南通市科技創(chuàng)新政策制定的策略研究

摘要：文章分析了南通市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及現(xiàn)有政策的不足，重點介紹了南通新科技政策內(nèi)容及特點， 并總結(jié)歸納了科技政策制定的策略和方向。政策制定應圍繞加大基礎(chǔ)研究、強化重大創(chuàng)新平臺建設、促進科技成果轉(zhuǎn)化等重點方向， 同時兼顧地方特色、財政實力、創(chuàng)新主體需求等因素。

關(guān)鍵詞：科技政策;政策制定策略;科技創(chuàng)新;優(yōu)化資源配置

中圖分類號：F2 文獻標志碼：A

0 引言

科技政策是優(yōu)化資源配置、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要手段，也是科技管理部門推動科技創(chuàng)新的重要抓手。南通市進入萬億俱樂部之后， 面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、競爭科創(chuàng)資源等諸多挑戰(zhàn)，亟須通過政策引領(lǐng)點燃科技創(chuàng)新強引擎。2023年，南通市委市政府順勢而為， 出臺了《關(guān)于建設更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見（2023修訂）》（以下簡稱“新科創(chuàng)30條”）， 以更優(yōu)的政策環(huán)境助力打造更高水平國家創(chuàng)新型城市。本文以“新科創(chuàng)30條”為例，分析了南通科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及現(xiàn)有政策的不足， 闡述了新形勢下“新科創(chuàng)30條”出臺的背景及策略，為地方政府制定科技政策提供決策參考。

1 南通市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新主體培育情況

建立健全“泛科技型企業(yè)-科技型中小企業(yè)-小升高培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨角獸培育企業(yè)”梯次培育機制， 制定了“一企一策”企業(yè)成長路線圖。2023年全市泛科技型企業(yè)首次超過1萬家，科技型中小企業(yè)評價入庫首次超過5000家，小升高培育庫累計入庫3130家，高新技術(shù)企業(yè)達3622家， 2家企業(yè)首次上榜中國獨角獸企業(yè)，4家企業(yè)入選中國潛在獨角獸企業(yè)榜單。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和16條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，開展了強鏈補鏈延鏈式科技招商，全年共招引1428個科創(chuàng)項目， 為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入“源頭活水”，為南通奮進“下一個萬億”蓄勢賦能。

1.2 科技創(chuàng)新平臺建設情況

近幾年，南通集聚創(chuàng)新資源，一批高端創(chuàng)新平臺相繼落地。深化市校合作，南通市政府與東南大學簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，推動東南大學海洋高端研究院建設。與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合共建的江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心獲省認定，成為全省首個省級重大海洋科技創(chuàng)新平臺。長三角光電技術(shù)創(chuàng)新中心也簽約落戶，進一步整合省內(nèi)光電領(lǐng)域優(yōu)勢研發(fā)力量。長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心南通分中心正式簽約，組建長江口產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟， 助推長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設。

1.3 產(chǎn)創(chuàng)融合推進情況

2021年，南通在全省率先實施“揭榜掛帥”攻關(guān)計劃，聚焦海工船舶、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等16個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開展攻關(guān)， 目前已發(fā)榜項目22個，榜單金額超過1.2億元。出臺政策支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體實體化運營，對聯(lián)合體發(fā)放運營補貼，在項目申報、產(chǎn)學研補助方面給予傾斜資助。南通市半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體被認定為江蘇省半導體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，市北高新區(qū)集成電路封裝創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選第二批江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達48.63%。

1.4 科技服務體系建設情況

深入實施科技服務業(yè)繁榮發(fā)展3年行動，與江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務中心簽署“共建創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享服務合作協(xié)議”，南通科技大市場揭牌運行。持續(xù)加大科技金融支持，在自建高企平臺上開展線上金融助企;舉辦“科創(chuàng)匯·天使下午茶”等融資對接活動， 幫助解決企業(yè)融資需求，“蘇科貸”“通科貸”貸款規(guī)模超60億元。大力開展省級以上科創(chuàng)載體培育， 目前全市擁有省級以上孵化器59個、眾創(chuàng)空間121個， 孵化面積達280萬平方米，孵化載體建設成效獲省政府督查激勵通報。

