甘肅省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

喬德華 展宗冰

收稿日期：2023 - 12 - 11；修訂日期：2024 - 02 - 03

基金項(xiàng)目：甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題（20ZD005）；甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2023GAAS19）。

作者簡介：喬德華（1964 — ），男，甘肅靈臺(tái)人，研究員，國家注冊(cè)咨詢師，主要從事區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與反貧困問題研究工作。Email： qdehua@163.com。

摘要：在闡釋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興三大邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上，梳理了甘肅脫貧攻堅(jiān)取得的七項(xiàng)歷史性成就，分析了甘肅脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的六個(gè)主要問題，從做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、規(guī)劃銜接、工作銜接，以及新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合、農(nóng)民收入增長與分配機(jī)制有效統(tǒng)籌、富民產(chǎn)業(yè)培育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)結(jié)合、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有機(jī)結(jié)合、提升農(nóng)民自我發(fā)展能力與鄉(xiāng)村人才振興有機(jī)結(jié)合等八個(gè)方面提出了政策建議，并從阻斷貧困代際傳遞、逐步解決相對(duì)貧困問題、提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自我發(fā)展能力、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面指出了開啟鄉(xiāng)村振興新篇章的主要路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；甘肅省

中圖分類號(hào)：D622? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2097-2172（2024）04-0300-12

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.04.002

Study on the Effective Connection between Poverty Alleviation and Rural Revitalization in Gansu Province

QIAO Dehua 1， ZHAN Zongbing 2

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China;

2. Institute of Wheat， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu730070， China）

Abstract： Based on the three logical relationships between poverty alleviation and rural revitalization， this paper outlines seven historic achievements in poverty alleviation in Gansu and analyzes six main challenges facing the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization in the region. It suggests policies on integration of these efforts through alignment of policy， planning， and work， as well as deep integration of new urbanization and rural revitalization， effective coordination of farmers' income growth and distribution mechanisms， organic integration of prosperity-inducing industries with rural industry revitalization， ecological industrialization and rural ecological revitalization， and enhancing farmers' self-development capabilities in conjunction with rural talent revitalization. It outlines key pathways to start a new chapter in rural revitalization by breaking the cycle of intergenerational poverty， gradually addressing relative poverty， enhancing farmers' intrinsic motivation and self-development capabilities， accelerating rural industrial revitalization， and strengthening rural infrastructure construction.

Key words： Poverty alleviation; Rural revitalization; Effective connection; Gansu Province

貧困問題是世界性難題，反貧困是全人類共同發(fā)展的歷史性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，到2020年底，我國已徹底解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，在全面建成小康社會(huì)的歷史新階段，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

全面建成小康社會(huì)是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要里程碑，促使農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了從“求生存”到“求發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變，我國反貧困戰(zhàn)略也由“扶貧戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向全面提升發(fā)展能力、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的首要任務(wù)”［1 ］。在進(jìn)入“鄉(xiāng)村振興時(shí)代”之際，我國農(nóng)村還面臨一些亟須解決的新問題，如部分農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、自我發(fā)展能力欠缺，穩(wěn)定脫貧機(jī)制尚未完全形成等，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全力提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活品質(zhì)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，是鄉(xiāng)村振興時(shí)代的新任務(wù)和新要求。

經(jīng)過全省各族人民的共同努力和社會(huì)各界的大力支持，甘肅省于2020年底與全國同步邁入小康社會(huì)，但由于甘肅深度貧困地區(qū)自然環(huán)境脆弱、歷史發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力不強(qiáng)等原因，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)仍將處于相對(duì)貧困狀態(tài)。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程中，甘肅必須以五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的綜合性配套體制機(jī)制和政策措施，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，以解決相對(duì)貧困問題為新時(shí)期反貧困的著力點(diǎn)，努力縮小與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》中特別強(qiáng)調(diào)：要讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，對(duì)脫貧縣要設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定［2 ］，這為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向。

1? ?脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

1.1? ?脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯

從歷史發(fā)展的階段性來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有發(fā)展時(shí)間的連續(xù)性、工作任務(wù)的接續(xù)性，是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的不同歷史階段。脫貧攻堅(jiān)屬于第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的后期階段，即到中國共產(chǎn)黨成立100年（2021年）時(shí)全面建成小康社會(huì)；鄉(xiāng)村振興是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的中后期階段，即到新中國成立100年（2049年）時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國［3 ］?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要組成部分。

1.2? ?脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

脫貧攻堅(jiān)以解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題為基本任務(wù)，其終期目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)［4 ］。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)村農(nóng)民相對(duì)貧困問題為基本任務(wù)，其終期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要方面，黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［1 ］。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要步驟，是針對(duì)我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時(shí)期我國解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向重點(diǎn)解決我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個(gè)社會(huì)基本矛盾的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必由之路。

1.3? ?脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的升級(jí)。脫貧攻堅(jiān)的具體任務(wù)是解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，以農(nóng)村貧困人口為主要目標(biāo)瞄準(zhǔn)靶向，重點(diǎn)解決“農(nóng)民基本生存”問題；鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，以提高農(nóng)村整體發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量、最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)瞄準(zhǔn)靶向，重點(diǎn)解決“農(nóng)村持續(xù)發(fā)展”問題和農(nóng)民生活品質(zhì)提升問題。鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表是：到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)［5 ］。這個(gè)時(shí)間表與黨的十九大、二十大擘畫的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)時(shí)間表基本一致，即以2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)為新的發(fā)展基礎(chǔ)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國［6 ］。

2? ?脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為甘肅鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2.1? ?甘肅脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就

