健全分層分類社會(huì)救助體系 切實(shí)織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)

☉ 蔣瑋

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，引導(dǎo)激勵(lì)廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活”。在政協(xié)聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記又語(yǔ)重心長(zhǎng)地叮囑“不要光在那里批評(píng)、指手畫腳，而是真正行動(dòng)，解決一點(diǎn)是一點(diǎn)”。習(xí)近平總書記的這些重要講話，激勵(lì)著我們更好履行基本民生保障職責(zé)、做好困難群眾兜底保障工作，也為我們落實(shí)《政府工作報(bào)告》相關(guān)決策部署注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)由保生存向保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展拓展

社會(huì)救助是民政部門履行基本民生保障職責(zé)的重要內(nèi)容，既是一項(xiàng)政治工作，也是一項(xiàng)重要的群眾工作。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助工作逐步確立了包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與的“8+1”社會(huì)救助制度體系，形成了以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。

進(jìn)入新時(shí)代，我們踏上了創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程。適應(yīng)共同富裕目標(biāo)，社會(huì)救助必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一方面，以“防風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將低保邊緣家庭、支出型貧困家庭、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等低收入群體全部納入監(jiān)測(cè)范圍，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系。另一方面，以“?；尽焙汀按侔l(fā)展”為目標(biāo)，將社會(huì)救助政策向低保邊緣家庭、支出型貧困家庭、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等低收入群體延伸，推動(dòng)社會(huì)救助由保生存向保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期、兜底線作用，通過(guò)社會(huì)救助讓生活困頓者得周濟(jì)之助、陷入困境者無(wú)生存之虞、勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂。

胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起新時(shí)代社會(huì)救助肩負(fù)的歷史使命

2022年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，5年過(guò)渡期已過(guò)兩年，要謀劃過(guò)渡期后的具體制度安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”。這為我們做好“兩項(xiàng)政策”銜接并軌工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。今年政府工作報(bào)告作出進(jìn)一步部署，提出“健全分層分類的社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢”。

我們要進(jìn)一步提高政治站位，扛起新時(shí)代賦予社會(huì)救助的重任，以健全分層分類社會(huì)救助體系為主線，以完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和救助幫扶政策為重點(diǎn)，著力推動(dòng)“兩項(xiàng)政策”的銜接并軌。一是完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)的兼容性。將防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋對(duì)象全部納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，進(jìn)一步打破信息平臺(tái)壁壘，推動(dòng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)與防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)相融合。二是完善現(xiàn)行救助幫扶政策措施，增強(qiáng)政策的包容性。完善社會(huì)救助制度，進(jìn)一步增強(qiáng)臨時(shí)救助拾遺補(bǔ)闕功能和最低生活保障“促發(fā)展”作用。在梳理現(xiàn)行救助幫扶政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)常態(tài)化政策“漸進(jìn)”、階段性措施“漸退”，確保平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)銜接并軌。三是建立統(tǒng)一認(rèn)定、分類幫扶機(jī)制。做好對(duì)象摸排，將更多有潛在困難或風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象由民政部門統(tǒng)一認(rèn)定，對(duì)象信息“一門入庫(kù)、分層管理”。按照分類救助要求，由相關(guān)職能部門各司其職，對(duì)困難群眾實(shí)施精準(zhǔn)救助幫扶。四是強(qiáng)化部門協(xié)同、確保高效運(yùn)行。進(jìn)一步做實(shí)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度和縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同，注重發(fā)揮和調(diào)動(dòng)部門主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)部門救助幫扶政策措施有效銜接。

以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的作風(fēng)狠抓落實(shí)，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記就抓好落實(shí)提出“看準(zhǔn)了就抓緊干”，為我們做好工作提供了重要的方法指引、指明了努力方向。兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，陸治原部長(zhǎng)提出了當(dāng)前社會(huì)救助工作的著力點(diǎn)，我們必須以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的作風(fēng)狠抓落實(shí)，確保兜住、兜準(zhǔn)、兜好民生底線。一是圍繞兜住底，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)政策。加強(qiáng)政策供給，在規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)確定、改革完善臨時(shí)救助制度的同時(shí)，研究制定剛性支出困難家庭認(rèn)定、救助以及加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助的政策措施。研究制定關(guān)于進(jìn)一步提升基層社會(huì)救助能力的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)推動(dòng)地方全面開(kāi)展低保邊緣家庭認(rèn)定工作。二是圍繞兜準(zhǔn)底，切實(shí)找準(zhǔn)救助對(duì)象。會(huì)同相關(guān)部門、單位進(jìn)一步完善全國(guó)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，加強(qiáng)全國(guó)一體化核對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大橫向部門間核對(duì)范圍，提升縱向數(shù)據(jù)核對(duì)質(zhì)效，指導(dǎo)地方在用好“大數(shù)據(jù)比對(duì)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“鐵腳板摸排”。三是圍繞兜好底，不斷強(qiáng)化社會(huì)救助政策公開(kāi)、程序公正、結(jié)果公平。堅(jiān)持把群眾關(guān)切作為工作的“晴雨表”，把群眾滿意不滿意作為工作的“度量衡”，不斷加強(qiáng)社會(huì)救助政策和信息公開(kāi)公示工作，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域綜合治理。進(jìn)一步暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。