測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)及應(yīng)用分析

王雪榮

寧夏自然資源成果質(zhì)量檢驗(yàn)中心 寧夏 銀川 750001

引言

隨著測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，測(cè)繪產(chǎn)業(yè)方向的新產(chǎn)品內(nèi)容不斷豐富，技術(shù)不斷革新，對(duì)測(cè)繪地理信息從業(yè)單位及從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)與知識(shí)體系革新提出了更高要求。測(cè)繪地理信監(jiān)督檢查就是為了強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪地理信息從業(yè)單位產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督管理。但是監(jiān)管單位任務(wù)重，監(jiān)督檢查相關(guān)專家及質(zhì)檢人員人手少，監(jiān)督檢查工作周期長(zhǎng)，覆蓋面廣，在兼顧其他質(zhì)檢任務(wù)的同時(shí)完成監(jiān)督檢查工作，使得監(jiān)管部門無(wú)法高效、快速地完成任務(wù)[1]。因此如何科學(xué)提升監(jiān)督檢查效率，是擺在測(cè)繪監(jiān)管部門面前迫切需要解決的問題。本文將從測(cè)繪地理信監(jiān)督檢查信息化角度出發(fā)，通過設(shè)計(jì)出測(cè)繪地理信監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，并通過應(yīng)用分析，提出解決現(xiàn)階段測(cè)繪地理信監(jiān)督檢查上述相關(guān)問題的手段和策略。通過對(duì)監(jiān)督檢查工作的監(jiān)管對(duì)象、業(yè)務(wù)邏輯、功能需求等方面進(jìn)行分析，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提出了構(gòu)建自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和功能需求。

1 系統(tǒng)面向的用戶

本服務(wù)平臺(tái)的用戶包括測(cè)繪資質(zhì)單位，質(zhì)檢管理部門。

1.1 測(cè)繪資質(zhì)單位

測(cè)繪資質(zhì)單位是被納入監(jiān)督檢查監(jiān)管范圍的具有測(cè)繪作業(yè)資質(zhì)的測(cè)繪生產(chǎn)單位，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)在線注冊(cè)登錄賬戶、申報(bào)監(jiān)督檢查項(xiàng)目、填寫項(xiàng)目信息、查看監(jiān)督檢查結(jié)果等。

1.2 質(zhì)檢管理部門

質(zhì)檢管理部門是指自然資源廳主管監(jiān)督檢查工作的主管處室及具有測(cè)繪地理信息成果檢定的資質(zhì)的單位，能夠?qū)?xiàng)目成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的單位。主要包括以下三類人員。

1.2.1 質(zhì)檢部門管理者。負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)單位信息管理、監(jiān)督檢查通知的發(fā)布、抽取監(jiān)督檢查專家、監(jiān)督檢查項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度的監(jiān)管和監(jiān)督檢查結(jié)果公示通告等。

1.2.2 質(zhì)檢審核員。負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)單位注冊(cè)信息審核，申報(bào)的監(jiān)督檢查項(xiàng)目審核、抽樣等。

1.2.3 質(zhì)檢作業(yè)員。負(fù)責(zé)具體某個(gè)監(jiān)督檢查項(xiàng)目送檢資料線上審核工作。

2 測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

根據(jù)監(jiān)督檢查工作程序，測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)工作流程設(shè)計(jì)步驟如下。

第一，測(cè)繪資質(zhì)單位在平臺(tái)上提交真實(shí)、完整的單位信息，進(jìn)行賬戶注冊(cè)，經(jīng)質(zhì)檢管理部門進(jìn)行審核后，可登錄進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、進(jìn)度和監(jiān)督檢查結(jié)果查詢等操作[2]。

第二，測(cè)繪資質(zhì)單位用戶通過登錄服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行在線申報(bào)監(jiān)督檢查項(xiàng)目，填寫檢查項(xiàng)目的基本信息，如若申報(bào)的項(xiàng)目被抽中，則通過該平臺(tái)上傳相關(guān)文檔材料（非涉密，涉密資料線下匯交），申請(qǐng)對(duì)文檔資料的檢驗(yàn)。

第三，質(zhì)檢部門審核員審核檢查項(xiàng)目的基本信息真實(shí)性、完整性，若不符合申報(bào)要求，可退回給測(cè)繪資質(zhì)單位，重新申報(bào)。

第四，質(zhì)檢部門審核員可通過該系統(tǒng)對(duì)近n年的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)。可分析統(tǒng)計(jì)出近n年監(jiān)督檢查某省內(nèi)m家測(cè)繪資質(zhì)單位被抽中的次數(shù)及年份，近5年監(jiān)督檢查項(xiàng)目的優(yōu)、良、合格、不合格比率，近n年監(jiān)督檢查項(xiàng)目各專業(yè)方向的項(xiàng)目占比情況等。

