留守兒童法律權益保障的現(xiàn)狀和存在的問題及對策建議

王鵬博

西藏大學，西藏 拉薩 850000

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的高速推進，傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構不斷瓦解，單純的務農(nóng)已經(jīng)無法負擔家庭日益龐大的日常開銷，促使農(nóng)村人口不斷涌入大城市。［1］因為相較于落后的縣城和農(nóng)村，大城市工作機會多，因此大部分農(nóng)村父母前往大城市務工改善家庭生活，但由于各種因素的限制，例如，工作地點、居住場所不固定、戶籍限制等，致使他們無法在務工地獲得與家鄉(xiāng)同等的教育資源，父母只能只身前往大城市務工，而把年幼的孩子留在家鄉(xiāng)由祖輩或者其他人照顧，導致出現(xiàn)大量留守兒童。由于留守兒童在最需要父母關愛的年紀無法享受到這種親情，同時也無人關心留守兒童的各項權利，致使大量留守兒童的各種合法權益受到損害的情況頻繁發(fā)生。［2］

一、留守兒童的現(xiàn)狀體現(xiàn)

（一）留守兒童的概念

簡單來說，留守兒童是指父母雙方外出務工，不在原籍，無法履行監(jiān)護權利，而將未滿16 周歲的子女留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由配偶雙方任意一方的祖輩或者其他的親屬進行監(jiān)護甚至處于無人照看、依靠自身基本生存能力，獨立開展生活、學習的兒童。［3］

（二）留守兒童產(chǎn)生的背景

20 世紀80 年代，我國實行改革開放初期，社會經(jīng)濟結構發(fā)生了顯著變化，城市不斷向外擴展地盤，城市化水平高速發(fā)展，農(nóng)村單一務農(nóng)的經(jīng)濟模式已經(jīng)無法滿足當時的社會需要，農(nóng)民的固定思維也被空前解放，剩余勞動力開始大規(guī)模涌入大城市。受到各種因素的限制，農(nóng)民無法帶領孩子一起進城，只能無奈將孩子留在原籍地，形成了農(nóng)村沒有青壯年，全部是老人和孩子的景象。這一特殊、弱勢的群體便由此應運而生。

1.工作地點的不確定加劇了留守兒童這一特殊群體的出現(xiàn)

隨著改革開放的不斷深入，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸呈現(xiàn)出天壤之別，兩地經(jīng)濟生活水平被急劇拉大，社會生活差距也在不斷擴大，同時，城市的快速發(fā)展需要大量的勞動力，為了改善生活，農(nóng)村部分勞動力不可避免地流向了城市。由于農(nóng)民工受自身不穩(wěn)定工作性質的限制以及需要考慮的其他因素，將子女帶在身邊陪伴孩子的想法也是無法實現(xiàn)的。［4］

2.戶籍制度的特殊規(guī)定是加速留守兒童產(chǎn)生的政策原因

戶籍制度在我國是相當重要的，不同的戶籍體現(xiàn)的是不同的政策、不同的教育等等資源，導致在城市的農(nóng)民工無法將子女帶進城市，因為其無法解決子女的戶籍問題，也就相應的無法解決子女最重要的教育問題，留守兒童不得不留在原籍生活、就學，從而使得留守兒童數(shù)量急劇上升。［5］

3.城市的包容性力度不足

一座城市的建設發(fā)展離不開數(shù)以萬計的農(nóng)民工，但是燈紅酒綠、光鮮亮麗的城市卻無法給農(nóng)民工一個棲身之所。城市中的部分原住民會用“有色眼鏡”看人，認為農(nóng)民工臟、亂、差，甚至認為城市的不穩(wěn)定與他們息息相關，部分地區(qū)還存在一些針對外來人員的限制政策，導致進城務工人員在子女就學、醫(yī)療、住房等方面無法與本地居民享受同等政策，從而造成大量的留守兒童無法進城留在父母身邊共同生活。

（三）當前留守兒童的情況簡述

隨著當前我國社會、經(jīng)濟等方面結構的快速變化發(fā)展，留守兒童問題也成為近年來我國所面臨的一個較為復雜、突出的社會性問題。據(jù)我國2022 年留守兒童數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析指出，目前，我國有年齡不滿16 周歲的留守兒童902 萬人，其中有805 萬留守兒童與（外）祖父母一同生活，受其監(jiān)護，這部分人群占比高達89.3%；還有30 萬留守兒童與父母的親戚朋友生活受其監(jiān)護的占比為3.3%；父母任意一方外出務工但是留在家中的一方無監(jiān)護能力的留守兒童有31 萬人，占比為3.4%；同時，有數(shù)量不少的農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護狀態(tài)，大約有36 萬人，占比為4%。［6］從以上數(shù)據(jù)中可以看出，我國留守兒童的數(shù)量依然龐大，與之相對應的留守兒童的安全生存和教育等方面的問題依然嚴峻，亟待解決。

