鎮(zhèn)域土地集約節(jié)約利用評價(jià)探索

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能減少城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾，推動兩者更均衡發(fā)展。為了進(jìn)行小鎮(zhèn)土地集約節(jié)約利用評價(jià)，文章選取馬鞍山市花山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)為研究區(qū)，從集約節(jié)約評價(jià)、產(chǎn)業(yè)輻射效益兩方面入手。一方面，通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，從公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源3方面分析產(chǎn)業(yè)集聚程度的格局情況；另一方面，利用熵權(quán)法對小鎮(zhèn)周邊1 km范圍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)效益輻射分析，旨在提升小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。結(jié)果顯示：（1）小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃高度吻合，呈現(xiàn)以核心企業(yè)帶動周邊上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)落戶；（2）小鎮(zhèn)周邊的各類型企業(yè)逐漸聚集且逐漸增多，周邊輻射的產(chǎn)業(yè)效益明顯增強(qiáng)，數(shù)量也呈增加趨勢。

關(guān)鍵詞：集約節(jié)約；效益輻射；產(chǎn)業(yè)集聚

中圖分類號：TP391文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

小鎮(zhèn)作為重要的基礎(chǔ)行政單元承載了居民的衣食住行，在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中愈發(fā)重要，鎮(zhèn)域面積的擴(kuò)張往往能吸引越來越多的定居，但同時(shí)也帶來了土地資源的減少［1-3］。近年來，國家十分重視小鎮(zhèn)的建設(shè)，針對旅游、文化、制造、生態(tài)宜居等不同風(fēng)格的模式開展特色類小鎮(zhèn)引導(dǎo)式發(fā)展［4-8］。小鎮(zhèn)的建設(shè)既能體現(xiàn)人文、歷史及對應(yīng)沉淀的保護(hù)；又可以挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潛力，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療、教育、就業(yè)等各方面的差距，實(shí)現(xiàn)一體化全面發(fā)展［9-12］。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展豐富了小鎮(zhèn)的管理與治理方式，傳統(tǒng)的鎮(zhèn)域研究往往使用調(diào)查問卷等方式，但這種數(shù)據(jù)獲取手段來源單一且存在覆蓋范圍不夠的局限性，無法用數(shù)據(jù)對小鎮(zhèn)進(jìn)行綜合性影響評價(jià)［11-15］。

為了定量對小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會影響力進(jìn)行綜合性的評價(jià)，本文嘗試從產(chǎn)業(yè)集聚度分析和評價(jià)入手，從經(jīng)濟(jì)推動、環(huán)境改善、文化實(shí)力提升及產(chǎn)業(yè)適應(yīng)等方面進(jìn)行分析，旨在嘗試評價(jià)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選取優(yōu)勢及必要性，為小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2023年，安徽省已建成25個(gè)省級特色小鎮(zhèn)，類型涉及休閑運(yùn)動、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、信息技術(shù)、高端制造、金融、歷史等，空間地域分布13個(gè)設(shè)區(qū)市。為了使土地利用研究更具化，本文選擇馬鞍山市花山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)為研究區(qū)，對鎮(zhèn)域的建設(shè)進(jìn)行綜合性評價(jià)。

互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)總的規(guī)劃面積為3.25 km2，坐落在南京和馬鞍山的交界處，整個(gè)創(chuàng)收突破了百億元級別，到南京市祿口機(jī)場直線距離約為30 km。從產(chǎn)業(yè)角度來看，互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)位列中國特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)。通過產(chǎn)業(yè)鏈對接，打破了行政局限，通過政府主導(dǎo)引導(dǎo)，企業(yè)參與、小鎮(zhèn)共同建設(shè)等形式開展了產(chǎn)業(yè)研究合作，逐漸形成了生活、生產(chǎn)、旅游、制造于一體的特色發(fā)展區(qū)域化的集群。本研究從產(chǎn)業(yè)集聚程度、社會價(jià)值輻射度兩個(gè)角度進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的研究。

為了進(jìn)行本文的研究，搜集了馬鞍山市2020—2023年的POI（興趣點(diǎn)）數(shù)據(jù)、房屋建筑數(shù)據(jù)、智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)、大眾點(diǎn)評數(shù)據(jù)，利用地理位置關(guān)聯(lián)，掛接不同的屬性數(shù)據(jù)，依托不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究區(qū)指標(biāo)的構(gòu)建，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)庫；同時(shí)，基于評價(jià)模型對研究區(qū)進(jìn)行評價(jià)分析。

1.2 研究方法

為了更好地提升小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，需要對小鎮(zhèn)進(jìn)行綜合性評價(jià)分析，首先需要明確評價(jià)的指標(biāo)，即從哪些方面進(jìn)行評價(jià)，既要考慮小鎮(zhèn)的綜合性，也要顧及產(chǎn)業(yè)的特色性。因而，本研究選擇了公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源等3個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)分析，對應(yīng)的一級、二級指標(biāo)設(shè)置如表1所示。

