數(shù)字孿生城市的治理變革與路徑優(yōu)化

摘 要：數(shù)字孿生城市作為現(xiàn)階段探索智慧城市治理的新型模式，其本質(zhì)是利用智能技術(shù)在虛擬空間中對現(xiàn)實的物理城市進行精準(zhǔn)復(fù)刻，借助克隆的孿生城市進行模擬、預(yù)測和干預(yù)城市的運營和治理，其主要優(yōu)勢在于造就了一種系統(tǒng)智能化和干預(yù)智能化相結(jié)合的全過程智能，形成了“全景映射”“極致可視”“虛實融合”“即時交互”的智能治理結(jié)構(gòu)。數(shù)字孿生城市的快速發(fā)展在催生新一輪城市治理革命的同時，也面臨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展困境、虛擬現(xiàn)實融合困境與現(xiàn)實治理協(xié)調(diào)困境等諸多挑戰(zhàn)。因此，必須強調(diào)數(shù)字孿生城市的底層邏輯是對城市屬人性本質(zhì)的不斷深化，只有讓技術(shù)手段和人文關(guān)懷共同進步、相得益彰，才能讓城市的發(fā)展不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，將城市治理體系現(xiàn)代化成果真正轉(zhuǎn)化為不斷改善的生活品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；數(shù)字孿生；城市治理；“城市大腦”；虛實融合；平臺協(xié)作

作者簡介：陳良斌，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員，主要從事城市哲學(xué)與承認理論研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“大數(shù)據(jù)背景下城市治理體系現(xiàn)代化研究”（項目編號：20BKS185）的階段性成果，并受到江蘇高?！扒嗨{工程”、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金的資助。

中圖分類號：B0；D63 ""文獻標(biāo)識碼：A ""文章編號：1001-4403（2024）02-0052-09

DOI：10.19563/j.cnki.sdzs.2024.02.006

習(xí)近平總書記指出：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！雹? ①《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，中央文獻出版社2023年版，第115頁。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，深化新型智慧城市建設(shè)，因地制宜構(gòu)建數(shù)字孿生城市。②" ②國務(wù)院：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm.數(shù)字孿生城市作為當(dāng)前世界各國探索新型智慧城市的主流模式，成為未來城市發(fā)展的必然趨勢。其本質(zhì)是利用智能技術(shù)在虛擬空間中對現(xiàn)實的物理城市進行精準(zhǔn)復(fù)刻，借助克隆的孿生城市進行模擬、預(yù)測和干預(yù)城市的運營，進而開啟對城市虛實融合、協(xié)同交互治理的全新模式。本文通過對數(shù)字孿生城市的技術(shù)要素、模式創(chuàng)新以及治理優(yōu)勢的梳理，同時對數(shù)字孿生城市在現(xiàn)實中所遭遇的治理瓶頸進行理性反思，在此基礎(chǔ)上提出數(shù)字孿生城市治理的優(yōu)化路徑與發(fā)展愿景，以期對推動現(xiàn)階段城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學(xué)理借鑒。

一、數(shù)字孿生城市的興起與城市治理革命的催生

數(shù)字孿生（Digital Twins），“是物理實體的數(shù)字副本，通過數(shù)據(jù)的無縫傳輸來連接物理和虛擬世界，使虛擬實體與物理實體同時存在”①" ①Saddik，A.El.Digital twins：the convergence of multimedia technologies.IEEE MultiMedia，2018，25（2），pp.87-92.。簡單來說，數(shù)字孿生就是通過技術(shù)在虛擬的數(shù)字空間中將物理世界的人、物、事件等所有要素克隆出來，然后借助從克隆的虛擬孿生體中獲得的仿真數(shù)據(jù)來服務(wù)于物理世界的實體運行，從而降低試錯成本，并使實體運行更為準(zhǔn)確、安全、高效。該項技術(shù)最早脫胎于20世紀(jì)60年代美國國家航空航天局（NASA）有關(guān)“孿生體”飛行器研究的實驗項目。21世紀(jì)初，美國密歇根大學(xué)的邁克爾·格里夫斯（Michael Grieves）將其運用到數(shù)字領(lǐng)域，并正式提出“數(shù)字孿生體”的概念模型。②" ②Grieves M.Origins of the digital twin concept.https：//doi.org/10.13140/RG.2.2.26367.61609.此后，數(shù)字孿生從抽象的概念模型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗芯哂型茝V價值的顛覆性技術(shù)，開始向一般工業(yè)領(lǐng)域拓展應(yīng)用。隨著全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)步伐的不斷加快，數(shù)字孿生技術(shù)以其在模擬、預(yù)演、優(yōu)化等領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，被廣泛引入城市治理技術(shù)升級和集成創(chuàng)新過程之中。

現(xiàn)代城市作為多層次耦合的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其治理的復(fù)雜性、動態(tài)性和不確定性遠遠超乎想象。隨著第四次科技革命（智能革命）的到來，智能信息技術(shù)日益成為人們把握和治理城市復(fù)雜性的關(guān)鍵手段。但是，當(dāng)前基于ICT技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的智慧城市項目大多仍沒有擺脫對傳統(tǒng)城市條塊分割、線性治理模式的機械模仿，并未實現(xiàn)對城市治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變革。因此，智慧城市的技術(shù)升級在冠以“智慧”標(biāo)簽之時，往往產(chǎn)生出諸多“不智慧”的治理效應(yīng)，難以真正實現(xiàn)預(yù)期中的智慧式發(fā)展。

