加拿大亞太基金會及其亞太“二軌外交”實(shí)踐研究

劉奕瑋

摘要：[目的/意義]加拿大亞太基金會是加拿大最具影響力的專注于加拿大和亞太地區(qū)關(guān)系的國際事務(wù)類智庫之一，并且在亞太“二軌外交”實(shí)踐上表現(xiàn)非?；钴S。深化對此類加拿大智庫的理解，有助于為中國特色新型智庫的建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。[方法/過程]本文通過文獻(xiàn)分析法和網(wǎng)站調(diào)研法，對加拿大亞太基金會的基本運(yùn)作情況及其亞太“二軌外交”實(shí)踐活動進(jìn)行分析總結(jié)。[結(jié)果/結(jié)論]加拿大亞太基金會的亞太“二軌外交”活動具有形式多樣的特點(diǎn)，在組織和參與“二軌外交”會議論壇、與區(qū)域性組織合作、智庫間往來、派遣商業(yè)代表團(tuán)、維持和亞太國家政府的溝通合作等方面取得重要成果，對中國的國際事務(wù)類智庫的建設(shè)工作具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：加拿大亞太基金會? ? 智庫? ?“二軌外交”

分類號：D851.6; C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.02.16

1? ?引言

2022年11月，加拿大通過《加拿大印太戰(zhàn)略》（Canadas Indo-Pacific Strategy）文件，正式推出“印太戰(zhàn)略”，標(biāo)志著其對亞太事務(wù)的關(guān)注度逐步提升。在加拿大的“印太戰(zhàn)略”中，智庫的角色不容忽視。為了進(jìn)一步落實(shí)“印太戰(zhàn)略”，加拿大政府決定向加拿大亞太基金會（Asia Pacific Foundation of Canada，APFC）撥款2，450萬加元以資助其在“印太地區(qū)”開設(shè)當(dāng)?shù)剞k公室，從而讓加拿大更好地與地區(qū)伙伴接觸[1]。

有國內(nèi)學(xué)者指出，智庫的工作不能只停留在撰寫決策報(bào)告上，“智庫是行動型組織，實(shí)踐對智庫來說非常重要”[2]。加拿大政府此舉正是發(fā)揮智庫的實(shí)踐功能。而之所以選中APFC來強(qiáng)化加拿大與亞太地區(qū)的接觸，有兩方面的原因。一方面，APFC在亞太事務(wù)研究上具有良好的聲譽(yù)。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告（2020）》，APFC位列加拿大的頂尖智庫之列[3]。加拿大學(xué)者唐納德·埃布爾森（Donald Abelson）稱APFC是加拿大數(shù)一數(shù)二的關(guān)注加拿大與亞洲關(guān)系的智庫[4]。另一方面，深化加拿大和亞太地區(qū)的聯(lián)系是APFC的宗旨。根據(jù)《加拿大亞太基金會法案》（Asia Pacific Foundation of Canada Act），創(chuàng)建APFC的目的是“在加拿大和亞太地區(qū)的人民和機(jī)構(gòu)之間建立更密切的聯(lián)系，促進(jìn)對亞太地區(qū)感興趣的個人和實(shí)體的能力發(fā)展，并在他們之間建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”[5]，這讓APFC與一般的專注于國際問題研究和決策咨詢的國際事務(wù)類智庫相比顯得較為獨(dú)特。APFC的宗旨造就了其在亞太“二軌外交”領(lǐng)域積極活動的局面，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在“印太戰(zhàn)略”的背景下，APFC無疑會在亞太“二軌外交”中擁有更加活躍的身影。

鑒于此，對APFC及其亞太“二軌外交”實(shí)踐開展研究顯得尤為重要。本文以APFC作為研究對象，利用網(wǎng)站文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行考察，以此深化中國對此類加拿大智庫的理解，為中國特色新型智庫的建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2? APFC概況

2.1? 機(jī)構(gòu)創(chuàng)立

1968年，皮埃爾·特魯多（Pierre Trudeau）就任加拿大總理，他在外交政策上摒棄了過往政府堅(jiān)持的北大西洋主義，即把大量精力投入歐洲地區(qū)，而是選擇將目光轉(zhuǎn)向亞洲[6]。但是特魯多政府中仍然有官員對當(dāng)前加拿大和亞太地區(qū)的關(guān)系現(xiàn)狀感到不滿。

