我國(guó)地下管線(xiàn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展研究

馬義超　郭磊

摘 要：地下管線(xiàn)探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是地下管線(xiàn)建設(shè)工作的重要技術(shù)支撐，雖然我國(guó)目前有各類(lèi)不同層次的地下管線(xiàn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的技術(shù)框架，在管線(xiàn)探測(cè)與測(cè)繪工作中仍然存在規(guī)范性和程序性問(wèn)題。本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)地下管線(xiàn)探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)行各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基本情況，并對(duì)照成熟的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系框架，綜合考慮地下管線(xiàn)探測(cè)技術(shù)發(fā)展與實(shí)際需求，提出地下管線(xiàn)探測(cè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：地下管線(xiàn)測(cè)量，標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.013

0 引 言

地下管網(wǎng)測(cè)繪包括以地形圖為載體，利用測(cè)繪和物探技術(shù)，查明各類(lèi)管線(xiàn)的空間賦存狀態(tài)、連接關(guān)系及各種屬性參數(shù)、地形圖的平面位置、高程、埋設(shè)深度、走向（流向）及規(guī)格、地形圖的編繪、管線(xiàn)的地形圖等信息，并建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和更新管線(xiàn)信息。地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與城市健康和安全問(wèn)題息息相關(guān)，同時(shí)也是新時(shí)期數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)必不可少的一環(huán)，隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)建設(shè)、管理與維護(hù)迫在眉睫，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和完善是必要前提。針對(duì)當(dāng)前局面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，但由于地下管線(xiàn)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中涉及規(guī)劃、城建和管理等多個(gè)行業(yè)，存在較多歷史遺留問(wèn)題，而且地下管線(xiàn)探測(cè)工程的技術(shù)和設(shè)備也較為復(fù)雜，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)很難滿(mǎn)足城市發(fā)展的高質(zhì)量要求。有很多學(xué)者對(duì)之進(jìn)行研究，謝磊等人[1]系統(tǒng)梳理了我國(guó)目前市政管線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系并指出了存在的問(wèn)題，建立了市政管線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)方法；李彬等人[2]全面評(píng)估了各地有關(guān)地下管線(xiàn)的政策和法規(guī)執(zhí)行情況，針對(duì)問(wèn)題和原因，提出具體解決方法和路徑，為地下管線(xiàn)的立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供一定參考。葉明東[3]分析了國(guó)內(nèi)外地下管線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，提出地下管線(xiàn)探測(cè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向。何江龍等人[4]總結(jié)了我國(guó)地下管線(xiàn)信息化現(xiàn)狀，結(jié)合各個(gè)城市在新形勢(shì)下如何開(kāi)展城市地下管線(xiàn)信息化提出了發(fā)展思路和對(duì)策。以上研究均可以作為地下管線(xiàn)探測(cè)精度評(píng)價(jià)和相關(guān)規(guī)范編制的參考。

1 我國(guó)地下管線(xiàn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

所有數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)：目前，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)管線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)有50余項(xiàng)，將之分為管線(xiàn)探測(cè)和管線(xiàn)工程建設(shè)兩類(lèi)；其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，分別是GB/T 41455-2022《地下管線(xiàn)要素?cái)?shù)據(jù)字典》、GB/T 41332-2022《市政地下管線(xiàn)遠(yuǎn)程探測(cè)設(shè)備技術(shù)要求》、2 0 0 75 439-T-469《信息技術(shù) 地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》、GB/ T 356 4 4 -2017《地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)獲取規(guī)程》、20 062606-T-424《城市地理要素編碼規(guī)則 城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線(xiàn)》；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，分別是CH/T 6009-2019《管線(xiàn)測(cè)繪工程監(jiān)理規(guī)程》、CH/ T 4020-2018《管線(xiàn)制圖技術(shù)規(guī)范》、CH/T 1037-2015《管線(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、CH/T 1036-2015《管線(xiàn)要素分類(lèi)代碼與符號(hào)表達(dá)》、CH/T 6002-2015《管線(xiàn)測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》、CH/T 1033-2014《管線(xiàn)測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》、CH/T 1036-2015《管線(xiàn)要素分類(lèi)代碼與符號(hào)表達(dá)》。地方標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，已發(fā)布的和正在制定的有關(guān)地下管線(xiàn)探測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)有15項(xiàng)，具體標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)不再進(jìn)行羅列，其中北京市地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、上海市4項(xiàng)、安徽省1項(xiàng)、湖北省4項(xiàng)、寧波市4項(xiàng)、南京市5項(xiàng)、四川省2項(xiàng)、重慶市3項(xiàng)。