而數(shù)字孿生城市則重新定義了城市治理的核心邏輯，即擺脫從條塊到網(wǎng)格治理的線性邏輯，通過對物理城市的虛擬仿真，實現(xiàn)城市運行的極致可視化，從而獲得前所未有的頂層視角。在此基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化算法、提前預(yù)演、迭代升級城市運行方案，形成虛實交互、協(xié)同治理的良性系統(tǒng)，從根本上解決以往智慧城市治理過程中所存在的痼疾，進而探索出更合適的資源分配和城市治理模式?？梢哉f，數(shù)字孿生城市的到來不會局限于技術(shù)層面的智能升級，而是借助技術(shù)變革在城市治理思維層面上掀起一場本質(zhì)性變革。正如高艷麗等人所指出的那樣，“從智慧城市到數(shù)字孿生城市，又是一次深層次革命，這次革命包含技術(shù)革命和管理革命兩個部分，并由技術(shù)革命倒逼管理革命，由數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的城市治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則的變化將不啻為一場‘海嘯’”③" ③高艷麗、陳才：《數(shù)字孿生城市：虛實融合開啟智慧之門》，人民郵電出版社2019年版，第65頁。。

在此意義上，數(shù)字孿生技術(shù)所催生的新一輪城市治理革命，首先體現(xiàn)在數(shù)字孿生城市造就了一種“全景映射、極致可視”的系統(tǒng)化治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)城市治理的線性化結(jié)構(gòu)或條塊化結(jié)構(gòu)其發(fā)生邏輯緣于應(yīng)對城市極端復(fù)雜性而采取的化簡治理。然而，隨著新型測繪技術(shù)與定位導(dǎo)航系統(tǒng)的發(fā)展，城市的GIS（空間信息系統(tǒng)）集成底板逐漸形成，空間意義上的參照基準(zhǔn)就此定位。同時，以RFID（Radio Frequency Identification）為代表的物聯(lián)感知系統(tǒng)通過電子ID的使用為數(shù)字孿生城市提供了實時數(shù)據(jù)，使其動態(tài)化。所謂“全景映射”，意味著數(shù)字模擬技術(shù)的仿真性已經(jīng)取得了極致可視化的效果。這其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是“多源數(shù)據(jù)融合”或數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展，使得非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得以共同居于同一底板當(dāng)中。在數(shù)據(jù)收集及其處理的基礎(chǔ)上，高維實景建模與渲染通過諸如CIM等建模技術(shù)與類似OpenGL等渲染引擎的發(fā)展得以實現(xiàn)，而模型的動態(tài)演化則仰賴于各類仿真算法或深度學(xué)習(xí)算法。不僅如此，數(shù)字孿生城市的“全景映射”還包括城市運轉(zhuǎn)的各個層級，從最高的氣候?qū)拥骄唧w個人的行為層均在技術(shù)的加持之下，得以在數(shù)字世界當(dāng)中重建。空間中的拓展并非“全景”的全部意涵，真正的“全景映射”還包括這一城市過去數(shù)據(jù)的收集、當(dāng)下數(shù)據(jù)的動態(tài)交互以及基于模型的未來預(yù)測。以上幾方面技術(shù)共同構(gòu)成了城市數(shù)字孿生的底座，并在基礎(chǔ)設(shè)施層面逐步實現(xiàn)“泛在化”。這意味著城市以4D建模（在3D模型上集成時間維度）的形態(tài)在虛擬世界中獲得了其“副本”。進一步而言，長期存在于城市治理中被多種因素所綜合影響的“隱性秩序”得以顯現(xiàn)，從而打開了全面把握城市這一“巨系統(tǒng)”的可能性。

其次，區(qū)別于當(dāng)前智慧城市的主流治理模式，數(shù)字孿生城市治理邏輯的獨特性表現(xiàn)在“虛實交互”的融合治理上。眾所周知，從“數(shù)字城市”到“智慧城市”的發(fā)展歷程中，利用數(shù)字技術(shù)或新技術(shù)提高現(xiàn)實城市治理效能成為城市治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)邏輯。在這背后是貫穿城市治理歷史的從“還原論”到“系統(tǒng)論”的發(fā)展過程。還原論這一經(jīng)典思維方式使得城市治理模式出現(xiàn)了“條塊化”的特征，進而將數(shù)字技術(shù)“碎片化”地應(yīng)用于各個條塊部門當(dāng)中，導(dǎo)致智慧城市治理出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不兼容的問題。早在1985年，錢學(xué)森就已認識到應(yīng)當(dāng)把城市作為一種“復(fù)雜巨系統(tǒng)”來看待，但受限于當(dāng)時的技術(shù)難以真正將城市加以系統(tǒng)化把握。①" ①錢學(xué)森：《關(guān)于建立城市學(xué)的設(shè)想》，《城市規(guī)劃》1985年第4期，第26-28頁。在這個意義上，正是基于“全景映射”的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，倒逼著城市治理邏輯實現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)化。具體而言，這一治理邏輯實際上是由三個環(huán)節(jié)所組成的閉環(huán)。一是數(shù)字孿生城市與物理層的城市具有同步的生命周期。在實時更新的數(shù)據(jù)當(dāng)中實現(xiàn)了在虛擬空間中重現(xiàn)物理實體，又在物理空間中展示數(shù)字信息。正如約翰·弗里德曼所言，城市復(fù)雜理論與現(xiàn)實之間的差距正在于“實踐是要面對現(xiàn)實中的城市的，并且有即時性”②" ②約翰·弗里德曼、徐南南：《金字塔式的規(guī)劃體系可以休矣——約翰·弗里德曼談城市復(fù)雜系統(tǒng)論和區(qū)域規(guī)劃》，《北京規(guī)劃建設(shè)》2017年第3期，第188-196頁。。在這個意義上，數(shù)字孿生技術(shù)的同生共存使得模型與現(xiàn)實之間實現(xiàn)了“即時交互”，極大地增強了數(shù)字孿生城市之于現(xiàn)實城市的治理效能。二是數(shù)字孿生城市基于“虛實融合”所實現(xiàn)的“城市實驗室”功能。如果將前述第一點視為基于現(xiàn)實城市實時構(gòu)建數(shù)字孿生城市的“城市—技術(shù)”邏輯，那么“城市實驗室”就意味著利用數(shù)字孿生城市推進現(xiàn)實城市未來發(fā)展的“技術(shù)—城市”邏輯。具體而言，4D“全景映射”所產(chǎn)生的“治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化”與“治理秩序顯性化”，使得在數(shù)字孿生城市當(dāng)中進行的各類行為，能夠極為貼近現(xiàn)實城市的演化邏輯。并且就其各類參數(shù)的全面性或數(shù)量而言，遠高于此前在條塊化治理時進行的智能化，具有真正的系統(tǒng)效用。進言之，面對日益復(fù)雜的城市規(guī)劃問題，將城市問題的各種策略置于數(shù)字孿生城市中加以實驗，觀察不同參數(shù)下的城市演化路徑，能夠為城市治理決策提供更多的可靠數(shù)據(jù)。然而，不論是即時的“生命周期同步”還是未來意義上的“仿真推演”，都是基于對城市治理規(guī)律的正確把握，而這些規(guī)律都產(chǎn)生于人類的實踐之中。在這個意義上，真正的虛實融合必須不斷深化對物理城市實踐的認識并對之加以數(shù)據(jù)化。這正是第三點，在“城市—人類—技術(shù)”邏輯意義上的“自學(xué)習(xí)自優(yōu)化”，通過將數(shù)字孿生城市加以眾創(chuàng)平臺化，或利用人工智能、深度學(xué)習(xí)（ML）以及知識圖譜（DL）等技術(shù)，使城市與技術(shù)的雙重互動邏輯得以長期有效進行。

