“數(shù)據(jù)要素×”與“東數(shù)西算”：全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵

汪玉凱

【關(guān)鍵詞】“數(shù)據(jù)要素×” “東數(shù)西算” 算力 數(shù)據(jù)

【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深，正深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程。算力作為數(shù)據(jù)處理能力的集中體現(xiàn)，隨之成為重要的生產(chǎn)力。2023年12月23日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要加快推動全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。2024年1月4日，由國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》正式公布，旨在推動數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新。推動算力高質(zhì)量發(fā)展，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為重要課題。

“數(shù)據(jù)要素×”對國家算力建設(shè)提出新要求

“數(shù)據(jù)要素×”及其戰(zhàn)略構(gòu)想?！皵?shù)據(jù)要素×”是國家數(shù)據(jù)局成立后提出的一個概念，也可以說是對數(shù)據(jù)要素本質(zhì)的一種新概括，其核心在于將數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增價值充分挖掘和利用，讓數(shù)據(jù)要素這座“富礦”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮更大作用。為了說明問題，我們首先需要就數(shù)據(jù)要素本身的屬性特征、“數(shù)據(jù)要素×”的內(nèi)涵以及數(shù)據(jù)要素價值網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行一些必要的介紹和分析。

在人類社會發(fā)展的歷史長河中，生產(chǎn)要素具有關(guān)鍵性作用，主要包括勞動力、土地、資本和技術(shù)。進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新為標(biāo)志的大數(shù)據(jù)、人工智能時代后，情況則出現(xiàn)了新的變化，其中最為重要的就是數(shù)據(jù)的重要性大幅度上升，并成為一種全新的生產(chǎn)要素。有人形象地將數(shù)據(jù)要素稱之為“經(jīng)濟(jì)增長的新能源”，就像油煤氣電對經(jīng)濟(jì)增長的重要性一樣。也有人認(rèn)為，隨著數(shù)字技術(shù)和人類生產(chǎn)生活的深度融合，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。正是基于這樣的認(rèn)知，我國在國家政策層面將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素，成為全球第一個在國家政策層面將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素的國家。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次寫入了中央文件；2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，明確提出要建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流動使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素相比，有其獨(dú)特的屬性和特征。目前對數(shù)據(jù)要素屬性和特點(diǎn)的認(rèn)識大體可以歸納為兩個層面：一是技術(shù)層面，二是經(jīng)濟(jì)層面。

從技術(shù)層面看，數(shù)據(jù)要素首先具有虛擬性。數(shù)據(jù)要素是指大量的數(shù)字、文本、圖像、音頻或視頻等數(shù)據(jù)的集合，而且主要以電子文本的虛擬形式存在。虛擬性是數(shù)據(jù)要素區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的主要特點(diǎn)，相比土地、勞動力等傳統(tǒng)“有形”的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素沒有有形的存在物。其次具有非消耗性，即數(shù)據(jù)在使用過程中不存在損耗。相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在使用過程中會自然衰減或損耗，數(shù)字化形式的數(shù)據(jù)使用過程并不存在衰減或損耗，還可以永久存儲，甚至可以重復(fù)使用，越用越多，形成巨大的規(guī)模效應(yīng)。再次具有依賴性，即數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造必須依賴于網(wǎng)絡(luò)、算力、算法、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，也需要依賴其他生產(chǎn)要素或資源，否則，數(shù)據(jù)要素就很難完成價值創(chuàng)造和價值實(shí)現(xiàn)。最后具有高速性。借助現(xiàn)代信息技術(shù)可以在瞬間處理海量數(shù)據(jù)。

從經(jīng)濟(jì)層面看，數(shù)據(jù)要素首先具有非競爭性，即數(shù)據(jù)要素能夠被不同主體在多個場景下同時使用。這與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素大多處于競爭狀態(tài)、在同一時點(diǎn)不能被多個主體同時使用是不同的。其次是非排他性，即數(shù)據(jù)的生成使用過程中并不排除其他主體的使用。數(shù)據(jù)生成過程涉及產(chǎn)品服務(wù)的供需雙方、第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)電信運(yùn)營商等多個主體，使得數(shù)據(jù)信息自生成之時起就同時棲息于多個不同主體，加之?dāng)?shù)據(jù)資源易于擴(kuò)散的特點(diǎn)，形成了數(shù)據(jù)要素使用過程中非排他的客觀現(xiàn)狀。再次是規(guī)模性。隨著技術(shù)的進(jìn)步和人類處理數(shù)據(jù)能力的提升，數(shù)據(jù)形成的規(guī)模巨大，且每年都呈指數(shù)級增長。而數(shù)據(jù)規(guī)模越大，種類越豐富，數(shù)據(jù)使用者越多，對經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用也越大。最后是價值性。數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，可以為人類帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，如政務(wù)、醫(yī)療、教育、金融、交通、能源等。

