以“四進(jìn)監(jiān)督”打通國(guó)企基層治理神經(jīng)末梢

柴守立 馬康 喬凱

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以雷霆之勢(shì)多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。國(guó)能錦界能源有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：錦界公司）深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展“四進(jìn)監(jiān)督”實(shí)踐，打通了國(guó)企執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的神經(jīng)末梢，為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

“四進(jìn)監(jiān)督”的實(shí)踐路徑

“四進(jìn)監(jiān)督”是指“廉潔教育+監(jiān)督”進(jìn)班組、“警示教育+監(jiān)督”進(jìn)關(guān)鍵崗位、“紀(jì)律講堂+監(jiān)督”進(jìn)支部、“專項(xiàng)監(jiān)督+旁站監(jiān)督”進(jìn)部門?！八倪M(jìn)監(jiān)督”的“懲治、監(jiān)督、教育”三個(gè)環(huán)節(jié)與“不敢腐、不能腐、不想腐”三個(gè)階段是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是一體推進(jìn)“三不腐”的創(chuàng)新工作機(jī)制。

“廉潔教育+監(jiān)督”進(jìn)班組。利用班前會(huì)、專業(yè)會(huì)、黨小組會(huì)等，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、零距離向員工講解《國(guó)家能源集團(tuán)職工違規(guī)違紀(jì)處理辦法》、錦界公司管理提示、典型違紀(jì)違法案例。經(jīng)過分層級(jí)、有步驟地實(shí)施廉潔教育，實(shí)現(xiàn)了“廉潔教育進(jìn)班組”全覆蓋，一線人員遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)明顯提升。同步開展“班組一線行”，紀(jì)檢人員常態(tài)化深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，與員工面對(duì)面交流，及時(shí)處理了解到的苗頭性、傾向性問題，并根據(jù)監(jiān)督情況，梳理“中間大多數(shù)”面臨的6方面廉潔風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織生產(chǎn)部門查漏補(bǔ)缺。

“警示教育+監(jiān)督”進(jìn)關(guān)鍵崗位。警示教育的重點(diǎn)對(duì)象是采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、新能源建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位員工。錦界公司紀(jì)委選取行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)81例典型案例編印成《警示教育案例匯編》并發(fā)放給關(guān)鍵崗位人員，旨在用身邊事教育身邊人，用典型的案例警示人。同步開展“關(guān)鍵崗位一線行”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、過程監(jiān)造跟蹤不到位、內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)不順暢等問題，通過開展警示約談、及時(shí)追責(zé)問責(zé)，有效震懾了不作為、慢作為等作風(fēng)不正問題。

“紀(jì)律講堂+監(jiān)督”進(jìn)支部?！凹o(jì)律講堂進(jìn)支部”是協(xié)助公司黨委定期分析研判公司黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)上級(jí)全面從嚴(yán)治黨工作部署的最新舉措。公司紀(jì)委與支部建立面對(duì)面、零距離“紀(jì)法小課堂”，從2021年開始累計(jì)開展“紀(jì)律講堂進(jìn)支部”30余場(chǎng)，成功讓員工知道哪些紅線不能碰、應(yīng)該怎樣合法合規(guī)開展工作。作為“紀(jì)律講堂”的延伸，公司紀(jì)委與黨總支開展廉潔共建工作，重新辨析所轄生產(chǎn)業(yè)務(wù)中的50個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并落實(shí)防范措施，使“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變“安全點(diǎn)”。