最后，數(shù)字孿生城市在治理過程中的突出優(yōu)勢正是其智能干預(yù)功能，但有別于此前“智慧城市”階段當(dāng)中的智能行為，它形成了系統(tǒng)智能化和干預(yù)智能化相結(jié)合的全過程智能。系統(tǒng)智能化意指頂層設(shè)計的智能化，此前的智能化作為一種手段尚未能夠在頂層設(shè)計層面對城市的市政規(guī)劃以及生態(tài)治理等多方面實現(xiàn)統(tǒng)一的智能化設(shè)計。在此前的城市治理實踐中，智能化作為一種手段使得原本條塊化的治理機構(gòu)得以提高自身治理效能，但科層制固有的壁壘以數(shù)據(jù)的形式再現(xiàn)于治理實踐中。數(shù)據(jù)孤立、條塊林立等特征并不罕見，僅僅是手段意義上的智能化更造成了“城市系統(tǒng)間的協(xié)同難度和管理成本由于技術(shù)屏障而進一步增高”③" ③周瑜、劉春成：《雄安新區(qū)建設(shè)數(shù)字孿生城市的邏輯與創(chuàng)新》，《城市發(fā)展研究》2018年第10期，第60-67頁。。換句話說，碎片式智能化造成了個體在城市生活中陷入具體場景智能化與場景轉(zhuǎn)化的“非智能化”的旋渦當(dāng)中?；凇叭坝成洹钡臉?gòu)建，智能服務(wù)以數(shù)字孿生城市為虛擬實踐場所，從而實現(xiàn)了“智能化”從手段到目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)了系統(tǒng)層面的智能化，使得多層級多部門的協(xié)同治理成為現(xiàn)實。就智能干預(yù)行為而言，數(shù)字孿生城市在系統(tǒng)智能化的基礎(chǔ)上借助龐大的數(shù)字孿生底座得以對物理層城市進行全天候的洞察、預(yù)測與干預(yù)。智能干預(yù)主要由“孿生數(shù)據(jù)”驅(qū)動，孿生數(shù)據(jù)指的是對構(gòu)成數(shù)字孿生城市的物理實體、虛擬實體、功能性服務(wù)（F-service）、業(yè)務(wù)性服務(wù)（B-service）與現(xiàn)有規(guī)則等數(shù)據(jù)，進行轉(zhuǎn)換、處理與融合所得到的更具全面性的信息。①" ①陶飛、劉蔚然、張萌等：《數(shù)字孿生五維模型及十大領(lǐng)域應(yīng)用》，《計算機集成制造系統(tǒng)》2019年第1期，第1-18頁。在實踐層面，智能干預(yù)則通過數(shù)字孿生底座與“虛實交互”技術(shù)實現(xiàn)對現(xiàn)實城市的實時干預(yù)，其突出表現(xiàn)于公共安全與危機管理領(lǐng)域。一旦現(xiàn)實城市當(dāng)中出現(xiàn)諸如火情與交通事故時，數(shù)字孿生城市的智能系統(tǒng)就能夠通過算法在“人機結(jié)合”的雙重維度上對治理行為進行干預(yù)。以火災(zāi)為例，數(shù)字孿生城市一方面能在“機-機”維度上結(jié)合諸如歷史數(shù)據(jù)、實時物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)（如傳感器）對火情進行預(yù)警，在火災(zāi)發(fā)生時及時判斷火情，進而在系統(tǒng)化背景下對交通信號進行協(xié)調(diào)與控制；另一方面，在“人-機”維度上能夠?qū)崟r優(yōu)化包括人力在內(nèi)的資源配置，并通過網(wǎng)絡(luò)向附近人群發(fā)布警報。進一步而言，隨著“腦機接口”與“體感設(shè)備”等生命科學(xué)和信息技術(shù)交叉融合技術(shù)（BTIT）的發(fā)展，基于系統(tǒng)智能化的智能干預(yù)行為將進一步增強城市治理之于個體的效能，使得城市治理真正實現(xiàn)“以人為中心”。

