淺談國(guó)企巡察中如何高效率高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

代朋

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”是巡視工作的總方針，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視巡察工作的生命線。筆者結(jié)合巡視巡察工作經(jīng)歷以及組織本單位開(kāi)展的“機(jī)動(dòng)式”巡察實(shí)踐，從組織保障、思維模式、方式方法三個(gè)方面淺談國(guó)企巡察工作中高效率、高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式方法。

強(qiáng)化五重保障，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效性

強(qiáng)化人員保障。組建巡察隊(duì)伍時(shí)，要根據(jù)被巡察單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、主價(jià)值鏈條業(yè)務(wù)、近年來(lái)政治生態(tài)情況等，對(duì)巡察人員的政治素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)性格、發(fā)展空間等因素進(jìn)行綜合考慮、抽調(diào)搭配。在充分考慮回避原則的基礎(chǔ)之上征求個(gè)人意見(jiàn)，確保巡察人員全身心投入巡察工作，打牢巡察工作基礎(chǔ)。

強(qiáng)化培訓(xùn)保障。在常規(guī)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有巡視巡察經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面授課、一對(duì)一交流，講透政治巡察的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，講清發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式方法，講明談話了解的注意事項(xiàng)，讓巡察組成員迅速轉(zhuǎn)換角色、建立認(rèn)知、明確定位。同時(shí)要開(kāi)展調(diào)研式學(xué)習(xí)，組織成員走訪被巡察單位上下游相關(guān)方，結(jié)合自身分工開(kāi)展外圍了解、情況摸底，掌握第一手信息。

強(qiáng)化制度保障。巡察組內(nèi)部應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行日例會(huì)制度，匯總討論當(dāng)天問(wèn)題線索，研判核查方法，明確核查方向，部署次日工作任務(wù)；運(yùn)用周例會(huì)、專項(xiàng)會(huì)議、中期匯報(bào)等會(huì)議做好上下溝通，統(tǒng)一思想、目標(biāo)和行動(dòng)。要以簽訂保密協(xié)議的形式加強(qiáng)保密管理，以全員脫產(chǎn)的形式加強(qiáng)出勤管理，以“三個(gè)不得”加強(qiáng)作風(fēng)管理，以5S標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，樹(shù)立巡察組良好作風(fēng)形象。

強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)保障。巡察工作是一項(xiàng)團(tuán)隊(duì)工作，也是一項(xiàng)政治性、政策性極強(qiáng)的工作，個(gè)人單打獨(dú)斗出不了成果，也不符合紀(jì)律要求。雖然成員各自有既定任務(wù)方向，但是各業(yè)務(wù)間均存在關(guān)聯(lián)，因此巡察組要堅(jiān)持分工不分家，交叉進(jìn)入、大膽假設(shè)、多頭論證，精準(zhǔn)鎖定線索，共同開(kāi)展工作。

強(qiáng)化協(xié)作保障。巡察組要緊緊依靠被巡察黨組織開(kāi)展工作，指導(dǎo)被巡察單位建立工作組，讓其在場(chǎng)地提供、材料報(bào)交、訪談了解、民主調(diào)研、市場(chǎng)走訪等各個(gè)環(huán)節(jié)通力配合、高效協(xié)調(diào)，全力保障巡察工作高效開(kāi)展。

運(yùn)用五種思維，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性

一是對(duì)標(biāo)思維。習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨委重大決策部署、企業(yè)規(guī)章制度是國(guó)企巡察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基本標(biāo)尺，巡察組要融會(huì)貫通熟悉標(biāo)尺，分解細(xì)化把握標(biāo)尺、分門(mén)別類用好標(biāo)尺，找準(zhǔn)管黨治黨、選人用人、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)三大領(lǐng)域的刻度線，制定具體推進(jìn)“施工圖”，結(jié)合被巡察單位特殊性，針對(duì)性地開(kāi)展巡察。

二是質(zhì)效思維。在巡察過(guò)程中，要亂象中找真相、僵局中求破局，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)人群，不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率。比如面對(duì)被巡察單位的龐大出差記錄和海量報(bào)銷憑證，可通過(guò)Excle透視功能對(duì)出差人員的出差頻次、時(shí)間長(zhǎng)短、報(bào)銷金額、出差目的地等數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，將經(jīng)常出差二三線城市、一次性出差時(shí)間較長(zhǎng)、一次性報(bào)銷金額較高的人群鎖定為重點(diǎn)，配合一對(duì)一面談、賓館電話問(wèn)詢、詢價(jià)錄音回放等方式，進(jìn)行多方佐證、核查，以點(diǎn)帶面為巡察工作打開(kāi)局面。

三是數(shù)據(jù)思維。原始數(shù)據(jù)在巡察過(guò)程中具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，要通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，讓枯燥的數(shù)據(jù)說(shuō)話。比如在招待費(fèi)的檢查中，可以通過(guò)調(diào)取水單，對(duì)同一個(gè)飯店同一個(gè)菜品在同一個(gè)時(shí)段內(nèi)的價(jià)格進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，看菜價(jià)是否有大范圍波動(dòng)；也可以利用“大眾點(diǎn)評(píng)”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的顧客曬單橫向?qū)Ρ日写M(fèi)發(fā)生當(dāng)天相關(guān)菜肴的價(jià)格，從而鎖定虛開(kāi)或多開(kāi)餐飲發(fā)票的違規(guī)違紀(jì)行為。

