《區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)解讀

徐秉聲　侯?yuàn)櫋≮w磊

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）正式批準(zhǔn)發(fā)布《區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南》（GB/Z 43475—2023）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將于2024年4月1日實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒浙江省湖州市、江西省、貴州省、海南省等省市國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)提供框架性、方向性技術(shù)指引，系統(tǒng)推廣資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)成果規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供技術(shù)保障、科學(xué)依據(jù)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

制定背景

自然資源衰竭、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，引起了人們對(duì)發(fā)展方向、發(fā)展路徑及發(fā)展方式的關(guān)注和思考，如何正確處理好人與自然的關(guān)系成為重大關(guān)切。2015年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，批準(zhǔn)福建、江西、貴州、海南四省開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，重在開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動(dòng)指南（2018—2020 年）》中提出形成一批標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)良實(shí)踐案例，并批復(fù)浙江省湖州市為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施與推廣，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐和導(dǎo)向作用，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”的機(jī)制和路徑。

黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目重大成就、重大變革，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色之一，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，對(duì)完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障提出新的要求，指出“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，筑牢綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?！眹@生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，我國(guó)系統(tǒng)開(kāi)展了節(jié)能、節(jié)水、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究。然而，如何有效探索“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”的機(jī)制和路徑，加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作放在突出位置，仍是擺在我們面前的重要任務(wù)。

擬解決的主要問(wèn)題

《區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南》是在總結(jié)國(guó)家及地方生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)文明目標(biāo)體系，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色生活與生態(tài)文化等方面的實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范引領(lǐng)作用。

一是為我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和重大政策的落地執(zhí)行提供技術(shù)支撐，基于空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明、機(jī)制建設(shè)等方面，推動(dòng)資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。二是把先進(jìn)的技術(shù)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、安全與健康意識(shí)、公益性理念、社會(huì)責(zé)任感等融入生態(tài)文明建設(shè)中，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力技術(shù)保障，為相關(guān)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。三是使區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)有標(biāo)可依，使資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量有章可循，使生態(tài)文明建設(shè)成果有據(jù)可考。四是有效探索“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”的機(jī)制和路徑，為地方或區(qū)域提供生態(tài)文明建設(shè)指南性模式參考，確保生態(tài)文明區(qū)域建設(shè)的質(zhì)量和效益，持續(xù)提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平。

主要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)指南需要充分體現(xiàn)生態(tài)文明的重點(diǎn)工作方向，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，考慮低碳發(fā)展與生態(tài)文明相結(jié)合、突出可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和評(píng)估方法的理論缺失，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)制定主要依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件以及相關(guān)法律法規(guī)等要求，并對(duì)相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的梳理，以形成標(biāo)準(zhǔn)文件的主體脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，見(jiàn)下圖。

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》重點(diǎn)工作的界定，本文件提供了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基本原則、組織機(jī)制以及在空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色生活與生態(tài)文化等方面的建設(shè)指南，適用于指導(dǎo)以市級(jí)或縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域單元為對(duì)象的生態(tài)文明建設(shè)工作。自然地理或經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性劃分的特定地域單元生態(tài)文明建設(shè)工作可參考執(zhí)行。

本文件共梳理了700余項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的梳理分析，重點(diǎn)以標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與集成應(yīng)用來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明建設(shè)路徑指導(dǎo)。

