社區(qū)分層視域下完善城市社區(qū)治理途徑的研究

劉書生 楊露莎

摘?要：本文聚焦在城市化高速發(fā)展背景下，出現(xiàn)傳統(tǒng)“單位制”社區(qū)解體、新興社區(qū)高速發(fā)展的新情況。對(duì)社區(qū)內(nèi)部分析引入社會(huì)分層理論，從經(jīng)濟(jì)、職業(yè)、身份、社會(huì)關(guān)系4個(gè)維度分析社區(qū)中的不同層級(jí)。分析社區(qū)分層產(chǎn)生的原因以及社區(qū)分層帶來的治理困境，從而為完善社區(qū)治理找出路徑。

關(guān)鍵詞：城市化;分層;社會(huì)分層;社區(qū)分層;社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.009

隨著改革開放和城市化進(jìn)程的快速深入，社區(qū)成為城市治理中公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要載體，成為城市重要的社會(huì)組織形式，也是政府在城市治理中的重要一環(huán)。城市中原有的“單位制”管理體制解體，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，農(nóng)村公社制度解體，伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，農(nóng)村人開始向城市大量涌入，城市中社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前社區(qū)內(nèi)部居民在構(gòu)成上呈現(xiàn)出多元化趨勢，超越以往“單位制”時(shí)期居民結(jié)構(gòu)的單一性。在多元化的社區(qū)居民中，開始呈現(xiàn)出分層，社區(qū)內(nèi)部居民的不同層次展現(xiàn)出對(duì)公共物品和公共服務(wù)的不同要求；同時(shí)，社區(qū)居民內(nèi)部的分層導(dǎo)致出現(xiàn)新的層級(jí)關(guān)系，給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，滿足社區(qū)內(nèi)部不同層級(jí)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品需求、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同層級(jí)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的重要一環(huán)。

1?當(dāng)前城市社區(qū)內(nèi)部分層的分析

1.1?經(jīng)濟(jì)方面分析

馬克思、吉登斯、洛克伍德等社會(huì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)方面作為重要的指標(biāo)來劃分階級(jí)或者階層。在社區(qū)分層中，引入經(jīng)濟(jì)方面作為分析維度，從經(jīng)濟(jì)收入、資產(chǎn)總量等方面劃分不同層級(jí)。雖然，有的學(xué)者提出在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，購買相同價(jià)格的商品房導(dǎo)致社區(qū)同質(zhì)化，同一個(gè)社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入差距不大。但是，應(yīng)該從多元?jiǎng)討B(tài)角度看待購買同一個(gè)小區(qū)商品房的能力，一方面商品房價(jià)格上漲快，不同時(shí)期的購買價(jià)格會(huì)有較大差異；同時(shí)，有的商品房住戶是原居住地居民，由原住宅換取的社區(qū)商品房，并非購買小區(qū)商品房。另一方面，當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)大量的租戶，這些居民不能購買社區(qū)商品房，卻仍然居住在社區(qū)中。因此，即使居住在同一社區(qū)之內(nèi)的居民，在經(jīng)濟(jì)收入方面還是存在差異。

1.2?職業(yè)方面分析

涂爾干、格倫斯基與索倫森等社會(huì)學(xué)家提出職業(yè)共同體的概念；國內(nèi)陸學(xué)藝等學(xué)者，以職業(yè)作為社會(huì)分層的重要指標(biāo)劃分階級(jí)或者階層。在社區(qū)分層中，引入職業(yè)方面作為分析維度，從職業(yè)類型、職業(yè)聲望等方面劃分不同層級(jí)。商品房住宅居民與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位制”居民在職業(yè)方面有著極大差別，在同一個(gè)社區(qū)可能居住著幾十種職業(yè)的居民。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)中，更換職業(yè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，居民職業(yè)的穩(wěn)定性相對(duì)較低。相同的職業(yè)接受相似的職業(yè)培訓(xùn)、有著相似的職業(yè)經(jīng)歷，能夠形成相似的認(rèn)同感、生活方式和價(jià)值觀，在社區(qū)中容易結(jié)成同一群體從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)分層。在我國，對(duì)不同職業(yè)存在著不同評(píng)價(jià)，比如對(duì)公務(wù)員、教師等具有較高的職業(yè)聲望，而對(duì)于體力勞動(dòng)者則是較低的職業(yè)聲望。因此，按照職業(yè)方面劃分社區(qū)階層從社區(qū)層級(jí)的形成以及對(duì)職業(yè)群體的評(píng)價(jià)來分析都存在著事實(shí)依據(jù)。

