基層法院執(zhí)行款的管理策略研究

陳奇奇 徐立堯

溫州市鹿城區(qū)人民法院，浙江 溫州 325000

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，執(zhí)行款管理成為基層法院面臨的重要問題之一。執(zhí)行款管理的良好運(yùn)作對于保障司法公正、維護(hù)社會秩序具有重要意義。目前在基層法院執(zhí)行款管理中存在一些問題，嚴(yán)重影響了執(zhí)行款的有效管理和使用，給司法機(jī)關(guān)形象和公信力帶來了負(fù)面影響。因此還需要全面加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高執(zhí)行款管理的科學(xué)性和規(guī)范性，確保執(zhí)行款的安全、高效使用，為司法公正和社會穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

一、執(zhí)行款的特性

法院執(zhí)行款管理是指法院在執(zhí)行裁定或判決后，負(fù)責(zé)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、拍賣等措施，以實現(xiàn)債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，法院需要對執(zhí)行款進(jìn)行管理，確保執(zhí)行款的安全、合法和有效，法院執(zhí)行款管理的特點如下：第一，專業(yè)性。法院執(zhí)行款管理是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要執(zhí)行法官和相關(guān)工作人員具備一定的法律知識和執(zhí)行經(jīng)驗，不僅熟悉相關(guān)法律法規(guī)，掌握執(zhí)行程序和執(zhí)行方法，也能夠準(zhǔn)確判斷執(zhí)行款的性質(zhì)和來源，確保執(zhí)行款的合法性和真實性；第二，嚴(yán)格性。法院執(zhí)行款管理需要嚴(yán)格遵守法律程序和規(guī)定，確保執(zhí)行款的管理過程合法、規(guī)范和公正，執(zhí)行款必須按照法院的裁定或判決進(jìn)行收取、保管、使用和分配，不得違法占有、挪用或私分執(zhí)行款。同時，由法院對執(zhí)行款的管理過程進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)行款的安全和合規(guī)性；第三，保全性。執(zhí)行款是被執(zhí)行人的財產(chǎn)，法院有責(zé)任保全執(zhí)行款的安全，在執(zhí)行過程中，法院可以采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿或損毀執(zhí)行款，法院還可以委托銀行或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行款的保管，確保執(zhí)行款不受損失或丟失；［1］第四，透明性。法院執(zhí)行款管理需要保持透明公開，確保被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人和社會公眾對執(zhí)行款的管理過程和使用情況有所了解，法院應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)當(dāng)事人公布執(zhí)行款的收取、保管、使用和分配情況，接受相關(guān)當(dāng)事人的監(jiān)督和查詢；第五，效率性。法院執(zhí)行款管理需要高效運(yùn)作，確保執(zhí)行款能夠及時、準(zhǔn)確地收取、保管、使用和分配，法院應(yīng)當(dāng)建立健全的執(zhí)行款管理制度和流程，提高執(zhí)行款管理的效率，避免執(zhí)行款的滯留和損失；第六，靈活性。法院可以根據(jù)被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和還款能力，采取不同的執(zhí)行方式和方法，確保執(zhí)行款能夠?qū)崿F(xiàn)債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行。只有在嚴(yán)格遵守法律程序和規(guī)定的前提下，確保執(zhí)行款的安全、合法和有效，才能實現(xiàn)債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)社會公平正義。

