中共中央北方局推進(jìn)新民主主義制度建設(shè)的兩次重要會(huì)議

楊尚軍

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨大力領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建和發(fā)展敵后抗日根據(jù)地。1940年，中共中央北方局領(lǐng)導(dǎo)下的晉冀豫根據(jù)地開(kāi)啟新民主主義制度建設(shè)的進(jìn)程，將根據(jù)地建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的歷史階段。其間，北方局在山西黎城召開(kāi)的兩次會(huì)議，起到重要作用。

黎城會(huì)議

1940年春，晉冀豫根據(jù)地經(jīng)過(guò)反擊十二月事變和發(fā)起磁武涉林戰(zhàn)役，徹底粉碎國(guó)民黨頑固派發(fā)動(dòng)的第一次反共高潮，暫時(shí)擺脫“前門(mén)打虎，后門(mén)拒狼”的嚴(yán)重局面。同時(shí)，經(jīng)過(guò)近3年艱苦奮戰(zhàn)，八路軍已完全控制冀南、晉東南、豫北共71縣800余萬(wàn)人口的晉冀豫邊地區(qū)。

邊區(qū)各類組織與各項(xiàng)工作逐步走向統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于晉冀豫區(qū)黨委，軍事組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于晉冀豫軍區(qū)，群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)。然而，政權(quán)上的領(lǐng)導(dǎo)卻尚未統(tǒng)一。晉東南地區(qū)仍分屬山西第三、第五兩個(gè)行政專署管轄，沿用著閻錫山政府的建制和區(qū)劃。冀西地區(qū)雖已成立專署，但在行政上卻屬于楊秀峰領(lǐng)導(dǎo)的冀南行政公署管轄。這種行政區(qū)劃、領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置交雜混亂的情況與根據(jù)地建設(shè)趨向統(tǒng)一的客觀要求明顯不相適應(yīng)。

1939年日軍對(duì)冀南和晉冀豫根據(jù)地第二次“九路圍攻”失敗后，改變策略，實(shí)施所謂“囚籠政策”，集中力量修筑鐵路、公路，控制交通線，增設(shè)據(jù)點(diǎn)和發(fā)展偽軍，造成根據(jù)地之間聯(lián)系困難。此外，國(guó)民黨五屆五中全會(huì)制定“溶共、防共、限共、反共”方針后，由抗日轉(zhuǎn)向反共。同年3月，閻錫山召開(kāi)秋林會(huì)議，緊隨蔣介石步伐，亦由聯(lián)共抗日轉(zhuǎn)向反共，迫使中共不得不慎重考慮根據(jù)地政權(quán)的掌握與統(tǒng)一問(wèn)題。明確根據(jù)地下一步發(fā)展和建設(shè)的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)黨、政、軍各方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為亟待解決的頭等大事。

根據(jù)地向何處去？1940年1月，毛澤東發(fā)表長(zhǎng)篇演講《新民主主義的政治與新民主主義的文化》（同年2月20日《解放》刊載時(shí)題目改為《新民主主義論》），確立新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綱領(lǐng)，為根據(jù)地的發(fā)展指明了根本方向。3月6日，中共中央發(fā)出關(guān)于抗日根據(jù)地政權(quán)問(wèn)題的指示。除重申在根據(jù)地建立抗日民主政權(quán)的必要性外，還特別指明政權(quán)建設(shè)中政府實(shí)行新民主主義的施政方針。遵照中共中央指示精神，結(jié)合晉冀豫邊區(qū)實(shí)際，4月11日，北方局撤銷太北軍政委員會(huì)，成立以鄧小平為書(shū)記的太行軍政委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)太行、太岳、冀南3區(qū)的工作。

與此同時(shí)，4月11日至26日，中共中央北方局在黎城縣北社村召開(kāi)太行、太岳、冀南地區(qū)高級(jí)干部會(huì)議（史稱黎城會(huì)議）。參會(huì)的有北方局楊尚昆、劉錫五、李大章、張友清、楊獻(xiàn)珍，八路軍總部彭德懷、左權(quán)、傅鐘，第一二九師劉伯承、鄧小平、李達(dá)，冀南區(qū)楊秀峰、宋任窮、李菁玉，太行區(qū)李雪峰、戎伍勝、徐子榮、黃鎮(zhèn)、李一清，太岳區(qū)薄一波、安子文，晉豫太南區(qū)聶真，晉西北根據(jù)地趙林，晉察冀根據(jù)地聶榮臻、彭真、呂正操等各方面各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議期間，朱德回延安前到會(huì)看望大家并就加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線作了講話。

