高?？蒲袑徲?jì)新模式研究

江玉娜

［摘 要］高校作為推動(dòng)科技進(jìn)步的重要力量，承擔(dān)著大量的科研任務(wù)，國(guó)家每年都會(huì)向高校撥付大量的科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯目焖侔l(fā)展。但與此同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督不到位，科研經(jīng)費(fèi)濫用、虛報(bào)以及貪腐問(wèn)題也屢禁不止，不僅造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，而且不利于科研項(xiàng)目順利完成。為了促進(jìn)高?？蒲挟a(chǎn)出效果和科研能力的提升，近些年國(guó)家通過(guò)“放管服”政策的實(shí)施，簡(jiǎn)政放權(quán)，將科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督權(quán)下放給高校，同時(shí)也使得科研負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)具有更大的支配權(quán)。由此可見(jiàn)，在“放管服”背景下，科研審計(jì)工作重要性愈發(fā)突出。本文首先通過(guò)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的闡述，指出構(gòu)建科研審計(jì)新模式的必要性；其次結(jié)合“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求和目標(biāo)，分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)存在的主要問(wèn)題；最后本著解決問(wèn)題的原則，提出科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)優(yōu)化建議，構(gòu)建高校科研審計(jì)新模式，為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用提供理論指導(dǎo)，推動(dòng)高?？蒲泄ぷ髁夹园l(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高校；科研審計(jì)；“放管服”政策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.003

［中圖分類號(hào)］F239 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）05-0010-04

0? ? ?引 言

黨的二十大明確提出以科技創(chuàng)新為核心導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技日漸成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。為了促進(jìn)科技發(fā)展，我國(guó)投入大量科研經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)一系列政策，來(lái)營(yíng)造良好的科研氛圍［1］。高校作為我國(guó)科研的主要陣地，長(zhǎng)期承擔(dān)著大量的科研任務(wù)，為了激勵(lì)其科研工作的積極性和主動(dòng)性，國(guó)家通過(guò)“放管服”系列政策的實(shí)施，將科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督權(quán)力下放，簡(jiǎn)化使用流程，優(yōu)化服務(wù)，在很大程度促進(jìn)了高?？蒲谐晒漠a(chǎn)出［2］。但是，隨著科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利的加大，不免滋生出一些諸如科研經(jīng)費(fèi)的虛報(bào)、挪用或者套取等問(wèn)題，這些科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方面的問(wèn)題無(wú)疑將降低科研效率［3］。為此，在科技地位日益凸顯的現(xiàn)階段，面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策環(huán)境的新變化，研究高?？蒲袑徲?jì)新模式，改善科研氛圍，提高科研績(jī)效，具有重要意義。

1? ? ?高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

高?？蒲泄ぷ髡咄ǔＶ粚Ｗ⒂陧?xiàng)目研究，加之不熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)和報(bào)銷流程，沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精確管理，以往嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)模式不僅造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重降低了科研效率。為了鼓勵(lì)高校開(kāi)展科研工作，從2016年開(kāi)始，國(guó)家圍繞科研費(fèi)用管理，頒布實(shí)施了一系列“放管服”政策，在將權(quán)力下放和優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，要求加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度?！胺殴芊北尘跋拢趯？顚Ｓ迷瓌t，高校將科研資金歸于財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理和核算。學(xué)校作為責(zé)任主體，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)有監(jiān)督和管理責(zé)任。但是，高校往往只鼓勵(lì)教師和學(xué)生爭(zhēng)取科研立項(xiàng)，獲取科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)后續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)如何使用卻沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，加之科研負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支配自由度的加大，近些年來(lái)，科研費(fèi)用濫用以及貪腐的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，亟須構(gòu)建新的審計(jì)模式，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。不難看出，隨著“放管服”政策的提出，

無(wú)論是審計(jì)環(huán)境還是審計(jì)目標(biāo)均發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的審計(jì)模式已經(jīng)無(wú)法滿足新的要求，現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在較多問(wèn)題，影響審計(jì)作用的正常發(fā)揮。

2? ? ?高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問(wèn)題

“放管服”政策從根本上改變了科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)方式，傳統(tǒng)審計(jì)模式存在一些不適用問(wèn)題。