二、基層法院優(yōu)化執(zhí)行款管理面臨的問題

（一）執(zhí)行款管理的缺乏規(guī)范性

執(zhí)行款管理缺乏規(guī)范性是基層法院在執(zhí)行案件過程中面臨的一個普遍問題，這種情況會對司法執(zhí)行工作產(chǎn)生一系列的不良影響。在執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照法院的判決或裁定支付相應(yīng)的執(zhí)行款項，然而，如果執(zhí)行款管理缺乏規(guī)范性，就可能導(dǎo)致執(zhí)行款的無法及時劃撥給申請執(zhí)行人，造成執(zhí)行款的滯留，更嚴(yán)重的情況是，一些不法分子可能利用執(zhí)行款管理的漏洞，將執(zhí)行款挪用為他用，給申請執(zhí)行人帶來經(jīng)濟(jì)損失，破壞司法公信力。并且，執(zhí)行款管理的規(guī)范性是執(zhí)行案件順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，如果執(zhí)行款管理缺乏規(guī)范性，就會給執(zhí)行案件帶來一系列的問題，如執(zhí)行款的跟蹤和核對困難、執(zhí)行款的劃撥程序繁瑣等，都會導(dǎo)致執(zhí)行效率的降低。執(zhí)行效率低下不僅會延長案件的執(zhí)行周期，給當(dāng)事人帶來經(jīng)濟(jì)損失，也會影響到法院的工作效能和司法公信力。［2］此外，還會增加基層法院對執(zhí)行款的管理難度，執(zhí)行款管理的規(guī)范性不僅涉及執(zhí)行款的劃撥和核對，還涉及執(zhí)行款的安全保管和使用情況的監(jiān)督等方面，如果執(zhí)行款管理缺乏規(guī)范性，就會給基層法院的管理工作帶來一定的困難，容易造成執(zhí)行款的遺失，也會增加法院內(nèi)部的管理成本和工作負(fù)擔(dān)。因此，基層法院應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)行款管理的規(guī)范，建立完善的執(zhí)行款管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)行款的監(jiān)督和管理，確保執(zhí)行款的安全和及時劃撥，提高執(zhí)行效率，保障司法公正。

（二）內(nèi)控管理體系不完善

基層法院是我國司法體系的基礎(chǔ)，執(zhí)行款管理是法院維護(hù)法律權(quán)益、保障執(zhí)行效果的重要工作之一。要想確保執(zhí)行款管理的效果，還需要完善的內(nèi)控管理體系加以支持，如果內(nèi)控管理體系不完善就會導(dǎo)致執(zhí)行款的管理不規(guī)范，執(zhí)行款的管理就容易出現(xiàn)問題，比如資金的流失、執(zhí)行款的滯留等，這將影響到執(zhí)行款的及時歸集和正確使用，進(jìn)而影響到司法效果和當(dāng)事人的合法權(quán)益。也會增加執(zhí)行款管理的風(fēng)險，執(zhí)行款管理涉及巨額資金的收付和管理，如果內(nèi)控管理體系不完善，將會給執(zhí)行款管理帶來很大的風(fēng)險。比如，執(zhí)行款可能會出現(xiàn)被侵占或濫用、丟失等現(xiàn)象，這樣不僅會損害當(dāng)事人的權(quán)益，也會影響基層法院的社會信譽(yù)。此外，內(nèi)控管理體系不完善還會影響執(zhí)行款管理的效率和效果，內(nèi)控管理體系的不完善會導(dǎo)致執(zhí)行款管理的流程繁瑣、冗雜，增加了工作的難度和復(fù)雜性，從而降低了執(zhí)行款管理的效率。而且，由于內(nèi)部控制不完善，執(zhí)行款的歸集和使用可能存在錯誤和漏洞，從而影響到執(zhí)行款的實際效果。執(zhí)行款管理涉及法律規(guī)定和程序的執(zhí)行，如果內(nèi)控管理體系不完善，將容易出現(xiàn)違法行為和不當(dāng)操作，從而增加了法律風(fēng)險。［3］此外，執(zhí)行款管理的不規(guī)范和不及時，可能會引發(fā)社會不滿情緒和糾紛，破壞社會穩(wěn)定和司法公正。因此，法院應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，健全執(zhí)行款管理制度和流程，加強(qiáng)對執(zhí)行款的監(jiān)管和監(jiān)督，提升執(zhí)行款管理的規(guī)范性、安全性和效率性很有必要。