甘肅曾是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次蒞臨甘肅指導(dǎo)工作，為全省廣大干部群眾提供了根本行動(dòng)指南和強(qiáng)大精神動(dòng)力。全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)，以貧困不除、誓不罷休的豪情壯志，以不獲全勝、決不收兵的堅(jiān)定意志，奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利［7 ］。2020年11月，甘肅宣布最后8個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，同全國一道步入小康社會(huì)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下甘肅省552萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7 262個(gè)貧困村全部出列，58個(gè)國家片區(qū)貧困縣和17個(gè)省定插花型貧困縣全部摘帽，歷史性地告別了困擾甘肅千百年的絕對(duì)貧困問題［7 ］。依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧人口達(dá)到383.6萬人，帶動(dòng)200萬以上農(nóng)戶人均收入超過4 000元，占脫貧人口的69.5%。經(jīng)過艱苦卓絕的頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，人民群眾生活條件發(fā)生翻天覆地的變化，奠定了全面建成小康社會(huì)的決定性基礎(chǔ)；脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)得到前所未有改善，鄉(xiāng)村整體面貌煥然一新；特色富民產(chǎn)業(yè)形成遍地開花態(tài)勢(shì)，群眾持續(xù)增收能力大幅提升；脫貧群眾迸發(fā)出自立自強(qiáng)干勁，邁向幸福美好新生活的斗志更加昂揚(yáng)；黨群干群關(guān)系呈現(xiàn)出魚水情深局面，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固［7 ］。

2.2? ?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升

“十二五”以來，甘肅省把保障糧食安全作為重要發(fā)展基礎(chǔ)，在穩(wěn)定糧食作物播種面積上狠下功夫，目前冬、春小麥總面積穩(wěn)定在66.67萬hm2以上，玉米、馬鈴薯種植面積分別為100.00萬、68.67萬hm2，其中馬鈴薯面積及產(chǎn)量穩(wěn)居全國第二。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田138.45萬hm2，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2 290萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到62%以上，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)9 a保持在1 100萬t以上。2021全省糧食作物種植面積267.68萬hm2，總產(chǎn)量1 231.5萬t，比2020年增加29.0萬t，繼2020年首次突破1 200萬t大關(guān)后再創(chuàng)歷史新高。全省玉米制種面積9.41萬hm2，良種產(chǎn)量5.8億kg，分別占全國制種面積和種子產(chǎn)量的52%和33%，均居全國第一。馬鈴薯原種和一級(jí)種薯繁殖面積3.25萬hm2，種薯產(chǎn)量9.9億kg，生產(chǎn)馬鈴薯脫毒原原種13.98億粒，居全國前列。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為134.0萬、22.3萬、66.6萬t。

2.3? ?農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效

“十三五”期間，甘肅農(nóng)業(yè)注重綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)為抓手，依靠科技有力支撐，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品三個(gè)層次上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁?！案饰丁鞭r(nóng)產(chǎn)品品牌影響力明顯提升，形成了一大批綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)基地。2021年全省蔬菜種植面積43.40萬hm2，總產(chǎn)量1 655.3萬t，其中高原夏菜面積、產(chǎn)量居全國第一；中藥材種植面積29.20萬hm2，產(chǎn)量131.5萬t，位居全國第二；果園面積32.80萬hm2，水果產(chǎn)量539.1萬t，位居全國第二；年末羊存欄量2 439.5萬只，位居全國第三；牛存欄量512.8萬頭，位居全國第九。2021年全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)2 930個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品924個(gè)、綠色食品1 652個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品222個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品132個(gè)，構(gòu)建了“寒旱農(nóng)業(yè)-生態(tài)循環(huán)-綠色有機(jī)-甘味品牌”的新模式，呈現(xiàn)出區(qū)域特色明顯、基地集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，為持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2.4? ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行之有效

近年來，甘肅采取“自建”“外引”“嫁接”相結(jié)合方式，不斷健全“企業(yè)+基地+合作社（或村集體）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，構(gòu)建地方政府、社會(huì)資本、銀行信貸和企業(yè)自籌等多元投融資機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，全省龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，2020年達(dá)到3 096家，銷售收入突破1 000億元。培育農(nóng)民專業(yè)合作社91 287家，現(xiàn)有入社社員203.36萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶246.19萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的60%以上；在全省31個(gè)縣區(qū)開展了合作社規(guī)范提質(zhì)試點(diǎn)，創(chuàng)建縣級(jí)以上示范社10 224家。培育家庭農(nóng)場30 576家，經(jīng)營土地116.88萬hm2；認(rèn)定縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場3 759家。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織18 704個(gè)，服務(wù)收入57.1億元，服務(wù)對(duì)象95.4萬個(gè)，其中服務(wù)小農(nóng)戶81.00萬戶，占服務(wù)對(duì)象的84.9%。

2.5? ?生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

近十年來，甘肅堅(jiān)持把“種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展”作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，突出循環(huán)模式引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好畜禽糞污及農(nóng)作物秸稈資源化利用，著力推廣有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、化肥減施等措施，大力開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著?！笆濉逼陂g，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，推廣測土配方技術(shù)368.00萬hm2，配方專用肥施用面積160.00萬hm2，有機(jī)肥施用面積220.00萬hm2以上。完成“糧改飼”面積57.30萬hm2，糧改飼實(shí)施范圍覆蓋全省農(nóng)牧結(jié)合區(qū)牛羊養(yǎng)殖大縣。新建戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶1.50萬hm2［8 ］，對(duì)全省農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。探索出了“糧飼兼顧、草畜配套、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種、良性互動(dòng)”的發(fā)展模式，走上了“草多-畜多-肥多-糧多-錢多”的生態(tài)循環(huán)新路子［9 ］。

2.6? ?農(nóng)村“三變”改革有序推進(jìn)， 農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善

全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，確權(quán)登記承包地431.63萬hm2，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證444.25萬本，占應(yīng)頒證農(nóng)戶總數(shù)的97.16%。全力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全省土地流轉(zhuǎn)面積94.61萬hm2，流轉(zhuǎn)率22%左右。持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶156.30萬戶，獲得入股分紅近11億元。全省已成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織11 323個(gè)，占行政村總數(shù)的70.2%。全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六大行動(dòng)”，累計(jì)改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所113.70萬座，行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達(dá)到97.8%。全省配備專職、兼職村莊保潔員14.90萬名，配備垃圾清運(yùn)車3.82萬輛；創(chuàng)建村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣10個(gè)、清潔村莊示范村10 000個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村900個(gè)、市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村2 000個(gè)，被國家相關(guān)部委命名的各類美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明示范村212個(gè)。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀。