2.1? ?審計(jì)制度不夠完善

國(guó)家層面出臺(tái)了一系列“放管服”政策，但在具體落實(shí)方面，尚缺乏與之相匹配的地方規(guī)章制度，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，制度的不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各項(xiàng)制度未得到及時(shí)更新，依然沿用老舊制度體系，無(wú)法適應(yīng)新的宏觀環(huán)境和要求，例如現(xiàn)行審計(jì)制度要求只能在規(guī)定的場(chǎng)所采購(gòu)項(xiàng)目所需設(shè)備和原料，違背了國(guó)家精簡(jiǎn)流程的宗旨。二是缺乏必要的制度補(bǔ)充。較傳統(tǒng)管理模式而言，新的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用具有更大的自主權(quán)，由此可能導(dǎo)致更多費(fèi)用亂支問(wèn)題的出現(xiàn)，傳統(tǒng)審計(jì)只查問(wèn)題不懲罰的方式已然不能對(duì)相關(guān)責(zé)任人起到震懾作用，而現(xiàn)階段高校審計(jì)制度依然沒(méi)有明確懲罰條款。

2.2? ?審計(jì)重視程度不足

受傳統(tǒng)審計(jì)方式影響，高校未能轉(zhuǎn)變觀念，未能足夠重視審計(jì)作用，影響審計(jì)職能的正常發(fā)揮。一是高校領(lǐng)導(dǎo)把工作重點(diǎn)放在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)上，為了不影響研究人員的積極性，放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度。二是審計(jì)部門(mén)不具有獨(dú)立性，審計(jì)部門(mén)和學(xué)校其他學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)一樣，屬于同一行政級(jí)別，只有建議權(quán)，缺乏管轄權(quán)，在日常工作流程上，不能要求被審計(jì)部門(mén)配合，主要依靠協(xié)調(diào)來(lái)完成工作，影響審計(jì)效率［4］。三是審計(jì)部門(mén)人員素質(zhì)不高。一方面配備人員較少；另一方面并沒(méi)有對(duì)其開(kāi)展職業(yè)教育和專業(yè)知識(shí)等方面的日常培訓(xùn)，使得其在審計(jì)工作中缺乏高度的謹(jǐn)慎性，而且不能快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

2.3? ?審計(jì)重點(diǎn)不突出

傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)主要對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)收入進(jìn)行把關(guān)，按照相關(guān)法規(guī)要求和項(xiàng)目用途來(lái)核實(shí)科研經(jīng)費(fèi)用途是否合理，重在事后監(jiān)督。一是未對(duì)科研項(xiàng)目分類，進(jìn)行“一刀切”審計(jì)?？蒲许?xiàng)目一般分為社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)兩大類，社科類通常需要通過(guò)調(diào)研和訪談來(lái)完成，費(fèi)用去向主要是差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)；而自然科學(xué)離不開(kāi)大量的實(shí)驗(yàn)，費(fèi)用花費(fèi)主要集中在設(shè)備和材料方面。二是沒(méi)有重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算的準(zhǔn)確性。傳統(tǒng)審計(jì)方式，只注重事后監(jiān)督，未能足夠重視預(yù)算環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意列示預(yù)算內(nèi)容，后期項(xiàng)目執(zhí)行中，多次進(jìn)行臨時(shí)修改，不僅增大了審計(jì)難度，而且拖慢了審計(jì)速度。三是忽視科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的重要性?，F(xiàn)行的審計(jì)方式主要強(qiáng)調(diào)科研活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合規(guī)性。過(guò)去幾年，從國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策導(dǎo)向來(lái)看，重在績(jī)效導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)科研資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)，提升科研產(chǎn)出效率?，F(xiàn)階段審計(jì)對(duì)績(jī)效的忽視，與國(guó)家的宏觀政策導(dǎo)向相悖。

