制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視角下的玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探析

李佳 壩德昆 段雙姐

［摘 要］本文基于全國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，采用園區(qū)與企業(yè)調(diào)研，查閱文獻等方法，對玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行研究，分析玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及存在的問題，論述玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展制造業(yè)集群的必要性，并提出具體的對策，為玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供參考。

［關鍵詞］制造業(yè) ；產(chǎn)業(yè)集群；生物醫(yī)藥；發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.054

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）05-0179-04

0? ? ?引 言

先進制造業(yè)集群是指在一個區(qū)域里圍繞先進制造領域密切聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志［1］。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，就是在比較有優(yōu)勢的區(qū)域，相關產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)集中布局發(fā)展，進而形成規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)競爭力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一個知識集聚、人才集聚、資金集聚型產(chǎn)業(yè)，是當今經(jīng)濟效益最顯著、最具活力的科學技術產(chǎn)業(yè)，是21世紀世界各國優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國也高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國政府在“十二五”期間就已將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［2］，提出將推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成一批具有較強國際競爭力的新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一進行發(fā)展，并相繼出臺了一系列政策來支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1? ? ?中國制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?產(chǎn)業(yè)地域分布集聚

從集群所在地分布來看，25個先進制造業(yè)集群主要分布在我國的廣東、江蘇、上海等9個省市，從具體城市來看，主要分布在深圳、廣州、上海、成都、南京、青島等21個城市，東部沿海區(qū)域集聚明顯，占比達七成以上，西南地區(qū)以成渝為主要代表。

2023年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強園區(qū)中，來自華東地區(qū)的有48個，主要集中在山東、廣東、浙江、天津、湖北、湖南、江西、上海等省市，全部分布于國家級開發(fā)區(qū)，其中高新區(qū)占49%，經(jīng)開區(qū)占51%。85%的生物醫(yī)藥新增上市企業(yè)來自高新區(qū)，高新區(qū)龍頭帶動優(yōu)勢明顯。在上市板塊中，42.3%的生物醫(yī)藥企業(yè)共70家在主板上市，61家在科創(chuàng)板上市，51家在創(chuàng)業(yè)板上市，企業(yè)聚力優(yōu)勢明顯。（數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問）

1.2? ?產(chǎn)業(yè)領域分布集聚

25個先進制造業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)領域方面存在明顯的集聚特征，主要涉及信息技術（10家）、高端裝備制造（8家）、新材料（3家）、生物技術（2家）和新能源（2家）五大領域，這五大領域都是當今世界最熱門、科技含量最高，代表最先進制造業(yè)的領域。

2? ? ?中國制造業(yè)集群優(yōu)勢特點

2.1? ?先發(fā)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品競爭力強，規(guī)模穩(wěn)居前列

這25個先進制造業(yè)集群大多在二十世紀八九十年代就開始在本領域率先發(fā)展，經(jīng)過幾十年的摸索前進，打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎，集群規(guī)模效應凸顯，集群產(chǎn)值規(guī)模均超千億元，有的甚至發(fā)展到萬億元規(guī)模，在全國占據(jù)重要地位。這些先進制造業(yè)集群鏈式發(fā)展，產(chǎn)品品類齊全、配套完備，主要產(chǎn)品在國內(nèi)外市場都占據(jù)較高的市場份額，具有較強的產(chǎn)品競爭力。

2.2? ?注重頂層設計，完善政策體系，營商環(huán)境優(yōu)勢明顯

一方面，“鏈長”發(fā)揮著主要領導協(xié)調(diào)資源的能力；另一方面，尊重市場是配置資源最有效率的形式，凡是市場能解決的，簡政放權(quán)、做好服務，強化的是責任，落腳點在于服務，高效推動各要素流動、整合，在創(chuàng)新需求到產(chǎn)業(yè)化擴散的過程中，聚力發(fā)展效益最大化。

2.3? ?富集創(chuàng)新要素，重視開放合作，加快高效整合

先進制造業(yè)集群集聚了一批在國內(nèi)乃至全球極具影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，大多已基本建立了從研發(fā)設計到生產(chǎn)制造到銷售服務等多環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，掌握了行業(yè)領域核心技術，積累了大量的有效專利，參與了國際標準、國家標準、行業(yè)標準的起草和制定，在人才、創(chuàng)新載體等創(chuàng)新要素的集聚和累積方面也具有明顯優(yōu)勢。

