司法強(qiáng)制執(zhí)行及管理難點(diǎn)研究

李 楊

四川省自貢市大安區(qū)人民法院執(zhí)行局，四川 自貢 643000

司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作為國家賦予專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力，這種權(quán)力的權(quán)威性來源于國家的強(qiáng)大后盾，而且這是國家權(quán)力的重要組成部分［1］。如果義務(wù)人在法院案件判定后，拒不按照規(guī)定履行義務(wù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就可以采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人遵從。從客觀上來看，這項(xiàng)權(quán)力十分具有震懾力和有效性；但從現(xiàn)實(shí)來看，在執(zhí)行階段會遇到很多的問題，即所謂的“執(zhí)行難”，例如企業(yè)變更法人或者注冊地、破產(chǎn)重組、幕后股權(quán)控制等，在判定逃債責(zé)任和被執(zhí)行主體上就會面臨很多推諉扯皮的情況。長此下去不僅影響了執(zhí)行效率，還可能會讓更多的違法者鉆了法律的空子。所以司法強(qiáng)制執(zhí)行在管理上還有很大的提升空間。

一、強(qiáng)制執(zhí)行模式分析

強(qiáng)制執(zhí)行是指特定的國家機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制被執(zhí)行人履行特定義務(wù)的活動，它是國家權(quán)力、國家意志的重要體現(xiàn)，是調(diào)整各種社會關(guān)系和矛盾，維護(hù)國家統(tǒng)治的重要手段。行政機(jī)關(guān)及其職能部門依照法律法規(guī)可以強(qiáng)制執(zhí)行，屬于行政管理體制。執(zhí)行工作是以行政程序和司法程序兩種途徑在開展，實(shí)行不同的管理［2］。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行的局限性和操作上的實(shí)際困難，行政機(jī)關(guān)往往向法院申請，采取司法的程序強(qiáng)制執(zhí)行，所以真正具有完全意義上的強(qiáng)制執(zhí)行，是人民法院內(nèi)部設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)所行使的司法強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）行政機(jī)關(guān)發(fā)揮自身強(qiáng)制執(zhí)行模式

行政機(jī)關(guān)執(zhí)法在我們?nèi)粘Ｉ钪泻艹Ｒ?，比如企業(yè)不按要求報(bào)稅或者存在偷稅漏稅的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)給企業(yè)下發(fā)稅務(wù)催繳單和延時罰款，這就是基于行政機(jī)關(guān)開展日常工作必須具有的權(quán)威性。當(dāng)義務(wù)人自愿承認(rèn)并及時履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利就行使完畢。但很多實(shí)際情況非常復(fù)雜，比如債務(wù)人各種借口推辭自己沒有能力支付，行政機(jī)關(guān)在對義務(wù)人進(jìn)行多次告誡后，義務(wù)人仍無法在自愿情況下履行義務(wù)，這種情況下就可以采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。此例子就是行政機(jī)關(guān)利用自身職能權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行的模式。

（二）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行模式

這種模式是直接向法院提起訴訟，申請強(qiáng)制執(zhí)行。這種模式公正性比較強(qiáng)，執(zhí)行效率比較高，但缺乏柔性執(zhí)法。在現(xiàn)實(shí)生活中，債權(quán)人可能不滿執(zhí)法過程，與執(zhí)法機(jī)關(guān)形成對立，一定程度上會影響社會治安。

（三）行政與司法復(fù)合模式

目前究竟是以行政強(qiáng)制執(zhí)行為主還是法院執(zhí)行為主，很多國家劃分不太清晰。按照我國現(xiàn)行階段的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度來看，應(yīng)屬“以申請人民法院執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的模式。但由于實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生都是直接歸行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，大多是先采取行政強(qiáng)制執(zhí)行，通常是由于行政機(jī)關(guān)在發(fā)揮主體職能后并不能達(dá)到預(yù)期效果，向法院提起訴訟，申請對于一些拒不執(zhí)行法律規(guī)定的債權(quán)者強(qiáng)制執(zhí)行，即司法強(qiáng)制執(zhí)行。即當(dāng)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行上遇到困難，比如企業(yè)運(yùn)營情況發(fā)生變化，發(fā)生重組、股權(quán)分配或更換企業(yè)法人等，這就導(dǎo)致新的企業(yè)不承認(rèn)過去企業(yè)欠下的債務(wù)，其中實(shí)際關(guān)系復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請判定，如果達(dá)不到預(yù)期效果，可以一并請求法院采取司法強(qiáng)制執(zhí)行。