2.4? ?部門(mén)聯(lián)動(dòng)性差

高?？蒲袑徲?jì)主要是指學(xué)校審計(jì)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和費(fèi)用使用規(guī)范，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行還原，并給出客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。實(shí)際科研工作的開(kāi)展，往往牽扯比較復(fù)雜的費(fèi)用使用軌跡，而且涉及費(fèi)用花費(fèi)機(jī)構(gòu)、科研負(fù)責(zé)人和協(xié)助研究人員、科研責(zé)任學(xué)院、科研協(xié)助機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)部門(mén)。無(wú)論是科研負(fù)責(zé)人還是科研團(tuán)隊(duì)其他成員，都會(huì)成為經(jīng)費(fèi)使用主體，無(wú)疑增加了審計(jì)難度。同時(shí)，花費(fèi)過(guò)程中主要涉及其他科研相關(guān)部門(mén)、科研項(xiàng)目所屬學(xué)院和財(cái)務(wù)部，過(guò)程中發(fā)生的各種變化，都只有相應(yīng)部門(mén)才能掌握［5］?，F(xiàn)階段，審計(jì)部門(mén)和這些過(guò)程中涉及的部門(mén)屬于同等行政級(jí)別，沒(méi)有要求這些相關(guān)部門(mén)配合審計(jì)的權(quán)力，而且這些部門(mén)出于自身的利益考慮，也會(huì)采取不配合的態(tài)度，不利于審計(jì)職能的發(fā)揮。

2.5? ?審計(jì)信息化建設(shè)落后

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多科研活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)使用通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成，經(jīng)費(fèi)使用行為和去向更趨虛擬化，無(wú)疑增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜程度。而現(xiàn)行的審計(jì)方式，并沒(méi)有根據(jù)數(shù)字化時(shí)代出現(xiàn)的新特點(diǎn)構(gòu)建審計(jì)信息化系統(tǒng)，阻礙了科研活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)的共享，進(jìn)而不利于各部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使得審計(jì)部門(mén)很難追蹤到科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)動(dòng)軌跡，無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況做出準(zhǔn)確判斷。

3? ? ?高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)優(yōu)化建議

審計(jì)環(huán)境和目標(biāo)均發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)審計(jì)方式無(wú)法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理新模式的要求，為了保證審計(jì)效果，需要構(gòu)建新的審計(jì)模式，保障審計(jì)職能的正常發(fā)揮。

3.1? ?完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)制度

當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理具有新特點(diǎn)，應(yīng)該結(jié)合傳統(tǒng)審計(jì)方式的不足，構(gòu)建完備的審計(jì)制度。首先，在研究現(xiàn)存審計(jì)制度的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和不足，針對(duì)新時(shí)期經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)條文，修改不適合實(shí)際情況的條文，以此能夠?qū)?shí)際工作進(jìn)行準(zhǔn)確指導(dǎo)。其次健全審計(jì)制度，根據(jù)審計(jì)流程，對(duì)應(yīng)補(bǔ)充對(duì)應(yīng)流程所有環(huán)節(jié)的制度，使審計(jì)制度形成閉環(huán)管理。例如，新設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用信譽(yù)跟蹤制度和經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用懲罰制度［6］。

3.2? ?提高對(duì)審計(jì)工作的重視程度

科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作涉及高校多個(gè)部門(mén)，只有在突出其重要性的基礎(chǔ)上，才能使其他部門(mén)充分重視和配合，然后調(diào)用充足的資源和人力來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的職能。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，摒棄短視行為，充分審視審計(jì)工作的重要性，自身意識(shí)到只有通過(guò)審計(jì)手段來(lái)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，才是本?？蒲心芰μ嵘烷L(zhǎng)期良性發(fā)展的前提。其次，重新調(diào)整組織架構(gòu)，將審計(jì)部門(mén)置于校領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)之下，直接向校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，級(jí)別高于其他科研和教學(xué)學(xué)院，以便于要求其他部門(mén)配合審計(jì)工作，審計(jì)意見(jiàn)也免受其他同級(jí)部門(mén)的影響，更利于得出客觀的審計(jì)結(jié)論。最后，考慮到現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性和新要求，應(yīng)該招聘復(fù)合型人才來(lái)補(bǔ)充審計(jì)團(tuán)隊(duì)，為了應(yīng)對(duì)審計(jì)工作出現(xiàn)的新變化，應(yīng)定期組織審計(jì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高審計(jì)人員整體素質(zhì)。