四是細(xì)節(jié)思維。隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)，國(guó)企巡察工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，很多問(wèn)題的隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，這為巡察工作帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。巡察人員應(yīng)擦亮發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼睛、磨利解剖麻雀的手術(shù)刀，從細(xì)節(jié)入手來(lái)發(fā)現(xiàn)矛盾點(diǎn)。比如通過(guò)比對(duì)憑證文件的簽字筆跡、查證微信實(shí)時(shí)位置、印證行車記錄儀錄像與行車單、盤(pán)點(diǎn)物品庫(kù)存數(shù)量等，從中尋找蛛絲馬跡，以小切口發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題，以小數(shù)據(jù)推動(dòng)大發(fā)現(xiàn)。

五是外延思維。在對(duì)被巡察單位整體情況、主要業(yè)務(wù)等進(jìn)行了解后，對(duì)照歷次巡察和日常自查自糾、專項(xiàng)整治治理的問(wèn)題清單，找尋未覆蓋的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)管理的薄弱點(diǎn)；對(duì)于分公司、子公司分布在多個(gè)屬地的被巡察單位，要緊盯其外埠?jiǎn)挝缓筒块T(mén)，看黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在外埠?jiǎn)挝坏穆涞厍闆r，看管理標(biāo)準(zhǔn)、管理尺度是否與總部一致，看是否有“山高皇帝遠(yuǎn)”、無(wú)人過(guò)問(wèn)的情況。

使用五種方法，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性

開(kāi)通管理系統(tǒng)權(quán)限，提升數(shù)據(jù)獲取的全面性。隨著數(shù)字化系統(tǒng)的持續(xù)推廣和應(yīng)用，各單位的辦公、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售等重要體系都實(shí)施了數(shù)字化管理，大量有價(jià)值、有含金量的數(shù)據(jù)都儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)上。巡察組進(jìn)駐被巡察單位后，要第一時(shí)間全面了解被巡察單位有哪些數(shù)字化系統(tǒng)以及各個(gè)系統(tǒng)的作用，協(xié)調(diào)其開(kāi)通各個(gè)系統(tǒng)的最高權(quán)限賬戶，再根據(jù)組內(nèi)分工，安排IT部門(mén)專人開(kāi)展系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，要求巡察組成員熟練操作各項(xiàng)系統(tǒng)，以便在獲取資料時(shí)做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

走訪基層一線員工，建立良好的溝通渠道。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。在巡察中，巡察人員要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，形成無(wú)處不在的信息觸角。一是暢通信訪渠道。通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)、公告等多種方式公示信訪舉報(bào)郵箱、電話、地址，暢通線上、線下渠道。二是開(kāi)展實(shí)地走訪。切實(shí)做到“走進(jìn)生產(chǎn)一線”“走進(jìn)班組科室”“走進(jìn)邊邊角角”三個(gè)走進(jìn)，了解職工群眾所思所想。三是召開(kāi)員工座談會(huì)。積極聽(tīng)取職工群眾反映的問(wèn)題，把解決職工群眾最為關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題作為巡察的著眼點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)職工群眾的獲得感。

建立問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)督檢查問(wèn)題整改情況。收集被巡察單位前期巡察、案件查辦、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、紀(jì)律檢查建議書(shū)中暴露的問(wèn)題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著重發(fā)現(xiàn)虛假整改、邊改邊犯、改后再犯、做表面文章的形式主義、官僚主義問(wèn)題。通過(guò)狠殺“回馬槍”，對(duì)整改不到位的問(wèn)題推動(dòng)“再整改”，沒(méi)有見(jiàn)底的問(wèn)題進(jìn)行“再了解”，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題著力“再發(fā)現(xiàn)”，確保問(wèn)題整改一改到底、改出成效。

挖掘利用監(jiān)控資源，輔助開(kāi)展線索印證。視頻證據(jù)是最直觀、最有說(shuō)服力、最有沖擊力的證據(jù)。隨著安保系統(tǒng)的進(jìn)一步升級(jí)完善，各單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了重要位置全覆蓋。對(duì)監(jiān)控資源的有效利用極大地提升了巡察監(jiān)督的覆蓋面，強(qiáng)化了震懾力。如檢查廢舊物資是否虛假過(guò)磅和記錄，在對(duì)單據(jù)存疑的情況下，可以調(diào)取當(dāng)天磅秤位置的監(jiān)控視頻進(jìn)行印證；對(duì)領(lǐng)取零部件去向存疑的情況下，可以調(diào)取當(dāng)天車間的監(jiān)控錄像進(jìn)行印證。同時(shí)，在代刷考勤卡、是否正常出勤、上花班等情況監(jiān)督檢查中也可以通過(guò)調(diào)取監(jiān)控視頻，對(duì)存疑情況進(jìn)行印證。

拓寬信息獲取渠道，強(qiáng)化外部信息獲取。巡察過(guò)程中，眼睛向內(nèi)固然重要，但在無(wú)法找到突破口的情況下，可以嘗試向企業(yè)外部拓展。一是開(kāi)展相關(guān)方調(diào)研，編制二維碼調(diào)查問(wèn)卷，設(shè)計(jì)與串圍標(biāo)、吃拿卡要和轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等相關(guān)的問(wèn)題，利用被巡察單位的供應(yīng)商管理系統(tǒng)、經(jīng)銷商，以及服務(wù)站管理系統(tǒng)，將問(wèn)卷全面投放；也可以通過(guò)走訪或電話訪談，對(duì)未中標(biāo)、評(píng)級(jí)退出的供應(yīng)商，以及已離職的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，借用外部力量打開(kāi)局面。二是利用第三方權(quán)威平臺(tái)如“企查查”“天眼查”等，對(duì)相關(guān)方單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行查詢，核實(shí)、比對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違規(guī)開(kāi)辦或參股與其業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的營(yíng)利企業(yè)的情況。

（責(zé)任編輯：木 子）