（三）財務(wù)管理需要進(jìn)一步改善

基層法院財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理也是一項重要組成部分，尤其是對銀行備注信息而言，至關(guān)重要。如果財務(wù)管理不完善，執(zhí)行款的收付可能會出現(xiàn)延誤或錯誤，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，并給執(zhí)行程序帶來不必要的糾紛和風(fēng)險。這樣很有可能導(dǎo)致執(zhí)行款的監(jiān)督機(jī)制可能無法有效運(yùn)行，導(dǎo)致執(zhí)行款的使用不透明、不規(guī)范，甚至可能發(fā)生貪污、挪用等違法行為，損害執(zhí)行款的安全和公信力。此外，財務(wù)管理不完善會影響執(zhí)行款的統(tǒng)計和分析，執(zhí)行款的統(tǒng)計和分析是了解執(zhí)行工作情況、分析執(zhí)行效果的重要手段。如果財務(wù)管理不完善，執(zhí)行款的記錄和數(shù)據(jù)可能存在錯誤、缺失，無法提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計和分析依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)行工作的評估和決策困難，影響執(zhí)行工作的質(zhì)量和效果。財務(wù)管理不完善會影響執(zhí)行款的監(jiān)督和問責(zé)，財務(wù)管理的不完善容易造成執(zhí)行款的流失和浪費(fèi)，給執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員帶來不良影響。同時，也給追究責(zé)任和問責(zé)帶來困難，無法有效懲處違規(guī)行為，無法對財務(wù)管理不善的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)和處罰。為此，加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保執(zhí)行款的及時收付、監(jiān)督使用、統(tǒng)計分析和問責(zé)制度的有效運(yùn)行，提高執(zhí)行款管理的效率和透明度，對保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行具有一定的促進(jìn)作用。

三、基層法院優(yōu)化執(zhí)行款管理的對策

（一）加大學(xué)習(xí)力度提高管理的規(guī)范性

在法院執(zhí)行款管理過程中，過付款管理是一項重要組成部分，也是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一種表現(xiàn)形式，不僅能夠充分展示基層法院管理效果，也能夠提高法院的社會影響力。因此要提高重視，加大學(xué)習(xí)力度，提高過付款管理的規(guī)范性。因此，除了提升執(zhí)行業(yè)務(wù)能力，執(zhí)行法官還應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，不斷更新自己對財務(wù)法律法規(guī)的理解，在執(zhí)行過程中，要做到收支明細(xì)清楚、賬目準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)資金流失或濫用的情況。為了提高過付款管理的規(guī)范性，法院需要建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)行款物的監(jiān)督和審計，執(zhí)行法官要加強(qiáng)對執(zhí)行款物的管理和使用的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保執(zhí)行款物的合法使用。［4］此外，法院還應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，共同打擊執(zhí)行款物的侵害和濫用行為，可以與公安機(jī)關(guān)、銀行等部門建立起信息共享和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)行款物流向的監(jiān)控，確保執(zhí)行款物的安全和合法使用。提高過付款管理的規(guī)范性還需要加強(qiáng)對執(zhí)行法官的培訓(xùn)和教育，法院應(yīng)該加大對執(zhí)行法官的財務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，提高他們的法律素養(yǎng)和執(zhí)行業(yè)務(wù)水平。同時，還要加強(qiáng)對執(zhí)行法官的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們始終以公正、廉潔的態(tài)度履行職責(zé)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高法院的社會影響力。