2.7? ?農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加科學(xué)

甘肅農(nóng)業(yè)科技工作始終聚焦全省“六大特色產(chǎn)業(yè)”培育和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，著力解決制約甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科學(xué)問題和共性關(guān)鍵技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給側(cè)不斷得到強(qiáng)化，對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要支撐。目前，全省共有66家農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高等院校，有農(nóng)業(yè)類工程技術(shù)研究中心54個(gè)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)30余家。全省農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過了40%。布局建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，現(xiàn)有蘭州、定西、天水、武威、酒泉、張掖、白銀、臨夏、甘南、慶陽等10家國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；創(chuàng)建了35家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了科技引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

3? ?甘肅脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的主要問題

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，首先必須認(rèn)清甘肅鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接所面臨的問題，以便有的放矢、對(duì)癥下藥。

3.1? ?區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“薄”， 穩(wěn)定的投入機(jī)制尚未健全

區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。目前甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)在全國排名靠后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐能力有限。2021年，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值41 046元，僅為全國人均水平的50.7%；農(nóng)村居民人均年可支配收入11 433元，為全國平均水平（18 931元）的60.39%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為3.17，與全國平均比值（2.50）差距較大［10 ］。同時(shí)，甘肅財(cái)政自給率較低，從某種程度上說僅為“吃飯”型財(cái)政，鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定資金投入機(jī)制尚未建立。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要依賴高強(qiáng)度的財(cái)政專項(xiàng)資金投入，土地出讓金、政府債務(wù)資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低［11 ］，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)，投入渠道有待拓寬。激勵(lì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、科技研發(fā)項(xiàng)目、人才服務(wù)項(xiàng)目等有效支撐鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善，各部門、各行業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策措施仍有待充分協(xié)調(diào)，條塊項(xiàng)目和行業(yè)資金需要進(jìn)一步整合［12 ］。

3.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施短板“多”， 城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然明顯

目前甘肅脫貧地區(qū)許多縣區(qū)依然無鐵路線覆蓋、未通高速公路，省域內(nèi)國道及二級(jí)公路比重相對(duì)較低；鄉(xiāng)村公路等級(jí)偏低、總量不足，“毛細(xì)血管發(fā)達(dá)，主動(dòng)脈不通暢”的問題比較突出。相當(dāng)一部分已摘帽的貧困村和非貧困村生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件較差；農(nóng)村居民飲水安全率雖然達(dá)到100%，但季節(jié)性缺水危機(jī)依然存在。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大短板，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的體制機(jī)制尚不健全，人才、資金、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的動(dòng)力有待釋放，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距仍然明顯［12 ］，尤其是鄉(xiāng)村生活垃圾處理、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

3.3? ?農(nóng)民收入不夠“穩(wěn)”， 收入結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化

目前甘肅農(nóng)民人均可支配收入與全國平均水平和其他省區(qū)市相比處于較低水平。全省各地人均年純收入在4 000～5 000元的脫貧不穩(wěn)定人口還有一定比例，人均年純收入在5 000～8 000元的相對(duì)貧困人口占比較大；全省還有相當(dāng)一部分人均年純收入為4 000～8 000元，且存在因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)、因結(jié)婚、因突發(fā)意外等潛在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣易返貧戶。這三類收入相對(duì)較低的人群，是甘肅省“十四五”期間鞏固提升脫貧成果的重點(diǎn)扶持對(duì)象。

從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，甘肅農(nóng)民家庭經(jīng)營收入多年均穩(wěn)定在40%以上；外出務(wù)工收入比例曾經(jīng)與家庭經(jīng)營收入幾乎相近，但近年降至30%以下；轉(zhuǎn)移性收入近年上升到20%以上；財(cái)產(chǎn)性收入依然在3%以下。從農(nóng)民收入增長潛力及來源渠道分析，家庭經(jīng)營收入仍有一定增長潛力，但總體增長空間有限；工資性收入下降雖有多種原因，但其增長潛力仍然很大；轉(zhuǎn)移性收入進(jìn)一步增長的潛力較小，財(cái)產(chǎn)性收入增長不明顯仍是短板。

3.4? ?自我發(fā)展能力“弱”， 農(nóng)民主體作用亟待加強(qiáng)

農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱，“造血”功能不足。農(nóng)民群眾在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主體作用發(fā)揮不夠，脫貧退出穩(wěn)定性不夠強(qiáng)，思想觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。許多農(nóng)民收入增長主要依賴家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，少數(shù)群眾安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取，“等靠要”思想嚴(yán)重，把扶貧幫扶當(dāng)作“天上掉餡餅”；個(gè)別群眾曾爭當(dāng)貧困戶，認(rèn)為國家無償送錢送物是“天經(jīng)地義”；有些地方在民俗、宗教活動(dòng)及婚喪嫁娶中互相攀比，由此加重負(fù)擔(dān)，甚至帶來返貧。

部分地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高，鄉(xiāng)村治理體系亟待完善。一些地方在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在；一些地方農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)，組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民參與少，農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用發(fā)揮不夠；一些地方村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問題日益突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠緊密，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力有待提升［11 ］。

3.5? ?富民產(chǎn)業(yè)培育“難”， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固

脫貧地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育限制因素較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升。如東鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)原縣近年分別引進(jìn)了金銀花和萬壽菊，但因采摘期勞動(dòng)力不足，發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益受限；隴南、天水、臨夏等地的花椒產(chǎn)業(yè)，白銀等地的枸杞產(chǎn)業(yè)，慶陽等地的黃花菜產(chǎn)業(yè)，均因采摘技術(shù)落后，人工采摘?jiǎng)诹κ芟蕖⒊杀据^高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“瓶頸”制約；設(shè)施精細(xì)蔬菜生產(chǎn)過程中的整枝、授粉、采摘等環(huán)節(jié)仍依靠手工操作，機(jī)械化、智能化水平總體較低。