1.3?身份方面分析

韋伯提出“身份”和“身份群體”的概念，用于區(qū)分“階級(jí)”。在社區(qū)分層中，引入身份方面作為分析維度。在同一社區(qū)中，雖然居民都有相同的身份即社區(qū)居民，但是不同居民之間的社會(huì)評(píng)價(jià)是不同的。對(duì)于相同經(jīng)濟(jì)地位的人，如果沒有共同的價(jià)值觀、生活方式等主觀性認(rèn)同，也不能夠得到身份認(rèn)同；即使處于不同經(jīng)濟(jì)地位的居民，具有相似的價(jià)值觀、生活方式等主觀性認(rèn)同，仍然可以得到身份認(rèn)可，成為身份共同體。在社區(qū)中，居民數(shù)的總量少，社區(qū)交流相對(duì)社區(qū)之外更頻繁，社區(qū)共同行動(dòng)頻率遠(yuǎn)高于社區(qū)之外的共同行動(dòng)；在社區(qū)共同行動(dòng)中，行動(dòng)者更加關(guān)注的是身份認(rèn)同即是否有相同的價(jià)值判斷、是否達(dá)成共識(shí)。形成身份共同體的居民即具有相同價(jià)值觀、生活方式的人，在社區(qū)中交流更容易形成小圈子，更容易形成互動(dòng)。因此，從身份角度劃分社區(qū)層次具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.4?社會(huì)關(guān)系方面分析

沃納等學(xué)者提出社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)資源在社會(huì)下層向社會(huì)上層流動(dòng)中具有重要作用，社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)資源被當(dāng)作影響社會(huì)分層的重要因素。在社區(qū)分層中，引入社會(huì)關(guān)系方面作為分析維度。在我國從古至今都注重關(guān)系，甚至被稱為關(guān)系社會(huì)，關(guān)系在我國扮演著極其重要的角色。特別是當(dāng)前我國處于變革時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)紐帶瓦解，而新的社會(huì)紐帶還處于建設(shè)中。社區(qū)還處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢，來自各個(gè)地方、不熟悉的社區(qū)居民，建立良好的交流或者互動(dòng)關(guān)系顯得尤為重要。在社區(qū)中，已有的關(guān)系比如親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系等，都會(huì)把彼此之間緊密地結(jié)合在一起。隨著各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)在社區(qū)之間的不斷延伸，社區(qū)之中形成了依靠關(guān)系而形成的各種群體，這些群體在橫向上表現(xiàn)出了分層。因此，從社會(huì)關(guān)系方面劃分社區(qū)層次具有必要性。

2?社區(qū)分層帶來的社區(qū)治理困境

2.1?居民的社區(qū)低互動(dòng)性

雖然社區(qū)居民處于同一地域范圍內(nèi)，但是根據(jù)前面幾個(gè)維度的分析可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民處于不同層級(jí)。不同層級(jí)之間的利益立足點(diǎn)、人際關(guān)系以及不同職業(yè)等導(dǎo)致社區(qū)居民沒有互動(dòng)的領(lǐng)域。社區(qū)居民在熟悉的圈層內(nèi)產(chǎn)生高頻率互動(dòng)，而在陌生的圈層則是低互動(dòng)性甚至沒有互動(dòng)。不同層級(jí)之間的互動(dòng)性低，這也是目前社區(qū)鄰里不相識(shí)的重要原因。層級(jí)之間的隔閡直接導(dǎo)致社區(qū)居民之間的低互動(dòng)性。