托馬斯·德爾沃斯（Thomas Delworth）自1979年開始擔(dān)任加拿大外交部亞太事務(wù)局局長，在此之前他曾任加拿大駐印度尼西亞大使。德爾沃斯認(rèn)為加拿大和亞太地區(qū)之間處于相互不了解的狀態(tài)，這種狀況亟需得到改變，因此他倡議建立名為“加拿大亞太基金會”的組織，來深化加拿大和亞太地區(qū)的聯(lián)系。在溫哥華礦產(chǎn)企業(yè)家約翰·布克（John Bruk）提供的物質(zhì)和社會資源的支持下，德爾沃斯的倡議得到了加拿大政界和學(xué)界的高度支持，APFC的籌備委員會在1983年順利組建。為了彰顯APFC的地位，籌備委員會決定讓APFC以國會立法的形式得到設(shè)立[7]。1984年，《加拿大亞太基金會法案》在加拿大下議院獲表決通過，隨后正式生效?；谠摲ò?，APFC于1985年正式成立。

2.2? 組織架構(gòu)

APFC主要由3個部分構(gòu)成，分別是董事會、運(yùn)營和行政部門及研究團(tuán)隊(duì)（圖1）。

董事會對APFC的所有活動承擔(dān)最終責(zé)任。董事會最多由26名成員組成，包括1名董事長、不超過24名董事會成員，以及1名總裁（首席執(zhí)行官），所有人的單屆任期都不能超過3年，董事長和董事會成員最多能有3屆任期。由于APFC是聯(lián)邦組織（federal organization），所以在董事會成員的任命流程中能看見加拿大政府的身影。APFC的董事長和最多4名董事會成員將由總督會同行政局（Governor in Council）直接任命?？偠綍姓种讣幽么罂偠揭勒占幽么髢?nèi)閣的建議發(fā)布某些指令，例如，任命APFC這類聯(lián)邦組織的高層人員。由于加拿大是君主立憲制國家，總督僅代表國家元首行使象征性權(quán)力，所以APFC的董事長及部分董事會成員可以被視作由政府內(nèi)閣任命的。余下的董事會成員和基金會總裁由董事會與省政府和相關(guān)利益方商討后進(jìn)行任命。

在資格要求上，至少一半以上的董事會成員需要具備關(guān)于加拿大和亞太地區(qū)之間關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)或知識，至少有1名成員要熟悉公司治理、投資管理和審計(jì)工作事宜，成員應(yīng)當(dāng)在加拿大社會具有代表性，且不得是現(xiàn)任國會議員[8]。董事會的成員以志愿者的形式參加董事會工作，APFC原則上不會向有關(guān)成員支付報(bào)酬，所以董事會成員往往有其他本職工作。目前，APFC的董事長是皮埃爾·佩蒂格魯（Pierre Pettigrew），他曾在馬丁政府擔(dān)任外長一職，在外交事務(wù)上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在則擔(dān)任德勤加拿大公司（Deloitte Canada）的執(zhí)行國際顧問，他的任期將持續(xù)至2025年6月。

運(yùn)營和行政部門及研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)APFC的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和內(nèi)容產(chǎn)出，這些部門的成員分散在APFC的溫哥華辦公室和多倫多辦公室，溫哥華辦公室是APFC的總部所在地。運(yùn)營和行政部門主要負(fù)責(zé)支持APFC的各類活動，細(xì)分職能有贊助管理、財(cái)務(wù)管理、對外宣傳、行政管理等。研究團(tuán)隊(duì)的成員主要由兩類人員構(gòu)成。一是在APFC全職工作的研究員，其日常工作是為APFC撰寫各類分析報(bào)告。二是接受APFC資助的獨(dú)立研究人員，其主要通過5種伙伴項(xiàng)目（Fellowship）獲得資助并向APFC提供研究成果。這5種渠道是研究生研究伙伴項(xiàng)目（Post-Graduate Research Fellowships）、面向?qū)幽么蠛蛠喬貐^(qū)關(guān)系做出突出貢獻(xiàn)的人士的卓越伙伴項(xiàng)目（Distinguished Fellowships）、面向記者的媒體伙伴項(xiàng)目（Media Fellowships）、面向知名學(xué)者的麥克阿瑟卓越伙伴項(xiàng)目（McArthur Distinguished Fellowship），以及面向致力于研究亞太事務(wù)的青年學(xué)子的加拿大—亞洲青年專業(yè)人士伙伴項(xiàng)目（The Canada-Asia Young Professionals Fellowship Program）。這種靈活的研究人員構(gòu)成模式為APFC提供了多元化的研究成果，避免因人員固化造成報(bào)告的局限性。