第五，管理人員、審核人員通過該系統(tǒng)可對(duì)申報(bào)的監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)行抽樣。

第六，質(zhì)檢部門作業(yè)員對(duì)監(jiān)督檢查的文檔資料進(jìn)行檢驗(yàn)，填寫檢查記錄信息表，并打印簽字，再掃描上傳至平臺(tái)，測(cè)繪資質(zhì)單位可下載查看。

3 測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)功能需求設(shè)計(jì)

根據(jù)業(yè)務(wù)流程，本系統(tǒng)平臺(tái)分前后兩大服務(wù)模塊，前臺(tái)服務(wù)模塊主要是委托單位用戶使用；后臺(tái)管理模塊主要是給質(zhì)檢部門人員使用。具體的功能結(jié)構(gòu)圖如下。

圖1 功能結(jié)構(gòu)圖

3.1 注冊(cè)登錄模塊（前臺(tái)）

3.1.1 用戶注冊(cè)。提供用戶注冊(cè)功能，用戶通過在線注冊(cè)后方可申報(bào)監(jiān)督檢查項(xiàng)目和查詢質(zhì)檢進(jìn)度等。測(cè)繪資質(zhì)單位注冊(cè)時(shí)，除了填寫基本的單位名稱、地址、聯(lián)系電話等，還需要上傳資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證掃描件（蓋有單位公章）等證明文件，便于質(zhì)檢管理部門審核。

3.1.2 用戶登錄。用戶憑注冊(cè)或分配的用戶名和密碼進(jìn)行登錄。測(cè)繪資質(zhì)單位登錄后可進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目詳情信息、抽樣結(jié)果查詢等頁(yè)面；質(zhì)檢管理部門人員可登錄后可進(jìn)入項(xiàng)目審核、在線抽樣、用戶管理等頁(yè)面。

3.1.3 找回密碼。當(dāng)用戶忘記密碼后，可以通過驗(yàn)證已審核的單位信息來(lái)找回重置用戶密碼。

3.2 項(xiàng)目申報(bào)模塊（前臺(tái)）

3.2.1 項(xiàng)目申報(bào)。測(cè)繪資質(zhì)單位注冊(cè)登錄系統(tǒng)后，可在線以表單形式進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)時(shí)需要按照相關(guān)要求填寫項(xiàng)目相關(guān)信息或資料。項(xiàng)目申報(bào)表單通常需要的信息有[3]。

3.2.2 項(xiàng)目名稱。表單需填寫正確項(xiàng)目名稱，后續(xù)表單提交后測(cè)繪資質(zhì)單位無(wú)權(quán)修改，如需修改需聯(lián)系后臺(tái)管理人員。

3.2.3 項(xiàng)目類型。按照行業(yè)監(jiān)管部門下發(fā)文件申報(bào)項(xiàng)目類型,如申報(bào)其他方向項(xiàng)目則在表單該項(xiàng)填寫項(xiàng)上顯示非法內(nèi)容。

3.3 信息發(fā)布（前臺(tái)）

3.3.1 申報(bào)進(jìn)度公示。質(zhì)檢管理部門可進(jìn)行監(jiān)督檢查工作通知的發(fā)布，對(duì)全區(qū)測(cè)繪資質(zhì)單位項(xiàng)目申報(bào)情況進(jìn)行公示，尤其對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的資質(zhì)單位進(jìn)行公示，以達(dá)到督促和監(jiān)管的目的。

3.3.2 抽樣結(jié)果公示。項(xiàng)目申報(bào)程序結(jié)束后，質(zhì)檢管理部門可通過系統(tǒng)進(jìn)行線上抽樣。抽樣成功后，系統(tǒng)根據(jù)提取和填寫的信息自動(dòng)生成監(jiān)督抽查項(xiàng)目抽樣表，用戶可以瀏覽、下載和打印等操作。

3.3.3 查看檢查結(jié)果。提供監(jiān)督抽查抽樣單、監(jiān)督檢查記錄表以及監(jiān)督檢查結(jié)果通知單等資料查看、打印的功能。

3.3.4 檢驗(yàn)結(jié)論公示。在系統(tǒng)中對(duì)被抽中單位的項(xiàng)目最終檢查情況（優(yōu)、良、合格、不合格）進(jìn)行公示。