二、法律保障方面存在的問題

從法律保障層面來看，當前我國留守兒童法律方面的權益保障較為凸顯的問題，主要集中在受教育權、生存權等方面。

（一）受教育權方面存在的問題

1.家庭教育的缺位

一是監(jiān)護監(jiān)管缺位，觀念陳舊。受經(jīng)濟水平的限制，父母雙方都外出務工，孩子交由祖輩撫養(yǎng)，由于監(jiān)管人員的各種知識水平較為低下，不能給予子女有效的幫助。同時有些家庭的文化氛圍缺失，父母觀念陳舊，認為讀書無用，還不如早點去打工賺錢，這點尤其是在農(nóng)村女孩子的身上體現(xiàn)得較為明顯，這也與部分地區(qū)存在的“重男輕女”的傳統(tǒng)思想觀念有關，對孩子在學校的學習也是漠不關心，這在一定程度上也影響了孩子學習的動力。二是家庭教育方法不合理。一些由祖輩撫養(yǎng)的留守兒童極易形成蠻橫霸道、不講道理的性格缺陷，這與祖輩的撫養(yǎng)方式有關，平時對于孩子過于溺愛驕縱，同時由于父母常年在外務工，自身感到對孩子有愧疚，便用金錢彌補缺失的父母之愛，導致部分留守兒童金錢觀念扭曲，產(chǎn)生金錢可以解決一切的惡性循環(huán)心理，成長后進入社會時在處理人際交往、交流方面往往會存在一定的問題。三是心理問題。由于家庭父母教育的缺位，留守兒童的心理問題遠比我們預想的更為嚴重，在2020 年度《留守兒童藍皮書》暨中國留守兒童心理發(fā)展報告中提到：在我國的留守兒童中，缺少雙親陪護，或者每年見到父母親的次數(shù)低于9 次的留守兒童超過了40%；一年之中一次都沒有見到父親或者母親的留守兒童占比達到12%～13%，但是此部分留守兒童和父母保持著聯(lián)系；更有甚者，在一年之中與父母既不見面也不聯(lián)系的留守兒童，占比竟達到5.5%。從心理健康的角度來看，所有留守兒童中，患有不同程度心理問題的留守兒童占比高達57.14%，而且父母的務工年限對留守兒童的心理健康有著極大的影響，父母在外務工年限越長的留守兒童，心理問題就愈發(fā)嚴重。由于孩子的情感心理長期得不到慰藉，留守兒童的情感創(chuàng)傷也會更加嚴重。［7］

2.學校教育方面

部分貧困地區(qū)無論是從教育理念、辦學的環(huán)境，師資力量等方面均無法跟發(fā)達地區(qū)相比，加之留守兒童無父母監(jiān)管，與學校的聯(lián)系不夠緊密，學校也無法反饋孩子的近況，導致監(jiān)護人對孩子的狀況不了解，教育難度大；部分學校也會簡化教育程序，使教育功效大打折扣。同時部分學校的教育理念和方式方法不對，粗暴蠻橫、不尊重孩子意愿，致使部分留守兒童不服學校管理，早早輟學、流入社會，無一技之長，游走于違法犯罪的邊緣，對社會的治安穩(wěn)定和家庭的和諧極其不利。

（二）生存權方面存在的問題

近年來，大量的留守兒童由于各責任主體的監(jiān)管監(jiān)護缺位，其生存方面所面臨的問題十分嚴峻，生存權利無法得到有效保障。主要有校園欺凌、性侵、人口拐賣以及溺水等意外事件。父母不在身邊，祖輩可能更注重孩子是否吃飽穿暖，對孩子面臨的其他問題心有余而力不足，無法給予有效的幫助和指導。隨著社會的高速發(fā)展，校園中發(fā)生的欺凌、霸凌現(xiàn)象越來越多，已經(jīng)成為非常嚴重并亟待解決的社會問題。當前網(wǎng)絡發(fā)達，相關自媒體為了博人眼球、賺取流量，歪曲炒作相關情況，錯誤引導部分青少年，這也是發(fā)生校園霸凌的重要原因。同時有關校園霸凌的各種報道層出不窮，留守兒童極易成為霸凌的對象，危害后果也是相當巨大的，極易導致家庭的破裂甚至引發(fā)嚴重的社會暴力事件。留守兒童被性侵的情況也是時有發(fā)生，留守兒童由于處于弱勢地位，對自身權益認識不足，缺乏自我保護意識，容易被親近的長輩等強勢地位的人威脅恐嚇從而被侵犯，孩子的一生也將會有心理陰影。人口拐賣和溺水等事件也時有發(fā)生，種種情況表明，留守兒童的人身安全等最基本的生存權利無法得到保障。

