治理理論視角下的高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制創(chuàng)新

朱楠

摘? 要：隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)的高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制存在諸多弊端，難以適應(yīng)當(dāng)前高等教育發(fā)展的需要。治理理論的提出為高校學(xué)報(bào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新提供新的研究視角，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。治理理論強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)治理主體的多元化、治理方式的合作化、治理過程的民主化以及治理手段的現(xiàn)代化，為高校學(xué)報(bào)管理制度創(chuàng)新提供了科學(xué)合理的理論指導(dǎo)和有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)報(bào)；管理機(jī)制；治理理論

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2024）04-0190-03

作者簡介：朱? 楠（1986.10—? ），女，黑龍江省哈爾濱人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：高校教育管理。

引言

高校學(xué)報(bào)是反映學(xué)術(shù)研究成果、服務(wù)教學(xué)科研的重要載體，是促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與繁榮學(xué)術(shù)文化的重要渠道［1］。高校學(xué)報(bào)作為高校辦學(xué)實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的象征，既可以展示高校辦學(xué)理念、辦學(xué)思想及科研水平，也可以反映師生在教學(xué)、科研方面的成就、經(jīng)驗(yàn)、成果等，因此，學(xué)報(bào)既是一所學(xué)校綜合實(shí)力和辦學(xué)水平的“晴雨表”，也是學(xué)校學(xué)科建設(shè)和教師科研水平提高的重要途徑。隨著高校學(xué)報(bào)的快速發(fā)展，其管理也面臨著許多新問題，這些問題既有學(xué)報(bào)本身原因，也有學(xué)校內(nèi)部管理體制原因，還有外部因素影響。這些問題既有共性又有個性，需要高校學(xué)報(bào)在實(shí)踐中不斷探索，尋求有效解決途徑。

一、治理理論的概念內(nèi)涵及其特征

（一）治理理論的概念內(nèi)涵

治理，是指多元主體基于公共價(jià)值，以一定的規(guī)則和制度為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、合作等方式共同參與公共事務(wù)的管理［2-3］。它強(qiáng)調(diào)政府與非政府主體之間的關(guān)系，包括國家與社會關(guān)系、政府與市場關(guān)系、市場與社會的關(guān)系，以及中央與地方的關(guān)系。在全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，治理理論具有新的時(shí)代特征。它要求管理主體多元化，即參與治理主體包括國家、企業(yè)和非政府組織等；管理方式多樣化，即合作治理和網(wǎng)絡(luò)化治理；管理過程民主化，即參與治理的主體包括公民、非政府組織等。這表明治理已從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。

（二）治理理論的特征

1.多元主體之間的合作互動。

治理理論提出了政府、市場和社會等多元主體共同治理的模式。治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會等多元主體之間的合作互動，主張通過相互信任、合作和協(xié)商等方式來解決公共問題。同時(shí)，它還特別強(qiáng)調(diào)公民參與在治理中的作用，主張公民是公共事務(wù)管理的主體，通過協(xié)商、對話和討論等方式來解決公共問題。

2.強(qiáng)調(diào)國家的相對自主性。

在傳統(tǒng)社會，國家是絕對權(quán)威和控制力量，治理理論要求國家與社會等多元主體之間要有一種合作關(guān)系，國家要實(shí)現(xiàn)自己的職能就必須對其進(jìn)行控制，但隨著現(xiàn)代化程度越來越高，國家不可能一直扮演好自己的角色。因此，國家必須在其有限能力范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮作用。

3.注重治理手段現(xiàn)代化。

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，治理手段也發(fā)生了變化，并呈現(xiàn)出現(xiàn)代化特征。具體表現(xiàn)為：從政府包攬轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)；從行政控制轉(zhuǎn)向法律規(guī)制；從依靠技術(shù)控制轉(zhuǎn)向依靠制度控制；從傳統(tǒng)的等級制度向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變［4］。

4.強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)相結(jié)合。

治理理論認(rèn)為：公共部門不僅要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還要參與到公眾需求的創(chuàng)造過程中來。而傳統(tǒng)意義上的管理觀念、管理手段和管理方式則逐漸被治理理論所取代。

5.強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。

治理理論認(rèn)為：治理的實(shí)質(zhì)是一種制度安排和制度執(zhí)行。因此，只有通過制定和完善制度、規(guī)則來規(guī)范人們的行為和活動時(shí)才能更好地實(shí)現(xiàn)公共利益和社會價(jià)值目標(biāo)。