會(huì)議由北方局書(shū)記楊尚昆主持。中心議題是貫徹黨中央系列指示精神，加強(qiáng)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)新民主主義制度建設(shè)。

4月16日，楊尚昆代表北方局作《目前政治形勢(shì)與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問(wèn)題》的報(bào)告。報(bào)告依據(jù)中共中央和中央軍委的指示，分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，指出當(dāng)前的中心任務(wù)是爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)、克服逆轉(zhuǎn)。重點(diǎn)闡述了如何鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，認(rèn)為這是“爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)克服逆轉(zhuǎn)保障抗戰(zhàn)勝利的基本條件”。

報(bào)告特別指出，“黨要治國(guó)”；“毛之論新民主主義”是“對(duì)黨將來(lái)建國(guó)前途”的“一個(gè)正確的肯定”。針對(duì)華北地區(qū)面臨的形勢(shì)，楊尚昆提出今后“鞏固與擴(kuò)大抗日民主根據(jù)地”工作的“統(tǒng)一團(tuán)結(jié)”方針和“建軍、建黨、建政”三大建設(shè)工作任務(wù)。關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)，指出：“愛(ài)護(hù)培植八路軍是全黨的任務(wù)，因此建軍任務(wù)提在前面，不僅軍隊(duì)，地方也應(yīng)負(fù)責(zé)任?！标P(guān)于黨的建設(shè)，指出：“基本任務(wù)是建立思想上、政治上、組織上都鞏固的布爾什維克的黨?！薄包h的建設(shè)是嚴(yán)重的組織任務(wù)”，要“保證黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要掌握在經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的忠實(shí)可靠的干部手中”。關(guān)于政權(quán)建設(shè)，要按照中央指示，“培養(yǎng)治國(guó)人才”，實(shí)行民選政府，推行政府法令?！耙獪?zhǔn)備成立河北全省的參議會(huì)”，在此之前，通過(guò)聯(lián)合辦事處的形式，統(tǒng)一太行、太岳、冀南的政權(quán)。同時(shí)，對(duì)財(cái)政制度、貨幣金融、生產(chǎn)建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易等作出了政策原則和指示意見(jiàn)，還提出成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，組織檢查委員會(huì)，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)，清洗貪污，反對(duì)浪費(fèi)。

楊尚昆報(bào)告后，會(huì)議分組進(jìn)行了熱烈討論。一致認(rèn)為：三大建設(shè)任務(wù)的提出，對(duì)于根據(jù)地的發(fā)展與鞏固具有重大指導(dǎo)作用。特別是統(tǒng)一政權(quán)工作，更是當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行，意義深遠(yuǎn)。

4月21日，劉伯承作《關(guān)于黨軍建設(shè)問(wèn)題》的報(bào)告，提出“黨軍”建設(shè)具體目標(biāo)任務(wù)和“新民主主義軍隊(duì)”的概念與標(biāo)準(zhǔn)。即“在政治上能夠支持和開(kāi)展政權(quán)，與民眾血肉相聯(lián)，一起抗戰(zhàn)，不被日寇、漢奸、頑固派破壞的軍隊(duì)”，“在經(jīng)濟(jì)上能協(xié)助民眾生產(chǎn)，改善民生，不被敵人經(jīng)濟(jì)破壞的軍隊(duì)”，“在軍事上能以較敵劣勢(shì)之裝備，正確運(yùn)用技術(shù)戰(zhàn)術(shù)，無(wú)論大的協(xié)同與獨(dú)立作戰(zhàn)，都能作運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)，配合群眾斗爭(zhēng)，粉碎敵人，首先就是粉碎敵人囚籠戰(zhàn)斗的軍隊(duì)”。這種軍隊(duì)，“只有在黨領(lǐng)導(dǎo)之下的，其成分是工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)，才能運(yùn)用各種斗爭(zhēng)，發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)斗力，這樣才能實(shí)現(xiàn)新民主主義的軍隊(duì)”。