1.2 存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、分布位置、所屬類(lèi)型以及對(duì)其內(nèi)容和實(shí)施推廣應(yīng)用情況的總體分析，主要存在以下問(wèn)題：

一是地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)性較高，且地域分布不均勻，如北京市、上海市、哈爾濱市、重慶市等地均發(fā)布了《管線(xiàn)探測(cè)技術(shù)規(guī)程》，且在內(nèi)容上趨于一致；地方標(biāo)準(zhǔn)集中在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域，在建設(shè)稍落后區(qū)域比較欠缺。

二是地下管線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不成體系且部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較為滯后，已實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)集中在地下管網(wǎng)的建設(shè)與探測(cè)領(lǐng)域，在應(yīng)用端和管理端相當(dāng)缺失；目前我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)測(cè)繪、智慧城市、智慧管網(wǎng)等工程建設(shè)興起，但地下管網(wǎng)的建設(shè)、探測(cè)與維護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還停留在較早時(shí)期，尤其缺乏新技術(shù)新方法新系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需繼續(xù)進(jìn)行修制訂。

三是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制不完善。部分地方和團(tuán)體為制定標(biāo)準(zhǔn)而制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的成員單位參與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行性較低[5]；比較關(guān)注制定程序的審查，但對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合理科學(xué)規(guī)范性等缺乏驗(yàn)證，這也導(dǎo)致了目前較多地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面的不合理。

2 標(biāo)準(zhǔn)需求分析

2.1 標(biāo)準(zhǔn)分布

地下管線(xiàn)測(cè)量一直以來(lái)是測(cè)繪學(xué)中工程測(cè)量的一個(gè)子領(lǐng)域，但隨著智慧城市、智慧管網(wǎng)等發(fā)展，城市地下空間的高規(guī)格建設(shè)對(duì)管線(xiàn)測(cè)繪也提出了更多要求，在管理上趨于智能化信息化，在技術(shù)上要求更加先進(jìn)化、立體化和精準(zhǔn)化。管線(xiàn)測(cè)繪與傳統(tǒng)測(cè)繪的不一樣還表現(xiàn)在更加依托工具設(shè)備，技術(shù)復(fù)雜且環(huán)節(jié)眾多，在一定程度上表現(xiàn)出測(cè)繪學(xué)與地質(zhì)學(xué)的交叉融合屬性，非常有必要對(duì)其開(kāi)展單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)化及體系框架建設(shè)研究。在《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系》中，將標(biāo)準(zhǔn)分為定義類(lèi)、獲取與處理類(lèi)、檢驗(yàn)與測(cè)試類(lèi)、成果類(lèi)、應(yīng)用服務(wù)類(lèi)和管理類(lèi)六大類(lèi)，將現(xiàn)行地下管線(xiàn)探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)納入該體系的已有成熟分類(lèi)，對(duì)其結(jié)果與分布情況進(jìn)行分析。

定義描述類(lèi)屬于共性基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，有2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管線(xiàn)要素分類(lèi)編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)字典進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

獲取與處理類(lèi)，該類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)最多，有1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和23項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，大都屬于技術(shù)規(guī)程或規(guī)范，對(duì)管線(xiàn)探測(cè)、制圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等全流程技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定。

檢驗(yàn)與測(cè)試類(lèi)，有1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，均是關(guān)于管線(xiàn)測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)。成果類(lèi)，只有1項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用服務(wù)類(lèi)，已有1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。管理類(lèi)，只有1項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。急需在這幾個(gè)方向進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范、指引地下管網(wǎng)、智慧城市地下空間建設(shè)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)需求分析

根據(jù)當(dāng)前地下管線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的分布，在其分布薄弱空白區(qū)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂。針對(duì)地下管線(xiàn)探測(cè)各環(huán)節(jié)，包括地下管線(xiàn)的數(shù)據(jù)構(gòu)成、處理、建庫(kù)、更新與維護(hù)，信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行維護(hù)等工序，結(jié)合建設(shè)實(shí)際需求，以系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)用及安全管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在保證與地下管線(xiàn)探測(cè)各環(huán)節(jié)銜接的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足地下管線(xiàn)探測(cè)某一環(huán)節(jié)具體需求的情況，通過(guò)梳理對(duì)比現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定或修訂更具有操作性的標(biāo)準(zhǔn)?？稍谝韵聨追矫骈_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作：