甘肅脫貧地區(qū)還普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、經(jīng)營成本高、經(jīng)濟(jì)效益差等問題［12 ］。一些特色產(chǎn)業(yè)存在“有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)?！爆F(xiàn)象，如白銀的枸杞、慶陽的黃花菜等特色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建滯后，大部分成為外地客商的生產(chǎn)基地；全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育力度有待加強(qiáng)，涉農(nóng)商標(biāo)知名度低，缺乏馳名商標(biāo)、著名品牌。脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿θ源疃韧诰?；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。新型經(jīng)營主體綜合實(shí)力和帶動(dòng)能力亟需提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，自身設(shè)備改善、生產(chǎn)工藝升級(jí)等方面都亟需項(xiàng)目資金支撐。專業(yè)合作社“小、弱、散”，組織化、集約化程度低。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2021年中國農(nóng)民合作社500強(qiáng)排行榜中，甘肅僅有1家合作社榜上有名，與其他省區(qū)市差距巨大；家庭農(nóng)場起步晚，發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尚處于培育和起步發(fā)展階段［12 ］，競爭優(yōu)勢(shì)尚不明顯，輻射帶動(dòng)群眾增收致富的作用有限。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，生產(chǎn)托管、“土地銀行”、冷鏈物流、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步完善。

3.6? ?農(nóng)村科技人才“乏”， 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

脫貧地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)師資力量普遍不足，城鄉(xiāng)教育資源差距較大；鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人才能力相對(duì)較弱，力量配備欠缺，公共衛(wèi)生服務(wù)水平低，重大疾病防控能力弱，與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求還有一定差距。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員工資待遇低、職稱晉升困難，而且主要精力放在了地方中心工作方面，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不到位。脫貧地區(qū)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等方面的人才引進(jìn)難、留住難的問題同時(shí)并存。

人才缺乏是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出矛盾和主要問題。目前鄉(xiāng)村大部分青壯年外出務(wù)工，勞動(dòng)力普遍不足，留守農(nóng)村的以老人、婦女和兒童為主。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，具有一定知識(shí)、一技之長、一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人才不斷外流，能夠長期扎根農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)村工匠”“文化能人”十分匱乏［12 ］。

4? ?脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要措施

隨著反貧困事業(yè)從集中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)舉措逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化提升脫貧質(zhì)量，主要目標(biāo)瞄準(zhǔn)靶向從徹底解決絕對(duì)貧困問題轉(zhuǎn)向聚焦相對(duì)貧困問題，我國“三農(nóng)”工作的重心也已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主題，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與有效解決相對(duì)貧困問題有機(jī)結(jié)合，將造成相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口的現(xiàn)存條件改善與農(nóng)民自我發(fā)展能力提升有機(jī)結(jié)合，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌推進(jìn)，建立起適應(yīng)新減貧階段、新減貧目標(biāo)特點(diǎn)的長效機(jī)制［13 ］，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。努力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快解決甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，努力趕上全國現(xiàn)代化建設(shè)總體進(jìn)程，堅(jiān)持不懈提升全省人民生活品質(zhì)，讓共同富裕更加真實(shí)可感，既是全省人民群眾的期盼，更是各級(jí)政府的重要職責(zé)和社會(huì)各界的重要任務(wù)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“同頻共振”，一是持續(xù)培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)振興成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)柱石；二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使綠水青山成為生態(tài)振興的金山銀山；三是持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使組織振興成為治理有效的重要保障；四是持續(xù)提高鄉(xiāng)村文明水平，使民族文化成為文化振興的持久動(dòng)能；五是持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，使人才振興成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。

4.1? ?做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策有效對(duì)接

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，重在政策的無縫對(duì)接。2019年4月，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上發(fā)表的重要講話指出：“貧困縣摘帽退出只是階段性成果”，并明確提出了摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四個(gè)不摘”要求［14 ］。中共中央、國務(wù)院于2020年12月專門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，就繼續(xù)做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持政策銜接，以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、考核機(jī)制等有效銜接做出了明確規(guī)定［15 ］。2021年2月，習(xí)近平總書記《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》中特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，對(duì)易返貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶；對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展；對(duì)易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)；要堅(jiān)持和完善駐村幫扶、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度［2 ］。甘肅省委、省政府就實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接制定了專項(xiàng)落實(shí)意見（《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》）［16 ］，各市州也根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)了具體落實(shí)措施，重點(diǎn)是充分發(fā)揮政策紅利，將國家政策、省市政策與本地區(qū)具體實(shí)際有效結(jié)合，將鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量與開啟鄉(xiāng)村振興新篇章的宏偉藍(lán)圖緊密融合，層層靠實(shí)責(zé)任、抓好具體落實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興既有目標(biāo)的一致性與交叉性，又有時(shí)間的次序性與政策的差異性，既有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，又有各自的重點(diǎn)目標(biāo)和具體措施，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要在體制機(jī)制、政策措施等方面進(jìn)行全面探索［17 ］。我國已經(jīng)制定實(shí)施了許多促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施，如新時(shí)期推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等。甘肅必須將解決好農(nóng)村、農(nóng)民的相對(duì)貧困問題與國家宏觀政策進(jìn)行有效對(duì)接，針對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、行業(yè)等發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分問題，進(jìn)行宏觀層面的長效發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)，使解決相對(duì)貧困問題與鄉(xiāng)村振興等國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