2.3? 收入來源

APFC的收入主要來自留本基金的投資收益、政府資助、私人資助和項(xiàng)目資助。2005年，APFC通過與加拿大政府簽訂《有條件資助協(xié)議》（Conditional Grant Agreement）一次性獲得了5，000萬加元的留本基金用于維持基金會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，APFC能夠利用這筆資金進(jìn)行投資活動，從而實(shí)現(xiàn)對未來工作的長期規(guī)劃。根據(jù)基金會2021—2022年的年度報(bào)告，2021—2022財(cái)年基金會的總收入為367萬加元，其中投資收入約達(dá)到176萬加元，幾乎占總收入的50%，是APFC最大的收入來源。第兩大收入來源是政府資助，約占總收入來源的41%。私人方面的資助只占收入來源非常小的一部分[9]（圖2）。

從具體的資助實(shí)體來看，在2021—2022財(cái)年資助額超過10萬加元的主體有加拿大外交部、加拿大不列顛哥倫比亞省政府、日本外務(wù)省、加拿大公共衛(wèi)生局等政府部門，其中并沒有私人機(jī)構(gòu)的身影。較大的私人資助來源是加拿大航空公司（Air Canada）和加拿大數(shù)字科技超級集群集團(tuán)（Canadas Digital Technology Supercluster），但是金額只在5萬～10萬加元范圍內(nèi)（表1）。

2.4? 主要研究活動

APFC目前擁有六大研究主題：商業(yè)亞洲（Business Asia）、亞洲視點(diǎn)（Asia Perspective）、亞洲戰(zhàn)略（Strategic Asia）、數(shù)字亞洲（Digital Asia）、接觸亞洲（Engaging Asia）和可持續(xù)的亞洲（Sustainable Asia）。商業(yè)亞洲專注于分析亞太的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、投資趨勢和價值鏈，及其對加拿大造成的影響。亞洲視點(diǎn)以民意調(diào)查為切入點(diǎn)，探討民眾對加拿大和亞太之間接觸的看法。亞洲戰(zhàn)略關(guān)注亞太地區(qū)的政治安全局勢及其對加拿大的影響。數(shù)字亞洲試圖捕捉數(shù)字技術(shù)革命下加拿大和亞太地區(qū)之間新的合作機(jī)遇。接觸亞洲重點(diǎn)分析加拿大在與亞太地區(qū)的互動中能夠取得的收益。可持續(xù)的亞洲考察的是亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境層面的可持續(xù)性發(fā)展及其對加拿大的啟示。

這些主題有各自的關(guān)注點(diǎn)，但也有重合的部分，例如，接觸亞洲主題和商業(yè)亞洲、數(shù)字亞洲等主題息息相關(guān)。對亞太事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位的關(guān)注正是APFC的功能所在。此外，APFC正在觸及亞太地區(qū)以外的事務(wù)。2022年4月，APFC發(fā)布了一份加拿大極地政策的報(bào)告，創(chuàng)造性地將極地事務(wù)與“印太地區(qū)”聯(lián)系起來，為加拿大如何與中國、韓國等部分亞太國家在極地事務(wù)上進(jìn)行合作提供了政策建議[10]。

3? APFC的亞太“二軌外交”實(shí)踐

曾擔(dān)任APFC總裁的加拿大學(xué)者保羅·埃文斯（Paul Evans）表示，“加拿大亞太基金會伴隨著‘二軌外交的發(fā)展而成長”[11]，可見APFC在進(jìn)行研究活動的同時，也在亞太“二軌外交”實(shí)踐上付出了許多努力。通過回顧“二軌外交”的內(nèi)涵及其在亞太地區(qū)的呈現(xiàn)，本文認(rèn)為亞太“二軌外交”是一種主要由包括智庫在內(nèi)的非官方精英行為體主導(dǎo)和參與的對外互動交往活動。APFC是亞太“二軌外交”的積極主導(dǎo)者和參與者，其“二軌外交”實(shí)踐具有豐富多樣的特點(diǎn)，以組織和參與各類“二軌外交”會議論壇為最主要的形式，并輔以與區(qū)域性組織的合作、智庫間往來、組織商業(yè)代表團(tuán)、與亞太國家政府直接開展溝通合作等。