2.2?居民的社區(qū)意識(shí)降低

居民的社區(qū)意識(shí)本質(zhì)上是對(duì)社區(qū)以及社區(qū)重要關(guān)系的歸屬感，是個(gè)人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。首先，來自不同地域的居民組成的共同體，對(duì)社區(qū)是陌生的；其次，目前社區(qū)沒有“單位制”時(shí)期的功能，即提供給居民地位、身份等，居民對(duì)社區(qū)沒有強(qiáng)烈的依附感；最后，社區(qū)中的多層級(jí)，作為個(gè)體的居民不能完全的成為一個(gè)整體，居民之間的互動(dòng)性低，居民對(duì)整個(gè)社區(qū)沒有融入感。特別是第三點(diǎn)，即使居民長期居住，由于層級(jí)的存在，居民之間也無法相互感知；社區(qū)鄰里之間關(guān)系冷漠，不能產(chǎn)生社區(qū)人際關(guān)系，居民之間易產(chǎn)生隔閡。社區(qū)居民之間無法形成心理依賴感，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)沒有相應(yīng)的感情歸屬，從根本上導(dǎo)致居民的社區(qū)意識(shí)降低。

2.3?居民社區(qū)參與不足

居民社區(qū)參與本質(zhì)上是參與到社區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給中的過程。在社區(qū)分層的情況下，一方面，居民之間難以產(chǎn)生社區(qū)歸屬感，難以產(chǎn)生相同的社區(qū)心理認(rèn)知，從而導(dǎo)致在心理上不愿意參與；另一方面，社區(qū)不同的層級(jí)有不同的公共服務(wù)需求，高收入層級(jí)為了獲取更好的社區(qū)服務(wù)對(duì)于社區(qū)參與是持支持的態(tài)度，而低收入層級(jí)更多的是采取“搭便車”的行為而排斥社區(qū)參與；同時(shí)，不同社區(qū)層級(jí)在對(duì)待相同公共服務(wù)時(shí)有不同的需求，導(dǎo)致在同一公共服務(wù)項(xiàng)目中的社區(qū)參與不足。社區(qū)參與時(shí)不同層級(jí)往往采取不同的態(tài)度，從社區(qū)居民心理和利益兩方面影響了社區(qū)居民參與不足。

2.4?社區(qū)治理空白

在社區(qū)分層的情況下，一方面，在狹小的同一地域范圍內(nèi)社區(qū)治理中面臨著不同層級(jí)的需求，有的層級(jí)愿意為公共服務(wù)支付相應(yīng)支出，而有的層級(jí)則持相反態(tài)度；比如在有的小區(qū)中，有些居民不愿意支付相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)導(dǎo)致小區(qū)年久失修、垃圾遍地等惡性情況，社區(qū)環(huán)境治理出現(xiàn)空白境地。另一方面，社區(qū)管理者在面對(duì)社區(qū)各層級(jí)不同需求時(shí)不能做出有效的需求預(yù)測。社區(qū)內(nèi)有的層級(jí)有強(qiáng)大的影響力而影響社區(qū)管理者做出對(duì)其有利的政策，其他低影響力層級(jí)不能有效的影響社區(qū)決策只能被動(dòng)接受相應(yīng)的政策。

3?分層視域下完善社區(qū)治理的路徑

3.1?正確對(duì)待社區(qū)內(nèi)部分層現(xiàn)象

社區(qū)分層是當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)具體表現(xiàn)，是社區(qū)居民在自然遷徙中形成的狀態(tài)，是當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中不可逾越的一個(gè)階段，是治理過程中不應(yīng)忽視的一面。首先，在治理中應(yīng)該正視社區(qū)分層，要直面社區(qū)分層帶來的各種問題，注重社區(qū)分層的實(shí)際結(jié)果；不應(yīng)該在治理中忽略社區(qū)分層的實(shí)際狀態(tài)，更不能逃避社區(qū)分層帶來的問題。其次，治理中分析社區(qū)中的層級(jí)，能夠?qū)ι鐓^(qū)做出適當(dāng)?shù)膶蛹?jí)劃分。對(duì)社區(qū)中不同層級(jí)的居民情況有大致的掌握，清晰地了解各自層級(jí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、從事的職業(yè)大類、社區(qū)身份以及社區(qū)關(guān)系等方面。最后，根據(jù)不同的社區(qū)層級(jí)需求提供合理的公共服務(wù)。不同的社區(qū)層級(jí)有著不同的公共服務(wù)需求，在清晰掌握各層級(jí)需求后，合理地作出資源調(diào)整和分配從而最大化地滿足社區(qū)整體公共服務(wù)需求。

3.2?培育居民的社區(qū)意識(shí)

