新時期高等專科學(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價探索

趙壽祥 呂霞

[摘 要]文章以制度創(chuàng)新的視角，探究新時期高等?？茖W(xué)校教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評價機(jī)制的構(gòu)建，明確在全面提升教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、深化教育督導(dǎo)體制改革的大背景下，進(jìn)行督導(dǎo)評價改革的重要意義；同時，文章進(jìn)一步細(xì)化了督導(dǎo)評估的內(nèi)涵特征，提出構(gòu)建以機(jī)構(gòu)獨立性、普適性標(biāo)準(zhǔn)與過程服務(wù)性為核心的評估體系，并對體系構(gòu)建的具體路徑進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。希望通過上述討論，能夠為高等?？茖W(xué)校創(chuàng)造一個科學(xué)、公正、高效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評價環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]高等?？茖W(xué)校；教學(xué)質(zhì)量；督導(dǎo)評價；制度創(chuàng)新；教育改革

近年來，隨著國家對高質(zhì)量教育發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高等?？茖W(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價體系構(gòu)建與完善的任務(wù)也變得愈發(fā)緊迫。這一過程不僅是教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分，也是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代背景下，教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的推進(jìn)，要求高等?？茖W(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價不斷深化內(nèi)涵，創(chuàng)新方法，以期達(dá)到監(jiān)督與激勵并重、評價與服務(wù)并行的效果。因此，探討新時期高等?？茖W(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價的行動邏輯與實踐路徑，對于促進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量的整體提升具有指導(dǎo)性意義。

一、新時代高等?？茖W(xué)校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估的現(xiàn)實意義

（一）加快高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要

在新時代背景下，高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升已成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，這一趨勢不僅反映了對人才培養(yǎng)模式現(xiàn)代化的追求，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求增長的直接反映。督導(dǎo)評估作為一種質(zhì)量保證機(jī)制，對于推動高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力發(fā)揮著不可或缺的作用[1]。它不但需要反映教育質(zhì)量管理的國際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)符合國家關(guān)于教育現(xiàn)代化的具體要求，特別是在實踐能力培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作等方面需要與時俱進(jìn)。這一過程必須貫徹落實新時代黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務(wù)，緊密結(jié)合專業(yè)教育特色，以就業(yè)為導(dǎo)向，形成有利于學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)環(huán)境和評價體系。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)高等?？茖W(xué)校的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估，正逐漸成為提升高等職業(yè)教育整體水平和國際競爭力的重要路徑。

（二）推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

教育治理體系的現(xiàn)代化，要求評估機(jī)制不僅適應(yīng)教育規(guī)律，還要與國家總體治理體系的改革相融合，這對督導(dǎo)評估提出了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展要求。在此背景下，高等?？茖W(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評估與監(jiān)督體系被賦予了新的內(nèi)涵和作用，這不僅涉及教育質(zhì)量的提升，更關(guān)乎教育決策的科學(xué)化和民主化。評估機(jī)制的完善與創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)著力于建構(gòu)開放、共享、參與和透明的治理模式，推動高等教育從傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代的治理轉(zhuǎn)變。在教育實踐中，督導(dǎo)評估不斷強(qiáng)化反思與自我更新能力，使之成為推動學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新、教育教學(xué)改革、資源配置優(yōu)化的動力源泉。這種動力不斷促使督導(dǎo)評估向著更為科學(xué)合理的方向發(fā)展，為實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化管理貢獻(xiàn)力量[2]。在新時代高等?？茖W(xué)校教育中，督導(dǎo)評估的現(xiàn)代化趨勢，為教育治理體系提供了強(qiáng)有力的支撐，對于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的需要

新時代標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革同樣需要邁向更深層次，高等?？茖W(xué)校作為職業(yè)教育的重要組成部分，在此背景下的督導(dǎo)評估行動邏輯，正逐漸展現(xiàn)其深刻的時代特征與綜合性質(zhì)。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深入，新時代對高等?？茖W(xué)校教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估提出了更高的要求。在教育治理能力現(xiàn)代化的推動下，高等?？茖W(xué)校教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評估正在由傳統(tǒng)的單一評價模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐C合性、發(fā)展性的評價體系。此舉有利于激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升教育服務(wù)的整體效能，對標(biāo)國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢，提升國內(nèi)職業(yè)教育的國際競爭力。在這一過程中，教育督導(dǎo)評估不斷強(qiáng)化其服務(wù)功能，推動督導(dǎo)結(jié)果的透明化、公正化，以期促進(jìn)教育決策的科學(xué)化，保障教育改革舉措的落地實施，為高等?？茖W(xué)校創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展動力，支撐高等職業(yè)教育質(zhì)量的整體提升。