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素雖然具有多方面優(yōu)勢，但其應(yīng)用到具體的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域時，也存在諸多限制和要求。首先是如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全，包括個人隱私、商業(yè)機(jī)密和政府信息安全等。其次是如何合規(guī)使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要素的使用必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不得侵犯他人的權(quán)益。最后是如何合理利用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要素的價值在于其使用過程中要不斷地挖掘和探索數(shù)據(jù)的潛力，以實(shí)現(xiàn)最大的效益，因此，不斷提升算力、改善算法，引進(jìn)新技術(shù)、新方法，就成為提高數(shù)據(jù)利用效率的重要途徑。

通過以上對數(shù)據(jù)要素基本特征的分析可以看出，數(shù)據(jù)要素的價值釋放不是簡單地通過加的形式實(shí)現(xiàn)，而是以乘的形式呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)量越多，應(yīng)用的領(lǐng)域越廣，積累的數(shù)據(jù)規(guī)模越大，同一數(shù)據(jù)使用者越多，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值也就越大，再加上其可復(fù)制、可重復(fù)使用的固有屬性，使得數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素相比，顯現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢和特質(zhì)，這也是國家提出“數(shù)據(jù)要素×”的原因。

數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展前景。2024年3月，信百會研究院與波士頓咨詢（BCG）聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)》白皮書，不僅提出了數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)的新概念，而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對數(shù)據(jù)市場的現(xiàn)狀、發(fā)展進(jìn)行了比較深入的探討和前瞻。主要集中在以下四個方面：第一，對數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)這一新概念作出明確定義。數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)是指以數(shù)據(jù)要素作為交易流通對象的價值網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了從數(shù)據(jù)生成到運(yùn)用的一系列價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)。價值鏈?zhǔn)莾r值流動的最基本路徑，一系列價值鏈組成了數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)的首要環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造，而數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造要齊聚算力、數(shù)據(jù)、算法和應(yīng)用場景四大要素，算力是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)是原料，算法是手段，應(yīng)用場景是價值產(chǎn)生的根本動力。

第二，對數(shù)據(jù)市場的整體狀態(tài)進(jìn)行描繪。在對數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵定義的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)要素的需求、數(shù)據(jù)要素的供給、數(shù)據(jù)要素的流通、數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用以及數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施保障這五個維度，全景式地分析了數(shù)據(jù)要素在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，剖析了當(dāng)前數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，并提出了一些解決方式。

第三，對參與數(shù)據(jù)市場的各類主體的功能、定位、作用等進(jìn)行比較深入地分析。認(rèn)為目前市場已經(jīng)形成“4+1”的專業(yè)化分工格局：以決策、管理、服務(wù)、營銷、研發(fā)、風(fēng)險控制等為代表的需求方；以政府、金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)以及交通、物流、醫(yī)療、汽車、能源等為代表的供給方；以數(shù)據(jù)聚合商、數(shù)據(jù)交易商、數(shù)據(jù)處理加工商等為代表的數(shù)據(jù)流通方；以應(yīng)用解決方案供應(yīng)商等為代表的數(shù)據(jù)服務(wù)商；再加上數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)工具提供方。

第四，對未來數(shù)據(jù)市場的發(fā)展趨勢進(jìn)行了推演。未來在政策利好的大背景下，數(shù)據(jù)需求方新應(yīng)用場景將大量涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)需求會爆炸式增長；數(shù)據(jù)供給方將有更多的數(shù)據(jù)對外開放，還會產(chǎn)生以千行百業(yè)為代表的新的數(shù)據(jù)供給方；與此同時，數(shù)據(jù)價值流通鏈路將發(fā)生變化，數(shù)據(jù)需求與數(shù)據(jù)供給初步匹配形成數(shù)據(jù)流通鏈路雛形，新流量平臺崛起；風(fēng)控要求更加全面精準(zhǔn)；人工智能的廣泛應(yīng)用以及在大模型的帶動下將對數(shù)據(jù)流動路徑帶來重大變化：新數(shù)據(jù)源涌現(xiàn)，新數(shù)據(jù)標(biāo)注自動化，以及通用大模型為專業(yè)大模型提供數(shù)據(jù)，形成新鏈路等。