從鎮(zhèn)域統(tǒng)計(jì)的角度來看，特色小鎮(zhèn)的人口沒有單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)口徑，并未公開準(zhǔn)確的信息，因而，本研究嘗試?yán)蒙缃幻襟w簽到的數(shù)據(jù)進(jìn)行人口數(shù)據(jù)模擬。

一方面，評價(jià)分析的指標(biāo)可以從多維度對小鎮(zhèn)現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)；另一方面，針對多個(gè)時(shí)間維度，可以更好地摸底小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。公共服務(wù)指標(biāo)主要涉及學(xué)校、醫(yī)療、住房等類型，反映小鎮(zhèn)在衣食住行方面的保障程度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)則主要涉及小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，能否為當(dāng)?shù)靥峁┳銐虻木蜆I(yè)機(jī)會，能否提升居民的收入；旅游資源指標(biāo)則主要涉及特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支柱、區(qū)劃定位及旅游的餐飲住宿等配套設(shè)施。

1.3 評價(jià)模型

為了對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行評估，選用集約節(jié)約利用指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)在于指標(biāo)體系及對應(yīng)權(quán)重的確定。常用的權(quán)重確定方法有專家打分法（即特爾斐法）、因素成對比較法、熵值法、層次分析方法等。綜合對比各類方法及對小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，本文選用熵值法進(jìn)行各因素因子的權(quán)重分析，此外，利用主成分分析方法對權(quán)重進(jìn)行優(yōu)化完善，主要的步驟如下：

（1）首先劃定格網(wǎng)區(qū)域，對研究區(qū)進(jìn)行100 m×100 m的格網(wǎng)劃分，將最小評價(jià)單元確定為每個(gè)格網(wǎng)。

（2）確定指標(biāo)的權(quán)重，主要包括以下5個(gè)步驟。

進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：

式中：指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值用Sij表示；指標(biāo)的最小值和最大值分別用Sjmin 和Sjmax表示；評價(jià)單元用i表示；評價(jià)指標(biāo)用j表示；指標(biāo)修正后的值用X′ij表示；貢獻(xiàn)率的值用Cij表示；指標(biāo)權(quán)重和熵值分別用Wj和Fj表示。

（3）修正權(quán)重值。熵值法存在一定的不確定性，需要根據(jù)實(shí)際情況對權(quán)重值進(jìn)行一定修正。本文選擇對應(yīng)的主成分分析方法對已有的權(quán)重值進(jìn)行修正，以達(dá)到最終的修正權(quán)重。

（4）地塊評價(jià)的得分值計(jì)算。在權(quán)重值修正的基礎(chǔ)上，進(jìn)行每個(gè)地塊的分值計(jì)算，同時(shí)利用聚類法進(jìn)行可視化分析。

2 評價(jià)分析

2.1 集約節(jié)約評價(jià)

就評價(jià)結(jié)果來看，研究區(qū)的總體集約程度逐漸增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)聚集、政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，原先分散零碎的模式逐漸向規(guī)范化、規(guī)則化模式轉(zhuǎn)變。研究區(qū)目前的發(fā)展與小鎮(zhèn)的規(guī)劃高度契合，除了核心的研究企業(yè)，大部分企業(yè)集中于研究區(qū)周邊和外圍。一方面，這樣的布局能夠帶動研究區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展；另一方面，也能達(dá)到以點(diǎn)帶面、先外圍后中心的效果。

在研究區(qū)（互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)）發(fā)展之初，由于自然稟賦未完全開發(fā)，管理機(jī)構(gòu)未統(tǒng)一扎口，所以發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)分布較混亂。但隨著互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)不斷加深、不斷推進(jìn)，首先編制了相關(guān)規(guī)劃，自上而下實(shí)施；其次，對原有傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合；最后，引進(jìn)了一批新的科研單位、高校及企業(yè)，如與河海大學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，與騰訊集團(tuán)共建“騰訊云生態(tài)伙伴示范基地”，建設(shè)運(yùn)營5G新基建“東華鵬霄服務(wù)器項(xiàng)目”。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)匯集了東華軟件、銀江科技、榕基軟件、百助網(wǎng)絡(luò)、中軟國際、華拓金服、統(tǒng)運(yùn)物流等軟件行業(yè)領(lǐng)頭、知名企業(yè)，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口超8000人。為了實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”，小鎮(zhèn)不斷優(yōu)化完善配套設(shè)施，加速形成“衣食住行”“教育醫(yī)療”等多項(xiàng)便利，逐漸引入了馬鞍山體育會展中心、奧體中心、重點(diǎn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、秀山中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源匯集，市人民醫(yī)院東院區(qū)的醫(yī)療資源同步配套，健全了與小鎮(zhèn)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與居民需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系。