“專項(xiàng)監(jiān)督+旁站監(jiān)督”進(jìn)部門?！皩ｍ?xiàng)監(jiān)督進(jìn)部門”的監(jiān)督重點(diǎn)是資金密集、權(quán)力集中的煤炭銷售、物資采購(gòu)、工程建設(shè)等部門。對(duì)煤炭管理部辨析了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行專題廉潔教育；梳理出物資采購(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)部門開展警示教育，并共同編制《與供應(yīng)商交流規(guī)范用語(yǔ)》。錦界公司三期工程投資大、涉及面廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，公司紀(jì)委持續(xù)對(duì)電纜、電纜橋架、壓型鋼板取樣、送檢等業(yè)務(wù)進(jìn)行過程旁站監(jiān)督22次，有效杜絕了不合格產(chǎn)品進(jìn)入三期工程場(chǎng)地，保障了工程質(zhì)量。

“四進(jìn)監(jiān)督”的堅(jiān)實(shí)保障

“四進(jìn)監(jiān)督”保障機(jī)制是推動(dòng)“四進(jìn)監(jiān)督”落地落實(shí)的重要保障，要把制度建設(shè)貫穿“四進(jìn)監(jiān)督”全過程，增強(qiáng)其剛性約束力，不斷提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作質(zhì)效。

上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由公司紀(jì)委書記承擔(dān)“四進(jìn)監(jiān)督”工作的第一責(zé)任人責(zé)任，公司紀(jì)委履行全面領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)，紀(jì)委辦公室在公司紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定監(jiān)督計(jì)劃、溝通聯(lián)絡(luò)紀(jì)委委員和被監(jiān)督對(duì)象、組織實(shí)施等工作。通過三級(jí)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“四進(jìn)監(jiān)督”高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

協(xié)同推進(jìn)的組織機(jī)制。結(jié)合公司中心工作、全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)要求、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，確定年度“四進(jìn)監(jiān)督”計(jì)劃，列入年度紀(jì)檢工作要點(diǎn)，經(jīng)紀(jì)委辦公會(huì)、黨委會(huì)審議通過后正式下發(fā)執(zhí)行。計(jì)劃中明確監(jiān)督類別、負(fù)責(zé)人、監(jiān)督對(duì)象、具體執(zhí)行人及完成時(shí)限，責(zé)任人按照分工完成“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，形成組織協(xié)同“一盤棋”。

閉環(huán)管控的會(huì)商機(jī)制。在每季度的公司紀(jì)委辦公例會(huì)上，紀(jì)委辦公室通報(bào)“四進(jìn)監(jiān)督”開展情況，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研判，涉及違紀(jì)的按照問題線索專項(xiàng)處理，對(duì)一般性問題按“第一種形態(tài)”給予追責(zé)問責(zé)，下發(fā)《紀(jì)律檢查建議書》，督促責(zé)任部門完善風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)反饋問題立行立改，形成管理閉環(huán)。

“四進(jìn)監(jiān)督”的實(shí)踐成效

進(jìn)一步貫通了“三不腐”之間的內(nèi)在聯(lián)系?！安桓腋笔乔疤?，在推進(jìn)時(shí)注重挖掘“不能腐”和“不想腐”功能，為二者創(chuàng)造條件。公司紀(jì)委針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，下發(fā)《紀(jì)律檢查建議書》，督促有關(guān)責(zé)任部門落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)?！安荒芨笔顷P(guān)鍵，在推進(jìn)時(shí)注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，鞏固二者的成果。公司紀(jì)委召開警示教育大會(huì)，督促各部門汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三、整章建制、堵塞漏洞，突出“不想腐”的效果。以“不想腐”為根本的前提下，在推進(jìn)時(shí)注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，實(shí)現(xiàn)二者的升華。公司紀(jì)委動(dòng)態(tài)更新《警示教育案例匯編》，用“身邊事”教育身邊人，筑牢了黨員、干部防腐拒變的思想道德防線，使拒絕腐敗成為了一種自覺行動(dòng)。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，“四進(jìn)監(jiān)督”是一體推進(jìn)“三不腐”的有效載體。