4月22日，鄧小平根據(jù)北方局決定，綜合集體討論意見(jiàn)，就建政建軍問(wèn)題作了講話。重點(diǎn)指出：“聯(lián)合辦事處是一權(quán)力機(jī)關(guān)，用指示信方式實(shí)現(xiàn)政策法令之指導(dǎo)，以達(dá)實(shí)際上內(nèi)部的統(tǒng)一?！碧貏e強(qiáng)調(diào)，不能以黨行政、以軍行政。明確指出：財(cái)政必須與軍隊(duì)供給部分開(kāi)。軍隊(duì)生產(chǎn)工業(yè)只限軍需品，合作社只限自己消費(fèi)，不許軍民合辦。軍隊(duì)、游擊隊(duì)、黨、民組織均不準(zhǔn)籌錢(qián)、不允“樂(lè)捐”，政府除正當(dāng)規(guī)定外，不準(zhǔn)籌款?！昂侠碡?fù)擔(dān)”之權(quán)由聯(lián)合辦事處負(fù)責(zé)，其他誰(shuí)都無(wú)此權(quán)。“（捕人殺人）一切要經(jīng)過(guò)法律，軍隊(duì)殺人要經(jīng)過(guò)軍法機(jī)關(guān)決定”等。

會(huì)議聽(tīng)取并通過(guò)了由北方局起草、委托薄一波所作的《關(guān)于建政問(wèn)題的結(jié)論》，決定成立冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處，作為過(guò)渡性質(zhì)的全邊區(qū)統(tǒng)一的政權(quán)組織，統(tǒng)一冀南、太行、太岳3區(qū)政權(quán)，逐步籌建晉冀豫邊區(qū)政府。并就政權(quán)建設(shè)方面作出具體決定：安定社會(huì)秩序，“保護(hù)抗日人民之人權(quán)”，“建設(shè)司法秩序”，安定民生，發(fā)揚(yáng)民力，實(shí)施正確的貿(mào)易政策、屯積公糧，投資生產(chǎn)，統(tǒng)籌統(tǒng)支，嚴(yán)格預(yù)決算制度，建立“金庫(kù)制度”，維持冀鈔價(jià)格，以及建立檢查制度，開(kāi)展反“本位主義”教育和反浪費(fèi)斗爭(zhēng)，正確處理黨與政權(quán)關(guān)系等。

黎城會(huì)議是中共中央北方局領(lǐng)導(dǎo)華北抗戰(zhàn)史上的一次重要會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了全國(guó)抗戰(zhàn)近3年來(lái)華北敵后抗戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，明確了晉冀豫根據(jù)地建設(shè)轉(zhuǎn)入鞏固統(tǒng)一階段，制定完善了加強(qiáng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、鞏固統(tǒng)一根據(jù)地黨、政、軍建設(shè)和財(cái)經(jīng)建設(shè)的各項(xiàng)綱領(lǐng)及具體政策措施與打破日軍“囚籠政策”的方針對(duì)策，提出了根據(jù)地鞏固與發(fā)展的新民主主義方向和三大建設(shè)工作，從而指明抗日根據(jù)地今后發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。根據(jù)會(huì)議決定，1940年8月1日，華北第一個(gè)我黨獨(dú)立自主建立的統(tǒng)一政權(quán)——冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處（簡(jiǎn)稱冀太聯(lián)辦）在黎城西井正式成立，實(shí)現(xiàn)了冀南、太行、太岳3個(gè)專署、15個(gè)專區(qū)、115個(gè)縣的政權(quán)統(tǒng)一，奠定了晉冀魯豫邊區(qū)的基礎(chǔ)，標(biāo)志著根據(jù)地走向正規(guī)化制度化建設(shè)新階段。

九月高干會(huì)議

隨著冀太聯(lián)辦的成立及其《施政綱要》的頒布實(shí)施，如何加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證政府科學(xué)施政、全面履職，加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，保證新民主主義方向道路，逐漸被提上日程。