通過以上對數(shù)據(jù)要素特征以及數(shù)據(jù)價值網(wǎng)絡(luò)發(fā)展前景的分析和介紹，我們可以清楚地看出，隨著數(shù)據(jù)要素價值的釋放，以及數(shù)據(jù)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用的提升，作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的算力供給，將成為一個關(guān)鍵性話題。

“東數(shù)西算”工程對“數(shù)據(jù)要素×”行動及國家算力建設(shè)的影響

2022年2月，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。這里的“數(shù)”是指數(shù)據(jù)，“算”是指算力，即對數(shù)據(jù)集的處理能力。其將東部密集的算力需求有序引導(dǎo)到西部，使數(shù)據(jù)要素跨域流動，織就全國算力“一張網(wǎng)”。在緩解東部能源緊張問題的同時，給西部發(fā)展開辟新路。在數(shù)字中國加速發(fā)展的背景下，“東數(shù)西算”工程將會對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家算力體系建設(shè)以及“數(shù)據(jù)要素×”行動產(chǎn)生哪些影響？這無疑值得關(guān)注。

對全國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局的影響。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。在“十四五”規(guī)劃中，國家對未來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了一系列重要部署。其總體目標(biāo)是，圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)重點(diǎn)方面，除了強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，擴(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署，推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展等，特別提出要加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)E級和10E級超級計(jì)算中心。實(shí)施“東數(shù)西算”工程，實(shí)際上就是在落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃中有關(guān)構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系、強(qiáng)化算力統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略部署。而這一部署的重要意義在于使以數(shù)字化為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理——通過在西部相對落后地區(qū)部署為東部計(jì)算服務(wù)的算力樞紐節(jié)點(diǎn)和大型數(shù)據(jù)中心集群，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)地區(qū)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的相對平衡。按照“東數(shù)西算”工程，將在全國建設(shè)8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，其中5個集中在西部地區(qū)，具體有成渝樞紐、內(nèi)蒙古樞紐、貴州樞紐、甘肅樞紐、寧夏樞紐。隨著這些算力樞紐建成并投入運(yùn)營，必將從整體上改變以往數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的格局，對于平衡數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

對西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。算力樞紐節(jié)點(diǎn)和一體化數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)面臨的一個重要問題是對電能的巨大消耗。我國東部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但資源稟賦并不占優(yōu)勢，能源短缺是不容忽視的問題。相比之下，我國中西部地區(qū)資源稟賦相對較好，有較為豐富的資源儲備，在能源供給方面一直扮演著重要角色。例如，“西電東送”工程的實(shí)施極大地緩解了我國東部地區(qū)的能源壓力。另外，我國的西北地區(qū)氣溫相對較低，在數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)運(yùn)營方面具有明顯的氣候優(yōu)勢。過去的若干年間，我國西部一些地區(qū)利用自身的優(yōu)勢，已經(jīng)在云基地、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其中進(jìn)入國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局的貴州樞紐的貴安數(shù)據(jù)中心集群和寧夏樞紐的中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群，就是很好的范例。

貴陽是我國最早發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的西部城市之一。貴陽具有發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，冬暖夏涼的氣候條件和豐富的煤電、水電資源，加上中央政策的扶持，貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并產(chǎn)生了越來越大的影響。貴安數(shù)據(jù)中心集群把促進(jìn)云網(wǎng)邊一體化融合發(fā)展、推動算力高質(zhì)量供給作為重點(diǎn)，優(yōu)化國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、貴州省根服務(wù)器鏡像節(jié)點(diǎn)和國家頂級域名節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)與其他7個算力樞紐節(jié)點(diǎn)的直連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅度提高網(wǎng)絡(luò)帶寬、降低網(wǎng)絡(luò)延時，推動基礎(chǔ)設(shè)施云、平臺云、軟件云建設(shè)，實(shí)現(xiàn)云邊高效協(xié)同，提升各行業(yè)各領(lǐng)域用戶的使用體驗(yàn)感。