二、數(shù)字孿生城市的發(fā)展動態(tài)與治理瓶頸

數(shù)字孿生城市區(qū)別于以往智慧城市方案的核心價值在于它能以統(tǒng)一的技術(shù)支撐在數(shù)字世界中實現(xiàn)對物理世界的實時映射，進而最大限度地發(fā)揮智能系統(tǒng)的設(shè)計潛力，即在極大算力的支持下對復(fù)雜體系變量進行學(xué)習(xí)、模擬乃至于預(yù)測。通常，數(shù)字孿生城市的發(fā)展可以分為四個階段，分別是現(xiàn)狀孿生、學(xué)習(xí)孿生、模擬孿生和自主孿生。②" ②陳龍：《數(shù)字孿生：為城市和你創(chuàng)造一個虛擬副本》，https：//www.huxiu.com/article/303182.html；向玉瓊、謝新水：《數(shù)字孿生城市治理：變革、困境與對策》，《電子政務(wù)》2021年第10期，第69-80頁。不難看出，數(shù)字孿生城市的未來指向一個全過程、全方位、全覆蓋的城市智能化治理系統(tǒng)。需要指出的是，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的數(shù)字孿生城市在整體上仍介于第二階段與第三階段之間，距離數(shù)字孿生城市的理想化階段還有很長的路要走。

現(xiàn)階段國外數(shù)字孿生城市治理模式與此前企業(yè)主導(dǎo)的智慧城市治理模式不同，體現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、聚焦重點場景、以數(shù)據(jù)支撐決策為主要途徑的階段性特征；整體上延續(xù)著尺度序列發(fā)展的路徑，形成了“決策導(dǎo)向模式”“政府主導(dǎo)模式”與“公眾協(xié)商模式”。2019年12月，歐盟創(chuàng)設(shè)了“歐洲城市數(shù)字孿生”項目，該項目以“基于數(shù)據(jù)的決策服務(wù)”為目標(biāo)，選取了三座發(fā)展程度不同的城市進行試點：法蘭德斯地區(qū)、雅典以及皮爾森市。在三座城市試點過程當(dāng)中，重點關(guān)注的領(lǐng)域包括公共交通、生態(tài)環(huán)境以及城市規(guī)劃。③" ③湯穎穎、盛陽、施雯：《“數(shù)字孿生”技術(shù)在歐洲城市的應(yīng)用》，《全球城市研究》2022年第2期，第181-183頁。歐盟的城市數(shù)字孿生項目展示出明確的問題導(dǎo)向，其解決思路主要基于數(shù)據(jù)進行決策優(yōu)化，屬于“決策導(dǎo)向模式”。而新加坡作為數(shù)字孿生城市的先行者，成為數(shù)字孿生項目“政府主導(dǎo)模式”的典型案例。2015年，新加坡與達索系統(tǒng)宣布合作開發(fā)“虛擬新加坡”（Virtual Singapore）項目，其過程主要由新加坡政府主導(dǎo)，并向科研機構(gòu)、企業(yè)、公民開放。與此相反，德國黑倫貝格（Herrenberg）的數(shù)字孿生城市探索了一條致力于保護小規(guī)模社群主權(quán)的“公眾協(xié)商模式”。在實踐過程中，黑倫貝格方案不僅表現(xiàn)出模式上的公眾參與特征和技術(shù)上的VR應(yīng)用特征，還實現(xiàn)了利益相關(guān)者之間的協(xié)作，進而形成了一種數(shù)據(jù)民主化的方案。④" ④Dembski，F(xiàn)abian，et al.Urban digital twins for smart cities and citizens：The case study of Herrenberg，Germany.Sustainability.No.12，2020，p.2307.

國內(nèi)對數(shù)字孿生城市的探索起步時間相對較晚，呈現(xiàn)出以頂層設(shè)計為主導(dǎo)、多元主體參與、數(shù)字孿生技術(shù)與城市治理系統(tǒng)全過程融合的趨勢。尤其是數(shù)字孿生城市的頂層設(shè)計不斷出臺，僅2020年至2021年間關(guān)于數(shù)字孿生的國家部委文件就有10項，各省級地方文件25項。①" ①全國信標(biāo)委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組：《城市數(shù)字孿生標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》（2022版），https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1721569867384130111amp;wfr=spideramp;for=pc，第21-26頁。在具體的城市治理實踐中，我國數(shù)字孿生城市主要形成了“智慧城區(qū)改造”“新區(qū)同步建設(shè)”與“重點場景應(yīng)用”三種模式。

具體來說，“智慧城區(qū)改造”模式是我國數(shù)字孿生城市建設(shè)的基本模式，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》就明確將“探索數(shù)字孿生城市建設(shè)”作為“智慧化改造”的內(nèi)容之一。②" ②中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/12/5700632/files/7e5eda0268744bebb5c1d4638e86f744.pdf.上海市發(fā)布的《上海市進一步推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2023—2026年）》提出，推進城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，持續(xù)更新完善全市基礎(chǔ)地理信息、標(biāo)準(zhǔn)化地址庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立城市三維數(shù)字模型庫，積極拓展城市規(guī)劃建設(shè)、社會治理、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域應(yīng)用。南京市以江心洲生態(tài)科技島為試點，實施智能網(wǎng)聯(lián)化改造，并預(yù)計在2025年底全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化、數(shù)字化和智能化水平。③" ③汪廣豐：《南京市打造數(shù)字孿生智能城市——以AI賦能江心洲數(shù)字孿生島為例》，《城市開發(fā)》2023年第6期，第111-113頁。

“新區(qū)同步建設(shè)”模式以河北雄安新區(qū)、南京江北新區(qū)等新興綜合功能區(qū)為代表，突出“適度超前布局”與“同步規(guī)劃建設(shè)”。以雄安新區(qū)為例，其規(guī)劃綱要提出了“堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)”的實踐路徑。④" ④周瑜、劉春成：《雄安新區(qū)建設(shè)數(shù)字孿生城市的邏輯與創(chuàng)新》，《城市發(fā)展研究》2018年第10期，第60-67頁。這種“同步性”尤其表現(xiàn)在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，雄安新區(qū)借助建筑信息模型（BIM）管理平臺實現(xiàn)了對城市規(guī)劃的全生命周期管控，能夠基于數(shù)字孿生技術(shù)對城市建設(shè)“先行試驗”，并借助智能系統(tǒng)進行編制與審批。