3? ? ?玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

2020年以來，盡管受疫情影響，全市生物醫(yī)藥制造業(yè)仍呈現(xiàn)逆勢走強態(tài)勢，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.4億元、增長59.3%，增加值22.3億元、增長81.8%，比2015年的4.8億元增長364.6%，年均增速達36.0%，增幅高于全省平均水平。

3.2? ?特色優(yōu)勢明顯

“十三五”以來，玉溪生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)圍繞“打造生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)核心區(qū)、開發(fā)中成藥和原料藥新品種”，初步形成以玉溪高新區(qū)為核心、各縣區(qū)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)筑了以生物疫苗、單抗為代表的生物技術藥，以民族藥、特色藥為代表的中成藥兩個特色產(chǎn)業(yè)體系。

3.3? ?龍頭企業(yè)帶動作用明顯

截至2020年，全市生物醫(yī)藥行業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)19戶，形成玉溪沃森生物、賽靈集團、林緣香料、鴻翔中藥等一批龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮生物制品龍頭企業(yè)玉溪沃森生物的牽引作用，深度整合要素資源，加大技術引進力度，成功引進嘉和生物藥業(yè)、澤潤生物技術、九州生物科技等生物制品企業(yè)，形成國內(nèi)較具特色的生物制品產(chǎn)業(yè)群。

3.4? ?創(chuàng)新能力不斷增強

“十三五”期間，玉溪生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新平臺建設、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得新進展。創(chuàng)新藥物臨床研究、醫(yī)藥臨床研究、實驗動物、醫(yī)藥測試儀器、新藥安全評價、醫(yī)藥信息、醫(yī)藥專利等方面的研發(fā)投入力度不斷加大。全市各藥企通過構(gòu)建產(chǎn)學研科技創(chuàng)新體系，建成了2個院士工作站、14個省市級企業(yè)技術中心、8個省市級工程技術研究中心，11戶企業(yè)入列高新技術企業(yè)。

4? ? ?玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

4.1? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量小，距成為支柱產(chǎn)業(yè)差距較大

全市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造企業(yè)大多為中、小型企業(yè)，缺少發(fā)展成為龍頭企業(yè)的后備力量，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅力量的中型企業(yè)較少，更是缺乏引領發(fā)展的大型骨干企業(yè)。2022年，全市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)16戶，僅占全市規(guī)模以上企業(yè)總量的4.2%；增加值占全市GDP的1.1％，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)距離成為支柱產(chǎn)業(yè)還有較大差距。

4.2? ?要素保障不足，營商環(huán)境有待提高

一是土地保障不足。受城市規(guī)劃、資源環(huán)境承載力等影響，土地成為制約玉溪市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素，嚴重影響新項目的引進和落地。二是資金保障不足。受宏觀市場影響，部分企業(yè)業(yè)績下滑，原材料勞動力成本上升，利潤空間被擠壓，資金短缺現(xiàn)象嚴重，企業(yè)難貸款和銀行貸款難“兩難矛盾”突出。三是人才保障不足?，F(xiàn)有人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相匹配，支撐產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的領軍人才不多，質(zhì)量保障體系、生產(chǎn)技術研發(fā)、項目管理等方面的高端人才缺乏，且人才流失較大。

4.3? ?產(chǎn)業(yè)鏈卡脖子問題嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是院士專家工作站、重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心以及產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺等研發(fā)和服務平臺不健全；二是產(chǎn)業(yè)高端管理人才、科研領軍人才、高層次技術人才和創(chuàng)新團隊缺乏；三是產(chǎn)業(yè)技術含量有待提升。

5? ? ?玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策措施

玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。樹牢“抓產(chǎn)業(yè)就是抓產(chǎn)業(yè)鏈”的意識，以問題、目標、結(jié)果為導向，以創(chuàng)新為核心，以質(zhì)量為根本，以企業(yè)為主體，以市場為主導，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，以“缺什么補什么、什么弱強什么、什么短拉長什么”為原則，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，加強延鏈補鏈強鏈，強化集群技術創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)促進組織、加快要素集聚、注重品牌培育、深化開放合作、推動重點項目建設。

5.1? ?規(guī)劃頂層設計，實施大品種戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善鏈式發(fā)展

5.1.1? ?“一核”發(fā)展為核心

高瞻遠矚、長遠規(guī)劃，以玉溪市高新區(qū)疫苗產(chǎn)業(yè)園為依托，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，持續(xù)提升生物醫(yī)藥重點區(qū)域、重點企業(yè)的創(chuàng)新策源能力，支持高新區(qū)中藥、天然健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械等生物醫(yī)藥制造企業(yè)發(fā)展，圍繞新靶標、新位點實體提質(zhì)增效。

