清末吉林提法司的建立

趙 欣,楊洪友

(長春師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,吉林 長春 130032)

吉林未設(shè)行省之前,一切刑名詞訟由刑司核轉(zhuǎn)。吉林建省后,開啟了司法體制改革的進(jìn)程。吉林提法司的設(shè)立是吉林省施行司法改革的開端。這一改革旨在將司法行政功能進(jìn)行拆分,使司法審判和行政管理分離,以推動(dòng)吉林省司法體系的現(xiàn)代化。

一、吉林提法司的建立背景

晚清時(shí)期,隨著一系列不平等條約的簽訂,清政府逐步喪失了司法主權(quán),使傳統(tǒng)法律體系面臨前所未有的危機(jī)。清政府為應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際的復(fù)雜局勢(shì),亟需實(shí)行法制改革。

光緒三十二年(1906年),清政府宣布“仿行立憲”,并開始進(jìn)行司法改革。清政府決定將刑部改為法部,由其專管全國司法,并將設(shè)立提法司一事提上日程。光緒三十三年(1907年)四月,東三省總督徐世昌上奏將東三省改為行省,并提出改革東三省職司官制,“于東三省各設(shè)提法司使一員,秩正三品,專管司法行政兼理裁判事務(wù)”[1]834。奕劻等人采用徐世昌提出的官制改革辦法,于光緒三十三年(1907年)五月上奏《各直省官制情形折》,對(duì)各直省司法官制改革提出草案:“各省提法司設(shè)提法使一員(秩正三品,即以原設(shè)提刑按察司改設(shè)),受本管督撫節(jié)制,管理該省司法上行政事務(wù),監(jiān)督各審判廳,并調(diào)度檢察事務(wù)(各省于審判制度未經(jīng)更改以前,應(yīng)暫仍按察使舊制,惟從前所管驛傳事務(wù),毋庸兼管)”。奏折提議先在東三省進(jìn)行試點(diǎn)改革,因東三省為根本重地,“一切規(guī)模略同草創(chuàng),或因或革,措置較易為功”[2]505。另外,奏折對(duì)提法司官員的任免作了規(guī)定:“各省提法司應(yīng)設(shè)屬員,即以原設(shè)按察司所屬經(jīng)歷、知事、照磨、司獄等官,由法部擬定職掌,酌量改設(shè)(按察使職掌未改省份,暫仍舊制)”[2]507。通過該方案可以看出,提法使的職權(quán)仍受總督和巡撫的節(jié)制,但提法使的設(shè)立也使司法制度和司法機(jī)構(gòu)更加專業(yè)化、規(guī)范化。清政府在對(duì)官制改革上奏的回復(fù)中提出,由東三省、直隸、江蘇先行試辦,待有成效再逐漸推廣。

光緒三十三年(1907年),徐世昌奉詔“于奉、吉先設(shè)提法司,飭改良司法成獨(dú)立之始基,為內(nèi)地之先導(dǎo)”[1]867。因此,吉林省成為首批設(shè)立提法司的地區(qū)。

二、吉林提法司的建立過程

清朝時(shí)期,吉林省僅設(shè)立刑司,用以核查案件,除此之外并無其他司法機(jī)構(gòu)。光緒三十三年(1907年),吉林省承清帝旨,設(shè)吉林提法司,并裁撤刑司及分巡道,使全省司法事務(wù)歸提法司辦理。提法司于“巴爾虎門內(nèi)擇地建筑衙署”[3]。光緒三十四年(1908年),皇帝發(fā)布上諭,正式任命直隸候補(bǔ)道吳燾為吉林提法使[4]。