黎城會(huì)議后，晉冀豫區(qū)貫徹執(zhí)行區(qū)黨委《關(guān)于執(zhí)行保障人權(quán)的緊急通知》精神，糾正了過(guò)去一段時(shí)間在政治上經(jīng)濟(jì)上對(duì)地主、富農(nóng)和工商業(yè)者的一些“左”的做法，較好地調(diào)整與改善了黨內(nèi)外關(guān)系和階級(jí)關(guān)系，穩(wěn)定了全區(qū)的政治局面。但在這一過(guò)程中，由于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策理解和執(zhí)行上的偏差，產(chǎn)生了一些問(wèn)題。對(duì)此，鄧小平在1941年4月28日發(fā)表文章《反對(duì)麻木，打開(kāi)太行區(qū)的嚴(yán)重局面》指出：“有些地方還存在誤解保障人權(quán)法令，放縱漢奸活動(dòng)的現(xiàn)象?！彼?943年1月溫村召開(kāi)的太行分局高干會(huì)上作報(bào)告《五年來(lái)對(duì)敵斗爭(zhēng)的概略總結(jié)與今后對(duì)敵斗爭(zhēng)的方針》，進(jìn)一步回顧到：“1940年4月黎城會(huì)議，克服了混亂，強(qiáng)調(diào)了鞏固根據(jù)地的建黨、建軍、建政三大方針，有其明顯的成績(jī)，基本上是成功的正確的。但在部分問(wèn)題上亦有其片面性的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，如對(duì)根據(jù)地的群眾工作及敵占區(qū)工作重視不夠”，“結(jié)果更便利了敵人的前進(jìn)和造成了我們的退縮”。

同時(shí)，從1940年開(kāi)始，世界格局和國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)都發(fā)生劇烈變化。德國(guó)在歐洲大陸步步進(jìn)逼，刺激了日本迅速壓服中國(guó)以利下一步爭(zhēng)奪亞洲、太平洋地區(qū)霸權(quán)的欲望。日軍全面加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事進(jìn)攻和政治誘降，特別是國(guó)民黨內(nèi)一些人更加動(dòng)搖，妥協(xié)投降危機(jī)空前嚴(yán)重。7月7日，中共中央發(fā)表《為抗戰(zhàn)三周年紀(jì)念對(duì)時(shí)局宣言》，指出：“現(xiàn)在是中國(guó)空前投降危險(xiǎn)與空前抗戰(zhàn)困難的時(shí)期”，號(hào)召全國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，克服這種危險(xiǎn)與困難。為此，八路軍總部決定出擊敵后交通線，給華北日軍以有力打擊，粉碎日軍的企圖，以利全國(guó)局勢(shì)好轉(zhuǎn)。8月20日，發(fā)動(dòng)抗戰(zhàn)以來(lái)八路軍最大規(guī)模對(duì)日戰(zhàn)役（即百團(tuán)大戰(zhàn)）。9月10日，百團(tuán)大戰(zhàn)第一階段結(jié)束，取得重大勝利。當(dāng)日，中共中央接連發(fā)出《關(guān)于時(shí)局趨向的指示》《關(guān)于“擊敵和友”的軍事行動(dòng)總方針的指示》 （簡(jiǎn)稱“兩個(gè)指示”）。據(jù)此，9月16日，八路軍總部下達(dá)第二階段作戰(zhàn)命令。22日，百團(tuán)大戰(zhàn)進(jìn)入第二階段。

為正確貫徹黎城會(huì)議精神，落實(shí)“建軍、建黨、建政”三大建設(shè)任務(wù)，在政治上糾正一段時(shí)間以來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)政策和保障人權(quán)工作中出現(xiàn)的偏差；在軍事上傳達(dá)中共中央9月10日“兩個(gè)指示”，總結(jié)百團(tuán)大戰(zhàn)第一階段戰(zhàn)果與經(jīng)驗(yàn)，研究部署戰(zhàn)局發(fā)展與應(yīng)對(duì)措施；在政權(quán)建設(shè)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)制定完善下步方針政策與計(jì)劃任務(wù)；在黨的建設(shè)和對(duì)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)上確定提出適應(yīng)冀太聯(lián)辦成立后新階段新形勢(shì)下的新要求新方式，從而進(jìn)一步鞏固晉冀豫抗日戰(zhàn)略區(qū)，發(fā)展確立根據(jù)地新民主主義制度，9月25日至10月10日，中共中央北方局在黎城西井召開(kāi)黨的高級(jí)干部會(huì)議（史稱九月高干會(huì)議）。