3.4 檢查管理（后臺(tái)）

3.4.1 查詢統(tǒng)計(jì)。質(zhì)檢管理部門人員可以根據(jù)任務(wù)名稱、項(xiàng)目類型、測(cè)繪資質(zhì)單位名稱、檢查時(shí)間等條件進(jìn)行過濾查詢操作，并生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)出近n年測(cè)繪資質(zhì)單位被抽中的次數(shù)及年份。統(tǒng)計(jì)匯總出近n年監(jiān)督檢查項(xiàng)目的優(yōu)、良、合格、不合格數(shù)量和占比。統(tǒng)計(jì)匯總出近n年監(jiān)督檢查項(xiàng)目各專業(yè)方向的項(xiàng)目數(shù)量及占比情況等。

3.4.2 項(xiàng)目抽樣。質(zhì)檢管理部門按照資質(zhì)單位近n年被抽中的次數(shù)，設(shè)置抽樣比率，如某一家單位近5年被抽中檢查3次，可將其抽樣比率設(shè)置較低，某家單位近5年被抽中0次，可將其抽樣比率設(shè)置較高。按照以上原則進(jìn)行抽樣并生成樣本項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表。

3.4.3 提交文檔資料。如若測(cè)繪資質(zhì)單位申報(bào)項(xiàng)目被抽中，則可通過該系統(tǒng)提交項(xiàng)目文檔資料（線上提交非涉密文檔資料，涉密資料需線下提交）。

3.4.4 項(xiàng)目檢查。質(zhì)檢作業(yè)員可登錄系統(tǒng)下載查看測(cè)繪資質(zhì)單位上傳的項(xiàng)目文檔資料，并可上傳監(jiān)督抽查抽樣單、監(jiān)督檢查記錄表、監(jiān)督檢查報(bào)告等資料。

3.5 系統(tǒng)管理（后臺(tái)）

3.5.1 用戶管理。質(zhì)檢管理部門人員，對(duì)內(nèi)部質(zhì)檢作業(yè)人員進(jìn)行注冊(cè)和權(quán)限分配管理，并對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位用戶進(jìn)行管理，審核測(cè)繪資質(zhì)單位注冊(cè)時(shí)提交的單位名稱、地址、聯(lián)系電話、法人信息及其資質(zhì)文件等。

3.5.2 資質(zhì)單位信息管理。資質(zhì)單位信息表包括資質(zhì)單位全稱、單位地址、法人及聯(lián)系方式、資質(zhì)單位資質(zhì)等級(jí)及其所能從事的測(cè)繪專業(yè)項(xiàng)目類別等。維護(hù)資質(zhì)單位信息，刪除或新增資質(zhì)單位，對(duì)原有資質(zhì)單位信息進(jìn)行更新。資質(zhì)單位信息對(duì)項(xiàng)目申報(bào)及其后續(xù)監(jiān)督檢查都起著重要的作用。

3.5.3 歷年項(xiàng)目信息管理。包括歷年抽檢的資質(zhì)單位及項(xiàng)目成果資料及信息，歷年申報(bào)的項(xiàng)目信息表單等。

3.5.4 專家信息管理。專家信息包括姓名、性別，身份證號(hào)，聯(lián)系方式，擅長(zhǎng)專業(yè)方向等，維護(hù)專家信息，包括刪除或新增，對(duì)專家信息進(jìn)行更新。

4 結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)針對(duì)測(cè)繪行業(yè)及從業(yè)單位常規(guī)性監(jiān)管工作，其目的是維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，規(guī)范測(cè)繪生產(chǎn)行為，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督管理，測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)可以為測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管提供科學(xué)有效的監(jiān)管手段，引導(dǎo)和督促測(cè)繪從業(yè)單位提升測(cè)繪生產(chǎn)水平。但是監(jiān)督檢查現(xiàn)在面臨的現(xiàn)狀是，面向測(cè)繪單位多，專業(yè)類型豐富，涉及各資質(zhì)等級(jí)，質(zhì)量水平與技術(shù)要求行業(yè)間存在差異，涵蓋多測(cè)繪專業(yè)甚至跨測(cè)繪學(xué)科專業(yè)。單純從事某一領(lǐng)域質(zhì)量檢驗(yàn)工作的質(zhì)檢人員，面臨挑戰(zhàn)。因此檢驗(yàn)智能化、信息化建設(shè)需跟進(jìn)適應(yīng)。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)成果質(zhì)量管理體系，是非常有必要的，用高質(zhì)量的自然資源成果數(shù)據(jù)支撐相關(guān)決策部門和單位進(jìn)行社會(huì)一體化管理、精細(xì)化治理、科學(xué)化決策，現(xiàn)代化規(guī)劃。