在空間布局章節(jié)，圍繞基本原則、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、空間優(yōu)化、國(guó)土綜合整治等方面給出了基于政策及相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在空間布局工作中的實(shí)施應(yīng)用路徑。從總體格局、主體功能區(qū)分、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間等方面統(tǒng)籌保護(hù)類(lèi)要素和發(fā)展類(lèi)要素布局，完善和細(xì)化區(qū)域內(nèi)主體功能區(qū)，為空間優(yōu)化提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)；針對(duì)生態(tài)空間提出要維持自然地貌特征、改善陸海生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)流域河網(wǎng)水系、構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等方面的建議；針對(duì)農(nóng)業(yè)空間提出開(kāi)發(fā)利用有限耕地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)等方面標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南；針對(duì)城鎮(zhèn)空間布局提出根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的一般要求，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、商業(yè)區(qū)規(guī)劃與布局、公共設(shè)施規(guī)劃與布局、道路交通規(guī)劃與布局、公共綠地規(guī)劃與布局、公共空間與游憩空間布局等方面提供了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用條款；針對(duì)國(guó)土綜合整治明確了要嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，遵守耕地紅線，依據(jù)保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能的優(yōu)先次序，將生態(tài)單元作為修復(fù)和整治范圍，開(kāi)展國(guó)土綜合整治。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展章節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)空間宜居化等方面的內(nèi)容。重點(diǎn)提出圍繞規(guī)劃設(shè)計(jì)、長(zhǎng)效管護(hù)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水、應(yīng)急管理、公共安全、能源供應(yīng)、設(shè)施改造、智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村等方面，提出建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，推動(dòng)圍繞交通運(yùn)輸、供水排水、水利、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、能源供應(yīng)等城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)方向等綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用；圍繞城鄉(xiāng)空間發(fā)展、低碳導(dǎo)向城鄉(xiāng)規(guī)劃、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色保護(hù)、鎮(zhèn)景融合、園林綠化、老舊改造、商貿(mào)服務(wù)、便民生活服務(wù)、城鎮(zhèn)秩序管理、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、無(wú)害化廁所等領(lǐng)域，提出綜合特色資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載能力、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件、功能聯(lián)系等因素，綜合考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)理念，積極推動(dòng)海綿城市、綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展章節(jié)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的健康發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)?；D(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源配置，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)為主線，依托標(biāo)準(zhǔn)化支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體包括綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、綠色服務(wù)業(yè)等方面標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用。

在綠色工業(yè)方面，提出了堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格高能耗、高排放行業(yè)源頭管控，提高工業(yè)資源利用效率，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，依法實(shí)施綠色監(jiān)管，引導(dǎo)綠色消費(fèi)等內(nèi)容，針對(duì)工業(yè)能源資源管理、工業(yè)水資源管理、清潔生產(chǎn)與綠色制造、資源綜合利用、可再生能源與新能源方面的標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，提出發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖，并按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，建立土壤環(huán)境質(zhì)量污染地塊和疑似污染地塊名錄。從農(nóng)田建設(shè)管理、土壤維護(hù)、禽畜糞便處理、循環(huán)利用、病蟲(chóng)草害防治方面提出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用建議。在綠色交通方面，提出了全方位、全地域、全過(guò)程推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展，全面提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。明確綠色交通發(fā)展目標(biāo)，制定區(qū)域綠色交通發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建綠色交通制度體系及管理體系等方面的內(nèi)容，提出要重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源、交通節(jié)能減排、船舶及港口污染治理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用指導(dǎo)。在綠色建筑方面，提出應(yīng)依據(jù)上位規(guī)劃，制定綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確本區(qū)域內(nèi)綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等內(nèi)容，并分別從新建建筑、既有建筑方面提出了標(biāo)準(zhǔn)化建議。在綠色服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞綠色物流、綠色金融及綠色旅游給出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南的指導(dǎo)性建議。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)章節(jié)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全屏障的建設(shè)，需要以生態(tài)功能區(qū)為支撐，重點(diǎn)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面，圍繞國(guó)土空間保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、河流湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、荒漠沙地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、礦山修復(fù)等領(lǐng)域，提出開(kāi)展國(guó)土空間調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)與修復(fù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南。在生物多樣性保護(hù)和利用方面，圍繞生物多樣性保護(hù)空間格局、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系、生物安全管理、生物多樣性可持續(xù)利用等領(lǐng)域，提出落實(shí)完善山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，完善生物多樣性保護(hù)體系，完善生物多樣性調(diào)查檢測(cè)和評(píng)估體系，加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全檢測(cè)，建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度，持續(xù)提升外來(lái)入侵物種防控管理水平等標(biāo)準(zhǔn)化工作建議。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，提出建立生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)自然資源確權(quán)登記和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，開(kāi)展生態(tài)資本評(píng)估、核算、報(bào)告工作，開(kāi)展生態(tài)資源權(quán)益交易試點(diǎn)等內(nèi)容。在環(huán)境污染防治方面，圍繞大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢棄物處理處置、噪聲（振動(dòng)）污染防治、核輻射與電磁輻射污染防治、災(zāi)害防護(hù)及環(huán)境事件處理等領(lǐng)域，提出加強(qiáng)污染排放監(jiān)測(cè)、提升污染治理能力、識(shí)別管控污染風(fēng)險(xiǎn)、廢棄物無(wú)害化和資源化處置、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍和建議。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，圍繞規(guī)劃編制、管理組織、核算與報(bào)告、減排技術(shù)、低碳企業(yè)評(píng)價(jià)、碳排放核查等領(lǐng)域提出了指導(dǎo)性技術(shù)要求。