二、治理理論視角下我國高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

（一）高校學(xué)報(bào)管理體制創(chuàng)新有利于激發(fā)高校學(xué)報(bào)辦刊活力

當(dāng)前，我國高校學(xué)報(bào)普遍存在著辦刊主體單一、管理模式落后、運(yùn)行機(jī)制不暢等問題。改革開放以來，我國高校學(xué)報(bào)發(fā)展取得了巨大成就，但是在管理體制上依然是行政化的“一元制”模式和行政化的運(yùn)作模式，這導(dǎo)致學(xué)報(bào)辦刊主體單一、管理方式落后等問題越來越突出。因此，必須破除制約學(xué)報(bào)發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制性障礙，為高校學(xué)報(bào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。治理理論為高校學(xué)報(bào)管理體制創(chuàng)新提供了一個新的視角：多元主體參與、平等合作互動是創(chuàng)新高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制的重要方式［5］。

（二）治理理論對高校學(xué)報(bào)管理體制創(chuàng)新提出了新的要求

治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與、平等合作互動，這種理念體現(xiàn)了對“平等、合作、互動”等價(jià)值觀念的肯定和認(rèn)同，也符合高校學(xué)報(bào)運(yùn)行機(jī)制改革的需要。近年來，隨著高校學(xué)報(bào)體制改革的不斷推進(jìn)，很多高校學(xué)報(bào)實(shí)現(xiàn)了管理體制創(chuàng)新。因此，我國高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制創(chuàng)新要破解難題，必須打破傳統(tǒng)的行政管理理念，用“治理”的理念來重新審視、調(diào)整高校學(xué)報(bào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起多元主體共同參與、平等合作互動的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、當(dāng)前高校學(xué)報(bào)管理機(jī)制存在的問題

（一）管理體制缺乏活力

當(dāng)前我國高校學(xué)報(bào)管理體制存在諸多問題，導(dǎo)致其缺乏活力。雖然各高校都采取了改革措施，但大多集中于對學(xué)報(bào)進(jìn)行數(shù)字化改造、建立微信公眾號、開通網(wǎng)絡(luò)投稿系統(tǒng)等方面。雖然這些舉措一定程度上提升了學(xué)報(bào)的時(shí)效性和影響力，但由于缺乏創(chuàng)新意識和精神，致使在管理體制上呈現(xiàn)出一種僵化局面，導(dǎo)致學(xué)報(bào)活力不足、影響力有限。比如，對學(xué)報(bào)的管理缺少創(chuàng)新精神，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)術(shù)期刊辦刊理念陳舊，缺乏明確的辦刊思想、辦刊宗旨和辦刊方向；二是編輯人員缺乏創(chuàng)新意識；三是缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。最終導(dǎo)致學(xué)報(bào)陷入“無人、無動力”的惡性循環(huán)。

（二）管理模式陳舊

當(dāng)前，高校學(xué)報(bào)管理模式總體上還比較陳舊，主要表現(xiàn)在：一是辦刊主體單一。長期以來，高校學(xué)報(bào)管理模式受到行政權(quán)力和行政手段的影響，從辦刊主體來講，高校學(xué)報(bào)是學(xué)校主管部門行政權(quán)力的延伸和擴(kuò)展。由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成了自上而下的行政權(quán)力管理模式，致使高校學(xué)報(bào)管理模式封閉單一。

二是管理模式僵化。雖然改革開放以來我國教育事業(yè)得到了飛速發(fā)展，但教育資源仍不能滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們精神生活的需求，同時(shí)國家對教育的投入也不足。在這種背景下，一些高校學(xué)報(bào)為了生存和發(fā)展不得不以市場化、企業(yè)化的手段來運(yùn)行，從而導(dǎo)致其在管理模式上缺乏創(chuàng)新。

三是管理機(jī)構(gòu)單一。雖然隨著高校學(xué)報(bào)市場化和企業(yè)化改革的深入推進(jìn)，學(xué)報(bào)管理機(jī)構(gòu)也在逐步改革與創(chuàng)新。但目前主要還是停留在傳統(tǒng)的“計(jì)劃體制”管理模式上，而缺乏與高校學(xué)報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的新型管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

（三）管理人員素質(zhì)不高

高校學(xué)報(bào)管理人員的素質(zhì)直接影響著學(xué)報(bào)管理制度的完善和發(fā)展。很多高校沒有為管理人員提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，造成管理人員缺乏必要的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會。在缺乏競爭機(jī)制的情況下，工作人員往往會產(chǎn)生懈怠情緒，積極性不高。還有一些高校將編輯工作外包給校外單位或個人擔(dān)任編輯部負(fù)責(zé)人（編輯主任）。這些編輯部負(fù)責(zé)人并不具備編輯資質(zhì)和能力，從而導(dǎo)致編輯工作混亂、編輯質(zhì)量得不到保障。同時(shí)，由于對人力資源沒有科學(xué)合理有效的使用方法和手段，從而導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)。這不僅不利于發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、人員特長及提高工作效率，而且也使學(xué)科專業(yè)建設(shè)受到很大影響。