2 南通科技創(chuàng)新發(fā)展需求和政策供給之間的突出問題

南通現(xiàn)有政策自2021年出臺以來，有效支撐全市科技創(chuàng)新體系建設，助推創(chuàng)新型城市建設再上新臺階。但現(xiàn)有政策還有一些不足，無法適應和滿足國家科技創(chuàng)新改革新形勢、本地科技創(chuàng)新工作新階段和財政資金優(yōu)化配置新需求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 政策體系支持重點與國家改革方向不匹配

根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，未來科技管理部門的工作職能將進一步聚焦在加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，推進實驗室體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學研合作等方面。南通市原科技政策在構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、推動產(chǎn)學研合作和培育創(chuàng)新主體上有著比較優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)研究和重大創(chuàng)新平臺建設等方面的投入相對較低，這恰恰也是南通市的短板。2022年，南通市基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展（ Ramp;D）經(jīng)費比重為1.71%，江蘇省為4.14%，全國為6.57%，南通基礎(chǔ)研究投入強度遠低于江蘇省及全國。此外，南通市科教資源相對薄弱，要想在新一輪的科技革命中取得先機、占得先手、爭得發(fā)展，迫切需要重點實驗室、大科學裝置等科研平臺的建設布局，更好服務和支撐高水平科技自立自強。而“科創(chuàng)30條”對基礎(chǔ)研究項目投入偏低，每個項目僅資助3萬元，也沒有重大科研平臺的政策支持。

2.2 科技創(chuàng)新資源引入尚無政策支持

近兩年，南通市委、市政府高度重視科技招商工作， 印發(fā)了《關(guān)于加快推進全市科技招商工作的實施意見》，著力開展科創(chuàng)項目、科技人才、科技成果、平臺機構(gòu)的招引工作， 努力把科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。與此同 時， 蘇州市、常州市等地也如火如荼地開展科技招商。2022年，蘇州市出臺《關(guān)于加快推進全市科技招商工作的指導意見》， 瞄準大院大所、雙創(chuàng)人才、科技企業(yè)實施一攬子政策;同年， 常州市出臺《關(guān)于促進創(chuàng)新發(fā)展的20條政策》， 建立了科招合作渠道、平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科招飛地、活動招商、引薦人獎勵等科技招商政策體系。目前，南通市通過考核來推進科技招商工作，還沒有真金白銀的政策來搶奪創(chuàng)新資源，地處科創(chuàng)資源競爭如此激烈的長三角，亟需出臺一些硬核政策舉措來增強城市吸引力和競爭力。

2.3 創(chuàng)新主體規(guī)模不斷壯大導致政策兌現(xiàn)陷入兩難

以高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策為例。2022年，南通市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為2886家，市區(qū)新增616家， 按照2021年出臺的政策市區(qū)新認定高新技術(shù)企業(yè)獎勵45萬元， 重新認定高新技術(shù)企業(yè)獎勵20萬元。2023年，南通市本級兌現(xiàn)2022年高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵支出超過2億元，約占總資金盤子的50%。2023年全市高新技術(shù)企業(yè)目標為凈增1100家，未來兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策的資金將陡增。如果大部分資金用于兌現(xiàn)高企政策，必然會影響科技創(chuàng)新的均衡發(fā)展;如果政策兌現(xiàn)打折扣，又會影響政府公信力，降低企業(yè)獲得感。

3“新科創(chuàng)30條”政策制定的策略

南通在參考蘇錫常、上海、合肥等地政策經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有政策進行集成優(yōu)化、提檔升級，使政策體系更完善、重點更突出?！靶驴苿?chuàng)30條”從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新企業(yè)培育、平臺載體建設、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融創(chuàng)新、院校創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)強市建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化和集聚創(chuàng)新人才9個方面，提出了30條政策（見表1）。總的來看，具有“三個聚焦”的特點。