寧夏樞紐的中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群所在地中衛(wèi)市，早在2014年就開始云基地建設(shè)，先后吸引了一批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入，如亞馬遜、華為、阿里巴巴、騰訊、360、中國聯(lián)通等。中衛(wèi)擁有建設(shè)云基地的獨(dú)特優(yōu)勢：整體氣候比較寒冷，且擁有充足的煤電、風(fēng)電，以及全國最大的光伏發(fā)電基地，可以進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)中心集群的運(yùn)行成本。隨著中衛(wèi)云基地建設(shè)不斷推進(jìn)，一大批國內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)企業(yè)落戶中衛(wèi)，形成囊括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商巨頭、IT領(lǐng)域、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)測算，中衛(wèi)云基地正式建成后每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，并同時帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對“數(shù)據(jù)要素×”行動的影響。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等，都離不開“數(shù)據(jù)要素×”行動和算力體系建設(shè)的支持。就算力體系建設(shè)而言，2021年5月印發(fā)的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》明確提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用。這里的一體化主要將圍繞五個方面展開：集群數(shù)據(jù)中心直聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)一體化、雙碳目標(biāo)的能源一體化、各行業(yè)數(shù)據(jù)中心的算力一體化、數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)據(jù)一體化以及智慧城市、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用一體化?？梢栽O(shè)想，未來全國一體化算力網(wǎng)形成后，可以有效解決東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)算力不足的難題。就賦能“數(shù)據(jù)要素×”行動而言，“東數(shù)西算”工程通過構(gòu)建以西部地區(qū)為主體的國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群，不僅可以促進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)形成，而且可以推動“數(shù)據(jù)要素×”行動實(shí)施，助力打造中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

一是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造邁上新臺階。在人工智能廣泛應(yīng)用的背景下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合發(fā)展的趨勢更加明顯，而智能制造無疑是這種融合發(fā)展重要的應(yīng)用場景。從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合發(fā)展與算力供給的關(guān)系來看，對算力的需求會越來越旺盛，要求也會越來越高。在企業(yè)內(nèi)部，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚內(nèi)部算力資源、構(gòu)建算力資源池，針對不同時段、不同用戶和不同級別的算力需求，通過大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)籌使用內(nèi)部設(shè)備，提高設(shè)備使用效率和智能制造的水平；在企業(yè)外部，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對接各類算力供應(yīng)商，通過租借、購買等方式，補(bǔ)充企業(yè)內(nèi)部算力的不足，以提升整體算力水平，縮小人工智能應(yīng)用需求和實(shí)際算力之間的差距。可以預(yù)見，“東數(shù)西算”工程的實(shí)施將為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的融合發(fā)展提供強(qiáng)大的算力支撐。

二是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。算力作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表之一，其作用的發(fā)揮直接影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會智能化的發(fā)展高度。而以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的“東數(shù)西算”工程，面向高速運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及全社會不斷增長的算力需求，完全有可能在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展方面發(fā)揮重要作用?？梢栽O(shè)想，隨著“東數(shù)西算”工程的落地實(shí)施，以網(wǎng)絡(luò)為根基，以算力為中心，網(wǎng)、云、數(shù)、智、鏈等要素互融互通的一體化算力網(wǎng)絡(luò)將逐步呈現(xiàn)。

三是為加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供算力支撐。近年來我國智慧城市建設(shè)加速推進(jìn)，城市運(yùn)行、管理和可持續(xù)發(fā)展成為重要議題。隨著城市大腦、5G、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，智慧城市對算力的需求大增。但受區(qū)位、氣候、能源等多重因素的影響，數(shù)據(jù)中心小而散的問題比較突出?！皷|數(shù)西算”工程的啟動、“數(shù)據(jù)要素×”行動的推進(jìn)以及全國一體化算力網(wǎng)的建設(shè)，將在很大程度上滿足智慧城市對算力的需求，也會涌現(xiàn)出更多的算力供應(yīng)商和算力交易平臺，探索出更加健全的算力租賃、交易、托管等新型服務(wù)模式，更好助力智慧城市建設(shè)。

四是為消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的拓展提供算力保障。與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不同，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)主要是面對消費(fèi)者個人的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其主要特點(diǎn)是以個人用戶為中心，以日常生活應(yīng)用為服務(wù)場景，滿足消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)中的消費(fèi)需求，如出行、購物、旅游、娛樂、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、社交等。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)之所以能夠在短時間內(nèi)飛速發(fā)展，與其依托于強(qiáng)大的信息與數(shù)據(jù)處理能力，以及多樣化的移動終端，在電子商務(wù)、交通出行、醫(yī)療教育、金融服務(wù)、文化娛樂、休閑旅游、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等行業(yè)形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是分不開的。未來這方面的拓展空間依然很大?！皷|數(shù)西算”工程的實(shí)施以及“數(shù)據(jù)要素×”行動的推進(jìn)，特別是大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，將會對不同區(qū)域、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，從而最大限度發(fā)揮樞紐數(shù)據(jù)集群的功能，進(jìn)一步降低算力成本，更好地為以民生服務(wù)為主要使命的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)賦能。