按照法部頒行的《提法司官制》,吉林提法司下設(shè)總務(wù)、刑事、民事、典獄四科,每個(gè)科設(shè)置首科僉事一名,總核各科事務(wù),兼理司署緊要事務(wù)?？倓?wù)科掌管官員考試、撰寫文牘、會(huì)計(jì)事項(xiàng);刑事科辦理秋審案件,將高等及地方審判廳的死罪、軍流刑以下案件,供勘繕冊(cè)呈報(bào)大理院復(fù)審;典獄科負(fù)責(zé)全省監(jiān)獄及罪犯習(xí)藝所的官員考察和賞罰工作、稽查罪犯釋放和病故等相關(guān)事件。這三科事務(wù)較為繁重,各設(shè)一、二、三等科員數(shù)名和書記官一名、副書記官兩名。民事科掌管婚姻、錢債、房屋、田產(chǎn)等各項(xiàng)涉訟案件。該科事務(wù)簡(jiǎn)單,除設(shè)置科員及正、副書記官各一名外,另設(shè)差遣委員八名,分為一、二、三等,一等差遣員兩名,二等差遣員兩名,三等差遣員四名。提法司內(nèi)另設(shè)統(tǒng)計(jì)處,設(shè)主任一名,助理兩名。統(tǒng)計(jì)處專任司署人員經(jīng)費(fèi)、行政及全省審判廳、檢察廳、監(jiān)獄、罪犯習(xí)藝所內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)及行政上的統(tǒng)計(jì)事宜[1]1491。法部規(guī)定了吉林提法司署的全年額支經(jīng)費(fèi):“銀元四萬九千八百九十六兩,東錢一萬七千零四十千,月由吉省度支司支給”[1]1491。

宣統(tǒng)元年(1909年)十月,憲政編查館對(duì)《提法司官制》進(jìn)行了修改,將首科僉事改設(shè)為科長,設(shè)置一、二等科員數(shù)名,并規(guī)定了科長、科員的任用條件:“一、在法政法律學(xué)堂三年以上畢業(yè),得有文憑者;二、舉人以上出身者;三、文職七品以上者;四、舊充刑幕,確系品端學(xué)裕者。其在京師法科大學(xué)法政學(xué)堂正科畢業(yè),及在外國法政大學(xué),或法政專門學(xué)堂畢業(yè),經(jīng)學(xué)部考試給予出身者,得免其考試”[5]。書記官必須具備下列條件之一才可被任用:“一、在中學(xué)堂以上畢業(yè)并有文憑者;二、生員以上出身者;三、文職八品以下者”[6]8。吉林省初改法制,“無專門教育,無以儲(chǔ)深造之才”。有鑒于此,徐世昌札飭吉林省設(shè)法政學(xué)堂,從法政學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)員通過考核可入提法司署任職[1]1417。

三、吉林提法司的職責(zé)

吉林提法司建立之初,專門掌管民間刑事訴訟事宜。提法司規(guī)定,每逢三、六、九日接收尋常訴訟案件,遇有命案、盜案等緊急案件時(shí)可隨時(shí)接收。提法司對(duì)訴訟規(guī)則作了詳細(xì)規(guī)定。關(guān)于起稿格式,他人代起呈稿的案件,必須實(shí)事求是,呈詞不能超過四百字;對(duì)上控過的案件,必須另作新案,注明原告的年齡、住址。關(guān)于訴訟內(nèi)容,與自身無關(guān)的案件,不允許訴訟;控告人命但無切實(shí)證據(jù)的案件,不予通過;重復(fù)控告已經(jīng)判決的案件,不予通過。關(guān)于治罪,捏造事實(shí)、無事生非者,判處誣告罪;子孫控告祖父母或父母、妻妾控告丈夫及丈夫祖父母者,即使是事實(shí),仍將原告照例治罪。可見,提法司制定的訴訟規(guī)則十分詳細(xì),使訴訟程序趨于規(guī)范化。