二、高等?？茖W(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估的內(nèi)涵特征

（一）機(jī)構(gòu)獨立性與組織協(xié)同性

機(jī)構(gòu)獨立性體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)必須具備自主權(quán)，能夠超脫于日常管理與運行層面，保持決策和操作的獨立性，以確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。這種獨立性是教學(xué)質(zhì)量評估能否真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，同時也是高等教育多元評價機(jī)制建設(shè)中的基本要求。另一方面，組織協(xié)同性則要求督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)在保持獨立性的同時，需與教育管理部門、學(xué)校內(nèi)部各職能部門以及社會各界形成有效的溝通與協(xié)作機(jī)制，通過信息共享、資源整合及合作參與等方式，形成合力，共同推動教學(xué)質(zhì)量的提升[3]。這種協(xié)同性不僅有助于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成教學(xué)質(zhì)量保障的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，還有助于形成共識，增強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估的實施效果。因此，機(jī)構(gòu)獨立性與組織協(xié)同性相結(jié)合，是實現(xiàn)高等?？茖W(xué)校教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升的有效路徑，對于當(dāng)前和未來教育質(zhì)量督導(dǎo)評估體系的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)的影響。

（二）標(biāo)準(zhǔn)普適性與類型差異性

標(biāo)準(zhǔn)普適性意味著督導(dǎo)評估體系須確立一系列普遍適用的基本準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則需符合教育公平原則，體現(xiàn)國家教育方針和政策，確保評估結(jié)果的權(quán)威性和公正性。這種普適性的標(biāo)準(zhǔn)在于為不同類型的高等專科學(xué)校提供一個共同的評價框架，以便在全國范圍內(nèi)進(jìn)行橫向比較和縱向追蹤，保障教育質(zhì)量的一致性和連續(xù)性。類型差異性的考慮則是基于不同高等專科學(xué)校所面臨的具體教育任務(wù)、專業(yè)特色、地域條件、資源配置等方面的實際差異，這要求評估體系在確立通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，能夠靈活調(diào)整，對不同學(xué)校的特定條件和個性化需求給予充分考量。這種差異化的策略旨在激發(fā)各高等專科學(xué)校的內(nèi)生發(fā)展動力，推動各校依托自身優(yōu)勢，實現(xiàn)特色化發(fā)展。高等?？茖W(xué)校督導(dǎo)評估的內(nèi)涵特征要求評估體系在維護(hù)教育普適標(biāo)準(zhǔn)的前提下，兼顧并尊重學(xué)校多樣性，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和教育服務(wù)的差異化發(fā)展。

（三）結(jié)果權(quán)威性與過程服務(wù)性

結(jié)果權(quán)威性是指評估結(jié)果所具有的決定性影響力，它確保評估結(jié)果能夠得到社會各界的廣泛認(rèn)可，為高等教育質(zhì)量的提升提供客觀準(zhǔn)繩。在此過程中，評估結(jié)果不僅要反映出教學(xué)實際成效，還要對教學(xué)改進(jìn)和學(xué)科建設(shè)起到導(dǎo)向作用。過程服務(wù)性則強(qiáng)調(diào)在評估過程中對被評估單位的支持與幫助，倡導(dǎo)評估工作不僅僅是一個簡單的質(zhì)量檢驗過程，更是一個促進(jìn)被評估對象自我完善、自我提高的動態(tài)互動過程。評估工作應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)建議和服務(wù)，幫助高等?？茖W(xué)校在自我診斷和質(zhì)量改進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化。這種特征反映了當(dāng)前高等教育領(lǐng)域?qū)|(zhì)量文化的追求，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，以服務(wù)為基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)教育教學(xué)活動的科學(xué)發(fā)展。在政策層面，此特征順應(yīng)教育部關(guān)于深化高等教育教學(xué)改革的精神，體現(xiàn)了高等教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制向更加成熟和完善轉(zhuǎn)變的趨勢。

