鄉(xiāng)村振興背景下村干部領(lǐng)導(dǎo)力的研究

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。村干部是國(guó)家干部隊(duì)伍體系中最基礎(chǔ)的組成部分，是基層治理的中堅(jiān)力量。探求村干部領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑具有重要意義。本文重點(diǎn)探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，村干部領(lǐng)導(dǎo)力在新的發(fā)展要求下面臨的挑戰(zhàn)和自身的不足以及改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興∣村干部∣領(lǐng)導(dǎo)力

一、研究背景及意義

（一） 研究背景

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)[1]，就對(duì)鄉(xiāng)村組織、人才等五個(gè)不同角度的振興提出了相關(guān)要求。本文以村干部為研究對(duì)象，其目的是研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村干部的領(lǐng)導(dǎo)力是否符合、適應(yīng)新的需要，尋求領(lǐng)導(dǎo)效能最優(yōu)化的路徑，讓農(nóng)村地區(qū)生態(tài)、組織、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給村民帶來(lái)發(fā)展的實(shí)在福利，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（二）研究意義

村干部是基層群眾治理的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者，是政策執(zhí)行的堅(jiān)定行動(dòng)者。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，研究村干部的領(lǐng)導(dǎo)力，為村干部提供前進(jìn)指南，為村干部選舉和工作提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提供工作創(chuàng)新思路，推進(jìn)農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、研究思路及方法

（一） 研究思路

本文研究思路如圖1所示。

（二）研究方法

本文采用文獻(xiàn)研究法和觀察法。文獻(xiàn)研究法是一種通過(guò)搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)來(lái)獲取資料，從而全面地了解所要研究問(wèn)題的方法，是一種間接性的、非介入的調(diào)查 [2] 。觀察法是筆者作為參與的觀察者，著眼于社會(huì)環(huán)境，用自己的感官和輔助工具直接觀察研究對(duì)象從而得到有關(guān)信息。

三、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念

1.村干部

村干部區(qū)別于公務(wù)員，不屬于國(guó)家行政干部體制內(nèi)、不在編[3]、不脫產(chǎn)的邊緣化干部。村干部主要是指在村黨組織和村民委員會(huì)及其配套組織中擔(dān)任一定職務(wù)的人員。

2. 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包括習(xí)近平總書(shū)記所提出的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)五個(gè)方面的振興的科學(xué)戰(zhàn)略[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，在以上五個(gè)領(lǐng)域分別建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、生活富裕的方向，符合中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際情況。

3. 領(lǐng)導(dǎo)力和村干部領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力是指處于特定的情境下，領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)群體或團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的影響力[5]。根據(jù)村干部特點(diǎn)，對(duì)村干部領(lǐng)導(dǎo)力作出如下解釋?zhuān)捍甯刹吭谝欢ǖ那榫硹l件下，通過(guò)政策執(zhí)行，將國(guó)家的大政方針落實(shí)在基層的實(shí)踐活動(dòng)中，獲得基層群眾的認(rèn)可，對(duì)基層群眾產(chǎn)生一定的影響力。主要包括：帶動(dòng)村民提高相應(yīng)政策的感召力、建設(shè)文化的組織力、推進(jìn)政策的執(zhí)行力以及素養(yǎng)提升的學(xué)習(xí)力等。

（二）理論基礎(chǔ)

1. 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論

領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論以研究領(lǐng)導(dǎo)者的特征為主，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)是可以通過(guò)實(shí)踐和后天培養(yǎng)形成的。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論與本文的契合點(diǎn)在于：村干部作為一種獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)者，由于村干部的產(chǎn)生方式和面對(duì)的工作人群的特殊性，研究和提升村干部的能力需要領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論提供啟發(fā)。

2.領(lǐng)導(dǎo)行為理論

領(lǐng)導(dǎo)行為理論將研究領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)轉(zhuǎn)移到研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為上，認(rèn)為可以通過(guò)系統(tǒng)地培訓(xùn)和練習(xí)將有效的領(lǐng)導(dǎo)行為轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)者身上，領(lǐng)導(dǎo)行為理論與本文的契合點(diǎn)在于：領(lǐng)導(dǎo)行為是一種可以后天培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)，村干部在管理和服務(wù)的過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)解決和提升。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部領(lǐng)導(dǎo)力存在的問(wèn)題

1.缺少號(hào)召經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感召力

村干部存在帶領(lǐng)村民致富的感召力不足的問(wèn)題，原因有三：一是感召力本身作為人的一種性格特質(zhì)，和村干部個(gè)人的情商有關(guān)。二是村干部本身對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不了解，不明確資源的利用方法。三是缺少創(chuàng)新意識(shí)，帶領(lǐng)村的發(fā)展中規(guī)中矩，只聽(tīng)指揮，缺少主觀能動(dòng)性，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有信心。

2.缺少鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)的組織力

鄉(xiāng)風(fēng)文化的建設(shè)主要包括兩個(gè)方面；農(nóng)村傳統(tǒng)文化的建設(shè)和低俗文化的整治。農(nóng)村傳統(tǒng)文化的建設(shè)在客觀上存在創(chuàng)新力不足的問(wèn)題，村干部對(duì)此沒(méi)有采取有力的措施，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的宣傳不到位，繼承存在斷層現(xiàn)象。低俗文化的整治主要是聚眾賭博，封建迷信的活動(dòng)。