3.1 聚焦改革重點，著力補齊短板

3.1.1 順應改革趨勢服務科技自立自強

實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要著重原始創(chuàng)新， 瞄準打造更多的先發(fā)優(yōu)勢，進一步強化基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的原創(chuàng)導向[1]?！靶驴苿?chuàng)30條”一方面，加強了創(chuàng)新策源力打造，設立市級自然科學基金，支持科研人員圍繞南通市主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)， 開展創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，并改變以往普惠性的支持方式，尊重基礎(chǔ)研究高投入、長期投入的規(guī)律，將單個項目的扶持力度從3萬元提高到50萬元。同時，突出發(fā)揮青年科技人才在基礎(chǔ)研究中的作用， 專設青年創(chuàng)新項目， 激發(fā)從“0～1”的原始創(chuàng)新。另一方面，支持國家（全國重點）實驗室（基地）、省實驗室（基地）、技術(shù)創(chuàng)新中心（分中心）和大科學裝置建設，按照“一事一議”方式給予資助，助力高能級重大科技創(chuàng)新平臺加快布局。

3.1.2 瞄準未來產(chǎn)業(yè)制定扶持政策

當前，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局加速重塑，產(chǎn)業(yè)布局愈加前瞻。我國“十四五”規(guī)劃提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，將類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，為未來產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展指明了方向[2]。南通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，且缺少特色、明星產(chǎn)業(yè)。為搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機遇，南通市瞄準新賽道，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局。“新科創(chuàng)30條”新增了產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)創(chuàng)新專項，圍繞人工智能、量子信息、未來網(wǎng)絡、第三代半導體、細胞與基因技術(shù)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究，每個項目資助100萬元。通過項目實施， 加強技術(shù)儲備，著力培育一批未來產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和標桿企業(yè)。

3.2 聚焦成果轉(zhuǎn)化，加強政策供給

3.2.1 招引優(yōu)質(zhì)科技成果來通轉(zhuǎn)化

在科技創(chuàng)新活動中，一些有價值的科技成果從實驗室到形成商品走向市場的過程中，往往會因資金短缺而“夭折”。這時候就需要政府比天使投資更早介入具有重大創(chuàng)新潛力和廣泛市場應用前景的項目，幫助其提升產(chǎn)業(yè)化應用成熟度。南通市借鑒了上海寶山區(qū)“先投后股”改革試點以及長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心“撥投結(jié)合”經(jīng)驗，出臺科技招商政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化落地。對擬落戶南通的具有重大技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目和初創(chuàng)型科技企業(yè)，以“撥-投-股”方式予以資助。市財政先期以資助科技項目的方式給予最高不超過1000萬的扶持資金，用于開展項目研發(fā)。當企業(yè)進行市場化股權(quán)融資時，按照約定將財政資金轉(zhuǎn)化為相應股權(quán)或退出，解初創(chuàng)型企業(yè)“燃眉之急”。

“撥-投-股”模式打破了常規(guī)以財政資金為主的簡單支持模式，改變了以往科技項目純補助性質(zhì)，將科技項目與股權(quán)投資有機結(jié)合，將財政資金與社會融資巧妙結(jié)合， 充分發(fā)揮“有形的手”的引導作用， 用“財政小資金”撬動“市場大資本”，助推科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。在改革創(chuàng)新的過程中，難免會碰到各種各樣的新問題、新情況。因此，還要建立健全容錯免責機制，以保護改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差為原則，遵循市場運作規(guī)律，容忍正常的科技項目風險[3]。這樣才能使改革工作“大刀闊斧”地開展，不斷煥發(fā)新的色彩。