2.2 產(chǎn)業(yè)效益輻射

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)誕生于“城鄉(xiāng)一體化”“美麗鄉(xiāng)村”“綠水青山就是金山銀山”等理念下，因而因地制宜發(fā)展具有本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、帶有鄉(xiāng)村旅游功能的小鎮(zhèn)，不但能給小鎮(zhèn)帶來產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展，也能促進(jìn)周邊地區(qū)的發(fā)展。對照研究區(qū)的規(guī)劃，小鎮(zhèn)的各部分功能區(qū)已經(jīng)明確，對周邊的地區(qū)發(fā)展也產(chǎn)生了各種影響。因而，為了進(jìn)一步明晰影響，本研究選擇小鎮(zhèn)邊界向外拓?fù)渚彌_1 km，提取小鎮(zhèn)1 km范圍內(nèi)的餐飲、住宿、企業(yè)、園區(qū)、旅游相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)，同時(shí)建立100 m×100 m的格網(wǎng)單元，基于熵權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，并且對計(jì)算的結(jié)果進(jìn)行可視化分析和展示。評價(jià)結(jié)果顯示，小鎮(zhèn)周邊的各類型企業(yè)逐漸聚集且逐漸增多，其主要原因可能包括以下幾個(gè)方面：（1）小鎮(zhèn)的從業(yè)人口不斷增多，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)聚集明顯，帶動了周邊地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營，上下游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不斷完善，相關(guān)性質(zhì)的企業(yè)逐步增多；此外，小鎮(zhèn)的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠吸引了眾多企業(yè)“落戶安家”。（2）產(chǎn)業(yè)的聚集和企業(yè)的落戶需要大量的勞動力需求，為周邊帶來了較多的工作機(jī)會，也推動了小鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新發(fā)展。（3）旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)對小鎮(zhèn)周邊的住宿、餐飲、民俗等系列產(chǎn)業(yè)起到了推動和促進(jìn)作用。（4）學(xué)校、醫(yī)院、便民設(shè)施的不斷完善也惠及了周邊地區(qū)。因而，特色小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，不僅帶動了小鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還輻射了周邊地區(qū)。

立足互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的定位，需精心布置、搶先布局“產(chǎn)業(yè)圖譜”，按需分檔扶持各類“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入南京都市圈，打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，小鎮(zhèn)可配套各類政策，優(yōu)化投入產(chǎn)出，著力發(fā)展高附加值的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村不再是剝離的二元化結(jié)構(gòu)，而是需要一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一方面減緩了兩者之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，減少了發(fā)展矛盾，更好地趨近于均衡發(fā)展；另一方面也可以因地制宜充分發(fā)揮小鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地理位置優(yōu)勢，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上依靠品牌、產(chǎn)業(yè)等各種優(yōu)勢吸引企業(yè)落戶和人才歸巢。政策的引導(dǎo)有利于小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)解決了教育、醫(yī)療等配套設(shè)施問題，對于當(dāng)?shù)鼐用穸砸彩敲裆こ痰母纳啤?/p>

本文選擇馬鞍山市花山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)為研究區(qū)，通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，從公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源三方面分析產(chǎn)業(yè)集聚程度的格局情況。此外，利用熵權(quán)法對小鎮(zhèn)周邊1 km范圍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)效益輻射分析，旨在進(jìn)行土地集約節(jié)約利用評價(jià)。評價(jià)結(jié)果顯示：（1）小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃高度吻合，呈現(xiàn)以核心企業(yè)帶動周邊上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)落戶；（2）小鎮(zhèn)周邊的各類型企業(yè)逐漸聚集且逐漸增多，周邊輻射的產(chǎn)業(yè)效益明顯增強(qiáng)，數(shù)量也呈增加趨勢。

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（編輯 姚 鑫編輯）

Exploration of evaluation of intensive and economical utilization of land in towns

Gao? Li

（Maanshan Natural Resources and Planning Information Center， Maanshan 243000， China）

Abstract： ?With the continuous development of the social economy， the construction of characteristic towns can reduce the contradiction between urban and rural development and promote more balanced development. In order to evaluate the intensive and economical use of the towns land， this paper selects the Internet town in Huashan district of Maanshan city as the research area， starting from the intensive and economical evaluation and industrial radiation benefits. On the one hand， by constructing an evaluation index system， the pattern of industrial agglomeration is analyzed from three aspects as public services， economic development， and tourism resources. On the other hand， using the entropy weight method to conduct an industrial benefit radiation analysis within 1 km radius around the town， aiming to enhance the industrial radiation effect of the town. The results show that： （1） The industrial development of the small town is highly consistent with the planning， presenting a trend of core enterprises driving the settlement of related enterprises in the surrounding upstream and downstream industries. （2） The various types of enterprises around the town are gradually gathering and increasing， and the industrial benefits radiated by the surrounding area are significantly enhanced， and the number is also showing an increasing trend.

Key words： intensive conservation; benefit radiation; industrial agglomeration

作者簡介：高麗（1991— ），女，助理工程師，學(xué)士；研究方向：自然資源信息化。