二、當(dāng)下司法強(qiáng)制執(zhí)行管理的現(xiàn)狀與優(yōu)秀思想

（一）司法強(qiáng)制執(zhí)行管理現(xiàn)狀

隨著社會司法不斷改革，在管理上越來越趨于規(guī)范化，審判體系和審判能力水平逐年提升，確保司法發(fā)展向著真正著眼于當(dāng)下司法需求的方向，從根本上維護(hù)審判的公正公平，執(zhí)行的高效和權(quán)威。但我們也要看到，由于現(xiàn)實(shí)的管理制度不夠完善，實(shí)際執(zhí)行過程中受多方利益牽制，法官審判的核心沒有落到辦案上等等一系列原因，司法強(qiáng)制執(zhí)行的效率并不高，所以說我們在司法強(qiáng)制執(zhí)行上還有很多需要完善的地方。尤其近些年許多地方案件，隨著自媒體的發(fā)展和國家媒體參與跟蹤報(bào)道，我們看到了很多案件在執(zhí)行過程中“難產(chǎn)”，由于實(shí)踐中存在的“錢與法的交易，權(quán)與法的尋租”，很多債權(quán)人勢單力薄，苦苦追求維權(quán)多年得不到解決的案件并不鮮見。

從發(fā)生在百姓身邊的民生小事，到轟動全國的大案要案，司法中執(zhí)法出現(xiàn)萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害，對社會的負(fù)面影響也是很大的。司法執(zhí)行過程中不僅要公平公正公開，還要在執(zhí)法的過程中真正著眼于債權(quán)人的合法利益訴求，排除各種困難，提高辦案效率。國家也更加注重提升司法服務(wù)，2021 年12 月最高人民法院提出整治年底不立案“四個嚴(yán)禁”，下大力度解決拖延不立案、維權(quán)成本大于維權(quán)收益、存量糾紛較多的復(fù)雜案件執(zhí)行和黑惡老賴，有效遏制非法執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益與促進(jìn)社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）目前司法強(qiáng)制執(zhí)行的好思路

1.為“切實(shí)解決執(zhí)行難”，人民法院采取“互聯(lián)網(wǎng)+強(qiáng)制監(jiān)管”

對于那些存僥幸心理、隱報(bào)瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)但還過著奢侈生活的債務(wù)人，如果拒不執(zhí)行法院判定，法院可以借助大數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代化科技工具查詢其在全國的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，基本實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的“一網(wǎng)打盡”。而且自從司法強(qiáng)制執(zhí)行搭上互聯(lián)網(wǎng)平臺的“便車”，全國數(shù)幾百萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)，而且法院生效法律文書的自動履行率逐年提高，執(zhí)行難度總體下降［3］。

2.成都法院創(chuàng)建了“司法供應(yīng)鏈”管理新模式

四川省成都市中級人民法院就是法院管理工作的模范。借助企業(yè)管理理念創(chuàng)新形成司法供應(yīng)鏈管理。它的突出特色就是提高辦案的效率和質(zhì)量，切實(shí)提高辦案服務(wù)水平，通過建立“實(shí)打?qū)崱惫芾砹鞒讨鸩叫纬扇矫?、立體化司法監(jiān)管和供給體系。

3.龍口法院掀起了“龍法衡”考核體系

龍口法院根據(jù)實(shí)際大膽改革創(chuàng)新，探索新時代法院工作的新路子，引用企業(yè)化干事創(chuàng)業(yè)管理理念，建立新的考核辦法，改善了過去推諉扯皮、干多干少一樣多的被動思維，激發(fā)了內(nèi)生動力，提升司法體制內(nèi)干部做事的熱情。自從建立新的考核體系，每年辦結(jié)案件數(shù)量有了很大的提高，是各地廣泛學(xué)習(xí)的典型模范。

三、現(xiàn)行司法強(qiáng)制執(zhí)行管理難點(diǎn)

探尋當(dāng)下執(zhí)法難的原因，很多并非僅僅是司法干部執(zhí)行力不強(qiáng)和債權(quán)人債務(wù)危機(jī)，很多情況下，還摻雜著社會上的矛盾。當(dāng)諸多問題交織在一起，涉及多方利益，執(zhí)法的難點(diǎn)確實(shí)多元化存在。主要分內(nèi)外兩方面體現(xiàn)：

（一）內(nèi)部因素

1.法院團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)

