度也有裝備，因此印度可以為臺(tái)灣提供研究這些武器的機(jī)會(huì)。此外，印度還可以和臺(tái)灣開(kāi)展海上合作，如海岸警備隊(duì)和潛艇項(xiàng)目。更重要的是，他還提議印度、臺(tái)灣和日本建立類(lèi)似于“五眼聯(lián)盟”的機(jī)制，從而增強(qiáng)彼此的情報(bào)能力。臺(tái)灣可以減輕印度情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的壓力，而印度的高級(jí)衛(wèi)星偵查也能夠提升臺(tái)灣在中國(guó)大陸的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

第四，加強(qiáng)科技合作，特別是在軟件和航天領(lǐng)域的合作。觀察家研究基金會(huì)的西塔拉·斯里尼瓦斯等指出，臺(tái)灣的硬件密集型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)向基于軟件的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，而印度在這方面的強(qiáng)大能力可以為臺(tái)灣提供轉(zhuǎn)型支持。此外，臺(tái)灣曾經(jīng)強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)現(xiàn)已受到嚴(yán)重侵蝕，而印度在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（science、technology、engineering and mathematics，STEM）領(lǐng)域擁有大量人才。雙方還應(yīng)擴(kuò)大研究型大學(xué)和機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)科學(xué)合作?？臻g領(lǐng)域的合作也受到印度智庫(kù)的關(guān)注。中國(guó)研究所的薩曼維亞·胡達(dá)指出，通過(guò)與印度空間研究組織合作，臺(tái)灣可以推進(jìn)其空間項(xiàng)目。梵門(mén)閣的柴塔尼亞·吉里認(rèn)為，印度和臺(tái)灣在將各自的空間部門(mén)商業(yè)化方面具有相似立場(chǎng)。印度和臺(tái)灣的航天初創(chuàng)企業(yè)在投融資機(jī)會(huì)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享等方面具有巨大的合作潛力。此外，印度航天發(fā)射公司還可為臺(tái)灣提供價(jià)格合理、可靠的衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)。

第五，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作。國(guó)防分析研究所的克魯提卡·帕蒂爾指出，臺(tái)灣有一個(gè)強(qiáng)有力的防御策略來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的“惡意網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”。他認(rèn)為中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)印度的政府組織、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、私營(yíng)部門(mén)和人權(quán)活動(dòng)人士發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。因此，印度也需要有一個(gè)強(qiáng)有力的策略來(lái)發(fā)現(xiàn)和揭露中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)”。梵門(mén)閣的薩米爾·帕蒂爾建議印度和臺(tái)灣圍繞以下4個(gè)方面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全合作：一是建立“歸因框架”（framework for attribution），包括對(duì)威脅媒介的技術(shù)分析、非國(guó)家行為體的作用以及適用的法律框架；二是鼓勵(lì)雙方執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的非正式合作；三是分享保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的最佳做法；四是增強(qiáng)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅、網(wǎng)絡(luò)犯罪、宣傳和虛假信息行動(dòng)的抵御能力。

第六，加強(qiáng)教育合作。中國(guó)研究所的坎南·奈爾指出，加勒萬(wàn)河谷沖突后，普通話被印度政府從外語(yǔ)名單中撤下。但為了更好地理解和解讀中國(guó)，有必要在國(guó)內(nèi)增設(shè)普通話學(xué)習(xí)中心。然而，“中國(guó)的孔子學(xué)院存在透明度不足、從事間諜活動(dòng)和濫用政治影響力等問(wèn)題”。在此情況下，他建議印度決策者用臺(tái)灣教育中心取代孔子學(xué)院，來(lái)促進(jìn)漢語(yǔ)培訓(xùn)、中國(guó)文化和學(xué)術(shù)交流。同時(shí)，印度政府還應(yīng)提供獎(jiǎng)學(xué)金，歡迎臺(tái)灣學(xué)生來(lái)印度著名高校學(xué)習(xí)。

4? 對(duì)印度智庫(kù)認(rèn)知的評(píng)析

4.1? 認(rèn)知特點(diǎn)