3.1 “二軌外交”及其區(qū)域性意涵

非國家行為體在國際政治中的活躍身影催生出“二軌外交”這一概念。美國外交官員約瑟夫·蒙特維爾（Joseph Montville）在20世紀(jì)80年代最早使用了“二軌外交”的表述，他以美國的精神病學(xué)和外交事務(wù)研究所（Institute for Psychiatry & Foreign Affairs），以及美國精神病學(xué)會（American Psychiatric Association）在冷戰(zhàn)期間促成埃及和以色列之間的相互理解為例，將“二軌外交”定義為“非官方、非結(jié)構(gòu)化的互動”[12]?；谠摱x，美國學(xué)者達(dá)莉亞·凱伊（Dalia Kaye）認(rèn)為，“二軌外交”泛指發(fā)生在政府官方渠道之外的外交活動[13]。國內(nèi)學(xué)者王存剛[14]也表示，“二軌外交”的非官方屬性能夠克服官方外交在處理敏感、復(fù)雜的問題時的制約因素，提供對話交流的平臺。這些觀點(diǎn)表明非官方性是“二軌外交”最為顯著的特點(diǎn)。

“二軌外交”的非官方性說明其主要主導(dǎo)者和參與者一般不是國家政府、政府間組織這一類官方行為體。有國外學(xué)者指出“二軌外交”通常是個人或者組織等非國家行為體主導(dǎo)及參與的[15]，但是這一范圍過于寬泛。具體來看，國內(nèi)學(xué)者朱旭峰[16]認(rèn)為，“二軌外交”指政策研究專家等社會知識精英層成員組織開展的國際合作與對話，從而將“二軌外交”與草根對話，即“三軌外交”區(qū)分開來。加拿大學(xué)者彼得·瓊斯（Peter Jones）[17]同樣總結(jié)發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者相信“二軌外交”是由有影響力的精英進(jìn)行的，而且瓊斯也認(rèn)為“二軌外交”的參與者需要有一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識，并經(jīng)過持續(xù)的實(shí)踐來提升自身對相關(guān)事務(wù)的熟悉程度。故而“二軌外交”的非官方性不意味著所有的非官方行為體都能夠算作“二軌外交”的實(shí)踐者，只有具備特定知識的行為體才是，“二軌外交”帶有精英主義的色彩。智庫研究人員往往是經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、學(xué)者等，他對某個特定領(lǐng)域具備豐厚的知識儲備和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以智庫能夠勝任“二軌外交”的主導(dǎo)者和參與者角色。

在亞太地區(qū)，“二軌外交”從20世紀(jì)90年代開始興起，來自研究所、智庫的專家、學(xué)者，以東盟、亞太經(jīng)合組織、亞太安全合作理事會（Council for Security Cooperation in the Asia Pacific）等組織機(jī)構(gòu)作為平臺，在交流對話中不斷向政策制定者傳輸其理念，從而對地區(qū)事務(wù)施加影響[18]。但是亞太地區(qū)的“二軌外交”不僅限于專家、學(xué)者等精英人群之間的交流。保羅·埃文斯指出亞太地區(qū)的“二軌外交”是一種“非官方”互動和對話，官員往往以個人的名義加入其中，有關(guān)人士圍繞經(jīng)濟(jì)、政治和安全等多種議題產(chǎn)出新的視點(diǎn)，并建立信任[11]。例如，新加坡的智庫便是東南亞區(qū)域治理的重要參與者，其通過組織舉辦“東盟與亞洲論壇”“東盟圓桌會議”等活動，高度關(guān)注地區(qū)發(fā)展問題，邀請政府、學(xué)界的有關(guān)人士加入這些交流平臺，推動地區(qū)治理的議程[19]。因此，亞太地區(qū)的“二軌外交”不排斥政府官員的參與，但不同于由官方行為體主導(dǎo)，并輔以非官方行為體參與的“1.5軌外交”[20]，亞太地區(qū)的“二軌外交”仍然由非官方精英行為體主導(dǎo)。

3.2? 組織和參與“二軌外交”會議論壇

APFC自2015年起開始舉辦“亞洲領(lǐng)軍人物系列演講”（Asian Leaders Speakers Series）來深化加拿大和亞太地區(qū)從事高等教育、商業(yè)貿(mào)易等工作的專業(yè)人士之間的聯(lián)系，線上外貿(mào)交易平臺敦煌網(wǎng)的創(chuàng)始人王樹彤等中國商業(yè)人士曾獲邀進(jìn)行演講[21]。2016年，APFC創(chuàng)辦了亞洲商業(yè)領(lǐng)袖咨詢委員會（Asia Business Leaders Advisory Council），以年度會議的方式邀請業(yè)內(nèi)人士就提升加拿大和亞太的經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)行溝通交流。委員會目前擁有26名加拿大商業(yè)人士和29名來自中國、日本、澳大利亞、菲律賓等亞太經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)人士[22]。

