芬蘭職業(yè)教育體系公平發(fā)展研究

摘要：芬蘭注重職業(yè)教育源于其早先的工業(yè)文化傳統(tǒng)，職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量被視為關(guān)系到教育和培訓(xùn)的效率及個(gè)人平等的關(guān)鍵因素。文章從社會(huì)生產(chǎn)的需要、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)教育知識(shí)、完整的資格認(rèn)證制度、高質(zhì)量的教師隊(duì)伍、完善的教育政策和法案、確立職業(yè)資格結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面探求支撐芬蘭職業(yè)教育體系順利發(fā)展的原因，為我國(guó)職業(yè)教育體系的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：芬蘭；職業(yè)教育（VET）；公平；教育體系

中圖分類號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2024）04-0092-05

芬蘭的職業(yè)教育（Vocational Education and Training，VET）是為學(xué)生、沒(méi)有高中學(xué)歷的年輕人及已經(jīng)進(jìn)入工作的成年人提供職業(yè)能力習(xí)得及持續(xù)學(xué)習(xí)的途徑。2018年，芬蘭頒布的新《職業(yè)教育法》（Act on Vocational Education and Training）要求進(jìn)行職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)必須與工作場(chǎng)所合作，因此職業(yè)教育是依據(jù)工作場(chǎng)所或個(gè)人的需求量身定制的，主要設(shè)置在教育機(jī)構(gòu)或?qū)W徒培訓(xùn)組織，為學(xué)生提供工作技能。這可確保職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生能更好更快地迎合工作場(chǎng)所的需求[1]。2020年至2022年，芬蘭教育和文化部（Ministry of Education and Culture）發(fā)布國(guó)家質(zhì)量保證大綱，并與國(guó)家教育局（Finnish National Agency for Education）一起負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保證內(nèi)容。

一、芬蘭職業(yè)教育的理念和體系

（一）追求公平和質(zhì)量的教育理念

芬蘭職業(yè)教育是基于全國(guó)范圍內(nèi)教育和培訓(xùn)質(zhì)量平等的基本理念。芬蘭憲法規(guī)定“人人都有免費(fèi)接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)保證每個(gè)人有平等的機(jī)會(huì)根據(jù)其能力和特殊需要接受其他教育服務(wù)，并有機(jī)會(huì)在不受經(jīng)濟(jì)困難阻礙的情況下發(fā)展自己。”質(zhì)量保證是發(fā)展的工具。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球教育改革運(yùn)動(dòng)（Global Education Reform Movement）的影響下，芬蘭在教育評(píng)價(jià)體系中引入各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，并形成各種測(cè)試形式的問(wèn)責(zé)制度。在新自由主義和全球化浪潮的影響之下，特別是在新公共管理理論的推動(dòng)之下，“效率”的價(jià)值原則扮演著日益重要的角色，讓人更加注重教育質(zhì)量。

（二）公平且相互融通的教育體系

芬蘭的教育體系被稱為“沒(méi)有死胡同的教育”。幼兒在出生后至6歲前接受幼兒教育和護(hù)理，隨后開始接受義務(wù)教育。芬蘭的義務(wù)教育階段是6～16歲，兒童在6歲這一年進(jìn)行為期一年的學(xué)前教育，16歲完成基礎(chǔ)教育后開始分流，非常少的孩子，會(huì)在九年級(jí)（16歲）畢業(yè)后自愿延長(zhǎng)基礎(chǔ)教育一年，為進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。此后教育體系分為普通高中教育和職業(yè)教育兩類，學(xué)生有意識(shí)地選擇繼續(xù)讀高中或是選擇中等職業(yè)教育。在學(xué)生選擇中等職業(yè)教育后，如果有求學(xué)意向，可以依照職業(yè)教育這一類別向上繼續(xù)攻讀，在完成應(yīng)用科技大學(xué)（University of Applied Sciences，UAS）的學(xué)業(yè)后獲得應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位，選擇攻讀應(yīng)用型碩士前需要有兩年及以上工作經(jīng)驗(yàn)，而若想要獲得博士學(xué)位則必須攻讀學(xué)術(shù)性的博士，并保證有兩年及以上工作經(jīng)驗(yàn)。處于不同類別教育的學(xué)生，在獲得學(xué)士學(xué)位后可以考取另一類的碩士研究生，如，接受職業(yè)教育的本科畢業(yè)生可以選擇攻讀學(xué)術(shù)性的碩士，接受普通高等教育的學(xué)生可以選擇攻讀應(yīng)用型的碩士。這樣的教育體系能夠讓學(xué)習(xí)者始終可以在更高的教育水平上繼續(xù)學(xué)習(xí)。（如圖1所示）