第一，印度智庫(kù)大多對(duì)一個(gè)中國(guó)原則缺乏正確認(rèn)知，不認(rèn)同甚至是質(zhì)疑一個(gè)中國(guó)原則的合法性和正當(dāng)性。一個(gè)突出表現(xiàn)就是，許多學(xué)者在文獻(xiàn)中將中國(guó)大陸稱(chēng)為“大陸中國(guó)”（Mainland China），將臺(tái)灣稱(chēng)作“國(guó)家”（country）或“島國(guó)”（island nation），暗含制造“兩個(gè)中國(guó)”的險(xiǎn)惡用心。政策研究中心的布拉馬·切拉尼更是質(zhì)疑“臺(tái)灣一直以來(lái)是中國(guó)的一部分”的說(shuō)法，認(rèn)為臺(tái)灣在過(guò)去的120多年里一直處于中國(guó)的合法控制之外。

第二，印度智庫(kù)對(duì)中國(guó)大陸抱持意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，對(duì)同屬民主政體的臺(tái)灣充滿(mǎn)好感。印度自認(rèn)為是世界上最大的民主國(guó)家，對(duì)其民主制度無(wú)比自豪。這導(dǎo)致印度智庫(kù)難以客觀看待中國(guó)大陸不同于西方民主制度的政治制度，也使其在看待臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)刻意突出兩岸的制度差異，并且傾向于支持臺(tái)灣。例如，印度世界事務(wù)委員會(huì)的岡揚(yáng)·辛格認(rèn)為，盡管中國(guó)一直歡迎臺(tái)灣在“一國(guó)兩制”下回歸祖國(guó)，但今天的中國(guó)和臺(tái)灣是兩個(gè)非常不同的政治和社會(huì)實(shí)體。自1996年起臺(tái)灣就是一個(gè)繁榮的“民主國(guó)家”，而中國(guó)一直是“專(zhuān)制的一黨體制”。觀察家研究基金會(huì)的約翰·胡斯曼強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣民主的示范效應(yīng)。在他看來(lái)，中國(guó)部分共產(chǎn)主義者相信，漢族的民族主義難以與西方的民主觀念相匹配。然而，臺(tái)灣也有95%的漢族人口，卻可以擁有世界一流的經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)固的民主制度。

第三，印度智庫(kù)將臺(tái)灣包裝成“受害者”形象，否認(rèn)中國(guó)政府相關(guān)政策的正當(dāng)性。事實(shí)上，中國(guó)政府允許臺(tái)灣在國(guó)際上有與其地位相適應(yīng)的活動(dòng)空間，但堅(jiān)決反對(duì)任何違背一個(gè)中國(guó)原則、企圖把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的圖謀，堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣以主權(quán)國(guó)家名義開(kāi)展的對(duì)外活動(dòng)。然而，觀察家研究基金會(huì)的西塔拉·斯里尼瓦斯等指責(zé)“中國(guó)大陸試圖限制臺(tái)灣的外交空間，包括使用經(jīng)貿(mào)關(guān)系等一系列工具破壞臺(tái)灣的外交關(guān)系，利用對(duì)一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的援助外交使它們轉(zhuǎn)向北京，限制臺(tái)灣參與國(guó)際組織等”。金奈中國(guó)研究中心的阿努帕馬還考察了所謂中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的“影響力行動(dòng)”（influence operation），包括外部脅迫、內(nèi)部穿透，以及侵蝕政治邊界等3種模式。