三、高等專科學(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估體系的構(gòu)建策略

（一）建立科學(xué)完整的督導(dǎo)評估制度

在當(dāng)代教育體系中，高等?？茖W(xué)校督導(dǎo)評估制度的構(gòu)建需立足于科學(xué)性和完整性原則，致力于制度體系的完善和實踐的深化?？茖W(xué)性體現(xiàn)在制度構(gòu)建須基于深入的實證研究，確保每項制度能夠精準(zhǔn)對接高等?？茖W(xué)校教學(xué)和管理實際，有效引導(dǎo)教育行為，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。完整性則意味著制度體系不僅要包括教育督導(dǎo)的各個方面，如政策制定、實施監(jiān)督、效果評估與反饋機(jī)制等，還要形成制度間的有效銜接和互動，以確保政策的連續(xù)性和整體性。

教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)需符合國家法律和政策導(dǎo)向，細(xì)化為具體的實施細(xì)則，并與《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)相銜接，保障其法律地位和執(zhí)行力度。此外，制度設(shè)計應(yīng)關(guān)注高職教育的特色與需求，兼顧教育的公平與效率，使督導(dǎo)工作既能激發(fā)高職高專院校內(nèi)部的自我革新動力，又能有效地監(jiān)控與指導(dǎo)院校行為，促進(jìn)其服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，為提升制度的適應(yīng)性和靈活性，需要建立周期性修訂和完善的機(jī)制，依據(jù)教育實踐和社會需求的變化，適時調(diào)整和更新教育督導(dǎo)政策，保持其時代性和前瞻性。制度構(gòu)建還應(yīng)考慮到信息化手段的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升督導(dǎo)工作的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)對教育過程和結(jié)果的全面監(jiān)控與實時評估，為中國特色高等教育督導(dǎo)體系的構(gòu)建提供有力支撐。

（二）建設(shè)開放協(xié)同的督導(dǎo)評估組織

高等專科學(xué)校督導(dǎo)評估體系的構(gòu)建，須在深化教育體制改革與創(chuàng)新發(fā)展的框架下，策略地打造一種開放協(xié)同的組織機(jī)制。在此體系中，各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭，成為推動政府治理職能轉(zhuǎn)變的力量源泉，確保政策導(dǎo)向與教育實踐緊密對接，促進(jìn)制度建設(shè)與執(zhí)行機(jī)制的優(yōu)化。在政府層面，要細(xì)化職責(zé)分工，明確不同層級和類別的督導(dǎo)任務(wù)，保障教育資源的合理分配與高效利用，以及教育目標(biāo)的實現(xiàn)。在督導(dǎo)體系中，特別要強(qiáng)化政府督政功能，確保高職高專院校的發(fā)展策略與國家教育政策同步，推動高等職業(yè)教育深入人心，形成制度化、規(guī)范化的管理模式。與此同時，專業(yè)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行評估監(jiān)測中需發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采用科學(xué)方法對高職高專教育質(zhì)量進(jìn)行精準(zhǔn)評估，確保評估結(jié)果的真實性與有效性[4]。督導(dǎo)評估的組織要注重實踐導(dǎo)向，倡導(dǎo)基于證據(jù)的評估，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，以改革促進(jìn)高職高專教育質(zhì)量的提升。此外，評估監(jiān)測不僅是政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，更需行業(yè)企業(yè)的參與監(jiān)督。在產(chǎn)教融合、校企合作背景下，行業(yè)企業(yè)應(yīng)在評估監(jiān)測中發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過參與人才培養(yǎng)方案的設(shè)計、實施及評估過程，實現(xiàn)學(xué)校教育與行業(yè)需求的對接，為高職高專院校培養(yǎng)市場緊缺的高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供支撐。這一多元協(xié)同治理新階段的到來，預(yù)示著對各參與方的能力與責(zé)任提出了更高要求，旨在通過多層面、寬領(lǐng)域的合作與交流，構(gòu)建一個綜合、立體的高職高專教育質(zhì)量監(jiān)管體系，從根本上提高院校的教育教學(xué)質(zhì)量，以適應(yīng)快速變化的社會和經(jīng)濟(jì)需求。