二、芬蘭職業(yè)教育體系發(fā)展的因素

（一）社會(huì)生產(chǎn)的需要

芬蘭職業(yè)教育體系的形成與其工業(yè)文化的背景有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，芬蘭始終是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，森林工業(yè)一直是芬蘭的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，木材加工、造紙和林業(yè)機(jī)械等行業(yè)為芬蘭支柱性產(chǎn)業(yè)。[2]二戰(zhàn)后，芬蘭勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人的需求很大，但只有5%的產(chǎn)業(yè)工人接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)[3]，芬蘭開始向以教育和研發(fā)為重心的工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型。在20世紀(jì)50年代至60年代期間，芬蘭建立了新型的工業(yè)、技術(shù)和商業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[4]，工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和新的生活方式創(chuàng)造了需要職業(yè)教育的新職業(yè)。20世紀(jì)80年代，芬蘭已躋身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列；90年代初，芬蘭經(jīng)濟(jì)曾陷入嚴(yán)重衰退，但憑借對(duì)科技和研發(fā)的大力投入，向“知識(shí)型經(jīng)濟(jì)”成功轉(zhuǎn)型，信息和通信技術(shù)成為支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出大批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。[5]企業(yè)招聘的工人不僅需要體力，更需要知識(shí)，針對(duì)職業(yè)技能的教育迫在眉睫。芬蘭國(guó)家職業(yè)教育委員會(huì)對(duì)職業(yè)教育中的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢測(cè)。[6]無(wú)論是早期進(jìn)行的森林工業(yè)，還是通過(guò)“知識(shí)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在知識(shí)、技能、訓(xùn)練上都為芬蘭職業(yè)教育的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)教育知識(shí)

通識(shí)教育旨在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入行業(yè)和相應(yīng)的職業(yè)，目的是使年輕人能夠?qū)ιa(chǎn)領(lǐng)域有更深層次的理解。隨著20世紀(jì)80年代的改革，人們要求提高以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育的地位，使其與普通教育平等[7]。同時(shí)，普通教育的學(xué)生也能接受職業(yè)教育，且兩種教育學(xué)歷資格相互認(rèn)可。

國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）對(duì)15歲學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三個(gè)科目進(jìn)行的能力評(píng)估研究項(xiàng)目，每3年一次。由表1可以看出，自2000年開始進(jìn)行PISA測(cè)試后的18年的時(shí)間內(nèi)，芬蘭在各科的測(cè)試成績(jī)?cè)谑冀K保持在世界前列。在芬蘭學(xué)生中，高分者與低分者之間的差距非常小，而且各類學(xué)校學(xué)生的能力水平都很高。芬蘭這種廣泛、普及、公平的基礎(chǔ)教育為之后的教育階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完整的資格認(rèn)證制度

完整的資格認(rèn)證制度確保學(xué)生具備工作技能。芬蘭職業(yè)教育體系包括中等職業(yè)教育、中等后職業(yè)教育及專業(yè)職業(yè)教育（見(jiàn)表2），截至2023年，大約有160個(gè)職業(yè)資格認(rèn)證類型。[9]在中等職業(yè)教育階段，大多數(shù)學(xué)習(xí)者通過(guò)三年的學(xué)習(xí)，能掌握該領(lǐng)域的專業(yè)能力和職業(yè)技能，通過(guò)考試獲得中等職業(yè)教育資格認(rèn)證；學(xué)習(xí)者在畢業(yè)后，通過(guò)工作積累兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握在該領(lǐng)域比中等職業(yè)教育資格所要求的更專業(yè)、更高超的技能；專業(yè)職業(yè)教育階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容是根據(jù)工作場(chǎng)所或個(gè)人的需要制定的，學(xué)習(xí)者要提高或補(bǔ)充自身的職業(yè)技能，無(wú)需以完成職業(yè)資格認(rèn)證為目標(biāo)。學(xué)生在職業(yè)教育中取得的職業(yè)資格（Vocational qualifications）有助于學(xué)生升學(xué)或工作。

