我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

謝 群

黑龍江司法警官職業(yè)學院，黑龍江 哈爾濱 150046

在我國推行社區(qū)矯正制度以后，對社區(qū)服刑人員改造起到了巨大的推動作用，但與此而來的是矯正隊伍在參與工作中暴露的各類問題，一定程度上阻礙了矯正工作的順利開展?；诖?，有必要從多個方面分析問題特征、原因、影響因素等，制定個性化解決策略，在解決問題的進程中總結(jié)經(jīng)驗，反饋到后續(xù)矯正隊伍建設(shè)中，為社區(qū)矯正隊伍發(fā)展起到相應的促進作用。

一、我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

2003 年7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，在此后20 年的發(fā)展歷程中，各地開展的社區(qū)矯正試點模式亦是百花齊放，其中，北京市在社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中選擇抽調(diào)警察駐扎司法所，即確立了“干警模式”。為提升干警積極性，當?shù)卣块T出臺對應方針政策，對被抽調(diào)干警保持政策不變、待遇不變、身份不變等措施，確保其能配合好矯正隊伍的相關(guān)工作，發(fā)揮干警優(yōu)勢；上海市則是直接面向社會招募志愿者，安排其以社會工作者身份加入矯正隊伍中，重視對社區(qū)矯正服刑人員全方位的人性關(guān)懷；浙江省推行的是司法助力模式，借助司法所力量，讓司法助理參與到矯正工作中。由此可見，各類試點模式皆有著對應的優(yōu)缺點，并對其他地區(qū)的社區(qū)矯正隊伍建設(shè)起到具體的示范作用。

二、我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)問題

（一）臨時性特征明顯

我國很多地區(qū)在社區(qū)矯正隊伍建設(shè)時，有明顯的臨時性特征，而社區(qū)矯正工作的穩(wěn)定、順利開展，必須有一支高能力、高素質(zhì)的專職隊伍來保障社區(qū)矯正工作發(fā)揮其本身的作用，而我國在社區(qū)矯正試點工作進程中，基本上不存在真正意義上的社區(qū)矯正專職人員，比如司法所里從事社區(qū)矯正的多是司法助理員，部分地區(qū)司法所因?qū)Ｂ毴藛T匱乏，會直接從監(jiān)獄或者其他相關(guān)單位抽調(diào)人員，即便是司法所里負責對接社區(qū)矯正工作的人員，也并非專門負責該項業(yè)務，很多時候會因相關(guān)部門工作繁忙而被緊急調(diào)走，這也使得社區(qū)矯正工作對其而言，充滿不確定性、臨時性，整個社區(qū)矯正體系缺乏專業(yè)性、規(guī)范性、技術(shù)性［1］。

（二）志愿者制度缺漏

針對上海等地推出的志愿者模式，雖然在前期解決了人員不足的問題，但在實際應用中仍舊暴露出了較多問題，主要集中在：第一，退休人員參與多，但社會精英階層、有專長的人員參與程度低，使得整個隊伍綜合素質(zhì)、能力有所不足；第二，社會環(huán)境培養(yǎng)不足，即大部分人對社區(qū)矯正不了解、不感興趣，在社會范圍內(nèi)未形成足夠大的影響力［2］；第三，經(jīng)費緊張，志愿者參與大多是公益性質(zhì)，享受不到財政撥款，這使得很多社區(qū)矯正工作因經(jīng)費緊張而難以落到實地；第四，規(guī)則制定過于簡單，在志愿者招聘、培訓、安置、考核等方面未設(shè)置條理分明、合理的條例，在整體管理上略顯松散。

（三）隊伍專業(yè)能力偏低

不同地區(qū)社區(qū)矯正隊伍在建設(shè)模式、人員組成上有所差異。相對發(fā)達地區(qū)在人員構(gòu)成上整體素養(yǎng)基本過關(guān)；但部分欠發(fā)達地區(qū)，只能通過降低標準來吸納矯正人員，雖然降低了開支，但對矯正工作的正常開展卻造成了較大阻礙；此外，部分地區(qū)矯正隊伍日常工作繁忙，日常培訓未做到位，使得矯正隊伍實施的矯正條例相對落后、陳舊，已經(jīng)逐漸難以滿足社區(qū)矯正工作所需，且給矯正人員帶來較大的工作壓力。