4.2? ?做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃實(shí)施銜接

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018 — 2022年）》的第一個(gè)五年奮斗目標(biāo)也已完成，必須抓緊做好后續(xù)規(guī)劃的制定實(shí)施，并從時(shí)間節(jié)點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)等方面與國家和甘肅省“十四五”規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，同時(shí)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。目前甘肅省縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定進(jìn)度參差不齊，各市州應(yīng)將抓好縣級(jí)規(guī)劃的制定實(shí)施作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，省、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都應(yīng)將堅(jiān)決防止不發(fā)生規(guī)模性返貧、有效解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題的具體措施作為重要內(nèi)容，使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困問題與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成“一張圖”“一盤棋”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施應(yīng)以市、縣為責(zé)任主體，因此，加強(qiáng)市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編研工作尤為重要。甘肅省各市（州）、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)整體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。特別是要將鄉(xiāng)村振興與解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制有機(jī)融合，把解決好相對(duì)貧困問題的相關(guān)舉措深度融合到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的各個(gè)方面，使相對(duì)貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中得到充分發(fā)展，逐步縮小與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。同時(shí)應(yīng)考慮對(duì)山區(qū)或半山區(qū)人口密度較小、生態(tài)保護(hù)意義較大的行政村和“空心村”進(jìn)行適當(dāng)撤并、搬遷。

4.3? ?做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制銜接

2019年中央1號(hào)文件明確提出，“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善”［18 ］；“四個(gè)不摘”既是政策銜接的總方針，更是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密銜接的行動(dòng)指南。2020年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見”［19 ］。在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制［20 ］。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)以鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民共同富裕為根本宗旨，以全力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平為根本任務(wù)，將解決好農(nóng)村相對(duì)貧困問題與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切結(jié)合，建立健全“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州包片、縣區(qū)強(qiáng)抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的工作機(jī)制，實(shí)行“規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、整縣推進(jìn)”，以及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。

4.4? ?做好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的緊密結(jié)合

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化既是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，也是產(chǎn)業(yè)向城郊或城市周邊聚集的過程。中國特色的新型城鎮(zhèn)化是以“人”的城鎮(zhèn)化為核心、以“業(yè)”的集群化為目標(biāo)，走以人為本、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、四化同步的發(fā)展之路，推動(dòng)都市圈、城市帶、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)、持續(xù)協(xié)同發(fā)展。第七次全國人口普查結(jié)果表明，2020年中國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)9.02億，占63.89%，比1978年末提高45.97個(gè)百分點(diǎn)；與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，鄉(xiāng)村人口減少1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)［21 ］。2020年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.40%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差18.49個(gè)百分點(diǎn)［22 ］。甘肅省2020年、2021年城鎮(zhèn)常住人口分別為1 306.23萬、1 327.93萬人，鄉(xiāng)村常住人口分別為1 162.09萬、1 129.44萬人，城鎮(zhèn)化率分別為52.23%、53.33%［10 ］，與全國平均水平差距明顯。

如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍城鎮(zhèn)化率，既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要，也是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有效解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題的必然要求［17 ］。在鄉(xiāng)村振興的新征程中，甘肅應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，促使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化作為有力抓手，培育甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。即以省會(huì)蘭州為中心，強(qiáng)力打造“同心圓”式智慧城市圈、“中心輻射”狀智慧城市帶，形成全省經(jīng)濟(jì)新的增長極；進(jìn)一步增強(qiáng)蘭州市在全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展中的龍頭引領(lǐng)作用和輻射帶動(dòng)作用，以蘭州主城區(qū)為核心，逐步向外拓展。第一層涵蓋蘭州新區(qū)、白銀、榆中、永靖、皋蘭等地區(qū)，形成蘭州城市圈核心區(qū)；第二層涵蓋定西、臨洮、臨夏、西寧、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧，形成蘭州城市圈輻射區(qū)；第三層分別向東南西北延伸，形成蘭州-隴東-西安、蘭州-隴南-重慶、蘭州-河西-烏魯木齊、蘭州-銀川-北京等4條城市帶拓展區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，打造宜業(yè)宜居優(yōu)質(zhì)生活圈，提高產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展綜合實(shí)力，形成點(diǎn)-線-面有機(jī)結(jié)合、各類人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各種要素活力競相迸發(fā)、產(chǎn)城一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)、以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展新格局。

4.5? ?做好農(nóng)民收入穩(wěn)定增長與分配調(diào)整機(jī)制的有效統(tǒng)籌

發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。促進(jìn)脫貧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的根本性措施。持續(xù)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平一方面，必須依靠自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)獲得穩(wěn)定收入，而且作為收入的主要來源；另一方面，解決相對(duì)貧困問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與國家或地區(qū)收入分配制度的健全完善密切相關(guān)［17 ］。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系”［23 ］，這要求通過再分配的制度舉措，調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的收入差距，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，增加農(nóng)村低收入群體收入，擴(kuò)大全社會(huì)中等收入群體，有效解決相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口的相對(duì)貧困問題。收入分配機(jī)制調(diào)整主要有三條實(shí)施途徑：一是適當(dāng)增加脫貧農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬，提高農(nóng)民工資性收入在初次分配中的比重［23 ］；二是深化完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等再分配調(diào)節(jié)制度體系；三是積極發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用。

在持續(xù)提高農(nóng)民收入水平方面，甘肅必須將堅(jiān)決防止不發(fā)生規(guī)模性返貧作為約束性紅線底線，將持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)民收入水平作為預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，既要把富民產(chǎn)業(yè)培育壯大和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵措施，又要充分考慮低收入人群的實(shí)際情況，在分配調(diào)節(jié)、社會(huì)福利等方面有所作為；將拓寬農(nóng)民收入來源渠道作為精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)提高增收能力的著力點(diǎn)和突破口，繼續(xù)發(fā)揮好家庭經(jīng)營的收入主渠道作用，大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)；同時(shí)強(qiáng)化惠農(nóng)政策、提升社會(huì)保障水平，千方百計(jì)盤活土地、住房、宅基地等財(cái)產(chǎn)收益，形成多元化收入新格局。

4.6? ?做好富民產(chǎn)業(yè)培育與促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)結(jié)合