3.缺少自我提升的學(xué)習(xí)力

村干部對(duì)于基本的治理概念有所了解，但是對(duì)新興事物的接受度不夠，如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)，很多村干部缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，沒(méi)有自我提升的意識(shí)，安于現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)在工作過(guò)程中主動(dòng)性弱，對(duì)于未知的領(lǐng)域不提前了解，工作速度緩慢。

4. 缺少生態(tài)環(huán)境治理能力和社會(huì)危機(jī)處理意識(shí)

生態(tài)環(huán)境在農(nóng)村地區(qū)的重視程度不夠，村干部對(duì)環(huán)境保護(hù)不重視。像生活垃圾隨意堆放污染河流、秸稈隨意焚燒、隨意砍伐樹(shù)木等，村干部對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的懶惰性大大影響了生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

對(duì)社會(huì)危機(jī)的處理上，村干部存在慌亂、無(wú)頭目和一刀切的情況，缺少應(yīng)急危機(jī)處理預(yù)案。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部領(lǐng)導(dǎo)力的困境分析

1.干群關(guān)系松散影響村干部積極性

村里的中青年多數(shù)外出打工求學(xué)，村里的留守老人和婦女兒童占比較大，干群關(guān)系松散，對(duì)于一些政策的傳達(dá)也存在問(wèn)題，影響村民對(duì)政策的解讀和村干部工作推進(jìn)的積極性。

2.村干部工作的復(fù)雜性使工作重心偏移

村干部的工作上傳下達(dá)，由于一些地區(qū)上級(jí)頻繁檢查、審核等工作較多，使村干部工作大頭偏上，對(duì)村里實(shí)務(wù)的建設(shè)缺失，工作重心偏移。

3. 村干部領(lǐng)導(dǎo)觀念和方法不與時(shí)俱進(jìn)

在數(shù)字化的今天，很多村干部的領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式不能與時(shí)俱進(jìn)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)管理知識(shí)[4]，不了解百姓所求，起不到中間聯(lián)系的作用，對(duì)百姓仍然擺出“官架子”，不為百姓做實(shí)事，忘記初心使命。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，濫用權(quán)力，認(rèn)為無(wú)人監(jiān)督，缺少創(chuàng)新意識(shí)。

五、鄉(xiāng)村振興背景下村干部領(lǐng)導(dǎo)力的提升途徑

（一）適當(dāng)拓寬村干部的任命渠道

建立符合本村實(shí)際的選拔體系方案，可以拓寬村干部的選拔渠道，引進(jìn)“大學(xué)生村官”“駐村第一書(shū)記”等新鮮治理血液。一方面學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，另一方面能更好地挖掘本村的實(shí)際發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）建立健全村干部培訓(xùn)體系

培訓(xùn)體系主要考慮培訓(xùn)的受眾、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期和培訓(xùn)結(jié)果反饋。培訓(xùn)的受眾既可以是村干部也可以是全體村民，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)適合本村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式知識(shí)，也要對(duì)村干部和村干部候選人進(jìn)行管理知識(shí)管理技巧和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，要注重受眾的文化水平，循序漸進(jìn)，同時(shí)建立培訓(xùn)效果反饋機(jī)制。

（三）完善村干部績(jī)效考核體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，可以面向群眾，定期收集群眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評(píng)價(jià)，來(lái)檢驗(yàn)群眾對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)工作的支持度和認(rèn)可度，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)力的改善，鼓勵(lì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部想作為、敢作為、能作為，健全績(jī)效考核后的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善適配的薪酬工資和福利。

（四）加強(qiáng)黨支部組織文化建設(shè)

黨支部要帶頭開(kāi)展有特色的村級(jí)文化活動(dòng)，宣傳先進(jìn)理論方針和促進(jìn)傳統(tǒng)文化的復(fù)興，為農(nóng)村文化活動(dòng)搭建平臺(tái)，利用好黨群服務(wù)中心設(shè)施。同時(shí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子也要加強(qiáng)文化建設(shè)，形成有特色的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)法治和德治的作用，拉近與群眾之間的距離，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)。

（五）健全村干部監(jiān)督體系

健全村干部的內(nèi)部監(jiān)督和村民的外部監(jiān)督兩層保障，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子、兩委一會(huì)開(kāi)展定期的批評(píng)與自我批評(píng)，指出執(zhí)行村務(wù)中的可改進(jìn)之處。完善村務(wù)公開(kāi)，明確什么應(yīng)該公開(kāi)，公開(kāi)的時(shí)限問(wèn)題。外部村民的監(jiān)督要有平臺(tái)，建議開(kāi)設(shè)類(lèi)似“村民信箱”的渠道，供村民監(jiān)督，讓群眾發(fā)揮主人翁作用的同時(shí)改進(jìn)村務(wù)工作。

六、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)村干部領(lǐng)導(dǎo)力存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，得出以下結(jié)論：村干部要意識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)力隨情境而變化的情況，并根據(jù)這種變化改變自己的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分認(rèn)識(shí)自身角色的重要性，尋找領(lǐng)導(dǎo)力提升的途徑，積極開(kāi)展工作，助力鄉(xiāng)村振興。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：武文豪，遼寧師范大學(xué)法學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理）