進(jìn)一步提升慈善幫扶在社會(huì)救助中的作用

☉ 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授 楊立雄

慈善力量參與社會(huì)救助是健全分層分類社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)共同富裕的有效路徑。2023年9月，民政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接提出了總體要求和主要任務(wù)。這有助于拓展慈善力量進(jìn)一步參與社會(huì)救助的廣度和深度，更好發(fā)揮慈善幫扶在社會(huì)救助中的作用，推動(dòng)形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合高效的新格局。

慈善幫扶在社會(huì)救助中發(fā)揮重要作用

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。慈善幫扶作為社會(huì)救助制度的有益補(bǔ)充，助力提高社會(huì)救助工作服務(wù)質(zhì)效。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了“8+1”社會(huì)救助體系：“8”指政府承擔(dān)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助的主要責(zé)任；“1”指鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社會(huì)救助多元參與、政府救助與慈善幫扶基本銜接的局面初步形成，而且慈善幫扶在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、抗擊疫情等方面發(fā)揮了重要作用。一方面，慈善幫扶已經(jīng)成為政府救助的重要補(bǔ)充。慈善組織等社會(huì)力量通過(guò)靈活有效的項(xiàng)目，為幫扶對(duì)象提供形式多樣、內(nèi)容豐富的助學(xué)、助困、災(zāi)害救助等服務(wù)，增加了社會(huì)救助服務(wù)供給。比如，近年來(lái)，每年都有約兩成慈善捐贈(zèng)資金投入到醫(yī)療救助幫扶領(lǐng)域，一些罕見病患者也逐步獲得生活救助和醫(yī)療援助。另一方面，慈善幫扶助力發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)。慈善幫扶作為建立健全分層分類社會(huì)救助體系的重要途徑，不僅擴(kuò)大了救助覆蓋面，也突出了重點(diǎn)救助對(duì)象。心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、就業(yè)指導(dǎo)等非物質(zhì)性慈善救助形式的廣泛應(yīng)用，助力社會(huì)救助的綜合效應(yīng)發(fā)揮至最大化。

當(dāng)前，我國(guó)已成功消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，邁入全面小康社會(huì)。然而，還有部分家庭生計(jì)脆弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)高，尚未擺脫發(fā)展困境，亟須建立防止返貧的社會(huì)安全網(wǎng)。與此同時(shí)，一些殘疾人、老年人需要更加完善、更加有力的兜底保障支持。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的背景下，社會(huì)救助不僅要發(fā)揮兜底功能，還要在提升低收入家庭收入、促進(jìn)社會(huì)公平分配方面發(fā)揮更大作用，既要做好物質(zhì)幫扶，也要積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。下階段，要按照《意見》要求，進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道，健全分層分類的社會(huì)救助體系。

慈善幫扶助力社會(huì)救助大有可為

保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。從總體上看，慈善在社會(huì)救助中發(fā)揮的作用仍有較大提升空間，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，慈善組織數(shù)量偏少、規(guī)模較小。截至2023年11月15日，全國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織超過(guò)1.3萬(wàn)家。按人均計(jì)算，我國(guó)平均每10萬(wàn)人才擁有1家慈善組織，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。另一方面，慈善幫扶方式相對(duì)單一、幫扶領(lǐng)域相對(duì)集中。慈善組織參與社會(huì)救助，大多采取“資金+物質(zhì)”的方式進(jìn)行幫扶，服務(wù)類救助偏少。雖然一些地區(qū)出現(xiàn)了慈善超市、參與式貧困救助等新形式，但慈善組織為不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶案例仍較為缺乏。同時(shí)，慈善組織更多側(cè)重大病醫(yī)療救助和災(zāi)害救助，較少涉及生活領(lǐng)域和發(fā)展領(lǐng)域。例如，中國(guó)紅十字會(huì)基金會(huì)在醫(yī)療救助方面有“天使友愛”血友病患者援助項(xiàng)目、“大病兒童救助項(xiàng)目”、救助白血病兒童的專項(xiàng)基金“小天使基金”等10個(gè)項(xiàng)目，在賑濟(jì)救災(zāi)方面有幫助受自然災(zāi)害影響的家庭在過(guò)渡安置期解決基本生活需求的“賑濟(jì)家庭箱”等多個(gè)救助項(xiàng)目，但在發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目較少。