除了獨(dú)自組織“二軌外交”會議，APFC也會與其他智庫合辦會議論壇。自2021年起，APFC聯(lián)合加拿大的和平與外交研究所（Institute for Peace and Diplomacy）共同舉辦“東亞戰(zhàn)略論壇”，邀請亞太地區(qū)的研究人員、政策制定者、商業(yè)領(lǐng)袖等人士討論亞太地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。最近一次論壇于2022年舉辦，共設(shè)置了能源安全、海洋安全等7個分論壇，超過40位專家學(xué)者進(jìn)行主旨演講，中國的全球化智庫創(chuàng)始人王輝耀也受邀在分論壇上就中美關(guān)系和地區(qū)安全等話題做出報(bào)告[23]。2023年2月，APFC聯(lián)合加拿大大學(xué)協(xié)會（Universities Canada）創(chuàng)建了“加拿大在亞洲大會”（Canada-in-Asia Conference）作為新的“二軌外交”機(jī)制。首次大會在新加坡召開，邀請了加拿大和亞太地區(qū)的專家學(xué)者、政府官員和商業(yè)領(lǐng)袖共同探討經(jīng)貿(mào)往來、高等教育、氣候變化等議題。APFC現(xiàn)任總裁南杰瑞（Jeff Nankivell）稱，建立該機(jī)制的目的是“為加拿大和亞洲各地伙伴之間的合作提供信息和便利”[24]。

APFC還與中國方面共同主辦和協(xié)辦了一系列“二軌外交”會議論壇，為促進(jìn)中加合作付出努力。2017年7月，APFC在溫哥華協(xié)助舉辦了加拿大·中國“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)論壇，邀請了大量中加兩國的學(xué)界和商界人士出席會議，論壇圍繞中國的“一帶一路”倡議，以及中加關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇開展討論[25]。2017—2018年，APFC和中國石油天然氣集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院又先后共同舉辦了兩次中加能源合作“二軌”對話會議。2017年的首次會議在北京召開，會上邀請了中加兩國的能源專家共同為深化中加能源合作提出建議，討論的議題包括可再生能源、能源效用、核安全等，其中關(guān)于能源貿(mào)易和投資方面的建議反映在了隨后發(fā)布的《中國—加拿大氣候變化和清潔增長聯(lián)合聲明》當(dāng)中[26]。2019年，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與APFC在溫哥華共同主辦了2019復(fù)旦論壇：挑戰(zhàn)、合作和延續(xù)，來自復(fù)旦大學(xué)、APFC、加拿大西蒙菲莎大學(xué)（Simon Fraser University）的多名學(xué)者，以及加拿大華裔參議員胡元豹等人圍繞中加合作、中國經(jīng)濟(jì)形勢、中美關(guān)系等話題進(jìn)行深入交流[27]。2021年1月，察哈爾學(xué)會、APFC及其他加拿大的智庫共同舉辦了中加線上論壇活動，與會的中加學(xué)者討論了中加關(guān)系、中加法律體系異同、國際合作等話題[28]。

3.3? 區(qū)域組織合作

在和區(qū)域組織的合作上，基于《有條件資助協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，APFC需要負(fù)責(zé)亞太經(jīng)合組織商業(yè)咨詢委員會（APEC Business Advisory Council）和太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會（Pacific Economic Cooperation Council）的加拿大代表的秘書工作，其職責(zé)是向這些加拿大代表提供政策分析和行政支持[29]。與此同時，APFC是亞太安全合作理事會加拿大委員會的團(tuán)體委員，承擔(dān)加拿大委員會的聯(lián)絡(luò)工作。