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的切入點(diǎn)和突破口，是人才振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興的重要載體和基礎(chǔ)平臺(tái)，必須將產(chǎn)業(yè)振興放在鄉(xiāng)村振興的突出位置并作為首要任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)振興為著力點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新征程中，甘肅必須以后發(fā)趕超的勇氣和決心，以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主要抓手，徹底突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的舊觀念束縛，有效拓展農(nóng)業(yè)新功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，樹立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新理念，用農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大視野、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大格局，精心謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的大文章［24 ］；堅(jiān)持把特色富民產(chǎn)業(yè)培育壯大作為鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，作為持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民致富能力的根本措施，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和群眾持續(xù)增收這一核心，立足資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，依托科技支撐，堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

促進(jìn)甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品集群化發(fā)展為主攻方向，按照“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、鍛長版、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的思路，突出發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)的“造血功能”。以“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)；因地制宜發(fā)展飼用玉米、紫花苜蓿、飼用甜菜、飼用高粱等生態(tài)型“草”產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)殖業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)飼草料；大力發(fā)展百合、花椒、玫瑰、枸杞、黃花菜、文冠果等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)；適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)糜谷、食用豆、蕎麥、藜麥等特色小雜糧產(chǎn)品，實(shí)施甘肅小雜糧產(chǎn)業(yè)復(fù)興工程［25 ］。著力建設(shè)現(xiàn)代智慧農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)智能化、現(xiàn)代化水平；大力培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，精心培育“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。以特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為依托，加快構(gòu)建“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局［26 ］，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升、規(guī)模擴(kuò)大、效益倍增的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。

4.7? ?做好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣。2014年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將甘肅省國土面積的88.7%納入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，使甘肅的生態(tài)功能定位上升到了國家層面；國務(wù)院《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011 — 2020）》將甘肅省58縣納入連片扶貧開發(fā)區(qū)，占全省總縣數(shù)的66%，曾是國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。甘肅也是黃河上游極其重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和黃土高原生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)脆弱自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，四個(gè)國家級(jí)生態(tài)安全屏障脆弱區(qū)與三個(gè)集中連片特困區(qū)交織重疊，形成特有的“生態(tài)貧困”與“生態(tài)反貧困”問題［27 - 29 ］。

近年來，甘肅用堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)合理開發(fā)原則，以現(xiàn)代絲路寒旱特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，逐步走上了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路［28 - 29 ］。在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，甘肅更應(yīng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”有機(jī)結(jié)合的新理念，正確處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，堅(jiān)持山水田林湖草沙系統(tǒng)整理、綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、整治、修復(fù)力度，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌，推行企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、社會(huì)循環(huán)的“四層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走出一條綠色化、可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)要充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，突出特色化、差異化、多樣化特點(diǎn)，使鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游和紅色旅游珠聯(lián)璧合。繼續(xù)將生態(tài)移民搬遷作為重要措施來抓，對(duì)地處大山深處、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、鄉(xiāng)村振興實(shí)施難度大、“一方水土養(yǎng)不好一方人”的深度貧困村，持續(xù)實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的生態(tài)移民搬遷，并積極探索向新疆跨省區(qū)生態(tài)移民搬遷的可行性，有序推進(jìn)相對(duì)貧困問題的逐步解決和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

4.8? ?做好農(nóng)民自我發(fā)展能力提升與促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的有機(jī)結(jié)合

人才振興是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興的根本，高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是未來“種地人”的主要依托力量［24 ］。在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力整體上得到了有效提升，但許多地區(qū)主要將工作重點(diǎn)放在“兩不愁三保障”方面，對(duì)農(nóng)民自我發(fā)展能力提升重視不夠、效果不佳［24 ］。全面建成小康社會(huì)后，農(nóng)民自我發(fā)展能力不足將成為鄉(xiāng)村振興時(shí)代解決相對(duì)貧困問題的重要任務(wù)，必須對(duì)農(nóng)民“扶智”問題給予高度重視，全面實(shí)施農(nóng)民“扶智工程”，并逐步建立農(nóng)民職業(yè)教育、終身教育、素質(zhì)提升、能力提升等長效機(jī)制；加大高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，讓高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領(lǐng)頭羊”、鄉(xiāng)村全面振興的生力軍［24 ］。

強(qiáng)化人力資源開發(fā)、健全人才培育機(jī)制，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的重要抓手。一是堅(jiān)持實(shí)施大學(xué)生村官、科技特派員、第一書記、駐村干部選派制度，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、村社干部、“土專家”“田秀才”等“永久牌”人才培養(yǎng)力度，推行一線工作人員職稱評(píng)定、工資待遇傾斜制度，實(shí)施農(nóng)民自我發(fā)展能力提升和農(nóng)民技術(shù)員職稱認(rèn)定長效激勵(lì)機(jī)制。二是注重發(fā)揮返鄉(xiāng)退役軍人的“軍魂作用”，并委以重任。退役軍人素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)硬朗，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重要人才資源，在鄉(xiāng)村振興中可擔(dān)當(dāng)重任，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，促其成為鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”。三是啟動(dòng)實(shí)施“人才落葉工程”及“服務(wù)家鄉(xiāng)工程”，充分發(fā)揮甘肅籍人才的智庫作用。國內(nèi)外甘肅籍人才是一個(gè)巨大的高素質(zhì)人才資源庫，建議由省人社廳牽頭，建立甘肅籍人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行雙向無縫對(duì)接，充分發(fā)揮甘肅籍優(yōu)秀人才資源庫的潛在社會(huì)價(jià)值。四是健全人才柔性引進(jìn)機(jī)制，“聚天下英才而用之”。按照“不求所有、但求所用”的原則，廣納各方賢才，通過兼職兼業(yè)、項(xiàng)目合作、股份合作、技術(shù)咨詢、經(jīng)營顧問、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等多種方式，為甘肅鄉(xiāng)村振興提供有力人才支援和智力支持。

5? ?開啟甘肅鄉(xiāng)村振興新篇章的主要路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的戰(zhàn)略舉措。甘肅省開啟鄉(xiāng)村振興新篇章應(yīng)將以下六個(gè)方面作為重要著力點(diǎn)。