在綠色生活和生態(tài)文化章節(jié)，重點(diǎn)圍繞公共機(jī)構(gòu)、綠色生活及生態(tài)文化提出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用建議及建設(shè)指南。在公共機(jī)構(gòu)方面，聚焦節(jié)能節(jié)水方案編制、能源標(biāo)準(zhǔn)化管理、資源定額使用、資源消費(fèi)計(jì)量、節(jié)能節(jié)水改造、能源審計(jì)與用水審計(jì)、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)、高效節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品使用、用能數(shù)據(jù)監(jiān)控、合同資源管理、目標(biāo)考核評(píng)價(jià)、新能源技術(shù)利用、資源系統(tǒng)定期調(diào)試、節(jié)水型單位建設(shè)、減污減排、宣傳活動(dòng)等方面提出標(biāo)準(zhǔn)使用技術(shù)要求。在綠色生活方面，提出開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色校園、綠色飯店等創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)和回收利用制度，推進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色辦公、綠色政務(wù)服務(wù)、綠色采購(gòu)等多種綠色生活方式。在生態(tài)文化方面，提出加強(qiáng)生態(tài)文明教育，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳培訓(xùn)，普及生態(tài)文明法律，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

實(shí)施要點(diǎn)

區(qū)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，將生態(tài)文明先行先試中的經(jīng)驗(yàn)成果固化并形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用指南，支撐全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。

《區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南》的實(shí)施主體包括已批復(fù)的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、先行示范區(qū)建設(shè)承建單位及以縣或市為區(qū)域單位的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作中的實(shí)施應(yīng)用，以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域?yàn)橐劳羞M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，后續(xù)推廣至相關(guān)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用。

《區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南》以標(biāo)準(zhǔn)族的集成應(yīng)用形式，提出技術(shù)要求，改進(jìn)措施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以工業(yè)水資源管理方面為例，文件圍繞目標(biāo)管理、企業(yè)管理、規(guī)劃要求、計(jì)劃用水、計(jì)量器具、節(jié)水工藝、再生水利用、園區(qū)用水、節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)、節(jié)水服務(wù)等，按照法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)要求，提出技術(shù)要求，給出不同環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施，以達(dá)到水資源有效管理使用的總體目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，提出保障最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)確定的控制指標(biāo)符合年度目標(biāo)要求。依據(jù)GB/T 38966要求，提出工業(yè)企業(yè)應(yīng)健全企業(yè)內(nèi)節(jié)水管理組織機(jī)構(gòu)，建立可持續(xù)水管理評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展可持續(xù)水管理評(píng)價(jià)工作的企業(yè)管理要求。依據(jù)區(qū)域資源規(guī)劃目標(biāo)，提出以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中的規(guī)劃要求。計(jì)劃用水方面，依據(jù)GB/T 18916（所有部分），提出開(kāi)展水資源論證、取水許可和計(jì)劃用水管理，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)施節(jié)水改造。依據(jù)GB/T 24789等標(biāo)準(zhǔn)提出配備用水計(jì)量器具、完善用水統(tǒng)計(jì)、開(kāi)展水平衡測(cè)試、開(kāi)展用水審計(jì)，實(shí)現(xiàn)取用耗排全過(guò)程的智能化控制與系統(tǒng)優(yōu)化。依據(jù)“國(guó)家節(jié)水目錄”，在節(jié)水工藝方面提出積極推廣節(jié)水技術(shù)，配套區(qū)域鼓勵(lì)性政策措施，定期編制和發(fā)布技術(shù)推廣方案，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造。再生水利用方面，依據(jù)GB/T 27678等標(biāo)準(zhǔn)，提出多元、梯級(jí)和安全利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例的要求。園區(qū)用水按照GB/T 36575進(jìn)行水的循環(huán)利用和集中處理，根據(jù)企業(yè)用排水水質(zhì)特點(diǎn)及要求，建立企業(yè)間串聯(lián)用水系統(tǒng)。依據(jù)GB/T 7119、GB/T 26923等開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。依據(jù)GB/T 34147等標(biāo)準(zhǔn)要求，制定并出臺(tái)引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理的專(zhuān)項(xiàng)措施，為企業(yè)和園區(qū)提供節(jié)水設(shè)計(jì)、改造和咨詢等節(jié)水服務(wù)。

（三位作者單位為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院）