（四）管理評價(jià)片面

高校學(xué)報(bào)在評價(jià)過程中存在著片面化，主要表現(xiàn)在：一是沒有認(rèn)識到學(xué)術(shù)期刊評價(jià)的重要性。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，大多數(shù)高校學(xué)報(bào)還停留在行政管理層面，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)報(bào)的行政職能。二是只關(guān)注學(xué)術(shù)期刊評價(jià)指標(biāo)體系中的量化部分，忽視對其他評價(jià)指標(biāo)體系的考察。三是將學(xué)術(shù)期刊評價(jià)結(jié)果與作者、讀者等因素混為一談，忽視了評價(jià)結(jié)果背后所蘊(yùn)含的深層次原因。四是對學(xué)報(bào)編輯人員隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。這些都導(dǎo)致學(xué)報(bào)評價(jià)制度片面化，不能客觀地反映出高校學(xué)報(bào)管理水平和運(yùn)行狀態(tài)，不能充分發(fā)揮高校學(xué)報(bào)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)交流和服務(wù)社會方面的作用。

四、治理理論視角下推進(jìn)我國高校學(xué)報(bào)治理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐途徑

（一）創(chuàng)新高校學(xué)報(bào)管理體制

高校學(xué)報(bào)是學(xué)術(shù)期刊的重要組成部分，其管理體制直接關(guān)系到高校學(xué)報(bào)的辦刊質(zhì)量，是能否辦好期刊的關(guān)鍵所在。高校學(xué)報(bào)要樹立為學(xué)校和教師服務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為學(xué)校及教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對學(xué)報(bào)編輯出版工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，健全組織管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章制度。建立學(xué)校編輯部與出版單位三方聯(lián)動的審稿制度；實(shí)行校內(nèi)外專家審讀制；實(shí)施審稿專家與編審人員定期交流制度；實(shí)行編輯部主任和編審人員輪換制；成立學(xué)術(shù)委員會和期刊評審委員會；實(shí)行編委制度、編輯組長制度和編委會議制度等。

按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職、齊抓共管、共同負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建由學(xué)報(bào)編輯部、學(xué)術(shù)委員會和期刊出版單位組成的三級聯(lián)動體系。在管理體制上，學(xué)報(bào)編輯部是學(xué)報(bào)的基本管理機(jī)構(gòu)，也是學(xué)報(bào)主要的辦刊單位，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)報(bào)編輯部主任是學(xué)報(bào)編輯的直接管理者，應(yīng)樹立為學(xué)校服務(wù)、為讀者服務(wù)的意識，明確職責(zé)。學(xué)術(shù)委員會是學(xué)報(bào)學(xué)術(shù)質(zhì)量建設(shè)的主要把關(guān)者，也是學(xué)校有關(guān)學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)建設(shè)決策的咨詢機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)主要發(fā)揮以下作用：一是對學(xué)報(bào)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，二是對審稿專家進(jìn)行評議和篩選，三是對編輯人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。期刊出版單位作為重要的辦刊單位，應(yīng)根據(jù)《高校學(xué)報(bào)編輯出版規(guī)范》（GB/T 7714-2015）和《中國學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)》（中國知網(wǎng)）（2018版）相關(guān)指標(biāo)要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定并完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。建立嚴(yán)格有效的獎懲機(jī)制，明確編輯人員職責(zé)，不斷提高編輯人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對學(xué)報(bào)編輯部建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，不斷完善編輯出版工作制度和運(yùn)行機(jī)制。建立健全學(xué)報(bào)質(zhì)量保障體系，不斷提高學(xué)報(bào)編輯人員素質(zhì)。

（二）倡導(dǎo)自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理模式

在網(wǎng)絡(luò)社會時(shí)代，高校學(xué)報(bào)必須具有與其網(wǎng)絡(luò)地位相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)和能力，形成自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理模式。高校學(xué)報(bào)作為一個文化傳播的重要載體，其發(fā)展程度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系。隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，高校學(xué)報(bào)在傳播高等教育知識方面發(fā)揮著重要作用。學(xué)報(bào)管理的傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的要求。高校學(xué)報(bào)要想真正融入社會，就必須發(fā)揮其應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。然而由于我國學(xué)術(shù)期刊發(fā)展歷史相對較短，特別是在管理體制方面存在著一些弊端，影響了學(xué)報(bào)自身發(fā)展和管理體制創(chuàng)新。因此，推進(jìn)我國高校學(xué)報(bào)管理體制創(chuàng)新迫在眉睫。