5.1? ?加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育， 徹底阻斷貧困代際傳遞

持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，將徹底阻斷貧困代際傳遞作為有效解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制［24 ］。甘肅省農(nóng)村兒童學(xué)前教育和義務(wù)教育整體較弱，有些相對(duì)貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)，行政村幼兒園不健全，兒童學(xué)前教育缺失；鄉(xiāng)村中小學(xué)師資力量不強(qiáng)，義務(wù)教育質(zhì)量不高，甚至有些少數(shù)民族地區(qū)還將“控輟保學(xué)”作為重要工作來抓［24 ］。鑒于此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全托式幼兒園、寄宿制中小學(xué)建設(shè)，以行政村為單元建立健全日托式或全托式幼兒園，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立健全寄宿制中小學(xué)；強(qiáng)化幼兒園、中小學(xué)師資力量配備，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育缺失短板，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育弱項(xiàng)，使農(nóng)村兒童受到良好基礎(chǔ)教育。同時(shí)，可在相對(duì)貧困地區(qū)率先試行農(nóng)村“幼兒教育+義務(wù)教育+高中教育”十五年免費(fèi)教育制度［24］，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升問題，使貧困代際傳遞現(xiàn)象永遠(yuǎn)成為歷史。

5.2? ?明確重點(diǎn)幫扶對(duì)象， 逐步解決相對(duì)貧困問題

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果首先要明確重點(diǎn)鞏固群體扶持對(duì)象，一是家庭收入剛剛越過絕對(duì)貧困線的邊緣戶、易返貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、易地扶貧搬遷戶等；二是通過社保兜底實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶，主要是孤寡老人、殘疾人、大病和慢性病患者等特殊困難群體［24 ］；三是因病、因?yàn)?zāi)、因結(jié)婚、因新建住房、因意外事故等收入銳減或支出較大導(dǎo)致基本生活困難、需要臨時(shí)救助的特殊困難戶。這三類群體是鄉(xiāng)村振興時(shí)代解決相對(duì)貧困問題應(yīng)重點(diǎn)幫扶的相對(duì)貧困人口，需要給予重點(diǎn)關(guān)注，有針對(duì)性地采取產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障、臨時(shí)救助等措施。

在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步提高農(nóng)民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要將相對(duì)貧困問題作為新時(shí)代反貧困的主要任務(wù)，并與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融為一體，建立健全相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從不同維度、不同指標(biāo)更加精準(zhǔn)地識(shí)別相對(duì)貧困人口，充分利用建檔立卡信息平臺(tái)和脫貧攻堅(jiān)普查數(shù)據(jù)成果，并加強(qiáng)與相對(duì)貧困數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，不斷提高監(jiān)測對(duì)象的準(zhǔn)確性及幫扶措施的針對(duì)性，根據(jù)不同群體的相對(duì)貧困致貧原因建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。解決相對(duì)貧困問題的難度、廣度、深度及其復(fù)雜性、艱巨性、長期性甚至比解決絕對(duì)貧困更具有挑戰(zhàn)性，必須采取制度性、政策性措施，堅(jiān)持不懈、久久為功，才能逐步實(shí)現(xiàn)這一新的偉大目標(biāo)。

5.3? ?實(shí)施“精神賦能”工程， 有效提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

將“扶志”作為重要策略，實(shí)施“精神賦能工程”，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和致富信心，提振農(nóng)民追求美好生活的“精氣神”，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和鄉(xiāng)村振興中的主體作用。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，有些地區(qū)的“輸血式”扶貧使部分農(nóng)民產(chǎn)生了依賴思想，特別是對(duì)自然條件較差、資源稟賦和農(nóng)村部分內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足者，必須實(shí)施“精神賦能工程”，讓駐村干部、村社領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村黨員、“鄉(xiāng)賢”“能人”、致富典型以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人與其結(jié)成“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的幫扶對(duì)子，促其樹立擺脫社會(huì)救濟(jì)依賴的信心和決心，提振勤勞致富的“精神動(dòng)力”。同時(shí)要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，積極推行農(nóng)戶“道德積分制”管理，用身邊事教育引導(dǎo)身邊人，匯聚起每一位村民的正能量，讓他們主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中來，使每個(gè)村民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，共同為鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居做出自己的一份努力［24 ］。

5.4? ?強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育， 持續(xù)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力

將提高脫貧人口自我發(fā)展能力作為解決相對(duì)貧困問題、實(shí)現(xiàn)持久致富的關(guān)鍵措施，以“人人都是人才、人人都能成才”的新理念，強(qiáng)化人才賦能機(jī)制；以加強(qiáng)職業(yè)教育為主要抓手，大力實(shí)施高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和全體農(nóng)民發(fā)展能力提升工程，全面提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)和增收致富的技能實(shí)力。高度重視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育體系建設(shè)。目前許多縣市的職業(yè)中學(xué)存在“不職業(yè)”的問題，更多地承擔(dān)著彌補(bǔ)部分初中畢業(yè)生高中階段教育缺失職能，這種教育體制必須改變。建議繼續(xù)加大職業(yè)院校招生范圍，職業(yè)院校、職業(yè)中學(xué)應(yīng)打破年齡界限，采取職業(yè)技術(shù)教育與短期技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式面向社會(huì)辦學(xué)；支持本科院校開辦職教專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育；強(qiáng)化各級(jí)廣播電視學(xué)校的職能發(fā)揮，加強(qiáng)多媒體遠(yuǎn)程教育及實(shí)時(shí)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)［24 ］。實(shí)施因材施教、分類管理措施，對(duì)“兩后生”以職業(yè)院校和職業(yè)中學(xué)集中教育為主，使其能力素質(zhì)得到整體提升；加強(qiáng)對(duì)村社干部、農(nóng)村黨員以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的針對(duì)性職業(yè)教育，促其成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人；對(duì)青壯年勞動(dòng)力采用短期培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩為主，同時(shí)靈活運(yùn)用多媒體遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)教育手段，使其真正學(xué)到致富技能。還要高度重視農(nóng)村婦女特別是“留守婦女”的職業(yè)教育，讓她們更好地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和子女教育的職責(zé)和義務(wù)。