不僅學(xué)生能夠獲取職業(yè)資格，成年人同樣也可以。大多數(shù)成年人可以通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)獲取職業(yè)資格，還可以通過(guò)基于能力的考試獲得高中職業(yè)資格，不依賴于職業(yè)技能的獲得方式。[10]

（四）高質(zhì)量的教師隊(duì)伍

教師在芬蘭是最具有吸引的職業(yè)之一。只有擁有碩士學(xué)位的教師才有資格承擔(dān)教學(xué)工作，且在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和理工學(xué)院任教的教師都必須完成60個(gè)學(xué)分的教育學(xué)學(xué)習(xí)。教師豐富的知識(shí)水平和寬廣的視野能為學(xué)生提供更好的發(fā)展。1971年，芬蘭頒布《教師教育法》，規(guī)定義務(wù)教育階段所有教師均由國(guó)內(nèi)8所高等院校的教育學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)[11]；在身份定義上，職業(yè)教師由勤奮和盡責(zé)的公務(wù)員轉(zhuǎn)變?yōu)楸黄谕蔀槌錆M活力、靈活和以發(fā)展為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)工作者；在社會(huì)認(rèn)同上，2018年的教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查結(jié)果顯示，芬蘭大部分在職教師選擇教育行業(yè)是為了對(duì)社會(huì)做出有意義的事情，為兒童和青少年的教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，人們普遍尊重教師這一職業(yè)。[12]2020年，于韋斯屈萊大學(xué)芬蘭教育研究所（Finnish Institute for Educational Research，University of Jyv？覿skyl？覿）發(fā)布的《教師教育吸引力：最終報(bào)告》中提到高中階段的教師會(huì)對(duì)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生不可或缺的影響，這是他們選擇教師職業(yè)的主要原因之一。在教師培養(yǎng)模式上，芬蘭實(shí)施“同伴小組指導(dǎo)”（Peer Group Mentoring，PGM）的教師專業(yè)化發(fā)展新模式，以有經(jīng)驗(yàn)的教師帶新手的方法，對(duì)新手教師進(jìn)行同伴小組指導(dǎo)，增加培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀教師起到了基礎(chǔ)作用。在教學(xué)內(nèi)容上，與其他國(guó)家相比，芬蘭教師教學(xué)的自由度較高，可以自行選擇教材、制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方案[13]；職業(yè)教育教師通常會(huì)設(shè)置多元化的課程內(nèi)容、多形式的課堂教育活動(dòng)，為學(xué)生提供更加輕松愉悅的課堂環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生想象力和創(chuàng)造性的發(fā)展。在教學(xué)方式上，2007年，哈格哈里亞應(yīng)用科學(xué)大學(xué)尋求創(chuàng)造和吸收新的教學(xué)模式，通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)的教師教育計(jì)劃發(fā)展學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑，擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)空間，增加教師使用社交媒體和教育技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)。芬蘭職業(yè)教育教師需要進(jìn)行工作場(chǎng)所培訓(xùn)，主要包括制定工作場(chǎng)所教育計(jì)劃、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)學(xué)生的能力三方面。[14]這對(duì)職業(yè)教育教師的素質(zhì)提升有積極意義。

（五）完善的教育政策和法案

為使職業(yè)教育順利發(fā)展，芬蘭自1958年起頒布的許多法案對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1958年頒布的《職業(yè)教育法》成為二戰(zhàn)后支撐職業(yè)學(xué)校建立的重要支柱，具有里程碑式的意義，其中規(guī)定所有人口超過(guò)2萬(wàn)的城市都必須有一所職業(yè)學(xué)校，這些學(xué)校必須為人口規(guī)模較小的城市的年輕人預(yù)留學(xué)習(xí)名額[15]，這確立了以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育作為芬蘭職業(yè)教育的主導(dǎo)模式，確保有條件的年輕人有機(jī)會(huì)就學(xué)[16]。1985年頒布了新的《普通高中教育法》，廢除了10～12年級(jí)的傳統(tǒng)的課程結(jié)構(gòu)，采用新的模塊化課程結(jié)構(gòu)并重新安排教學(xué)時(shí)間，以一年5至6個(gè)學(xué)期替代了原有的一年2個(gè)學(xué)期，使學(xué)?？梢造`活地將課程分配到不同學(xué)期[17]。參加中等職業(yè)教育的學(xué)生需要在他們所選擇的領(lǐng)域至少完成六個(gè)月的在職培訓(xùn)，完成基于能力的考試，并由工作場(chǎng)所、教師和學(xué)生的代表共同評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)成果。[18]在OECD報(bào)告中提及了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要性[19]，人們也普遍認(rèn)識(shí)到不斷更新技能的重要性。于是，在1994年的《職業(yè)資格法》中以能力為基礎(chǔ)的成人資格認(rèn)證開始實(shí)施，且被納入1998年的《職業(yè)成人教育法》中。芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)與代表雇主、雇員及教師的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)組建了密切合作的關(guān)系，組織了資格委員會(huì)，確保在雇主、雇員和教師三方獨(dú)立的基礎(chǔ)上提高以能力為基礎(chǔ)的考試成績(jī)。