4.2? 認(rèn)知?jiǎng)右?/p>

第一，在歷史包袱和印度教民族主義的作用下，印度存在嚴(yán)重的對(duì)華安全困境（security dilemma）。在1962年的中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度遭遇巨大失敗，導(dǎo)致其國(guó)際聲望一落千丈。更重要的是，這一事件使印度戰(zhàn)略界產(chǎn)生了根深蒂固的對(duì)華疑慮和恐懼心理，并一直延續(xù)至今。印度政府傾向于將中國(guó)視為“假想敵”和威脅來(lái)源，將應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的潛在威脅作為其對(duì)外政策和國(guó)防建設(shè)的重點(diǎn)方向。同時(shí)，印度教民族主義在近年來(lái)逐漸超越世俗主義，成為印度的主流政治思想[5]。受二者影響，2014年納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）政府上臺(tái)后，奉行對(duì)華強(qiáng)硬政策，將排斥中國(guó)在南亞的地區(qū)影響力、平衡中國(guó)的國(guó)際影響力、對(duì)沖中國(guó)在東南亞的影響力作為對(duì)華政策的主要目標(biāo)[6]。印度先是在2017年6月挑起長(zhǎng)達(dá)72天的洞朗對(duì)峙危機(jī)，后又在2020年6月挑起加勒萬(wàn)河谷沖突，使中印關(guān)系降至1962年邊界戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的最低谷。在此背景下，印度智庫(kù)也多是從制衡中國(guó)的視角看待臺(tái)灣問(wèn)題。例如，梵門(mén)閣的斯瓦加托·甘古利就指出，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的外交支持將有助于印度成為在亞洲具有影響力的“領(lǐng)導(dǎo)力量”（leading power），并削弱中國(guó)的主導(dǎo)地位。

第二，印度希望擺脫對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化。多年來(lái)，印度和中國(guó)存在較大的貿(mào)易逆差，且印度的眾多產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)來(lái)自中國(guó)的原材料。這本是經(jīng)濟(jì)全球化背景下自然形成的國(guó)際分工，但莫迪政府上臺(tái)后試圖以行政手段改變這一狀況，并為此推出了一系列產(chǎn)業(yè)政策。突如其來(lái)的新冠疫情進(jìn)一步暴露出印度供應(yīng)鏈的脆弱性，促使印度政府積極尋求進(jìn)口來(lái)源的多元化，以降低對(duì)華依賴(lài)。加之印度國(guó)內(nèi)保守主義和貿(mào)易保護(hù)主義情緒的持續(xù)攀升，在印度市場(chǎng)占據(jù)較大份額的中國(guó)大陸企業(yè)成為印度社會(huì)的排斥對(duì)象[7]。印度智庫(kù)也對(duì)中國(guó)大陸企業(yè)充滿(mǎn)不信任，認(rèn)為其可能對(duì)印度的國(guó)家安全構(gòu)成威脅。例如，政策研究中心的高·帕塔薩拉蒂指出，印度的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)基本上被中國(guó)四大手機(jī)品牌即OPPO、小米、vivo和華為主導(dǎo)。在她看來(lái)，華為毫不掩飾其日益“滲透”印度電子通信行業(yè)的決心，甚至尋求在人工智能發(fā)展中發(fā)揮重要作用。“中國(guó)的目標(biāo)是通過(guò)在印度建立和控制5G電信系統(tǒng)來(lái)確保對(duì)印度電信和互聯(lián)網(wǎng)的控制”。

第三，美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的外部牽引。在美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略中，中國(guó)被界定為需要加以遏制的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而印度被視為需要爭(zhēng)取的合作伙伴、“印太”戰(zhàn)略資源中的增量。這使印度認(rèn)為自身處于有利的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境之中，可以同時(shí)向美國(guó)和中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略投機(jī)[8]。因此，一些印度智庫(kù)產(chǎn)生了不切實(shí)際的誤判，試圖利用臺(tái)灣問(wèn)題謀求對(duì)華外交利益。例如，迫使中國(guó)在中印邊界問(wèn)題上做出讓步，或是在印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)問(wèn)題上給予支持等。另外，迫于美國(guó)的“站隊(duì)”要求，印度也需要迎合美國(guó)的遏華政策，包括在對(duì)臺(tái)政策上。近兩屆美國(guó)政府在對(duì)臺(tái)政策上出現(xiàn)了明顯倒退，使“一個(gè)中國(guó)”政策面臨空心化的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，在特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的力度加大，提升與臺(tái)灣的官方關(guān)系并加強(qiáng)軍事聯(lián)系。拜登政府上臺(tái)后，雖然進(jìn)行了部分回調(diào)，但在發(fā)展與臺(tái)灣的非官方關(guān)系上仍然沒(méi)有節(jié)制[9]。在此情況下，為了跟進(jìn)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策，有印度學(xué)者建議印度加入全球合作與培訓(xùn)框架論壇，因?yàn)樵诿?、日、印、澳四?guó)組成的“四邊安全對(duì)話”機(jī)制中只有印度還未加入這一論壇。