三、留守兒童法律權益保障對策建議

（一）強化基礎治理

一是整合和優(yōu)化社會資源，積極爭取強化國家對落后地區(qū)的教育等方面的投入。政府要在此項工作中強化協(xié)調力度，大力加強對農(nóng)村貧困地區(qū)的教育投入力度，改變教育落后的現(xiàn)狀。二是強化家庭和學校教育。家庭教育方面，父母應盡最大可能不要同時外出務工，留至少一個監(jiān)護人陪伴監(jiān)管孩子，外出務工一方也要與孩子保持緊密聯(lián)系，當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達，應通過各種通訊工具與孩子保持經(jīng)常性聯(lián)系，同時改變教育理念，為孩子創(chuàng)造良好的學習和活動空間，讓留守兒童感受到來自家庭的溫暖；學校方面要職責定位明確，建立行之有效的教育管理機制。留守兒童的性格處于塑造期，極易受社會不良環(huán)境的影響，容易導致其產(chǎn)生不良心理，輕者自卑抑郁，危害自身發(fā)展，重者引發(fā)犯罪，危害公共社會安全，所以對留守兒童的心理開展輔導極其重要。在強化知識教育的同時，要注重關注留守兒童的心理教育，義務教育階段，學校至少要配備一名心理老師，同時要開設青少年心理教育課程，將留守兒童的心理教育列入義務教育的重中之重，積極對留守兒童的心理健康開展指導教育。三是建立暢通的信息溝通機制。面對當前發(fā)達的信息網(wǎng)絡，學校和家長要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡手段，如創(chuàng)建各類社交軟件群組，鼓勵家長安裝相關APP，定期通過微信、QQ、釘釘?shù)壬缃卉浖蚣议L發(fā)送留守兒童的情況，讓家長時刻掌握孩子動態(tài)，通過此種手段，建立一套學校和家長之間的高效溝通機制，強化留守兒童的生理、心理健康發(fā)展趨勢。

（二）強化法律法規(guī)保障

一是強化落后地區(qū)的法治宣傳教育。部分落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)人民的法治觀念極為缺失，況且，留守兒童大多為祖輩撫養(yǎng)，文化、法律水平較為低下，對當下的不利于留守兒童的各種情況不了解，所以，強化落后地區(qū)的法治宣傳教育是很有必要的，通過法治宣傳，讓監(jiān)護人懂得該如何保護自己的孩子，也讓留守兒童學會如何保護自己。［8］二是強化學校教育責任。學校要定期開展法律教育，普及相關法律知識，教育孩子要走正道，避免走上違法犯罪的道路，同時教育孩子在受到傷害時學會如何有效尋求幫助。三是積極完善和修改保護和保障留守兒童權利義務的各類法律法規(guī)。對留守兒童相關法律法規(guī)的制定要區(qū)別于一般的未成年人群，制定法律時要充分開展實地調研，不能閉門造車，要制定出接地氣、利于實施的法律法規(guī)。同時要注意厘清各方責任，對不同的責任主體的具體職責要進行具體的、明確的、詳細的規(guī)定，不能出現(xiàn)模棱兩可、含糊不清的法律條文，通過相關法律法規(guī)的制定，切實讓留守兒童的各類權利得到充分保障。

（三）強化社會責任

當前全社會留守兒童所出現(xiàn)的問題、面臨的困難不僅僅是家庭和學校對此負有一定的責任，社會同樣應該負責，社會大環(huán)境對留守兒童成長過程中塑造良好人格具有重要意義和影響，所以社會在留守兒童成長過程中應該負有一定的責任。一是社會共同努力，解決留守兒童的學習、生活環(huán)境中存在的問題，需要社會共同努力，凈化學校周邊環(huán)境，消除誘惑因素。［9］二是引入志愿者和社會公益組織。當前，要積極利用好志愿者和社會公益組織的作用，由轄區(qū)政府定期組織相關志愿人士進入校園、居所與留守兒童展開全方位交流，通過交流傳遞社會正能量，可以開闊留守兒童視野，切實達到傾聽其心聲、疏解其心理的作用。三是加強對農(nóng)村學校的管理。隨著當前城市化的飛速發(fā)展，農(nóng)村人口急劇減少，快速向城市流動，導致農(nóng)村入學兒童減少，學校也進行了大量裁撤，大部分家長選擇進城務工，但子女往往無法隨其前往工作地就學，從而成為留守兒童，不得不在農(nóng)村就學生活，這就要求相關責任部門要合理布局農(nóng)村教育資源、積極完善農(nóng)村剩余學校的基礎設施的維護和更新，保障好農(nóng)村學校的師資力量。