打通了企業(yè)基層治理的神經(jīng)末梢。5年來(lái)，紀(jì)檢人員走遍了公司13個(gè)黨支部、19個(gè)行政部門、33個(gè)班組（含承包商15個(gè)），累計(jì)開展“四進(jìn)監(jiān)督”90余場(chǎng)，直接參與的黨員群眾近2000人次，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”，做到了廉潔教育“有效”、一線監(jiān)督“有為”、風(fēng)險(xiǎn)管控“有力”，推動(dòng)基層監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，激濁揚(yáng)清、糾樹并舉，促使員工思想穩(wěn)定、作風(fēng)過硬、勤勉敬業(yè)，把工作的著力點(diǎn)放在中心工作上，激活了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

持續(xù)推動(dòng)公司紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。通過“四進(jìn)監(jiān)督”持續(xù)深化公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)思想教育、管理監(jiān)督、懲治防范同向發(fā)力，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，各級(jí)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了良好政治生態(tài)，錦界公司連續(xù)五年“零違紀(jì)”，錦界公司紀(jì)委從2019年至2023年連續(xù)五年在上級(jí)紀(jì)委《一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)建“本質(zhì)廉潔型”企業(yè)考評(píng)》評(píng)比中位列第一，連續(xù)五年榮獲“先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要支撐。通過持續(xù)開展“四進(jìn)監(jiān)督”，增強(qiáng)了監(jiān)督的前瞻性和預(yù)見性，“早預(yù)防”“治未病”取得良好效果。通過牢牢盯住重點(diǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)分析研判，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化了源頭預(yù)防。加大對(duì)紀(jì)法意識(shí)、制度意識(shí)淡薄，不按程序、權(quán)限、規(guī)則辦事，將錯(cuò)誤習(xí)慣當(dāng)做工作標(biāo)準(zhǔn)等作風(fēng)不正問題的查處力度，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

“四進(jìn)監(jiān)督”的啟示與思考

要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)觀念是我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義過程中所遵從的重要原則，要站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，做好“四進(jìn)監(jiān)督”頂層設(shè)計(jì)。要系統(tǒng)把握新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)階段性特征、重點(diǎn)任務(wù)和反腐敗工作面臨的突出問題，對(duì)企業(yè)面臨的內(nèi)外形勢(shì)、政治生態(tài)和各種風(fēng)險(xiǎn)隱患心中有數(shù)，對(duì)任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施路徑、工作機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并創(chuàng)造性地提出新思路、新辦法。

要堅(jiān)持正本清源，做實(shí)做細(xì)黨紀(jì)教育。黨紀(jì)教育是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，要把黨性教育、紀(jì)律教育和廉潔教育貫通起來(lái)，進(jìn)一步梳理本企業(yè)黨員干部在物資采購(gòu)、選人用人、投資并購(gòu)等領(lǐng)域典型案例，深刻揭露違紀(jì)現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律、成因，既要“警”，說明什么不能做，也要“示”，說明該怎么做，提醒黨員干部醒悟知止，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，全面優(yōu)化執(zhí)行措施。要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，要通過約談提醒、誡勉談話等措施，既抓早抓小、防微杜漸，又嚴(yán)查重大違規(guī)違紀(jì)行為，達(dá)到“懲前毖后、治病救人”目的，同時(shí)深化“以案促改”，讓“成本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本”，讓“代價(jià)”沉淀為“價(jià)值”。

要堅(jiān)持靶向約束，扎牢織密制度籬笆。要把制度建設(shè)貫穿“四進(jìn)監(jiān)督”全流程，通過加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對(duì)制度缺乏敬畏、不按制度辦事、鉆制度空子等問題，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，查補(bǔ)制度短板，健全長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)制度剛性約束力，不斷提升依法依紀(jì)依規(guī)治企水平。

要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，打造特色“錦界樣本”。要在深度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)“四進(jìn)監(jiān)督”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化模式、完善機(jī)制、升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成可推廣、可復(fù)制的“錦界樣本”，為國(guó)企健全完善全面從嚴(yán)治黨體系提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：木 子）