定義方面，針對(duì)新技術(shù)新要求新概念，補(bǔ)充、完善、更新和統(tǒng)一各類(lèi)定義，如制定地下管線(xiàn)元數(shù)據(jù)、地下管線(xiàn)要素字典等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在數(shù)據(jù)獲取方面，針對(duì)新裝備新技術(shù)，制定不同的數(shù)據(jù)獲取建設(shè)規(guī)范，如管道內(nèi)漂流機(jī)器人、管道內(nèi)爬行機(jī)器人等管線(xiàn)檢測(cè)新設(shè)備及其方法；補(bǔ)充地下管線(xiàn)普查監(jiān)理技術(shù)規(guī)程；再如管線(xiàn)三維模型構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，作為城市地下空間的有效表達(dá)手段，目前尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管線(xiàn)三維模型及其構(gòu)建的基本要求、過(guò)程方法等作出規(guī)定和要求。

在管理方面，以滿(mǎn)足政務(wù)管理、成果管理、安全管理為目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)行檔案管理、符合目前數(shù)字政府等要求的智慧管理系統(tǒng)建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定；補(bǔ)充完善作業(yè)監(jiān)理規(guī)范，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)作業(yè)全過(guò)程、數(shù)據(jù)全過(guò)程進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。

安全方面，以預(yù)防為主，綜合考慮人員安全、儀器安全、探測(cè)數(shù)據(jù)安全，系統(tǒng)考慮管線(xiàn)壽命、環(huán)境和設(shè)備故障率等相關(guān)影響因素，兼顧可能發(fā)生的事故及其概率，綜合分析形成地下管線(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全策略，通過(guò)分析和評(píng)估，形成相對(duì)完善的健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。

在應(yīng)用方面，以滿(mǎn)足實(shí)際需求為目標(biāo)，制定管線(xiàn)探測(cè)不同的產(chǎn)品規(guī)范和對(duì)實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的新方法新設(shè)備的應(yīng)用規(guī)范和規(guī)程。針對(duì)管線(xiàn)工程在智慧城市數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用，開(kāi)展智慧水網(wǎng)、智慧燃?xì)?、供熱、智慧井蓋、智慧路燈等不同專(zhuān)題應(yīng)用建設(shè)；針對(duì)不同工程特點(diǎn)，結(jié)合不同專(zhuān)業(yè)需求，制定管線(xiàn)信息成果分發(fā)服務(wù)規(guī)范，提升各項(xiàng)管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管水平，打造地上地下統(tǒng)一的智慧管網(wǎng)系統(tǒng)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)制定建議

（1）借鑒國(guó)外成熟標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外管線(xiàn)建設(shè)工作展開(kāi)較早，城市化程度較高，在管線(xiàn)建設(shè)方面積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，尤其在安全管理等方面較為先進(jìn)，借鑒國(guó)外地下管線(xiàn)探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重人員安全保護(hù)、施工規(guī)范管理的情況，依照我國(guó)已有的、成熟的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系框架，進(jìn)一步完善地下管線(xiàn)探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）多領(lǐng)域融合，做好銜接

標(biāo)準(zhǔn)的制修訂是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，城市地下管網(wǎng)的建設(shè)、探測(cè)、維護(hù)、應(yīng)用和管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需要政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃與組織實(shí)施，妥善處理與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，特別是其與現(xiàn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范中強(qiáng)制性條文的有機(jī)銜接。此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作還應(yīng)進(jìn)行研究和實(shí)踐，吸收借鑒先行城市的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合信息化發(fā)展與智慧城市建設(shè)，與住建、水利、市政和地質(zhì)等多部門(mén)合作協(xié)調(diào)，汲取各方需求，共同制定適用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能逐步建立與完善適用性較強(qiáng)的地下管線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)期氣候變化多樣，暴雨、洪水等極端天氣頻發(fā)，對(duì)城市管線(xiàn)建設(shè)提出了更高、更新的要求，標(biāo)準(zhǔn)作為城市管線(xiàn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)技術(shù)支撐，需要更加予以重視。本文從地下管線(xiàn)探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際情況與需求出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施現(xiàn)狀，歸納目前地下管線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的缺點(diǎn)，結(jié)合測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系，指出了急需建立標(biāo)準(zhǔn)的方向，并在測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系劃分的基礎(chǔ)上融入銜接現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，從體系化的視角提出可行的標(biāo)準(zhǔn)化建議，旨在為我國(guó)地下管線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系的建立與完善提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

馬義超，碩士，助教，從事測(cè)繪工程、攝影測(cè)量、無(wú)人機(jī)測(cè)繪技術(shù)等教學(xué)與科研工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）