會(huì)議仍由楊尚昆主持。參加和出席會(huì)議的有彭德懷、左權(quán)、鄧小平、羅瑞卿、陸定一等北方局和八路軍總部領(lǐng)導(dǎo)、各根據(jù)地地委以上負(fù)責(zé)人、各部隊(duì)旅以上政治委員。

彭德懷在開(kāi)幕會(huì)上作關(guān)于鞏固抗日根據(jù)地的長(zhǎng)篇報(bào)告，共4個(gè)部分：關(guān)于形勢(shì)問(wèn)題、關(guān)于根據(jù)地政權(quán)及農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題、關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、關(guān)于百團(tuán)大戰(zhàn)。報(bào)告指出：鞏固敵后抗日根據(jù)地必須堅(jiān)持“三三制”的政權(quán)組織形式，防止“左”、右兩種錯(cuò)誤。農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問(wèn)題是農(nóng)民與地主關(guān)系的問(wèn)題。正確解決農(nóng)民與地主間的矛盾，是堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)、鞏固抗日根據(jù)地的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的主力軍。財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)與敵后抗日根據(jù)地的堅(jiān)持必須密切聯(lián)系起來(lái)。建設(shè)工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、安定與改善民生、支持戰(zhàn)局，是一個(gè)極端困難的重大工作。特別強(qiáng)調(diào)：敵后抗日根據(jù)地的財(cái)政政策，實(shí)行“統(tǒng)一的所得累進(jìn)稅，是進(jìn)步的合理的稅收，是新民主主義制度下應(yīng)采用的稅收”。百團(tuán)大戰(zhàn)取得了政治、軍事兩方面的勝利，是華北全黨過(guò)去3年工作的總結(jié)，是八路軍正確堅(jiān)持黨的軍事戰(zhàn)略方針奮斗的成果。

10月3日，楊尚昆作關(guān)于根據(jù)地建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告，從建設(shè)根據(jù)地及其基本原則、抗日民主政權(quán)建設(shè)問(wèn)題和黨的建設(shè)3個(gè)方面，對(duì)根據(jù)地建設(shè)作了系統(tǒng)闡述。

（一）為什么要建設(shè)根據(jù)地。報(bào)告指出：經(jīng)驗(yàn)證明，要同革命敵人（民族敵人和階級(jí)敵人）進(jìn)行長(zhǎng)期持久的斗爭(zhēng)，必須要有根據(jù)地；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，要拖住敵人，配合正面抗戰(zhàn)，就需要在敵后長(zhǎng)期堅(jiān)持，沒(méi)有根據(jù)地是不行的；堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的任務(wù)，一方面是削弱敵人，消滅敵人，另一方面是保存自己，發(fā)展自己，增長(zhǎng)自己的力量，包括軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化各種力量，要完成這些任務(wù)就必須以根據(jù)地為依托；創(chuàng)立敵后抗日根據(jù)地，不僅是為了支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，而且是為樹(shù)立新民主主義共和國(guó)的雛形，打破敵人把占領(lǐng)區(qū)完全殖民地化的企圖，從而把抗戰(zhàn)與建國(guó)實(shí)際聯(lián)系起來(lái)。

（二）建設(shè)根據(jù)地的基本原則。報(bào)告中，楊尚昆提出建設(shè)敵后抗日根據(jù)地的4項(xiàng)原則并強(qiáng)調(diào)“四者缺一不可”：1.正確了解今天中國(guó)革命的性質(zhì)。今天中國(guó)的革命，是民族民主的革命，主要反對(duì)的對(duì)象（敵人）是日本帝國(guó)主義。2.抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。一切應(yīng)該以鞏固與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，反對(duì)敵偽。根據(jù)地的民主政權(quán)，也應(yīng)在政策上、成分上，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的，是各個(gè)抗日階級(jí)（革命階級(jí)）的聯(lián)合專政，而不是大地主大資產(chǎn)階級(jí)專政，或者工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)專政。3.中國(guó)抗戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，堅(jiān)持?jǐn)澈髴?zhàn)爭(zhēng)，更要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性。一切建設(shè)工作，應(yīng)從長(zhǎng)期著想，有計(jì)劃地準(zhǔn)備長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)。明年是最困難的一年，必須加強(qiáng)愛(ài)護(hù)根據(jù)地的觀念，才能渡過(guò)難關(guān)。4.根據(jù)地的建設(shè)，必須進(jìn)一步依靠群眾。工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)是我們的基本依靠。沒(méi)有群眾，根據(jù)地是建立不起來(lái)的。