（六）確立職業(yè)資格結(jié)構(gòu)

21世紀(jì)后，芬蘭政府計(jì)劃發(fā)展職業(yè)教育，并對(duì)職業(yè)資格結(jié)構(gòu)作出要求。由芬蘭教育和文化部制定職業(yè)教育有關(guān)的立法，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管、資助和監(jiān)督。國(guó)家教育局還通過(guò)資助項(xiàng)目發(fā)展職業(yè)教育，提高教育生產(chǎn)力并支持芬蘭社會(huì)的國(guó)際化。2008年，芬蘭國(guó)家職業(yè)教育委員會(huì)提出了《職業(yè)教育質(zhì)量管理建議書》（Quality Management Recommendation for VET），其目的是支持培訓(xùn)提供者發(fā)展職業(yè)教育質(zhì)量管理體系。此外，芬蘭職業(yè)教育能夠持續(xù)發(fā)展的原因是其資格認(rèn)定均基于《歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保證參考框架》（European Quality Assurance Reference Framework，EQAVET，以下簡(jiǎn)稱“參考框架”）的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)，以此加強(qiáng)各個(gè)層面的質(zhì)量改進(jìn)，提高創(chuàng)新思維，不斷追求卓越?！皡⒖伎蚣堋痹谝欢ǔ潭壬辖y(tǒng)一了歐洲的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也為芬蘭職業(yè)教育建立起一個(gè)公開透明的質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障體系[20]。2011年，芬蘭發(fā)布了《職業(yè)教育質(zhì)量戰(zhàn)略2011—2020》，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量提出建議和實(shí)施步驟，包括確定國(guó)家指導(dǎo)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、融資、信息指導(dǎo)，還有針對(duì)職業(yè)教育提供者的質(zhì)量管理及外部評(píng)價(jià)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化要求培養(yǎng)職業(yè)教育技能，其質(zhì)量可以在外國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上得到證明。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

芬蘭在PISA測(cè)試中的優(yōu)異成績(jī)證明了其在義務(wù)教育階段的學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的掌握情況相對(duì)較好。芬蘭的初中畢業(yè)生在完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后，有職業(yè)學(xué)校、普通高中等多種選擇，并在此后的教育中沒(méi)有出現(xiàn)“死胡同”現(xiàn)象。在芬蘭，國(guó)家和地方政府均為職業(yè)教育共同提供資金。該資金是基于國(guó)家預(yù)算中的撥款，將直接支付給職業(yè)教育的提供者，由他們決定資金的使用和分配。

近年來(lái)，我國(guó)愈發(fā)重視國(guó)家資格框架已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實(shí)階段。[21]要推進(jìn)資歷框架建設(shè)和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制等措施，可以在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦具有中國(guó)特色的職業(yè)資格認(rèn)證制度。還需依托有條件的職教師資基地開展中職教師在職攻讀碩士學(xué)位工作，為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)一批骨干教師和專業(yè)帶頭人，提升職業(yè)教育教師的學(xué)歷。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Research on the Fair Development of Vocational

Education and Training System in Finland

CHANG Jia-yu

（Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034， China）

Abstract： Finland's emphasis on vocational education and training stems from its early industrial cultural tradition， and the quality of vocational education and training is regarded as a key factor related to the efficiency of education and training and the personal equality. This article explores the reasons that support the smooth development of vocational education and training system in Finland from six aspects of social production needs， solid basic education knowledge， complete qualification system， high-quality teachers， perfect education policies and bills， and establishment of professional qualification structure， so as to provide reference for the development of? vocational education system in China.

Key words： Finland; Vocational Education and Training （VET）; fairness; education system

作者簡(jiǎn)介：常嘉毓（1998—），女，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2021級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^教育研究。