隨著提法司制度與規(guī)模的完善,其行使的職責(zé)也逐漸增多。

其一,籌建及監(jiān)督各級(jí)審判廳。未設(shè)提法司前,吉林省設(shè)有裁判所,辦理各屬上控案件及復(fù)審已招供的案件。吉林提法司建立后,于光緒三十三年(1907年)八月將裁判所改為高等審判廳[1]870。吉林提法司對(duì)審判廳的組織結(jié)構(gòu)作了規(guī)劃,“將原設(shè)之民刑部長、正副審判官、書記官、探訪官等,名目不符定章者一律裁撤,改設(shè)廳丞、推事及典簿,各員明定職權(quán),各專責(zé)任,其各項(xiàng)人役之贅冗者并予淘汰。并附設(shè)高等檢察廳一所,置檢察長以下官員,以協(xié)助舊有各員,擇其勤敏干練習(xí)諳法律者分別委派試署各廳員,以資熟手?！盵7]158-159吉林高等審判廳是吉林省第一個(gè)專業(yè)審判機(jī)構(gòu),使吉林省進(jìn)入由專業(yè)機(jī)構(gòu)從事司法審判的時(shí)代,也為吉林省其他府、廳、州、縣建立審判機(jī)構(gòu)提供了借鑒和參考。光緒三十四年(1908年)三月,吉林提法司根據(jù)形勢(shì)變化,對(duì)吉林高等審判廳的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,改為吉林府地方審判廳,辦理吉林府境內(nèi)的民刑訴訟案件;設(shè)立吉林府第一、第二初級(jí)審判廳,辦理境內(nèi)民刑訴訟輕微案件。同時(shí),擬另設(shè)吉林高等審判廳,對(duì)全省上控案件有最終審判權(quán)。至此,吉林省按照清政府推行的“四級(jí)三審”制度,依次設(shè)立高等審判廳、地方審判廳和初級(jí)審判廳,“吉省高等審判廳至各級(jí)審判廳雖各自獨(dú)立,而民刑訴訟自起訴以迄終審,必須循級(jí)而上,不得躐等”[7]158-159。吉林提法司對(duì)各級(jí)審判廳有監(jiān)督權(quán)。各級(jí)審判廳遇有不能決定的法律疑義時(shí),提法司應(yīng)予以詳細(xì)解釋,并申請(qǐng)大理院核示。對(duì)于死罪案件,審判廳無權(quán)判決,必須經(jīng)由提法司將詳情報(bào)給督撫,由督撫奏交大理院復(fù)核。提法司隨時(shí)視察各級(jí)審判廳,或委派官員前往視察。提法司將各級(jí)審判廳官員的補(bǔ)缺上報(bào)督撫,由督撫申報(bào)法部核辦。年終時(shí),提法司要將一年內(nèi)所處理的司法事務(wù)造冊(cè)上報(bào)給督撫。

其二,改良監(jiān)獄。康熙十五年(1676年),寧古塔將軍移鎮(zhèn)吉林,建設(shè)軍署時(shí)附設(shè)了一所監(jiān)獄。但是,該監(jiān)獄“獄制湫隘,蕪穢不治,大獄、行獄為房才二十間,祠獄神焉”[1]1503。光緒三十一年(1905年),吉林將軍達(dá)桂設(shè)置吉林罪犯習(xí)藝所,主要關(guān)押輕罪人犯。吉林提法司成立之后,下設(shè)典獄科,負(fù)責(zé)管理全省的監(jiān)獄和罪犯習(xí)藝所。光緒三十三年(1907年),提法司進(jìn)行監(jiān)獄改制,在巴爾虎門內(nèi)官地建立吉林省獄。吉林省獄“南北長三十二丈,東西廣十四丈四尺”[1]1504;監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)比較完備,“設(shè)獄官一,守衛(wèi)課長一……教務(wù)以教誨師任之,醫(yī)務(wù)以醫(yī)師任之,募工師四名,看守目四名,看守兵三十六名,女看守一名”。[1]1504監(jiān)獄內(nèi)實(shí)行男女分押,建有男監(jiān)和女監(jiān)。獄舍呈十字型建筑,分為四翼,每翼各有八間獄房,每間可容納五人。監(jiān)獄建有傳事室、收發(fā)室、獄官室、看守長室、教誨室、醫(yī)師室、儲(chǔ)藏室、浴室、病室、消防所、炊所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、種植園地等[6]31。凡全省重要人犯,均收押于此監(jiān)獄內(nèi)。另外,提法司對(duì)罪犯習(xí)藝所的功能作出調(diào)整,除收押輕罪人犯外,還為罪犯提供作業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。監(jiān)獄可以根據(jù)罪犯的技術(shù)特長、身體狀況、罪刑輕重、年齡大小、刑期長短,分配作業(yè)科目[8]。罪犯可通過作業(yè)獲得一定的工資,“罪犯習(xí)藝過三個(gè)月者,酌定工錢;罪犯釋放之日時(shí)應(yīng)得工錢,按存折數(shù)目支付,不許克扣;準(zhǔn)許罪犯將應(yīng)得工錢寄給父母妻子;罪犯病故,所得工錢及零款滿一年,交家屬”[6]33。監(jiān)獄改變了常年將罪犯關(guān)押在黑牢的情況,對(duì)罪犯的管理更趨于人性化。吉林提法司將吉林省獄作為吉林省其他地方監(jiān)獄改良的范本,命其他各屬切實(shí)籌辦監(jiān)獄改良事宜,要求各處按照規(guī)定繪制監(jiān)獄圖示,并對(duì)輕、重人犯加以區(qū)分,將囚犯的經(jīng)費(fèi)開支逐一造冊(cè)上報(bào)。吉林提法司為節(jié)省經(jīng)費(fèi),提出由各屬先籌定改良監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi),按經(jīng)費(fèi)的多少定規(guī)模的大小,避免耗費(fèi)資金。提法司實(shí)行勸捐經(jīng)費(fèi)的辦法,按照所捐數(shù)額給予相應(yīng)嘉獎(jiǎng)。吉林省獄發(fā)揮了引領(lǐng)、示范作用,到宣統(tǒng)元年(1909年)末農(nóng)安縣、磐石縣、懷德縣、海龍府、通化縣都建立自己的模范監(jiān)獄。相比于舊式監(jiān)獄,改良后的監(jiān)獄條件有所改善,管理人員更加專業(yè)。