（三）關(guān)于抗日民主政權(quán)建設(shè)和黨的建設(shè)。在民主政權(quán)建設(shè)方面，報(bào)告指出：華北黨過(guò)去是一個(gè)小黨，秘密的黨，今天則是一個(gè)大黨，“執(zhí)政”的黨了，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政權(quán)已經(jīng)普遍于綏、熱、察、冀、晉、魯、豫各省。過(guò)去華北黨沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在，在兩年多的斗爭(zhēng)中，我們有了一些領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于政策的研究還很不夠。必須學(xué)習(xí)掌握政權(quán)，掌握政策。根據(jù)地內(nèi)黨的中心工作一環(huán)，應(yīng)擺在政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)上面。在黨的建設(shè)方面，報(bào)告指出：敵后抗日根據(jù)地要建設(shè)好，決定的中心問(wèn)題是黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨，在政策上不犯重大錯(cuò)誤，才能建立一個(gè)鞏固的根據(jù)地。為此，在黨員發(fā)展中，不僅要重量，而且還要重質(zhì)。要加強(qiáng)教育，嚴(yán)密組織。要密切與群眾聯(lián)系，提高黨的戰(zhàn)斗力。

九月高干會(huì)議是黎城會(huì)議后北方局召開(kāi)的又一次重要會(huì)議，是對(duì)黎城會(huì)議精神和冀太聯(lián)辦施政政策法令具體細(xì)化落實(shí)與根據(jù)地新民主主義社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)“承前啟后”的會(huì)議。會(huì)議肯定了晉冀豫根據(jù)地新民主主義社會(huì)的性質(zhì)與建設(shè)方向，指明了敵后抗日根據(jù)地樹(shù)立新民主主義共和國(guó)雛形的任務(wù)與道路，重申了華北抗戰(zhàn)與建立敵后抗日根據(jù)地的必要性和重要性，確定了建設(shè)敵后抗日根據(jù)地的4項(xiàng)原則，提出了根據(jù)地統(tǒng)一戰(zhàn)線、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、“三三制”政權(quán)等方面更為具體完整的政策措施與計(jì)劃任務(wù)，梳理明晰了黨政民的職能分工，特別是第一次明確提出華北黨已是“一個(gè)大黨，‘執(zhí)政的黨”的歷史定位，提出創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地“把抗戰(zhàn)與建國(guó)實(shí)際聯(lián)系起來(lái)”的有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)，在黎城會(huì)議基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步推動(dòng)了根據(jù)地新民主主義制度化建設(shè)，促進(jìn)了晉冀豫抗日戰(zhàn)略區(qū)的鞏固與發(fā)展。

1941年7月7日，晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。根據(jù)北方局建議，會(huì)議同意將魯西33縣劃入該區(qū)，并正式擴(kuò)大為晉冀魯豫邊區(qū)。全區(qū)劃設(shè)太行、太岳、冀南、冀魯豫4個(gè)行政區(qū)，共21個(gè)專區(qū)、190余縣、2500余萬(wàn)人口，成為中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地中最大的一塊。7月14日，延安《解放日?qǐng)?bào)》對(duì)此發(fā)表社論《敵后民主政治的偉大貢獻(xiàn)》，指出：晉冀魯豫邊區(qū)“幅員之大，人口之多，在華北各抗日根據(jù)地中，堪稱第一”，“晉冀豫區(qū)的成績(jī)，已使根據(jù)地具備了新民主主義的雛形”。

資料來(lái)源：

《中共中央北方局抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期卷》《楊尚昆年譜》《彭德懷年譜》《劉伯承年譜》《鄧小平年譜》《七十年奮斗與思考（上）》（薄一波回憶錄）、《烽火關(guān)山》 （王政柱日記）等

（責(zé)編 王燕萍）