“重點場景應(yīng)用”模式則是指各地區(qū)進行重點建設(shè)的數(shù)字孿生城市應(yīng)用場景。在廣東廣州，“穗智管”城市運行管理中樞以水文、氣象、排水設(shè)施等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市水文學(xué)模型（3D仿真）和電子地圖，實現(xiàn)了對易澇點積澇演進的可視化模擬，為防洪救災(zāi)提供參考。在浙江寧波，“海上防臺場景”體現(xiàn)出了因地制宜的數(shù)字孿生城市建設(shè)思路，“甬江流域數(shù)字孿生平臺”能夠?qū)崿F(xiàn)對臺風(fēng)及時準(zhǔn)確預(yù)報、全面精準(zhǔn)預(yù)警、同步仿真預(yù)演等目標(biāo)。在山東濟南，四維地質(zhì)環(huán)境可視化信息系統(tǒng)平臺可以實現(xiàn)自動“剖切”，以便掌握軌道交通沿線的地層結(jié)構(gòu)、巖性、巖溶發(fā)育特征等信息，為軌道交通線路適宜性分析提供了指導(dǎo)。

總體來看，我國數(shù)字孿生技術(shù)在對城市治理變革的優(yōu)化過程中呈現(xiàn)出老城區(qū)智慧改造與新區(qū)同步建設(shè)相結(jié)合、基于城市治理痛點重點建設(shè)應(yīng)用場景的綜合性路徑。雖然數(shù)字孿生城市建設(shè)在全國范圍內(nèi)正如火如荼地鋪開，但是我們需要看到在城市巨系統(tǒng)的復(fù)雜性面前，數(shù)字孿生城市治理遠未成熟。進一步而言，數(shù)字孿生技術(shù)支撐下的城市治理變革本質(zhì)上是技術(shù)內(nèi)嵌于治理系統(tǒng)的過程。美國電子政務(wù)學(xué)者簡·芳汀（Jane E.Fountain）的“技術(shù)執(zhí)行理論”區(qū)分了“客觀的技術(shù)”（Objective Information Technologies）和“被執(zhí)行的技術(shù)”（Enacted Technologies），從而將信息技術(shù)的發(fā)展內(nèi)置于制度當(dāng)中。⑤" ⑤Jane E.Fountain.Building the virtual state：Information technology and institutional change.Rowman amp; Littlefield，2004，p.8.結(jié)合技術(shù)執(zhí)行理論與我國數(shù)字孿生技術(shù)在城市治理應(yīng)用實踐中突出的虛實融合特征，可以從三個層面來審視當(dāng)前數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化城市治理體系的困境：一是數(shù)字孿生作為“客觀技術(shù)”在“技術(shù)層”所遭遇的發(fā)展瓶頸；二是在這一“客觀技術(shù)”融入現(xiàn)實城市治理時在“交互層”所面臨的融合瓶頸；三是作為“被執(zhí)行的技術(shù)”在“現(xiàn)實層”治理實踐中形成的協(xié)調(diào)瓶頸。

首先，在技術(shù)層中，數(shù)字技術(shù)發(fā)展瓶頸本質(zhì)上是數(shù)字孿生技術(shù)邏輯的不協(xié)調(diào)演進，具體表現(xiàn)為技術(shù)的同質(zhì)而不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)模激增與管理滯后的問題。當(dāng)前，對數(shù)字孿生技術(shù)的“全景映射、極致可視”需求尤其突出。因此，大多數(shù)技術(shù)供給方都針對精細化建模與空間計算能力提供技術(shù)解決方案，如利用GIS、BIM、loT、3Dmax等技術(shù)所實現(xiàn)的動態(tài)高維實景建模與可視化來滿足用戶需求。但是，這種技術(shù)的同質(zhì)化導(dǎo)致了兩個方向上統(tǒng)一性的缺失。一方面，對應(yīng)于數(shù)字孿生城市后期的數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)、模擬預(yù)測以及智能干預(yù)的技術(shù)明顯發(fā)展不足，尚未與前期的可視化技術(shù)形成貫通的全過程解決方案；另一方面，各個廠商所應(yīng)用的模型或方案之間缺乏統(tǒng)一的表達方式，多源數(shù)據(jù)的融合遭到阻礙，進而使得整體性的技術(shù)解決方案陷入困境當(dāng)中。而在數(shù)據(jù)層面，數(shù)字孿生城市對數(shù)據(jù)規(guī)模的需求呈現(xiàn)指數(shù)級增長，使得數(shù)據(jù)的收集、整合、共享、治理受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言，數(shù)字孿生城市所需求的數(shù)據(jù)包括歷史靜態(tài)數(shù)據(jù)和實時動態(tài)數(shù)據(jù)。就歷史靜態(tài)數(shù)據(jù)而言，不僅需要對原有數(shù)據(jù)進行補足，更需要對此前條塊化的數(shù)據(jù)進行整合。例如水文、氣候等長時間跨度數(shù)據(jù)的收集與共享難度較大，部分?jǐn)?shù)據(jù)尚未數(shù)據(jù)化或難以數(shù)據(jù)化。就實時動態(tài)數(shù)據(jù)而言，這要求治理主體建立長效的數(shù)據(jù)收集與治理機制，在數(shù)據(jù)的質(zhì)量把控、更新速度以及統(tǒng)籌管理等方面持續(xù)投入。同時，正是由于數(shù)據(jù)量的激增以及數(shù)據(jù)化深入個體層面，數(shù)據(jù)的隱私安全問題日益突出。一方面，當(dāng)前國內(nèi)的數(shù)字孿生技術(shù)方案在不同程度上使用開源軟件，各軟件廠商的軟件產(chǎn)品都存在已知開源軟件的中高危漏洞，軟件供應(yīng)鏈信息安全風(fēng)險較為嚴(yán)重。①nbsp; ①全國信標(biāo)委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組：《城市數(shù)字孿生標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》（2022版），第31頁。https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1721569867384130111amp;wfr=spideramp;for=pc.另一方面，數(shù)據(jù)收集的規(guī)模愈發(fā)龐大、尺度愈加精細，而當(dāng)下的治理主體對如此大規(guī)模且精細化數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗不足，如數(shù)據(jù)訪問權(quán)限的賦予、數(shù)據(jù)收集尺度的下限、數(shù)據(jù)管理人員隊伍建設(shè)等，相關(guān)規(guī)范、條例以及政策制定等方面相較于技術(shù)發(fā)展均處在滯后的階段。