除為區(qū)域組織承擔(dān)行政性工作之外，APFC是加拿大政府和亞太經(jīng)合組織于2015年達(dá)成的亞太經(jīng)合組織—加拿大商業(yè)發(fā)展合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目（APEC-Canada Growing Business Partnership）的落實(shí)主體。該項(xiàng)目的目的是幫助部分亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大其市場范圍，并協(xié)助亞太地區(qū)消除貧困現(xiàn)象。APFC的主要工作包括開設(shè)工作坊為地區(qū)中小企業(yè)家開展經(jīng)營培訓(xùn)、調(diào)研中小企業(yè)的現(xiàn)狀、與切麗·布萊爾婦女基金會（Cherie Blair Foundation for Women）共同為地區(qū)女性中小企業(yè)家設(shè)立一對一指導(dǎo)計(jì)劃等[30]。目前，項(xiàng)目主要聚焦菲律賓、印度尼西亞、越南和秘魯，并計(jì)劃在第2階段拓展至馬來西亞、泰國等更多亞太經(jīng)合組織成員。APFC董事長佩蒂格魯表示，該項(xiàng)目將支持包容性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并造福包括婦女和青年在內(nèi)的所有人[31]。

3.4? 智庫間合作

智庫間合作往來是“二軌外交”的重要形式之一。APFC和其他國家的智庫建立了正式的合作關(guān)系以促進(jìn)思想溝通，構(gòu)建智庫間交流網(wǎng)絡(luò)并提升APFC自身的知名度。例如，APFC目前和美國國家亞洲研究局（National Bureau of Asian Research）建成內(nèi)容合作伙伴關(guān)系，APFC的成員將向美國國家亞洲研究局創(chuàng)辦的《亞洲政策》（Asia Policy）期刊提供優(yōu)質(zhì)的稿件；APFC和智利太平洋基金會（Chile Pacific Foundation）共同推出了“東盟與美洲”（ASEAN and the Americas）系列視頻，詳細(xì)介紹了東南亞地區(qū)的地緣政治形勢和經(jīng)貿(mào)環(huán)境；APFC與印度理工學(xué)院馬德拉斯分校普瓦塔克基金會（IITM-Pravartak Technologies Foundation）簽訂了合作備忘錄，通過共同舉辦工作坊的形式來深化加拿大和印度兩國在數(shù)字科技、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、人工智能等領(lǐng)域的合作[32]。

APFC與中國的智庫往來同樣較為頻繁，但是雙方在如何達(dá)成長期合作模式上仍有待進(jìn)一步探索。2015年6月，中國發(fā)展研究基金會的“社會資本參與公共服務(wù)市場化改革研究”課題組前往加拿大進(jìn)行實(shí)地考察，并與APFC進(jìn)行座談，探討政府和社會資本合作模式在公共服務(wù)市場化中的作用，為中國在這方面的改革提供國際經(jīng)驗(yàn)[33]。2017年1月，APFC研究員金彩紅（Iris Jin）博士訪問廣東外語外貿(mào)大學(xué)的加拿大研究中心，希望雙方能夠在聯(lián)合科研、智庫建設(shè)、人才互訪等工作上達(dá)成合作，加強(qiáng)信息溝通，以期建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系[34]。2018年8月，時任APFC總裁斯圖爾特·貝克（Stewart Beck）訪問中國發(fā)展研究基金會，并向中國發(fā)展研究基金會介紹了APFC的中國生態(tài)城市跟蹤項(xiàng)目，希望雙方可以在環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展等領(lǐng)域開展更多的研究合作[35]。2022年，全球化智庫在海外開啟“二軌外交”之旅期間，與APFC的有關(guān)專家就亞太地區(qū)合作和中國在地區(qū)事務(wù)中的作用交換了意見[36]。

3.5? 組織商業(yè)代表團(tuán)

婦女商業(yè)代表團(tuán)（Womens Business Missions）是APFC設(shè)立的較有特色的“二軌外交”項(xiàng)目。加拿大于2017年出臺“女性主義國際發(fā)展政策”，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展援助中要落實(shí)婦女和女童的權(quán)益保障工作，推動性別平等。APFC吸收了政策中保障婦女權(quán)益的精神，將其融入基金會的“二軌外交”活動。對此，APFC在2019年啟動?jì)D女商業(yè)代表團(tuán)項(xiàng)目，專門服務(wù)由婦女領(lǐng)導(dǎo)或創(chuàng)立的加拿大企業(yè)，為其拓展亞太地區(qū)市場提供培訓(xùn)、市場推廣等服務(wù)，并協(xié)助這些企業(yè)獲得更多的商業(yè)機(jī)會[37]。在代表團(tuán)的基礎(chǔ)上，APFC進(jìn)一步建立了加拿大婦女國際網(wǎng)絡(luò)（Canadian Womens International Network），搭建平臺供加拿大的女性企業(yè)家等具有社會影響力的人士能夠在探索亞太市場的同時開展對話交流，為婦女權(quán)益保障貢獻(xiàn)力量。