3.3? ?健全審計(jì)流程

傳統(tǒng)審計(jì)方式偏重于事后監(jiān)督，而忽視了事前和事中監(jiān)督的重要性。科研項(xiàng)目從申請(qǐng)到結(jié)項(xiàng)，通常需要1到3年，時(shí)間跨度比較大，如果只是進(jìn)行事后監(jiān)督，很難對(duì)項(xiàng)目完成之前的長(zhǎng)期過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控和預(yù)防，無(wú)法對(duì)可能出現(xiàn)的損失結(jié)果進(jìn)行有效控制。因此，學(xué)校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全流程審計(jì)，在立項(xiàng)之初，審計(jì)部門(mén)人員應(yīng)了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并將項(xiàng)目進(jìn)行分類，明確審計(jì)重點(diǎn)工作，做到有備無(wú)患。項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)與其他有關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的變化。在項(xiàng)目完結(jié)后，給出客觀準(zhǔn)確的審計(jì)意見(jiàn)和建議，為其他項(xiàng)目審計(jì)提供參考。同時(shí)，應(yīng)在充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理施行的“簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)”的大政方針，將過(guò)去以合規(guī)為主的審計(jì)指導(dǎo)思想向以合規(guī)和績(jī)效并重方向轉(zhuǎn)變，在不妨礙項(xiàng)目順利執(zhí)行的前提下，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管力度。

3.4? ?完善學(xué)校部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)管理涉及學(xué)校多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間的配合程度決定了審計(jì)工作的實(shí)施成效［7］。首先是提高審計(jì)部門(mén)的行政級(jí)別，只有行政級(jí)別高于其他相關(guān)部門(mén)，才能有權(quán)要求其他部門(mén)的配合，并獨(dú)立提出客觀公正的審計(jì)意見(jiàn)。其次，明確規(guī)定學(xué)校審計(jì)相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)權(quán)利設(shè)置，其他部門(mén)能夠?qū)徲?jì)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督，保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。通過(guò)義務(wù)的規(guī)定，避免其他部門(mén)的推諉扯皮現(xiàn)象，使其能夠自覺(jué)配合審計(jì)工作，利于提高審計(jì)效率。最后，應(yīng)建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，當(dāng)審計(jì)工作引起學(xué)校各部門(mén)糾紛或者出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織校級(jí)會(huì)議，展開(kāi)充分的討論和溝通，化解糾紛，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，得出準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。

3.5? ?構(gòu)建完善的審計(jì)信息化平臺(tái)

計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在增大科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)難度的同時(shí)，也為審計(jì)工作的開(kāi)展提供了便利性。高校應(yīng)以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)手段為技術(shù)支撐，構(gòu)建符合現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)要求的信息化平臺(tái)。首先，應(yīng)利用信息化平臺(tái)，充分收集并存儲(chǔ)與科研項(xiàng)目以及經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)的線上和線下信息，盡可能反映出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的全貌。其次，利用信息化平臺(tái)來(lái)消除學(xué)校各部門(mén)之間的隔閡，為學(xué)校各部門(mén)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，使得學(xué)校各部門(mén)能夠快速將有關(guān)業(yè)務(wù)資料和數(shù)據(jù)上傳到指定位置，利于其隨時(shí)隨地調(diào)用和分析，形成一體化交互式平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校各處室對(duì)審計(jì)工作的高效協(xié)作。最后，借助信息化平臺(tái)，不僅能夠在更大范圍內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果，督促科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理整改，而且能夠快速且全面地獲得整改反饋信息，跟蹤整改進(jìn)程，提高審計(jì)工作對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐的指導(dǎo)效果。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

隨著人類進(jìn)入科技時(shí)代，科技逐漸演變成影響國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，作為科研的重要基地，高校對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新具有不可推卸的責(zé)任，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效程度決定了科研項(xiàng)目績(jī)效的實(shí)現(xiàn)水平。近些年，國(guó)家為了鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)出臺(tái)一系列“放管服”政策進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，在保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有更大的科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)的基礎(chǔ)上，提高高校科研能力和產(chǎn)出效果。與此同時(shí)，“放管服”政策也極大地改變了科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境和目標(biāo)，學(xué)校作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的主要責(zé)任主體，需要構(gòu)建新的科研審計(jì)模式，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，推動(dòng)高校科研工作的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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