（三）制訂特征彰顯的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)

在《深化新時代教育評價改革總體方案》的指引下，構(gòu)建適應(yīng)社會需求的高等職業(yè)教育評估指標(biāo)體系，要求著眼于高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和時代特征，抓住產(chǎn)教融合、校企合作等職業(yè)教育內(nèi)涵要素，構(gòu)筑符合職業(yè)教育特點的評估標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地體現(xiàn)專業(yè)和教學(xué)建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)生成長、社會服務(wù)等方面的質(zhì)量要求，評估標(biāo)準(zhǔn)須精確刻畫“雙師型”教師的實踐技能與教學(xué)能力，以及學(xué)生的技術(shù)技能水平。社會服務(wù)能力的評價應(yīng)側(cè)重于職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育啟蒙和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域[5]。在評估標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計上，必須考慮職業(yè)教育的層次和級差，強(qiáng)調(diào)“高階性”特點。末級指標(biāo)的選取要以直接可測性為基礎(chǔ)，充分考察行業(yè)企業(yè)在專業(yè)規(guī)劃、實踐基地建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制度、教師隊伍建設(shè)、課程及教材開發(fā)等方面的參與程度，確保該評估體系能夠有效地評價和引導(dǎo)高等職業(yè)院校緊密結(jié)合社會和產(chǎn)業(yè)需求，促進(jìn)其專業(yè)特色的深化和服務(wù)社會能力的提升。

（四）實施專業(yè)高效的督導(dǎo)評估保障

在高職高專院校督導(dǎo)評估體系構(gòu)建中，亟需招募并培養(yǎng)一支既了解高等職業(yè)教育特性又熟悉督導(dǎo)評估工作的人才隊伍，這一隊伍的構(gòu)成要多元化，不僅包括督學(xué)、評估專家、研究人員等角色，還應(yīng)擴(kuò)展至具有現(xiàn)代教育理念的青年教師和行業(yè)專家。對現(xiàn)有督導(dǎo)評估隊伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)素養(yǎng)及信息化能力，確保其在評估過程中能高效使用現(xiàn)代化工具和方法，同時能充分理解和把握高等職業(yè)教育的發(fā)展動態(tài)和實際需求。此外，有必要改革現(xiàn)行的督導(dǎo)評估隊伍結(jié)構(gòu)，打破單一化的配置模式，引入對高等教育有深入了解的專業(yè)人員，構(gòu)建橫向與縱向溝通無障礙的專業(yè)化團(tuán)隊。而在加強(qiáng)隊伍建設(shè)的同時，依托國家相關(guān)政策，設(shè)計并完善針對高職高專院校的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，引入國際先進(jìn)經(jīng)驗，形成與國際接軌的評價標(biāo)準(zhǔn)。對于督導(dǎo)評估的專業(yè)化要求，不僅限于隊伍的構(gòu)建，還應(yīng)在實踐中不斷反思與完善，確保督導(dǎo)評估能夠真正服務(wù)于高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升，反映教育改革的深度和廣度，切實落實到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)社會需求的實踐中去。如此，高等職業(yè)教育的內(nèi)涵和競爭力將因督導(dǎo)評估工作的專業(yè)化而得到實質(zhì)性的提升，推動我國高等教育整體水平的提高。

結(jié)束語

通過上述探討，可以預(yù)見，高等專科學(xué)校在新時期下，教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價體系的創(chuàng)新與完善，將為學(xué)校自身的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。構(gòu)建具有前瞻性和實效性的督導(dǎo)評價機(jī)制，不僅能促進(jìn)教育質(zhì)量的持續(xù)提升，還能夠為教育治理現(xiàn)代化探索有效路徑，為教育領(lǐng)域注入新的活力與動力。

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作者簡介：趙壽祥（1981— ），男，漢族，河北邢臺人，桂林師范高等?？茖W(xué)校，副教授，博士。

研究方向：數(shù)學(xué)教育。

呂霞（1979— ），女，漢族，河北石家莊人，桂林師范高等專科學(xué)校，講師，碩士。

研究方向：數(shù)學(xué)教育教學(xué)。

基金項目：桂林師范高等專科學(xué)校高層次人才科研項目：關(guān)于一些特殊李型有限群的特征標(biāo)的研究。