（四）信息化程度不足

在社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中，雖然各個階段已經(jīng)實現(xiàn)了信息化建設(shè)，但是仍舊存在“信息孤島”現(xiàn)象，使得各項矯正信息難以在整個矯正體系中分享、串聯(lián)，一定程度上增加了矯正人員的工作量，且難以實時對矯正對象的全過程進行把握，不但不利于矯正工作的穩(wěn)定展開，有時還會讓矯正人員置于比較危險的境地［3］。為徹底解決該項隱患，有必要引入信息化手段，輔助矯正人員完成矯正工作，并讓整個矯正流程透明化、可追溯，更利于展開對矯正隊伍的管理。

三、我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)優(yōu)化對策

（一）工作隊伍專職化

進行社區(qū)矯正隊伍專職化建設(shè)，關(guān)鍵在于：

1.依法賦予社區(qū)矯正人員執(zhí)法權(quán)

正確認識社區(qū)矯正法律政策、條例等賦予矯正工作專職人員的執(zhí)法權(quán)，要將工作隊伍的專職化落實到實際工作中，并可賦予專職工作人員“警察化”身份，因在實際論證中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正作為一項嚴肅、嚴謹?shù)男塘P執(zhí)行活動，若連專職化工作人員都不具備基本的執(zhí)法權(quán)，則其在實際矯正工作中會面臨更多的顧慮。而工作隊伍專職化建設(shè)，即為打消該種顧慮，并讓矯正人員意識到其面對的是刑罰對象，是具備一定危險性的，因此在端正工作態(tài)度的基礎(chǔ)上，能采取正確的處理措施［4］。

2.專職負責

需強調(diào)的是，本文認為公安機關(guān)是不適合參與到社區(qū)矯正工作中的，因公安機關(guān)負責的是偵查犯罪、治安管理等，突出的是硬性執(zhí)法，社會矯正更多的是軟性執(zhí)法，除了進行刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理外，還負責社會適應性幫扶、教育矯正等工作，故而該項工作理應由司法行政機關(guān)專職負責，這亦是后續(xù)矯正隊伍發(fā)展的關(guān)鍵所在。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一環(huán)，在日常管理中應注重“去臃腫化”，朝著專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，并讓公安機關(guān)逐步退出矯正體系，并賦予矯正人員相應的執(zhí)法權(quán)力，如此能讓社區(qū)矯正隊伍呈專職化發(fā)展，在面臨相關(guān)案件時，不再單一依靠公安機關(guān)來處理，讓矯正隊伍建設(shè)與繁重、艱巨、專業(yè)的矯正工作相協(xié)調(diào)、相匹配。

（二）完善志愿者管理體系

1.提升選拔標準

在矯正崗位設(shè)置時，不應再以公益性為目的，應更多關(guān)注崗位對專業(yè)技能的根本要求，結(jié)合社區(qū)矯正標準要求確定招聘條件，從教育程度、工作年限、有無工作經(jīng)驗、專業(yè)能力等方面來加以考評，觀察志愿者的知識技能、素養(yǎng)等是否滿足招聘標準［5］。

2.建設(shè)志愿者激勵機制

進行社區(qū)矯正工作運作時，針對多數(shù)矯正機構(gòu)中純義務、無補貼、無薪水的志愿者人員現(xiàn)狀，需加以調(diào)整與改變，按照志愿者所處崗位、所負擔工作難易程度、工作量等，給予其必要的薪水補貼，減少其生活壓力，使其能抽出更多的時間、精力專職負責相關(guān)矯正工作。