4.3? 認(rèn)知影響

鑒于印度智庫(kù)的上述認(rèn)知，未來(lái)印臺(tái)關(guān)系或?qū)⒃谡?、?jīng)貿(mào)、軍事、科技、網(wǎng)絡(luò)安全、教育等領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化。正如布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心的希夫尚卡爾·梅農(nóng)所指出的，未來(lái)印度在臺(tái)灣海峽維持和平和現(xiàn)狀上的利益將會(huì)增加，盡管地區(qū)環(huán)境令人憂心忡忡，但印度的“東進(jìn)”政策與臺(tái)灣的“新南向政策”表達(dá)了雙方推動(dòng)外交、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)和其他形式交往的決心。當(dāng)然，印度和臺(tái)灣發(fā)展正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并無(wú)不可，但印度借經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互依賴(lài)發(fā)展與臺(tái)灣的所謂“非正式外交關(guān)系”則是需要警惕的[10]。

一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向是，一些印度智庫(kù)學(xué)者試圖在國(guó)際上淡化一個(gè)中國(guó)原則，并且支持臺(tái)灣加入只有主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織，助力其拓展所謂的“國(guó)際空間”。例如，梵門(mén)閣的斯瓦加托·甘古利指出，印度應(yīng)支持在不違反一個(gè)中國(guó)原則的情況下將臺(tái)灣重新納入聯(lián)合國(guó)，并動(dòng)員其他國(guó)家一起支持臺(tái)灣。觀察家研究基金會(huì)的西塔拉·斯里尼瓦斯等認(rèn)為印度應(yīng)支持臺(tái)灣在國(guó)際刑警組織、世界衛(wèi)生組織，以及國(guó)際民航組織中的觀察員身份，從而表達(dá)對(duì)國(guó)際秩序的支持。同一智庫(kù)的哈什·潘特等認(rèn)為印度應(yīng)支持臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織和其他多邊機(jī)構(gòu)，即使中國(guó)的反對(duì)聲音日益增大。在他們看來(lái)，印度的對(duì)外政策已變?yōu)樽h題結(jié)盟（issue-based alignments），與臺(tái)灣的關(guān)系也應(yīng)隨之發(fā)展。

不過(guò)，也應(yīng)該注意到，一些印度智庫(kù)學(xué)者的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，這有助于印度政府在發(fā)展印臺(tái)關(guān)系時(shí)充分考慮中方關(guān)切。例如，觀察家研究基金會(huì)的安塔拉·戈薩爾·辛格認(rèn)識(shí)到，印臺(tái)關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)使中國(guó)惱怒。中國(guó)擔(dān)憂印度和臺(tái)灣建立情報(bào)或信息共享機(jī)制，尤其是在海軍領(lǐng)域。雙方的武官交流和軍官培訓(xùn)也被中方視為危險(xiǎn)信號(hào)。國(guó)防分析研究所的辛柏山強(qiáng)調(diào)，如果說(shuō)臺(tái)灣是印度“東進(jìn)”政策不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，那么中國(guó)則是印度幾十年來(lái)一直面臨的更大現(xiàn)實(shí)。中國(guó)不僅是一個(gè)更大的貿(mào)易伙伴和投資機(jī)會(huì)，還與印度存在有待解決的邊界爭(zhēng)端。另外，印度正在謀求加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)和成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，而中國(guó)在這些機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位。中國(guó)對(duì)印度的破壞性作用是巨大的，因此在一個(gè)中國(guó)政策上冒犯中國(guó)并不符合印度的國(guó)家利益。