其次，在交互層中，虛擬現(xiàn)實融合瓶頸是指數(shù)字孿生城市交互邏輯的缺場，主要表現(xiàn)為現(xiàn)實業(yè)務(wù)與技術(shù)應(yīng)用的脫節(jié)以及可持續(xù)發(fā)展模式的建設(shè)問題。換言之，物理世界與現(xiàn)實世界的結(jié)合需要以業(yè)務(wù)為載體并建構(gòu)持續(xù)的動力機制。就現(xiàn)實業(yè)務(wù)與技術(shù)應(yīng)用的脫節(jié)而言，這一方面是由現(xiàn)實業(yè)務(wù)的復(fù)雜性所決定的技術(shù)瓶頸，但另一方面也源于城市治理主體對技術(shù)應(yīng)用的“形式化”。在數(shù)字孿生城市當(dāng)中，物理世界與數(shù)字世界的融合是通過業(yè)務(wù)這一載體表現(xiàn)出來的。換句話說，現(xiàn)實世界當(dāng)中的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在數(shù)字世界當(dāng)中有著精準(zhǔn)而實時的反映，這才能使得物理世界與數(shù)字世界實現(xiàn)真正的交互共通。然而，數(shù)字孿生城市在現(xiàn)階段甚至出現(xiàn)了“數(shù)字物理兩張皮”②" ②中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會：《數(shù)字孿生城市白皮書》（2022年），第20頁。http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202301/t20230111_414086.htm.的現(xiàn)象。一方面，由于數(shù)字技術(shù)的表達方式與現(xiàn)實業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在底層邏輯上存在本質(zhì)差別，如何將現(xiàn)實業(yè)務(wù)中復(fù)雜的人類語言或行為轉(zhuǎn)化為數(shù)字模型數(shù)據(jù)，是現(xiàn)階段技術(shù)亟待解決的卡脖子問題。同時，許多業(yè)務(wù)并非關(guān)涉單一職能部門，而是存在于一個大的業(yè)務(wù)環(huán)境當(dāng)中，它關(guān)涉業(yè)務(wù)規(guī)則、行業(yè)共識以及一整套業(yè)務(wù)流程，如何將這些嵌入數(shù)字模型當(dāng)中亦構(gòu)成了一種技術(shù)上的挑戰(zhàn)。另一方面，現(xiàn)階段一部分城市對數(shù)字孿生的理解直接等同于“極致可視化”，因此研發(fā)重點是通過大量的硬件設(shè)施投入來達到可視化效果，卻忽略了真正能夠解決現(xiàn)實業(yè)務(wù)的技術(shù)投入。進一步而言，數(shù)字孿生技術(shù)的真正優(yōu)勢在于利用其智能系統(tǒng)對現(xiàn)實業(yè)務(wù)進行模擬推演、輔助決策乃至于智能干預(yù)的能力，而非在于屏幕上所顯示的“數(shù)字城市圖畫”。更為重要的是，現(xiàn)階段的部分?jǐn)?shù)字孿生城市建設(shè)事實上缺乏對城市業(yè)務(wù)的深入調(diào)研，使得技術(shù)解決方案與現(xiàn)實業(yè)務(wù)的痛點相脫節(jié)，實際上形成了一種“中看不中用”的形式主義技術(shù)方案。虛擬現(xiàn)實融合的瓶頸還表現(xiàn)為融合的動力機制不足的問題?，F(xiàn)階段大多數(shù)數(shù)字孿生城市項目主要由政府投資，然而，推動虛實融合需要持續(xù)進行大量資金投入，部分城市受限于財政壓力難以承擔(dān)。在此種情況下，數(shù)字孿生城市建設(shè)如何在堅持以人為本的導(dǎo)向上充分發(fā)揮社會資本的力量，探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，就構(gòu)成了亟待破解的關(guān)鍵問題。