居民的社區(qū)意識(shí)是居民個(gè)人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)其他成員關(guān)系的感知，是個(gè)人對(duì)社區(qū)的穩(wěn)定心理狀態(tài)。在社區(qū)分層的狀態(tài)下，各層級(jí)之間缺乏足夠的互動(dòng)，居民個(gè)體對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)其他成員的關(guān)系感知不強(qiáng)烈。因此，在社區(qū)治理中應(yīng)注重居民個(gè)體的社區(qū)意識(shí)培養(yǎng)。一方面，積極開展社區(qū)活動(dòng)促進(jìn)層級(jí)之間的互動(dòng)。通過開展有意義的社區(qū)活動(dòng)，比如籃球賽、廣場舞等，提供居民之間的互動(dòng)平臺(tái)，增加居民之間的互動(dòng)頻率，從而增加居民之間的關(guān)系感知。另一方面，滿足居民的公共利益需求。利益需求是居民個(gè)體對(duì)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的重要來源，社區(qū)治理中對(duì)社區(qū)公共利益需求做出合理預(yù)測，準(zhǔn)確地提供公共服務(wù)能夠有效的促進(jìn)居民社區(qū)意識(shí)提升，比如社區(qū)清潔綠化服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等方面。特別是社區(qū)資源少的層級(jí)甚至游離于社區(qū)團(tuán)體之外的居民，應(yīng)主動(dòng)提供他們所需的公共服務(wù)滿足利益需求，從社區(qū)中獲取的利益能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。

3.3?完善居民的社區(qū)參與機(jī)制

社區(qū)參與是居民在社區(qū)中的重要活動(dòng)，是居民利益表達(dá)、利益獲取以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主的重要途徑；社區(qū)參與主要有正式參與，如參加社區(qū)選舉等，非正式參與，如參與社區(qū)娛樂活動(dòng)等。完善社區(qū)參與機(jī)制是解決社區(qū)分層問題的重要方式，完善的社區(qū)參與機(jī)制能實(shí)現(xiàn)居民的利益表達(dá)、滿足居民的利益需求并且提升居民的互動(dòng)性。首先，完善社區(qū)參與制度，社區(qū)各層級(jí)居民能夠合理地表達(dá)自身利益需求，消除治理中存在的空白境地。通過參與制度的完善，在制度上保證居民的社區(qū)參與。其次，建立合理的參與渠道。正式參與中，居民能夠把自身的意見傳達(dá)到居委會(huì)、街道辦等組織，甚至參與到社區(qū)相應(yīng)的政策制定和社區(qū)治理，暢通的表達(dá)渠道是社區(qū)參與的重要保證；非正式參與中，提供參與條件，鼓勵(lì)居民參與各種活動(dòng)，使得居民愿意參與到社區(qū)各種娛樂活動(dòng)中，增加居民之間的互動(dòng)頻率。最后，提升社區(qū)居民的參與感。居民的參與感是影響居民參與的重要因素，通過合理的手段，比如積極地回應(yīng)，從而提升居民參與感。強(qiáng)烈的參與感使得居民對(duì)社區(qū)參與有信心，能夠有效地增加社區(qū)居民參與的頻率。

3.4?專業(yè)組織提供公共服務(wù)

在社區(qū)存在分層的情況下，社區(qū)管理者不能滿足不同層級(jí)的廣泛利益需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋必須引入專業(yè)化組織提供公共服務(wù)。首先，建立開放式社區(qū)，允許外部專業(yè)組織進(jìn)入社區(qū)。打破過去“封閉式”社區(qū)的思維方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社會(huì)的溝通順暢，為外部專業(yè)組織進(jìn)入社區(qū)鋪平道路。其次，準(zhǔn)確地掌握公共需求，明確引入專業(yè)組織的類型。社區(qū)治理中按照明確公共需求引入相關(guān)的專業(yè)組織、營利組織或者非營利組織提供專業(yè)的服務(wù)滿足公共需求，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源利用最大化地目標(biāo)。最后，采用合理的手段實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。社區(qū)管理者可以采用競爭機(jī)制、購買服務(wù)、用者付費(fèi)等手段最大化地激發(fā)專業(yè)組織在社區(qū)提供公共服務(wù)的效能；同時(shí)，監(jiān)督專業(yè)組織實(shí)施效果，建立相關(guān)檔案對(duì)專業(yè)組織服務(wù)效果展開評(píng)價(jià)。

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