5? 結(jié)論和啟示

通過(guò)以上考察可以發(fā)現(xiàn)，印度智庫(kù)主要從地緣政治、經(jīng)濟(jì)合作、民主價(jià)值觀，以及所謂的“國(guó)際社會(huì)利益”等視角看待臺(tái)灣問(wèn)題。具體而言，在地緣政治方面，印度智庫(kù)將臺(tái)灣視為保護(hù)海上交通線、遏制中國(guó)進(jìn)入印度洋的關(guān)鍵；在經(jīng)濟(jì)合作方面，印度智庫(kù)認(rèn)為臺(tái)灣能夠提供印度所需的資金和技術(shù)；在民主價(jià)值觀方面，印度智庫(kù)強(qiáng)調(diào)印度和臺(tái)灣具有共同的民主價(jià)值觀；在所謂的“國(guó)際社會(huì)利益”方面，印度智庫(kù)認(rèn)為臺(tái)灣參與全球治理有益于國(guó)際社會(huì)。在此情況下，印度學(xué)者主張雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、網(wǎng)絡(luò)安全及教育等領(lǐng)域加強(qiáng)合作?？傮w來(lái)看，印度智庫(kù)普遍對(duì)一個(gè)中國(guó)原則缺乏正確認(rèn)知，對(duì)中國(guó)大陸持有意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，否認(rèn)中國(guó)政府相關(guān)政策的正當(dāng)性。究其根源，一是歷史包袱和印度教民族主義使印度存在對(duì)華安全困境；二是印度希望擺脫對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多樣化；三是美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的外部牽引。這對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)，有必要密切關(guān)注印臺(tái)關(guān)系的最新進(jìn)展，警惕印度和臺(tái)灣發(fā)展所謂的“非正式外交關(guān)系”。

我國(guó)可以從以下3個(gè)方面有針對(duì)性地開(kāi)展工作。首先，在兩岸關(guān)系方面，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)兩岸融合發(fā)展，促進(jìn)兩岸的經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，支持臺(tái)胞臺(tái)企參與“一帶一路”建設(shè)、國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[11]。其次，在中印關(guān)系方面，應(yīng)不斷增進(jìn)雙方在各層面、各領(lǐng)域的交流互動(dòng)，既要發(fā)揮高層交往的引領(lǐng)作用，也要加強(qiáng)智庫(kù)交流等民間交往。最后，在國(guó)際社會(huì)層面，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化一個(gè)中國(guó)原則在國(guó)際上的認(rèn)可度，向國(guó)際社會(huì)闡述好一個(gè)中國(guó)原則的準(zhǔn)確內(nèi)涵，特別是一個(gè)中國(guó)的事實(shí)和法理基礎(chǔ)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的更多理解和支持。

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Indian Think Tanks Research on Taiwan Question： Motivation and Inspiration

Shao Zhuhang

School of Political Science and International Relations， Tongji University， Shanghai 200092

Abstract： [Purpose/Significance] Studying the perception of Indian think tanks on the Taiwan question is of significant practical importance for comprehending the peaceful reunification of our nation. Additionally， it provides valuable insights for the promotion of a healthy and stable development in Sino-Indian relations. [Method/Process] This study selects 26 representative documents from 8 Indian think tanks as research samples， and then combs and analyzes the prevailing perception of Indian mainstream think tanks regarding the India-Taiwan relations， including their motivation and the impacts. [Result/Conclusion] This research indicates that Indian think tanks primarily examine the India-Taiwan relations through the perspectives of geopolitics， economic cooperation， democratic values and the so-called “the interests of the international community”， and advocate bolstering cooperation with Taiwan in various sectors， including politics， economy， military， science and technology， network security and education. In response， China should further strive to advance the integrated development of the both sides of the Taiwan Strait， continuously enhance the bilateral exchanges and interactions with India at all levels， and reinforce the international recognition of the One-China Principle.

Keywords： think tank research? ? Sino-Indian relations? ? national security? ? India? ? Chinese Taiwan

收稿日期：2023-02-09? ? ? 修回日期：2023-04-17