（二）完善內(nèi)控管理體系

為了保障執(zhí)行款的合理管理和使用，優(yōu)化執(zhí)行款管理，完善內(nèi)控管理體系和管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理是非常必要的。基層法院應(yīng)建立健全的內(nèi)部控制管理體系，明確內(nèi)控管理的目標(biāo)和原則，確立內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，明確內(nèi)部控制的流程和操作規(guī)范，并建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督和評估機(jī)制，通過內(nèi)部控制的建立和實施，可以有效地預(yù)防和控制執(zhí)行款管理中的風(fēng)險，確保資金的安全和合理使用。并且還需要不斷完善執(zhí)行款管理制度，基層法院應(yīng)根據(jù)實際情況，制定詳細(xì)的執(zhí)行款管理制度，明確各項工作的程序和要求，執(zhí)行款的獲取應(yīng)依法依規(guī)，確?？铐椀膩碓春戏煽浚粓?zhí)行款的使用應(yīng)遵循公正、公平、合規(guī)的原則，確?？铐椀暮侠硎褂茫粓?zhí)行款的監(jiān)督和管理應(yīng)加強(qiáng)對款項的跟蹤和監(jiān)控，確?？铐椀陌踩陀行Ч芾?。此外，應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)行款管理的監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督管理的機(jī)制和制度，明確監(jiān)督管理的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對執(zhí)行款管理的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保執(zhí)行款的安全和合理使用。同時，基層法院應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)行款管理工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，增強(qiáng)執(zhí)行款管理工作的科學(xué)性和有效性。此外，基層法院還應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)行款管理工作的評估機(jī)制，這也是執(zhí)行款管理工作的重要環(huán)節(jié)之一?；鶎臃ㄔ嚎梢越⒈O(jiān)督和評估機(jī)制，定期對執(zhí)行款管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評估，發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高執(zhí)行款管理的質(zhì)量和效果。同時，基層法院還可以加強(qiáng)與上級法院和相關(guān)部門的溝通和合作，共同推動執(zhí)行款管理工作的優(yōu)化和改進(jìn)。因此，基層法院應(yīng)認(rèn)真落實這些措施，不斷完善執(zhí)行款管理工作，為維護(hù)社會公平正義和保障人民群眾的合法權(quán)益做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）重視銀行備注信息，確保財務(wù)秩序井然

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，執(zhí)行案件的數(shù)量也在不斷增加，為了加強(qiáng)對執(zhí)行款的管理，優(yōu)化執(zhí)行款的流轉(zhuǎn)和使用，并確保財務(wù)秩序的正常運(yùn)行，基層法院越來越重視對銀行備注信息的管理和利用。基層法院在執(zhí)行案件過程中，要求執(zhí)行人員在辦理執(zhí)行款時，必須填寫詳細(xì)的銀行備注信息，這些備注信息包括執(zhí)行案件的案號、執(zhí)行人員的姓名、執(zhí)行款的用途等，通過填寫詳細(xì)的備注信息，可以方便財務(wù)人員對執(zhí)行款的來源和去向進(jìn)行核實和管理。［5］建立了完善的執(zhí)行款管理系統(tǒng)，將銀行備注信息與執(zhí)行款的流轉(zhuǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。一方面，執(zhí)行人員可以在系統(tǒng)中查詢到銀行備注信息，了解執(zhí)行款的具體用途和流向；另一方面，財務(wù)人員也可以通過系統(tǒng)對執(zhí)行款的使用情況進(jìn)行監(jiān)控和管理。例如，某法院在執(zhí)行案件過程中，一名執(zhí)行人員辦理了一筆執(zhí)行款，他在填寫銀行備注信息時，詳細(xì)注明了該執(zhí)行款用于支付被執(zhí)行人的醫(yī)療費(fèi)用或者用于支付相應(yīng)的債務(wù)等，財務(wù)人員在收到執(zhí)行款后，根據(jù)銀行備注信息中的用途，將款項劃撥給相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確保被執(zhí)行人的醫(yī)療費(fèi)用得到及時支付。通過重視銀行備注信息，基層法院能夠更加準(zhǔn)確地掌握執(zhí)行款的流轉(zhuǎn)和使用情況，從而確保財務(wù)秩序的正常運(yùn)行。同時，對于執(zhí)行款的使用用途進(jìn)行明確注明，也能夠更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)行效率和效果。這一舉措不僅有助于維護(hù)財務(wù)秩序，還能夠保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高司法執(zhí)行的效率和公正性。

綜上所述，基層法院在優(yōu)化執(zhí)行款管理方面具有一定的特點，這為管理工作帶來一定的難度，因此為了解決這些難題，還需要加大學(xué)習(xí)力度提高管理的規(guī)范性，提高法律意識和執(zhí)行款管理能力；完善內(nèi)控管理體系，明確執(zhí)行款管理的流程和責(zé)任，并加強(qiáng)對執(zhí)行款的監(jiān)督和檢查，確保資金使用的合規(guī)性和安全性；重視銀行備注信息確保財務(wù)秩序，確保執(zhí)行款的來源和去向能夠清晰明確，保障財務(wù)秩序的正常運(yùn)行，提升基層法院的執(zhí)行款管理水平。