5.5? ?加快產(chǎn)業(yè)振興步伐， 努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

黨的二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)［1 ］。推動(dòng)甘肅鄉(xiāng)村全面振興，必須以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重要抓手和關(guān)鍵措施，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，積極開拓國內(nèi)外市場，促使甘肅從特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；二是加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的大格局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，有效提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，有力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；三是著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)性技術(shù)措施和重要經(jīng)濟(jì)管理手段的雙重效能，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)品牌化建設(shè)，大力提升品牌價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；四是大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，加大對(duì)家庭農(nóng)場、供銷合作社的扶持力度，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍；五是強(qiáng)化新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確各類主體的職能定位，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織形式和利益聯(lián)結(jié)方式，更好地發(fā)揮新型經(jīng)營主體的輻射帶動(dòng)作用；六是有效拓展農(nóng)業(yè)新功能、努力開發(fā)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以休閑旅游農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、絲路寒旱農(nóng)業(yè)等為主要方式，深度開發(fā)和廣度拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；七是實(shí)施“科技強(qiáng)產(chǎn)”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)科技化”的思路，以科技創(chuàng)新為引擎，將科技滲透到生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化科技支撐，大力提升產(chǎn)業(yè)效益，走內(nèi)涵式特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

5.6? ?加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐

經(jīng)過扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱苦努力，甘肅脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展。但甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)均等化的差距依然明顯存在，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后仍是鄉(xiāng)村振興過程中不可忽視的短板問題，因此，著力推進(jìn)甘肅鄉(xiāng)村全面振興，必先抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)［24 ］。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化差距。主要包括鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)，人飲工程升級(jí)改造與應(yīng)急管理，全托式幼兒園、寄宿制學(xué)校建設(shè)，農(nóng)田灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，電力電信工程升級(jí)改造，農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)及運(yùn)營管理，農(nóng)村公墓區(qū)建設(shè)及綜合管理等，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。二是繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供良好條件支撐。主要包括產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，規(guī)?；N、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流、精深加工體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、電商平臺(tái)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)宣貫及質(zhì)量追溯體系建設(shè)，品牌推介及貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)等，全面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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［3］ 習(xí)近平.? 決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利［N］.? 人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

［4］ 習(xí)近平.? 在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話［J］.? 新長征，2021（7）：4-9.

［5］ 中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見［J］.? 中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2018（5）：4-16.

［6］ 解佳鈺.? 中國式現(xiàn)代化新道路的實(shí)踐路徑研究［J］.? 西部學(xué)刊，2022（20）：17-20.

［7］ 尹? ?弘.? 弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神 凝聚接續(xù)奮斗磅礴力量 奮力譜寫甘肅全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化壯麗篇章［N］.? 甘肅日?qǐng)?bào)，2021-05-21（001）.

［8］ 孫建好，郭全恩，趙建華，等.? 基于甘肅省中低產(chǎn)田現(xiàn)狀的改良措施及其應(yīng)用效果［J］.? 寒旱農(nóng)業(yè)科學(xué)，2023，2（2）：139-144.

［9］ 薛? ?硯.? 甘肅省糧改飼工作取得突破性進(jìn)展［N］.? 甘肅日?qǐng)?bào)，2019-09-27（003）.

［10］ 甘肅省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì).? 2021年甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.? 甘肅日?qǐng)?bào)，2022-03-30（006）.

［11］ 全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì).? 關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告［J］.? 中國人大，2019（7）：40-46.

［12］ 胡孝慈.? 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興［J］.? 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2023（4）：35-37.

［13］ 殷浩棟.? 建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制［N］.? 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2020-10-20（004）.

［14］ 習(xí)近平.? 在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話［J］.? 共產(chǎn)黨員，2019（17）：4-7.

［15］ 中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見［N］.? 人民日?qǐng)?bào)，2021-03-23（001）.

［16］ 中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見［N］.? 甘肅日?qǐng)?bào)，2022-06-08（001）.

［17］ 李迎生.? 構(gòu)建一體化的反貧困制度體系［J］.? 理論導(dǎo)報(bào)，2020（7）：24-26.

［18］ 中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見［J］.? 中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2019（7）：25-33.

［19］ 中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見［J］.? 中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報(bào)，2020（2）：6-12.

［20］ 習(xí)近平.? 在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［J］.? 中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2020（9）：6-10.

［21］ 國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.? 第七次全國人口普查公報(bào)（第一號(hào)）——第七次全國人口普查工作基本情況［J］.? 中國統(tǒng)計(jì)，2021（5）：6-7.

［22］ 國家統(tǒng)計(jì)局.? 中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.? 人民日?qǐng)?bào)，2021-03-01（010）.

［23］ 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［J］.? 甘肅省人民政府公報(bào)，2019（19）：3-7.

［24］ 白賀蘭，喬德華.? 鄉(xiāng)村振興背景下甘肅農(nóng)民自我發(fā)展能力現(xiàn)狀及提升對(duì)策研究——基于468份調(diào)查問卷的實(shí)證分析［J］.? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（4）：86-88.

［25］ 喬德華，展宗冰.? 甘肅貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［M］.? 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2016.

［26］ 甘肅省鄉(xiāng)村振興局.? 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)? 樹立甘味品牌? 激發(fā)振興活力［J］.? 老區(qū)建設(shè)，2021（17）：18-20.

［27］ 喬德華，賀春貴，車宗賢，等.? 甘肅科技扶貧對(duì)策研究［J］.? 甘肅農(nóng)業(yè)科技，2016（12）：56-67.

［28］ 楊肅昌，陳瀟湘.? 甘肅現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究［M］.? 蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2023.

［29］ 楊肅昌，陳瀟湘，尚明瑞.? 基于甘肅寒旱區(qū)域劃分視角的寒旱農(nóng)業(yè)概念和發(fā)展問題研究［J］.? 寒旱農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024，3（2）：99-108.