自設(shè)立以來，婦女商業(yè)代表團(tuán)已經(jīng)累計(jì)派出超過百名加拿大女性企業(yè)家代表在日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國組織了500場以上的商務(wù)交流活動[38]。2023—2025年，婦女商業(yè)代表團(tuán)將前往東北亞和東南亞開展活動，這也是代表團(tuán)首次前往東南亞。代表團(tuán)在2024年的目的地是越南，涉足的行業(yè)以高科技創(chuàng)新領(lǐng)域?yàn)橹??；顒訉⒁詴h的形式展開，并邀請加拿大、越南的專業(yè)人士開展關(guān)于性別平等、雙邊貿(mào)易合作等主題的主旨演講。

3.6? 與政府的合作交流

APFC會直接和亞太國家的政府進(jìn)行溝通交流，拓寬加拿大和亞太國家之間的合作渠道。其中，APFC承接的由日本政府創(chuàng)立的橋梁項(xiàng)目（KAKEHASHI Project）是目前APFC和外國政府之間唯一的正式合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目由日本外務(wù)省出資設(shè)立，屬于日本友誼紐帶計(jì)劃（Japans Friendship Ties Program）在北美地區(qū)的具體實(shí)踐，目的是加強(qiáng)北美地區(qū)和日本的青年人才對兩地社會、民眾的相互理解[39]。APFC負(fù)責(zé)橋梁項(xiàng)目在加拿大的推進(jìn)。該項(xiàng)目自2013年在加拿大啟動以來，已輸送超過1，000名加拿大和日本的大、中學(xué)生及青年學(xué)者至對方國家學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)了加日兩國之間的互相了解，促進(jìn)了雙邊關(guān)系友好發(fā)展[40]。

APFC和中國政府之間雖然沒有正式的合作項(xiàng)目，但雙方依然會舉行交流對話。2018年1月，時任中國駐溫哥華總領(lǐng)事佟曉玲走訪APFC，與時任APFC總裁斯圖爾特·貝克等學(xué)者進(jìn)行座談，并探討了APFC的涉華研究項(xiàng)目[41]。2020年12月，中國駐加拿大大使叢培武與貝思德針對美國等國家的“印太戰(zhàn)略”、中加經(jīng)貿(mào)往來、氣候合作等議題交換意見[42]。

4? 討論

作為加拿大最具影響力的專攻亞太地區(qū)事務(wù)且具有官方背景的智庫，APFC不僅產(chǎn)出了高質(zhì)量的研究成果，還積極投身于“二軌外交”實(shí)踐，成為加拿大與亞太地區(qū)進(jìn)行溝通的重要參與者和組織者。隨著“印太戰(zhàn)略”的出臺，加拿大將在亞太地區(qū)投入更多精力，這讓APFC愈加值得關(guān)注。從其影響上看，APFC樂于合作的形象既能夠增加其在亞太地區(qū)的知名度和好感度，也能為提升加拿大的國際形象帶來正面的影響。對于中加關(guān)系而言，一方面，當(dāng)前的中加關(guān)系正處于低谷期時，兩國高層間政治往來有所減少，在此情況下，這種由智庫引領(lǐng)的互動顯得更為重要，能夠?yàn)橹屑觾蓢３譁贤ㄌ峁┣?，對緩和關(guān)系起到一定作用；另一方面，APFC在“二軌外交”實(shí)踐中已經(jīng)與中國的智庫進(jìn)行互動，這為兩國智庫進(jìn)行交流提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)知識傳播并深化了相互理解的程度。不過“二軌外交”終究與官方交往有所區(qū)別，“二軌外交”無法代替官方做出外交決策。即便APFC能夠作為溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)中加關(guān)系回暖也還需要加拿大政府做出實(shí)質(zhì)性的努力，及時調(diào)整錯誤的對華認(rèn)知。

對于中國的國際事務(wù)類智庫的未來發(fā)展而言，APFC能夠帶來寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