實(shí)施高校學(xué)報(bào)管理體制創(chuàng)新需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，將高校學(xué)報(bào)發(fā)展納入社會大環(huán)境之中，在充分發(fā)揮高校學(xué)報(bào)自身優(yōu)勢和特色的同時(shí)，不斷推進(jìn)高校學(xué)報(bào)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）提高管理人員素質(zhì)

高校學(xué)報(bào)的管理人員需要具有一定的文化修養(yǎng)、專業(yè)知識和相關(guān)理論知識，應(yīng)具有一定的社會經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的組織管理能力、信息處理能力、決策分析能力和溝通協(xié)調(diào)能力。管理人員還應(yīng)是精通業(yè)務(wù)、勇于創(chuàng)新的工作人員，能夠根據(jù)具體情況進(jìn)行自我決策，并能為辦刊主體提供專業(yè)化服務(wù)，具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)。學(xué)報(bào)主管部門要加強(qiáng)對期刊編輯人員和編委及學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)，建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高學(xué)報(bào)編輯人員和編委及學(xué)科帶頭人的整體素質(zhì)，使之能夠適應(yīng)新形勢下學(xué)報(bào)發(fā)展對辦刊主體提出的更高要求。

在現(xiàn)代學(xué)報(bào)管理體制下，高校學(xué)報(bào)管理人員也要不斷地完善自我，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新聞出版法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會黨和國家有關(guān)新聞出版工作方針政策及相關(guān)法律法規(guī)等基本理論，提升自身素質(zhì)。在實(shí)際工作中，既要注重自身形象建設(shè)，也要注重協(xié)調(diào)能力。高校學(xué)報(bào)主管部門要鼓勵編輯人員到國內(nèi)外新聞出版系統(tǒng)和高校交流學(xué)習(xí)；積極組織編輯人員參加社會實(shí)踐和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立有效的管理機(jī)制；探索建立現(xiàn)代學(xué)報(bào)管理模式、編輯模式和排版模式等；鼓勵編輯人員參加職業(yè)資格考試?？傊?，高校學(xué)報(bào)要在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新管理機(jī)制、不斷創(chuàng)新手段。

（四）實(shí)施科學(xué)地管理評價(jià)

高校學(xué)報(bào)管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、工作量大且相對復(fù)雜的工作，要真正實(shí)現(xiàn)有效的管理，就必須實(shí)施科學(xué)的評價(jià)體系，具體可以從以下幾個方面著手：一是制定合理的評價(jià)指標(biāo)。制定科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)，既要重視對高校學(xué)報(bào)本身工作的評價(jià)，也要重視對它所產(chǎn)生社會效益的評價(jià)；既要重視對高校學(xué)報(bào)本身工作的評價(jià)，也要重視對它所產(chǎn)生社會效益的評價(jià)。只有這樣，才能有效促進(jìn)高校學(xué)報(bào)更好地為高校教育教學(xué)和科研服務(wù)。二是建立健全公平公開公正的管理制度。在學(xué)報(bào)管理過程中，不僅要制定公平公正公開等民主程序，而且要建立健全公平公正等民主管理制度。只有這樣，才能有效解決學(xué)報(bào)管理中存在的權(quán)力腐敗、內(nèi)部控制不當(dāng)以及缺乏公平公正等問題。三是引入多元主體參與評價(jià)。在高校學(xué)報(bào)管理中引入多元主體參與評價(jià)是必要的，比如可以通過專家評議、行政復(fù)議委員會等方式來對高校學(xué)報(bào)進(jìn)行科學(xué)地管理評價(jià)。四是引入信息化手段。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立高校學(xué)報(bào)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將高校學(xué)報(bào)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等工作信息化、智能化，既可以提高評價(jià)的效率，又可以方便與國際期刊的交流，從而確保評價(jià)結(jié)果客觀公正。

結(jié)語

高校學(xué)報(bào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的內(nèi)在動力，也是學(xué)術(shù)期刊可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，高校學(xué)報(bào)所處的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高校學(xué)報(bào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨著許多挑戰(zhàn)。因此，在治理理論視角下創(chuàng)新高校學(xué)報(bào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，必須打破傳統(tǒng)觀念，樹立新的管理理念；建立多元主體參與、平等合作互動的高校學(xué)報(bào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立現(xiàn)代大學(xué)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡政放權(quán)；積極探索新形勢下高校學(xué)報(bào)的特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、創(chuàng)新發(fā)展。

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