進(jìn)一步完善慈善幫扶與政府救助的銜接機(jī)制

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助解決的是普遍性、公平性問(wèn)題，而慈善幫扶解決的是特殊性、個(gè)性化問(wèn)題。《意見》明確了建立完善政府救助和慈善幫扶銜接工作機(jī)制、加強(qiáng)政府救助和慈善幫扶對(duì)象銜接、加強(qiáng)政府救助和慈善幫扶信息互通共享、創(chuàng)新公益慈善力量參與社會(huì)救助途徑方法、加強(qiáng)公益慈善力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)支持五方面主要任務(wù)。新形勢(shì)下，進(jìn)一步完善慈善幫扶與政府救助銜接機(jī)制，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌政府資源、社會(huì)資源，滿足救助對(duì)象的需求，建立健全社會(huì)救助與慈善救助高效聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)互動(dòng)的機(jī)制。建議從以下四個(gè)方面入手，推動(dòng)慈善幫扶與政府救助高效融合。

一是進(jìn)一步打通制度銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)重在完善制度、細(xì)化措施，慈善組織則重在突出優(yōu)勢(shì)、鏈接資源。要著力加強(qiáng)社會(huì)救助與其他民生保障政策協(xié)同發(fā)展，瞄準(zhǔn)制度靶心，搭建各部門之間有效的協(xié)作溝通體系。建立完善政府部門與公益慈善力量協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)建立相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展會(huì)商，全面加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶在政策、對(duì)象、信息、資源等方面的有效銜接，確保對(duì)象銜接到位、資源統(tǒng)籌到位、制度執(zhí)行到位。

二 是進(jìn)一步強(qiáng)化資源互通互聯(lián)。健全社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立救助線索即轉(zhuǎn)、即核、即辦工作機(jī)制，為慈善轉(zhuǎn)介提供強(qiáng)有力的支撐。依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)等數(shù)據(jù)，歸集困難群眾救助的幫扶需求、困難群眾接受政府救助和慈善幫扶的相關(guān)信息，加強(qiáng)救助數(shù)據(jù)與慈善數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)救助需求信息和慈善資源信息精準(zhǔn)對(duì)接。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾需求，變“人找資源”為“資源找人”，為困難群眾提供“點(diǎn)單式”慈善幫扶服務(wù)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善組織的引導(dǎo)。完善對(duì)慈善組織尤其是救助類慈善組織的相關(guān)培育發(fā)展政策，發(fā)揮行業(yè)性、樞紐型社會(huì)組織在設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目、協(xié)調(diào)慈善資源、引導(dǎo)慈善行為等方面的重要作用，著力培育以幫扶救助、扶貧濟(jì)困為宗旨的慈善組織，將更多慈善資源引入社會(huì)救助領(lǐng)域。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)慈善組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)隊(duì)伍等多元化主體扶弱濟(jì)困，探索開展“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的救助幫扶，促進(jìn)傳統(tǒng)的單一現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎蛭镔|(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的多樣化綜合救助轉(zhuǎn)變。

四是進(jìn)一步探索數(shù)字化慈善助推機(jī)制。歸集救助幫扶信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，助推慈善主動(dòng)幫扶、精準(zhǔn)幫扶，提升數(shù)字慈善能力。探索數(shù)字科技與公益慈善深度融合的新途徑，以數(shù)字化賦能慈善組織發(fā)展，提升慈善幫扶透明度，開創(chuàng)慈善幫扶項(xiàng)目新形式。