再次，在現(xiàn)實層中，現(xiàn)實治理協(xié)調(diào)瓶頸在根本上源于數(shù)字孿生城市實踐邏輯的點狀化，集中體現(xiàn)在現(xiàn)實合作平臺建設(shè)的缺失。它自下而上分別表現(xiàn)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方案、技術(shù)融合方案、政府部門共享機制以及多元主體聯(lián)動體系等四個方面的問題。第一，當(dāng)前數(shù)字孿生城市正處于初級階段，尚缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。這導(dǎo)致了城市全域數(shù)據(jù)流通、跨行業(yè)協(xié)同以及建設(shè)者協(xié)作等方面存在諸多困難。當(dāng)然，近期國內(nèi)首個城市數(shù)字孿生國家標(biāo)準(zhǔn)啟動會已經(jīng)召開，國家數(shù)據(jù)局也于2023年10月25日正式揭牌，所以，相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)有望得到進一步規(guī)范。第二，數(shù)字孿生城市的整體解決方案尚處于探索時期。由于數(shù)字孿生城市的各項功能均依賴于復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，因此技術(shù)融合成為一種必然趨勢。然而由于此前的標(biāo)準(zhǔn)缺失以及平臺搭建的不足，各項技術(shù)之間不僅存在同質(zhì)化的問題，也存在“碎片化”趨勢。關(guān)鍵技術(shù)的缺失以及現(xiàn)有技術(shù)的融合不足，阻礙了包括全領(lǐng)域、全生命周期的整體性技術(shù)解決方案的形成，進而導(dǎo)致了作為數(shù)字孿生技術(shù)核心的模擬仿真、輔助決策等優(yōu)勢難以實現(xiàn)。第三，部門數(shù)據(jù)的共享共通是現(xiàn)階段數(shù)字孿生城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于大量的數(shù)據(jù)被條塊化地儲存在政府的各個部門當(dāng)中，而現(xiàn)階段政府各部門之間信息共享共通機制還存在著數(shù)據(jù)信息不通、模型融合不夠以及交互操作系統(tǒng)缺失等問題，①" ①向玉瓊、謝新水：《數(shù)字孿生城市治理：變革、困境與對策》，《電子政務(wù)》2021年第10期，第69-80頁。因此使得數(shù)字孿生城市出現(xiàn)了與此前智慧城市相同的治理癥候。第四，現(xiàn)階段城市數(shù)字孿生的多元治理處在“政府主導(dǎo)，企業(yè)各自為戰(zhàn)”的階段，由此導(dǎo)致了數(shù)字孿生城市建設(shè)力量的分散。政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間缺乏溝通的平臺，使得政企之間、上下游企業(yè)之間行動不協(xié)調(diào)，進一步使得數(shù)字孿生城市各模塊之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同、運行規(guī)則不一，不僅難以實現(xiàn)萬物互聯(lián)，更有可能造成信息傳輸壁壘。此外，政府與市場之間的關(guān)系也亟待厘清。此前所建設(shè)的“智能工廠”“智能社區(qū)”以及“智能政府”之間存在的相互孤立的狀態(tài)也反映了當(dāng)前多元治理平臺已然不適應(yīng)數(shù)字孿生城市建設(shè)的情況。

三、數(shù)字孿生城市治理的優(yōu)化路徑與建設(shè)愿景

如前所述，數(shù)字孿生城市雖然展現(xiàn)出未來城市治理的可能愿景，但是在具體的技術(shù)與制度的融合過程中，其在技術(shù)層、交互層抑或是現(xiàn)實層都存在著供給和需求、發(fā)展和治理不對稱的癥結(jié)。概言之，數(shù)字孿生城市的現(xiàn)實矛盾主要表現(xiàn)為，整體性設(shè)計愿景與各層級碎片化現(xiàn)狀之間的矛盾以及復(fù)雜性現(xiàn)實需求與單一化解決方案之間的矛盾。因此，現(xiàn)階段數(shù)字孿生城市治理亟待從上述矛盾入手，實現(xiàn)全方位的路徑優(yōu)化以推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，在技術(shù)層中，需要有序推進新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自主孿生的“城市大腦”建設(shè)，以走出數(shù)字技術(shù)發(fā)展瓶頸。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)數(shù)字孿生城市治理乃至走向自主孿生城市治理的前提。新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括泛在的物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、高效能運算中心和信息安全體系三個方面。新一代物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境將以5G通信網(wǎng)絡(luò)和各類型物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建物理城市與數(shù)字孿生城市全面互通互聯(lián)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)城市各類建筑、生態(tài)景觀、市政能源、管廊管線、道路交通等集成業(yè)務(wù)場景，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)對各類傳感器以及終端設(shè)備的布設(shè)、采集、傳輸和控制功能。尤其是打造物聯(lián)核心專網(wǎng)，連接城市的CIM系統(tǒng)，以支持開展各類智慧應(yīng)用的大數(shù)據(jù)使用需求。重點抓住城市治理業(yè)務(wù)場景的突出需求和前瞻性發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，依托區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，將國家大數(shù)據(jù)節(jié)點、互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點、區(qū)塊鏈關(guān)鍵節(jié)點等進行串聯(lián)建設(shè)，構(gòu)建泛在標(biāo)識、泛在感知、泛在連接、泛在計算的數(shù)字孿生座架。同時，規(guī)劃建設(shè)城市高效能運算中心，包括城市數(shù)字中樞平臺（CDA）和城市數(shù)字化運營中心（COC），以構(gòu)筑城市治理的“智慧大腦”。毋庸置疑，算力是提升數(shù)字孿生城市治理能力的關(guān)鍵，通過搭建云計算、邊緣計算等多元普惠的智能城市數(shù)據(jù)處理中樞，在大數(shù)據(jù)集成處理的基礎(chǔ)上，深化數(shù)字孿生“城市大腦”的數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)、模擬預(yù)測以及智能干預(yù)的技術(shù)發(fā)展和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，真正實現(xiàn)全系統(tǒng)數(shù)字孿生、數(shù)字推演和全景處理的毫秒級響應(yīng)，為城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和全域智能化管理全面賦能。需要強調(diào)的是，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并不是投入越多越好，應(yīng)當(dāng)綜合評估投入與產(chǎn)出的績效，以避免不必要的重復(fù)投資。此外，面對全域全時的孿生數(shù)據(jù)資源，需要加強從終端、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等層面建立完善的信息安保體系，對關(guān)鍵的數(shù)據(jù)實施標(biāo)簽式、分布式的儲存，確保整個系統(tǒng)具有抗干擾性，并探索建立數(shù)據(jù)分類分級管理規(guī)范，在采集、匯聚、共享、處理、分析的全周期中保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私。