3.考核評價

為促進志愿者服務水平提升，有必要對其進行考核評價，使其正確認知自身不同階段的工作成效，從思想作風、工作業(yè)績、綜合評價、附加分考核四個方面展開評價過程，按照平時工作業(yè)績、工作表現(xiàn)和年終考核相結(jié)合的方式進行，針對連續(xù)三次不合格的志愿者，予以勸退，針對一直表現(xiàn)突出的志愿者，則給予其必要的獎勵。

（三）強化隊伍建設(shè)力度

強化隊伍建設(shè)力度，擯除現(xiàn)存問題，可從以下方面予以解決：

1.加強社區(qū)矯正片區(qū)化管理

參考各地社區(qū)矯正片區(qū)化管理的創(chuàng)新經(jīng)驗，引入“隊建制”模式、“局（大隊）+中隊”模式、矯務所模式，以片區(qū)化管理助力社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法水平提升；加強組織領(lǐng)導，強化制度集成，注重統(tǒng)籌協(xié)同、完善“智慧矯正”體系，關(guān)注社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中的阻礙、難題、缺漏等，并集中優(yōu)勢力量予以解決［6］。

2.加強培訓

加強對矯正人員的培訓工作，使其了解個人職責，如：掌握社區(qū)矯正人員的家庭、工作情況，按照正確的方法實施困難幫扶、思想幫教；掌握矯正人員在各階段遵守社區(qū)矯正規(guī)定、法律法規(guī)的情況，上報管理人員；掌握相關(guān)調(diào)查評估、社區(qū)服務技能，更好地完成相關(guān)矯正工作；在矯正人員出現(xiàn)違反禁令、不按規(guī)定參與教育學習等行為的，按照正確流程給予其警告。針對各階段的培訓結(jié)果，安排考核評價，關(guān)注矯正人員專業(yè)能力提升程度，執(zhí)行相應的賞罰措施。

3.組織沙龍

組織開設(shè)社區(qū)矯正業(yè)務沙龍，鼓勵各層級人員上臺演講，通過個案分析、實務交流等方式挖掘矯正人員在各方面的能力；給予矯正人員更多的晉升途徑，每年推舉若干名矯正人員入學深造，或者到其他地區(qū)社區(qū)矯正部門學習先進經(jīng)驗，反饋到實際的矯正工作中。

（四）智慧社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

信息化程度不足是社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中面臨的重大問題，為解決因此而帶來的諸多弊端，應當靈活應用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、虛擬技術(shù)等，搭建智慧社區(qū)矯正平臺，并賦予平臺以下功能項：

1.監(jiān)督管理。建立完善的監(jiān)督管理應用體系，包括調(diào)查評估、入矯接收、分類管理、個案矯正、審批事項管理、日常管理、電子定位、考核獎懲、解除矯正、終止矯正等。2.肖像刻畫。從多維度對社矯對象進行肖像刻畫，包含其個人基本信息、婚姻情況、家庭情況、工作情況及心理健康狀況等，便于社區(qū)矯正工作人員更加直觀地了解社區(qū)矯正對象綜合情況［7］。3.個案矯正。在社區(qū)矯正平臺建立個案矯正模塊，對矯正對象進行風險等級判斷，個性化矯正方案制定，為個別化教育、精準矯正提供技術(shù)支撐。制定入矯、矯中、解矯全流程個性化矯正方案，并進行心理測評，為社區(qū)矯正管理提供參考依據(jù)。4.電子簽名。通過電子簽章和電子簽名方式，實現(xiàn)各類執(zhí)法流程網(wǎng)上辦理。5.教育幫扶。具備完善的教育矯正和社會適應性幫扶體系，包括教育活動、心理輔導、社會適應性幫扶申請等。6.智能分析。對社區(qū)矯正對象基本情況、信息化核查數(shù)據(jù)、定位數(shù)據(jù)、心理特征數(shù)據(jù)等信息，進行智能分析和綜合研判。7.完善移動執(zhí)法。將執(zhí)法活動對接移動執(zhí)法車載平板，涵蓋內(nèi)容集調(diào)查評估、交付接收、矯正宣告、公益活動、實地查訪、實時點驗、托管查找、信息化核查、電子定位、視頻督查和應急處置功能為一體，提升移動執(zhí)法效率。搭建智慧社區(qū)矯正平臺的優(yōu)勢在于，將矯正人員從復雜、單一的矯正工作中解脫出來，使其關(guān)注到矯正工作的核心意義，用更充足的時間進行矯正對象的思想教育、正確引導，以此來凸顯矯正崗位內(nèi)涵，提升矯正效率。