5.1.2? ?“多組團”發(fā)展為有效補充

紅塔區(qū)大營街組團：重點發(fā)展骨健康領域中成藥特色優(yōu)勢品種、骨健康專用醫(yī)療器械、骨健康特色營養(yǎng)健康食品，打造骨健康領域特色片區(qū)。

易門梅曾組團：著重引進中成藥市場暢銷品種、獨家品種、特色品種，重點發(fā)展中藥、植物提取物及深加工產(chǎn)業(yè)，打造中成藥、原料藥特色片區(qū)。

澄江提古組團：充分發(fā)揮毗鄰昆明高新區(qū)的優(yōu)勢，以“一軸發(fā)展、兩組團布局”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃建設現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)制造中心、健康養(yǎng)生中心等。

華寧青龍組團：建立生物醫(yī)藥特色園區(qū)，以生物醫(yī)藥物流配送和配方顆粒、中成藥生產(chǎn)加工為發(fā)展重點，拓展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載空間。

其他聚集區(qū)：江川區(qū)做優(yōu)中成藥、原料藥；元江縣做強蘆薈深加工；通?？h大力發(fā)展綠色食品添加劑、植物提取物等產(chǎn)品，新平縣、峨山縣大力發(fā)展露水草、工業(yè)大麻等種植及加工產(chǎn)業(yè)。

5.2? ?加快集群技術創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)促進組織，加快要素集聚，提升制造能力

以優(yōu)勢品種為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以拓展市場為引領，以產(chǎn)業(yè)化項目、增產(chǎn)擴能項目為抓手，不斷做大做強企業(yè)主體，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)制造能力。強化創(chuàng)新引領，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈提升價值鏈，推進生物醫(yī)藥領域資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設，增強玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體實力。擴大中藥種植養(yǎng)殖基地規(guī)模，開展生態(tài)種植地探索和實踐，提升中藥材質(zhì)量安全。培育壯大主體。加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮政策引導和市場配置資源的主要作用，促進土地、技術、資金、渠道、人才等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。開展合作交流。主動對接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)，建立生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展合作機制。

5.3? ?健全科技研發(fā)平臺，強化創(chuàng)新人才培引，深化開發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

5.3.1? ?建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

多角度激勵、引導產(chǎn)業(yè)提升獨立自主的研發(fā)能力和生產(chǎn)制造能力，聚焦產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和短板，堅持研發(fā)與制造并重，以企業(yè)為主體，聯(lián)合國內(nèi)外知名專家團隊、科研機構(gòu)，建設一批院士專家工作站、基層專家工作站、重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心以及產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺等研發(fā)和服務平臺，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供科技支撐。

5.3.2? ?搭建公共服務平臺

以項目為依托，重視發(fā)展實驗動物和原料動物，抓好達生生物實驗動物中心、藥物安全評價中心項目，聚集實驗動物研發(fā)和生物技術類藥物安全評價相關人才和創(chuàng)新資源。加大對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的跟蹤和服務指導，構(gòu)建涵蓋臨床試驗、生產(chǎn)報批、檢驗檢測全流程的服務保障體系，加快在研產(chǎn)品上市步伐。

5.3.3? ?建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

區(qū)域共建以企業(yè)為主體，科研院所和高校為依托的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮高校、科研院所的科技資源、創(chuàng)新優(yōu)勢，支持醫(yī)藥企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鼓勵疫苗企業(yè)積極申請WHO預認證，服務企業(yè)完成海外注冊，推動疫苗出口；鼓勵中成藥、天然健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械企業(yè)結(jié)合中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，搭建貿(mào)易平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品出口關稅減免或優(yōu)惠，鼓勵醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)外流通企業(yè)開展深度合作，擴大市內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品終端銷售，提升市場占有率。

5.3.4? ?強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)

重視生物醫(yī)藥人才隊伍的外引內(nèi)培工作，筑巢引鳳，加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)引進工作。協(xié)助企業(yè)引進培育一批能夠推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈和轉(zhuǎn)型升級的高端管理人才、科研領軍人才、高層次技術人才和創(chuàng)新團隊。強化職稱評審、簽證、戶籍、居住等方面政策支持，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設。根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才需求優(yōu)化本地高校生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式，及時調(diào)整和完善專業(yè)布局，滿足玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對人才的需求。

主要參考文獻

［1］王政.聚焦產(chǎn)業(yè)鏈 發(fā)展新集群［N］.人民日報，2019-07-06.

［2］李炎炎，高山行.中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析：基于1995—2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)［J］.中國科技論壇，2016（12）：

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