其三,設(shè)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)所。清代,各州縣設(shè)有專司檢驗(yàn)的仵作。仵作官階低微,不受重視,且常顛倒是非,收受賄賂。吳燾上任吉林提法使后,對(duì)仵作制度作了改革。光緒三十四年(1908年)八月,他請(qǐng)奏“免仵作禁錮,給予出身”[1]1500,并“于高等審判廳內(nèi)附設(shè)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)所一區(qū),調(diào)各屬識(shí)字仵作,并招致本省二十歲以上聰穎子弟若干名入所肄習(xí)。除洗冤錄應(yīng)行研究外,附課生理、剖解等學(xué),擇其普通淺近關(guān)系檢驗(yàn)者,派員逐日講解,并陳列骨殖模型標(biāo)本,以資目驗(yàn)”[1]1501。吉林提法司頒布了《檢驗(yàn)學(xué)習(xí)所辦法章程》,規(guī)定:檢驗(yàn)學(xué)習(xí)所附設(shè)于省城高等檢察廳內(nèi);開辦經(jīng)費(fèi)由度支司支出,每年的經(jīng)費(fèi)由各府、廳、州、縣攤派;內(nèi)設(shè)監(jiān)督一人、管理員二人、教員六人、司事二人、書記一名、校役十二名;所內(nèi)學(xué)生定期一年畢業(yè),每天授課最多六小時(shí);學(xué)科分為主課和附課,主課有洗冤錄、檢驗(yàn)法、醫(yī)學(xué),附課有大清律例及新定刑律草案、生理剖解、物理化學(xué)、體操;額定六十名學(xué)生為公費(fèi)生,自費(fèi)生由各屬自行決定;畢業(yè)考試一百分為滿分,九十分以上為優(yōu)秀,六十分以上為合格;畢業(yè)生分發(fā)至各屬為檢驗(yàn)吏[9]。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)所的設(shè)立,使檢驗(yàn)吏提高了專業(yè)能力,并為檢驗(yàn)吏提供了晉升入官的機(jī)會(huì),一定程度上使其擺脫了“賤役”身份。

四、結(jié)語

清末,在東三省總督徐世昌和吉林撫巡陳昭常等人的推動(dòng)下,吉林省完成了提法司的設(shè)置和司法體系的改革。提法司的人員配備、組織結(jié)構(gòu)和管理制度逐漸走向?qū)I(yè)化,促進(jìn)了司法與行政分離。在提法司的管理下,吉林省的各級(jí)審判廳、檢察廳以及監(jiān)獄改良工作得到有序推進(jìn),為吉林省后續(xù)司法體制的完善奠定了良好的基礎(chǔ)。