（五）借鑒國外先進經(jīng)驗

1.日本經(jīng)驗

就日本專門從事社區(qū)矯正工作的保護觀察官來說，在社區(qū)矯正工作中負責研究社會學、教育學、心理學、醫(yī)學等，并應用于矯正對象的人格調(diào)查、保護觀察、預防范圍、改造保護中。反饋到我國的社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中，應注重矯正工作者的個人綜合素質(zhì)培養(yǎng)，使其能做好自身本職工作的同時，積極接觸社會學、教育學等方面的內(nèi)容，注重自我學習、提升，并在社區(qū)矯正工作中累積經(jīng)驗，提升矯正水平［8］。

2.美國經(jīng)驗

就美國社區(qū)矯正來說，主要由矯正局專職人員負責，此外私人機構(gòu)、社會團體等亦在發(fā)揮作用，分析美國歷年發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)非營利私人機構(gòu)開始在矯正工作中扮演越來越重要的角色，其與緩刑、假釋部門達成協(xié)議、簽訂合同，接受社區(qū)層面資助，為矯正人員提供社區(qū)服務。反饋到我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中，也需給予私人非營利機構(gòu)更多的參與機會，吸納更多的高素質(zhì)、專業(yè)型人才，因為我國社區(qū)環(huán)境、人員構(gòu)成等可能更加復雜，在給予非營利機構(gòu)更多權(quán)利的同時，應加強對其的監(jiān)督管理，杜絕可能出現(xiàn)的營私、貪污、腐敗等不良行為，創(chuàng)造良好的矯正環(huán)境。

3.英國經(jīng)驗

在英國，緩刑由緩刑局負責，其中假釋的少年犯在回歸社區(qū)后，會由社區(qū)服務者、緩刑官共同負責管理，而緩刑局本身是半官方組織，緩刑官不屬于公務員也不是民間志愿者，這類社區(qū)矯正模式的突出特征是志愿者、民間、社會團體的共同參與機制，并在其中占據(jù)主導地位，此外安置幫教培訓中心、安置幫教委員會等亦會在其中發(fā)揮作用。

4.總結(jié)歸納

反饋到我國的社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中，可結(jié)合我國當前發(fā)展形勢，推行“三級別、全方位、多層次”管理機制，其中“三級別”指的是多層次負責社區(qū)矯正工作核心，要求矯正人員遵循矯正機構(gòu)約定或者相關(guān)法律法規(guī)開展工作，完善矯正服務，讓社會志愿者扮演矯正物理環(huán)境的促進者、調(diào)節(jié)者；“全方位”指的是全民參與，發(fā)動包括社區(qū)服刑人員家屬在內(nèi)的所有社會力量參與到矯正工作中，以此來形成全方位的監(jiān)督管理作用，并提供對應的人力支持；“多層次”指的是矯正官、矯正社工、矯正志愿者等根據(jù)矯正工作的實際需求引入對應的矯正崗位，各個崗位的矯正人員各司其職、權(quán)責分明，避免出現(xiàn)責任推諉事故，在發(fā)生相關(guān)問題時，可直接確定責任人，以此來避免問題的嚴重化，推動社區(qū)矯正工作的可持續(xù)性。

綜上所述，文章就我國社區(qū)矯正隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策展開了綜合論述與分析，并提出應給予其足夠的重視，明確各項優(yōu)化對策在實際落實中的優(yōu)勢與不足，發(fā)揚優(yōu)勢、彌補不足，提升建設(shè)實效，讓矯正隊伍在實際矯正工作中發(fā)揮實效，實現(xiàn)對矯正對象正確的規(guī)范、引導作用，以此來凸顯矯正價值。