其次，在交互層中，要以解決問題為導(dǎo)向，堅持以人為本，切實提升數(shù)字孿生城市的自主治理效能，以破解虛擬現(xiàn)實融合瓶頸。數(shù)字孿生城市本質(zhì)上作為一種城市社會的新型治理工具，能否提升治理效能是其最根本的測度標(biāo)準(zhǔn)。在此意義上，數(shù)字孿生城市的真正價值不在于構(gòu)建的系統(tǒng)模型對于現(xiàn)實的還原度有多高，也不在于可視化程度上有多直觀，而在于面對城市治理的多種應(yīng)用場景中精準(zhǔn)有效地解決現(xiàn)實問題，以及通過數(shù)字推演來解決潛在問題，真正做到防患于未然。因此，要解決現(xiàn)階段的虛擬現(xiàn)實融合瓶頸，必須理順現(xiàn)實業(yè)務(wù)需求與數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用指向，加強數(shù)字孿生城市的可持續(xù)模式的建設(shè)，為技術(shù)成長提供長效的動力機制，避免出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用方案的“形式化”和過度的可視化。同時，在有效解決問題的前提下，充分彰顯以人為本導(dǎo)向，優(yōu)先布局具有高風(fēng)險、高難度、高價值的數(shù)字孿生城市應(yīng)用場景，來解決城市治理中迫切的現(xiàn)實需求。尤其是在具有高難度的城市地下管網(wǎng)治理（如水電燃氣網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)等場景）、具有高風(fēng)險的城市災(zāi)害預(yù)警治理（如疫情、極端天氣防控等場景）、具有高復(fù)雜性的城市交通治理（如城市擁堵治理等場景）、具有高價值的仿真試驗治理（如碳中和推演、核電站項目選址等場景）等領(lǐng)域，培育和推廣一批數(shù)字孿生應(yīng)用場景的解決方案。此外，數(shù)字孿生城市的核心競爭力在于其具有迭代學(xué)習(xí)的自演化能力?，F(xiàn)階段的數(shù)字孿生城市之所以出現(xiàn)虛擬現(xiàn)實融合瓶頸，很大程度上是由于城市大數(shù)據(jù)平臺利用數(shù)字孿生技術(shù)搭建的只是“數(shù)據(jù)+機械”模型，缺乏自我演化、自主治理的生成性能力。因此，數(shù)字孿生城市治理的未來發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過演化迭代，逐步生成具有高度智慧性的“城市大腦”，以適應(yīng)城市復(fù)雜性巨系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，形成具有生命力的、“物理城市-孿生城市”相互耦合的有機治理生態(tài)。

再次，在現(xiàn)實層中，需要持續(xù)深化頂層設(shè)計，推進數(shù)字孿生城市的平臺協(xié)作和集成應(yīng)用，以紓解現(xiàn)實治理的協(xié)調(diào)瓶頸。為了有效控制數(shù)字孿生城市的建設(shè)成本，需要對數(shù)字孿生城市定制規(guī)范化的數(shù)字底盤，開展多源數(shù)據(jù)測繪、收集、融合和應(yīng)用，打通各地開展的城市數(shù)字孿生的技術(shù)路徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺，在廣泛共享基礎(chǔ)上，提升數(shù)字孿生“城市大腦”的兼容性、安全性及可靠性，并為統(tǒng)一管理城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供基礎(chǔ)。這更需要在宏觀上持續(xù)深化頂層設(shè)計，不斷推進數(shù)字孿生城市的政策規(guī)范與制度體系建設(shè)，以解決跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。一方面，在政策支持上，應(yīng)對數(shù)字孿生城市建設(shè)的原則、性質(zhì)、路徑及職能等予以明確，打通數(shù)據(jù)鏈路，解決城市數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域多頭管理、交叉分散等問題；另一方面，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上，相關(guān)管理部門應(yīng)牽頭統(tǒng)一數(shù)字孿生城市治理進程中所涉及的各級各類技術(shù)融合、測繪搜集、安全標(biāo)準(zhǔn)、績效測算，化解因標(biāo)準(zhǔn)與平臺的缺失所造成的多元主體脫節(jié)的困境，有效促進數(shù)字孿生城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并且真正推動數(shù)字孿生城市各領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動和一網(wǎng)統(tǒng)管。因為數(shù)字孿生城市領(lǐng)先于智慧城市的優(yōu)勢恰恰在于頂層視角，而頂層視角依賴于數(shù)字孿生諸系統(tǒng)的集成應(yīng)用?，F(xiàn)階段數(shù)字孿生城市的建設(shè)重點應(yīng)當(dāng)以重大事件和特殊場景的需求為驅(qū)動，基于城市大腦的中樞運算和決策能力，促進城市各領(lǐng)域協(xié)同運營，形成統(tǒng)一的城市綜合功能運行視圖，通過應(yīng)用樞紐、指揮平臺和賦能載體有機統(tǒng)一，真正實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全程”的目標(biāo)，以此構(gòu)建完整的數(shù)字城市生命周期。當(dāng)然，在加強頂層設(shè)計和集成應(yīng)用的同時，還需要結(jié)合城市發(fā)展的具體實際，因地制宜，以數(shù)字孿生的城市大腦對本地全量全域數(shù)據(jù)進行加載和推演，建構(gòu)高精度、多耦合的城市運營模型，實現(xiàn)對城市運行動態(tài)的前瞻性預(yù)判，進而為改善和優(yōu)化城市治理路徑，形成量身定做的最優(yōu)治理模式。

眾所周知，城市讓生活更美好。作為對真實物理城市的全尺度寫實，數(shù)字孿生城市的底層邏輯仍然需要強調(diào)對城市屬人性本質(zhì)的準(zhǔn)確把握。因此，數(shù)字孿生不是物理城市的簡單復(fù)制，而是通過新技術(shù)賦能來重構(gòu)城市尺度上的人類生活，全面提升人的感知和認知能力，乃至跨越時間空間的限制，在數(shù)字時空中跨尺度地迭代創(chuàng)新，最終實現(xiàn)城市文明內(nèi)在與外在的和諧統(tǒng)一。正是在此愿景中，推進數(shù)字孿生城市的建設(shè)與優(yōu)化，努力實現(xiàn)物理空間和數(shù)字空間的“虛實融合”、協(xié)同發(fā)展，讓技術(shù)手段和人文關(guān)懷共同進步、相得益彰，才能讓城市的發(fā)展不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，把城市治理體系現(xiàn)代化成果真正轉(zhuǎn)化為不斷改善的生活品質(zhì)。

[責(zé)任編輯：倚 樓]