3.2.2 支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設

概念驗證和成果中試是彌補研究成果與市場化之間空白的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而概念驗證中心通過建立概念驗證服務組織，可幫助早期科學研究跨過資金鴻溝、信任鴻溝，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”的問題。當前，北京、深圳、杭州、合肥相繼出臺了相關(guān)管理辦法，鼓勵符合要求的研發(fā)機構(gòu)開展概念驗證中心認定，并且多數(shù)已授牌首批概念驗證中心[4]。南通充分認識到概念驗證和成果中試的重要性，在成果轉(zhuǎn)化初期階段精準發(fā)力， 出臺政策支持概念驗證中心、成果轉(zhuǎn)化中試基地建設。每年按照服務收入的30%給予最高200萬元補貼;同時，鼓勵技術(shù)需求方提出概念驗證和中試申請，每個項目按實際支付費用的20%予以支持，單個企業(yè)最高50萬元。

3.3 聚焦提質(zhì)增效，優(yōu)化資源配置

3.3.1 采取市縣共擔方式緩解財政壓力

對高新技術(shù)企業(yè)的認定獎勵，蘇州市對新認定的企業(yè)采取市、縣（區(qū)）共擔方式給予最高100萬元獎補;常州市新認定高企的獎勵20萬元，重新認定的獎勵10萬元。南通市綜合考慮先進地區(qū)做法、地方財力狀況及企業(yè)獲得感等因素，采取市縣共擔的方式進行獎勵，新認定的高新技術(shù)企業(yè)根據(jù)應稅銷售情況最高給予45萬元獎勵， 同時下調(diào)重新認定的高新技術(shù)企業(yè)的獎勵至10萬元。

3.3.2 加強平臺載體績效管理

大院大所是集聚創(chuàng)新資源的重要武器，也是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主要陣地。南通市效仿蘇州，加強對大院大所的接續(xù)支持，引導其緊密融合地方產(chǎn)業(yè)、積極服務地方企業(yè)，催生經(jīng)濟新增長點。此外，對企業(yè)創(chuàng)新平臺和科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的政策扶持更側(cè)重于運行績效管理，突出對科技招商、企業(yè)孵化方面貢獻的評價，強化機構(gòu)自我造血能力。

4 結(jié)語

綜上，政策制定時要綜合考慮國家改革方向、創(chuàng)新主體需求、財政實力等種種因素。完善的政策體系，應具有支持重點突出、創(chuàng)新主體認同度高、政策實施可持續(xù)等特點。在國家科技機構(gòu)改革背景下，科技部門職能更聚焦，科技政策制定要圍繞加大基礎(chǔ)研究、強化重大創(chuàng)新平臺建設、促進科技成果轉(zhuǎn)化等重點方向，配置更多資金予以支持。如遇政策需要調(diào)減的情況，做減法的同時也要做加法，盡量平衡財政負擔和創(chuàng)新主體獲得感。政策的制定要強化普惠性和精準性政策供給，既有推動企業(yè)創(chuàng)新的倒逼機制，也有順應市場規(guī)律的獎補政策;既要面向科技自立自強加強頂層設計、系統(tǒng)布局，又要面向中小型科技企業(yè)鼓勵創(chuàng)新。制定政策不僅要與時俱進，還要保持一定的穩(wěn)定性，在動態(tài)平衡中逐步完善。

參考文獻

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[3]呂悅，王建泉.以“先投后股”模式為科技成果轉(zhuǎn)化插上翅膀[J].今日科技，2023（5）：32-33.

[4]朱悅.借鑒美國經(jīng)驗高質(zhì)量構(gòu)建概念驗證中心的思考[J].科技中國，2023（6）：49-53.

（編輯 姚 鑫）

Strategic research on science and technology innovation policy-making in Nantong

Tian Tian

（ Nantong Institute of Scientific and Technical Information， Nantong 226019， China）

Abstract： This article analyzes the current situation of technological innovation in Nantong and the shortcomings of existing policies， focuses on introducing the content and characteristics of Nantong， s new technological policies， and summarizes the strategies and directions for formulating technological policies. Policy formulation should focus on strengthening basic research， strengthening the construction of major innovation platforms， promoting the transformation of scientific and technological achievements， and taking into account factors such as local characteristics， financial strength， and the needs of innovation subjects.

Key words： science and technology policy; policy - making strategy; science and technology innovation; optimize resource allocation.