當(dāng)下體制內(nèi)干部工作作風(fēng)和執(zhí)行力備受關(guān)注。司法改革改變了過去的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)辦案模式，在案件分配上，一般是根據(jù)既有工作量隨機(jī)安排，這就容易使法官產(chǎn)生排斥心理。因?yàn)樵谶^去術(shù)業(yè)有專攻，每個法官都有自己擅長的方面，當(dāng)采用隨機(jī)模式分配，就對個人專業(yè)能力有了更高要求。這種模式需要每個法官不斷學(xué)習(xí)，全面提升自己專業(yè)知識。但是司法實(shí)踐中，部分年輕司法人員在繁忙工作之外精力跟不上，學(xué)習(xí)、處理新案件心有余而力不足，干脆不認(rèn)真對待；較年長的司法人員則是以學(xué)不會為借口推辭不適合自己的案件；部分單位上下在工作作風(fēng)上就存在浮躁的表象，對于很多案件研究的不透徹，體現(xiàn)在執(zhí)行上就是責(zé)任不清晰、完不成催繳等方面。

2.基層法院人少案多

基層法院承擔(dān)的壓力大，日常事務(wù)多，人員配備不足。法官人均辦案數(shù)量多，面對當(dāng)下要求的高結(jié)案率，每個人都難以仔細(xì)考究案件詳情，做到持續(xù)跟進(jìn)。往往是在第一次執(zhí)行過程中遇到阻礙，就暫停處理，等到債權(quán)人催促的時候，再去執(zhí)行。目前隨著人民群眾司法意識越來越高，司法案件的處理質(zhì)量也隨之提高，人員合理分工和足額配置是實(shí)際工作面臨的一大問題。

（二）外部因素

1.被執(zhí)行人是“老賴”

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，需要采取司法強(qiáng)制執(zhí)行的債務(wù)人一般都有失信行為。他們大多在法院執(zhí)行之前，甚至就已經(jīng)想好對應(yīng)措施，比如將公司注冊在國外合理轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、在股權(quán)控制上花樣繁多、以親朋好友名義登記財(cái)產(chǎn)等，這些變化多端逃避責(zé)任的方式給執(zhí)法工作著實(shí)帶來很多障礙。

2.案件涉及多年陳年老賬

隨著社會公民司法意識的增強(qiáng)，很多歷史遺留的債權(quán)債務(wù)重新被提上眼前。由于時間久遠(yuǎn)，證據(jù)不全，法院在執(zhí)行工作的推進(jìn)上需要耗費(fèi)大量人力物力。

3.公平公正執(zhí)行相統(tǒng)一

司法強(qiáng)制執(zhí)行過程中難免會激發(fā)債權(quán)人和債務(wù)人之間的利益沖突，因此信訪是政府和法院所共同面臨的問題。在執(zhí)行過程中如果公平性和公正性處理不好，很多人會走極端，甚至?xí)x擇跳樓威脅等極端方式，這是執(zhí)法不愿意看到的結(jié)果。法院在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中嚴(yán)格做到公平性與公正性相統(tǒng)一。

4.特殊群體“執(zhí)結(jié)難”

在債務(wù)人中，不乏有一些被執(zhí)行人確實(shí)家庭困難，即使變賣所有家產(chǎn)也無法執(zhí)行的處罰，而且法院還要考慮一旦全部執(zhí)行，也會導(dǎo)致這部分群眾返貧，違背國家政策的大政方針。這樣的案件如何最大程度維護(hù)債權(quán)人的切身權(quán)利，又起到司法強(qiáng)制執(zhí)行的目的是困擾法院的一大問題。

四、解決司法強(qiáng)制執(zhí)行難點(diǎn)的措施

（一）深入謀劃部署

將依法高質(zhì)量執(zhí)行量化考核納入法院工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與其他部門同部署、同檢查、同推進(jìn)。堅(jiān)持定期召開疑難案件專題會議，開展專業(yè)分析討論，確保每個疑難案件有專人負(fù)責(zé)、有定期推進(jìn)實(shí)效，出具研究方案來解決執(zhí)行中的各類問題，此外對重大問題要有應(yīng)急預(yù)案。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好執(zhí)行隊(duì)伍的自身建設(shè)和干事作風(fēng)問題，畢竟做任何事情，人才都是關(guān)鍵，綜合完善單位考評制度，才能激發(fā)干部辦事效率。所以單位的日常工作開展很重要，在制度建設(shè)上要多方聽取干部建議。每一項(xiàng)制度的制定要充分多次征求意見，確保把制度訂到干警心坎里。同時注重執(zhí)行質(zhì)量考核，要讓干部樹立正確的工作觀。辦得快、干得多并不一定代表工作干得好，因?yàn)榭己嗽u價要注重實(shí)效和群眾的滿意度，對于因?yàn)楹ε碌米锶嘶蛘呶窇止ぷ鲏毫Υ笸普喅镀さ母删皶r淘汰。此外，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭實(shí)干、多干，在全單位上下形成風(fēng)清氣正的工作作風(fēng)。