第一，積極擔(dān)當(dāng)“二軌外交”會議論壇的組織者角色。成為組織者意味著掌握制定論壇議程的話語權(quán)，而作為參與者只能被動地接受會議的議程設(shè)置?！岸壨饨弧睍h論壇不僅是專家學(xué)者對話交流的場所，也可以成為“講好中國故事”的傳播平臺。APFC組織的會議論壇常常能夠反映加拿大關(guān)切的問題，例如。2024年的“加拿大在亞洲大會”（Canada in Asia Conference）將以氣候變化和農(nóng)產(chǎn)品為主題，這體現(xiàn)出加拿大外交政策對全球治理問題的高度關(guān)注。中國的智庫可以立足于中國關(guān)注的問題，結(jié)合全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議組織各類“二軌外交”會議、論壇、講座等活動，邀請不同國家的各界人士前來開展對話交流，利用這些活動，在促進(jìn)國際交流合作的同時，改善其他國家對中國的認(rèn)知情況，對國際輿論走向產(chǎn)生良好影響。

第二，建立長期穩(wěn)定的智庫間合作模式。除了短期的調(diào)研和訪問活動，中國的智庫也需要和海外智庫建立穩(wěn)定的長期合作模式，從而不斷提升自身的國際影響力，做好中國智庫“走出去”的工作。中國的智庫可以學(xué)習(xí)APFC的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，與海外智庫建立內(nèi)容合作關(guān)系，例如，定期共同撰寫研究分析報(bào)告，為海外智庫主辦的期刊、網(wǎng)站等平臺定期供稿，或者定期共同開展田野調(diào)查，依托海外智庫在所在國的影響力，促使海外民眾對中國及其在國際社會中的作用擁有更加全面的認(rèn)知。同時，在加拿大研究方面有所建樹的中國智庫可以考慮與海外智庫共同創(chuàng)建新的研究中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和中國智庫與海外智庫之間的人才流動，擴(kuò)展研究領(lǐng)域，提升研究水平。

第三，與外國政府和區(qū)域性組織建立和維系溝通渠道和尋求合作。面對日益復(fù)雜的國際形勢，政府間高層往來更容易受到阻礙。此時，中國的智庫更應(yīng)發(fā)揮其“二軌外交”的功能，利用訪問交流的形式和其他國家的各層級政府保持良好溝通，向其傳達(dá)中國的真實(shí)意圖，糾正信息不對稱導(dǎo)致的認(rèn)知偏差，通過交流彌合誤會，合理管控分歧。另外，中國的智庫既應(yīng)與區(qū)域性組織圍繞國際問題交換意見，也應(yīng)繼續(xù)積極參與區(qū)域性組織下的“二軌外交”平臺活動，如亞太安全合作理事會、東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)（Network of East Asian Think-tanks）、東盟地區(qū)論壇專家名人小組等，利用這些平臺深化中國和其他國家地區(qū)之間的了解程度，增進(jìn)政策對話，并推動信任建設(shè)工作。

外交主體的多元化是當(dāng)今國際政治發(fā)展進(jìn)程中的一個主要趨勢，APFC在“二軌外交”領(lǐng)域的表現(xiàn)能夠反映這一趨勢。在加強(qiáng)建設(shè)中國特色新型智庫的背景下，中國的國際事務(wù)類智庫更應(yīng)做“二軌外交”的實(shí)踐者，為傳播中華文化和中國價值觀念、提升中國軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。

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A Study on the Asia Pacific Foundation of Canada and Its Practice of “Track II Diplomacy” in Asia-Pacific

Liu Yiwei

School of International Relations， Sun Yat-sen University， Zhuhai 519082

Abstract： [Purpose/Significance] The Asia-Pacific Foundation of Canada is one of the most influential Canadian think tank in international affairs， focusing on Canadas relationship with the Asia-Pacific region， and has been highly engaged in the practice of “Track II Diplomacy” in Asia-Pacific region. Deepening our understanding of such Canadian think tanks can provide insights for the construction of new-type think tanks with Chinese characteristics. [Method/Process] This paper analyzes and summarizes the overall functioning of the Asia Pacific Foundation of Canada and its practice of “Track II Diplomacy” in Asia-Pacific through literature research and website research methods. [Result/Conclusion] The “Track II Diplomacy” activities of the Asia-Pacific Foundation of Canada （APCF） in Asia-Pacific are characterized by a variety of forms. The foundation has achieved significant results in organizing and participating in “Track II Diplomacy” conferences and forums， collaborating with regional organizations， engaging with other think tanks， dispatching business missions， and maintaining communication and cooperation with the governments of Asia-Pacific states. These experiences are highly significancant for the development of Chinas international affairs think tanks.

Keywords： The Asia-Pacific Foundation of Canada? ? think tank? ? Track II Diplomacy

收稿日期：2023-07-18? ? ? 修回日期：2023-08-25