破解“東數(shù)西算”工程推進(jìn)的難點(diǎn)，為“數(shù)據(jù)要素×”行動提供保障

“東數(shù)西算”工程在推進(jìn)的過程中會遇到諸多難題，需要我們認(rèn)真加以解決，這樣才能為“數(shù)據(jù)要素×”行動提供算力保障。比如，“東數(shù)西算”工程的主要目標(biāo)是建設(shè)算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集群間的直聯(lián)，形成全國一體化算力網(wǎng)。這意味著全國8個數(shù)據(jù)中心集群要率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動各行業(yè)數(shù)據(jù)中心的算力一體化、數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)據(jù)一體化、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用一體化以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源一體化。而當(dāng)前這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍面臨著一些約束。由此，就需要形成新的建設(shè)思路或者打造新的模式。

有效整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心?！皷|數(shù)西算”工程的重要目標(biāo)是通過構(gòu)建國家數(shù)據(jù)樞紐集群，對各類數(shù)據(jù)中心進(jìn)行必要的整合，最終形成全國一體化算力網(wǎng)。過去這些年，隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，各個地區(qū)、行業(yè)已經(jīng)建設(shè)了大量的數(shù)據(jù)中心，并形成了相當(dāng)規(guī)模的云服務(wù)能力，對數(shù)字化發(fā)展起到了重要的支撐作用。比如，北京搶占數(shù)字新賽道，加快算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已形成1.2萬P的算力供給規(guī)模，包括通用算力、智能算力和超算算力。但如何防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)等，仍然是不容忽視的問題。資料顯示，目前全國31個省市自治區(qū)都已建起了大數(shù)據(jù)中心，許多地市甚至一些縣區(qū)也在推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。但從機(jī)柜上架率看，一線大城市機(jī)柜上架率相對較高，大體在50%左右，而三四線城市機(jī)柜上架率在10%—20%左右，存在資源浪費(fèi)問題。由此可知，“東數(shù)西算”工程在實(shí)施過程中，應(yīng)加大對已有數(shù)據(jù)中心的整合利用，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)問題。

降低算力成本。數(shù)據(jù)中心維持運(yùn)行需要消耗大量能源。有調(diào)研顯示，2018年，全國數(shù)據(jù)中心總耗電量1500億千瓦時，達(dá)到了社會總用電量的2.19%。預(yù)計(jì)到2025年，占比將增加一倍，達(dá)到4.05%。作為國家戰(zhàn)略工程，“東數(shù)西算”工程具有平衡數(shù)據(jù)中心運(yùn)行能源消耗的功能作用，但在具體實(shí)踐中，如何發(fā)揮好這一優(yōu)勢，還有許多問題需要解決。例如，西部地區(qū)的5個樞紐、6個數(shù)據(jù)中心集群所處的區(qū)位不同，能源生產(chǎn)成本有較大差異，能源的消耗量也會有所不同，如何平衡不同數(shù)據(jù)中心集群之間的算力成本，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下的能源一體化，需要提前謀劃。

更好發(fā)揮市場的力量?！皷|數(shù)西算”工程應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向的建設(shè)方針，對于國家重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的算力需求，要優(yōu)先予以保障。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮中，由于市場作用發(fā)揮得比較充分，涌現(xiàn)出了諸多具有國際影響力的民營企業(yè)，如華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、字節(jié)跳動等。這說明，在數(shù)字化領(lǐng)域，市場力量是非常關(guān)鍵的，地方政府只有找準(zhǔn)自身的角色定位，正確處理政府作用和市場驅(qū)動的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置、應(yīng)用創(chuàng)新、需求牽引中的關(guān)鍵作用，才能保障算力行業(yè)的健康發(fā)展。同時，面對全社會各行業(yè)對算力的巨大需求，地方政府要保持冷靜頭腦，以滿足算力應(yīng)用需求為導(dǎo)向，在實(shí)踐中創(chuàng)造新的發(fā)展。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)，第三、第四屆國家信息化專家咨詢委員會委員）

【注：本文系2022年國家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制研究”（項(xiàng)目編號：22AZD066）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《首次全國數(shù)據(jù)工作會議：加快全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)》，中國新聞網(wǎng)，2024年4月2日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