（三）執(zhí)行和解制度

法律設(shè)置的初始目的就是約束行為，由于司法強(qiáng)制執(zhí)行是最后的底線，所以在日常工作中要盡量促使雙方和解，即要完善和解制度，可以從以下幾方面入手：第一，賦予和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力及合同性質(zhì)的效力，并對不按和解協(xié)議履行義務(wù)的被執(zhí)行人給予罰款、拘留等對應(yīng)責(zé)任的懲罰措施；第二，在執(zhí)行和解中建立擔(dān)保制度；第三，嚴(yán)格控制和解協(xié)議的簽訂次數(shù)。杜絕當(dāng)事人通過多次和解，拖延時間、規(guī)避執(zhí)行。

（四）加大執(zhí)行震懾制度

現(xiàn)行制度下，表面上看我國規(guī)定的制裁措施不少，也與刑事制裁措施相結(jié)合，但總體來說制裁措施仍不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)行措施不能有效發(fā)揮作用。所以建議對拒不執(zhí)行法院裁判情節(jié)惡劣的，可延長拘留時間或連續(xù)拘留；對被執(zhí)行人長期外逃的，法院可以依法委托公安機(jī)關(guān)予以通緝逮捕等。此外，還要完善公布失信被執(zhí)行人名單制度，對有財(cái)產(chǎn)信息但拒不履行的被執(zhí)行人，不必窮盡全部執(zhí)行措施即可加入該名單，以擴(kuò)大震懾面。

（五）豐富創(chuàng)新案件調(diào)查的技術(shù)手段

現(xiàn)在社會注重保護(hù)隱私，當(dāng)遇到執(zhí)行難的問題時，可以聯(lián)合專業(yè)的第三方，在法律允許的范圍內(nèi)，借助大數(shù)據(jù)對被執(zhí)行人進(jìn)行調(diào)查。在現(xiàn)在的案件處理過程中，特別是涉及財(cái)產(chǎn)清查的，可以通過個人征信系統(tǒng)、執(zhí)行聯(lián)合查控系統(tǒng)和其他技術(shù)手段，摸清其在全國范圍內(nèi)的資產(chǎn)情況［4］。

（六）剛性與柔性執(zhí)法并用，迎難而上，主動攻堅(jiān)，助力執(zhí)行質(zhì)效提升

雖然司法執(zhí)行制度改革邁出新步伐、問題化解取得新成效，但也要考慮當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定工作。一要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺增強(qiáng)做好強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)束后穩(wěn)定工作的責(zé)任感、使命感。要樹牢“司法執(zhí)行為人民”的工作理念，站穩(wěn)群眾立場，強(qiáng)化宗旨意識，帶著感情、帶著責(zé)任妥善解決好群眾訴求，辦好群眾的事；二要聚焦社會穩(wěn)定發(fā)展大局，持續(xù)推進(jìn)案件審判隱患問題大化解。務(wù)必高度重視審判工作中雙方反映的問題，要圍繞穩(wěn)定做好矛盾化解、圍繞發(fā)展夯實(shí)基層基礎(chǔ)、圍繞穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)化政策落實(shí)；三要圍繞滿足群眾正確訴求，全力構(gòu)建司法公開工作新格局新體系。要加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)、平臺建設(shè)，堅(jiān)定不移地把司法制度改革向縱深推進(jìn)，更好地把改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

五、結(jié)語

當(dāng)前企業(yè)面臨融資難、等一系列問題引發(fā)的經(jīng)營困難和違約風(fēng)險持續(xù)增高?！案咚佟卑l(fā)展難免會引發(fā)某些失衡、失信糾紛，司法強(qiáng)制執(zhí)行過程中面臨的社會、經(jīng)濟(jì)和法律難點(diǎn)也會不斷增多，但要謹(jǐn)記自己的責(zé)任和使命，注重執(zhí)行過程中的質(zhì)量，最終讓司法在提升和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)更好的蛻變。