科技助力“雙碳”戰(zhàn)略實施路徑分析

摘要：近年來， 國家和省級層面對碳達峰碳中和進行了全面部署， 江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金對“雙碳”科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。文章通過全面分析總結專項資金設立以來的管理情況，剖析組織與支持連續(xù)性的系統(tǒng)規(guī)劃、地區(qū)差異的統(tǒng)籌考量、績效評價和追蹤評估機制完善細化等方面存在的問題，提出優(yōu)化協(xié)調(diào)機制、推動協(xié)同創(chuàng)新、開展創(chuàng)新合作、提升項目管理、加強監(jiān)測評估等對策建議，為加快推進江蘇省實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、形成未來低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢提供有效科技支撐。

關鍵詞：碳達峰碳中和;科技專項資金;科技計劃項目;科技項目管理

中圖分類號：G311 文獻標志碼：A

0 引言

為深入貫徹習近平總書記關于碳達峰碳中和的系列重要講話和重要指示精神，積極落實江蘇省委、省政府關于碳達峰碳中和的有關工作部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和碳達峰碳中和目標中的關鍵支撐作用，形成支撐江蘇未來低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢，江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“雙碳資金”）應運而生。本文將從江蘇省雙碳資金設立的背景和基本情況出發(fā)，深入剖析雙碳資金的組織特點及特色優(yōu)勢，分析雙碳資金管理中需要改進完善的方面，并為更好地發(fā)揮科技助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的作用，優(yōu)化雙碳資金管理和實施提供建議。

1 雙碳資金設立背景

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時強調(diào)， 中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值， 努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。雙碳“3060”目標提出后， 國家和江蘇省級層面根據(jù)中央部署，紛紛出臺“雙碳”相關政策，具體政策如表1所示。

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，2021年11月，《2021年度省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金項目指南》發(fā)布。雙碳資金是支撐江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新體系建設的專項資金，主要圍繞碳達峰碳中和的總體目標，緊扣江蘇經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新需求，努力提升經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的科技支撐能力[5]。

2 雙碳資金組織特點及優(yōu)勢特色分析

2.1 雙碳資金布局起步早

國家層面發(fā)布“雙碳”政策之后，2022—2023年， 各地結合實際情況陸續(xù)制定出臺了相應的碳達峰碳中和實施方案，但大部分都是針對整個行政區(qū)的綜合方案或者細化為更小范圍的區(qū)域方案，例如上海市出臺了碳達峰實施方案，靜安、嘉定、徐匯、黃埔等各區(qū)也結合實際情況出臺了本區(qū)的碳達峰實施方案。全國范圍內(nèi)出臺了行業(yè)方案并且有專屬的科技領域支撐碳達峰碳中和實施方案的省份有：上海、天津、遼寧、湖北、湖南、山東、安徽、河北、河南、江西、寧夏、青海等。江蘇省堅決扛起爭當表率、爭做示范、走在前列的光榮使命，在2021年底就設立了雙碳資金， 同時發(fā)布項目申報指南，在全國范圍內(nèi)屬于比較早開始布局碳達峰碳中和戰(zhàn)略的省份，為推動江蘇省實現(xiàn)雙碳目標提供了堅實的科技支撐，也為其他省份制定雙碳科技支撐方案提供了參考和借鑒。

2.2 雙碳資金定位清晰

雙碳資金緊扣經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新需求，深度聚焦江蘇省綠色發(fā)展重點領域和重大戰(zhàn)略需求， 圍繞綠色低碳關鍵核心技術合理布局， 實現(xiàn)了科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)從基礎研究到核心技術攻關，再到成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣的全流程支持，具體布局情況如表2所示。

2.3 雙碳資金組織方式靈活多樣

雙碳資金針對不同的項目類別，采取了靈活多樣的組織方式，極大地調(diào)動了項目申報主體的積極性， 有利于優(yōu)勢資源的高效整合（見表3）。

2.4 雙碳資金協(xié)作機制良好

在總結既往科技專項資金管理經(jīng)驗的基礎上，雙碳資金突出發(fā)揮行業(yè)及區(qū)域主管部門的積極性， 以科技應用示范項目為例，其中“行業(yè)應用示范”和“區(qū)域綜合示范”類項目，分別需要行業(yè)主管部門和地方行政主管部門的積極參與，結合本行業(yè)、本區(qū)域碳達峰碳中和任務部署組織實施（見表4）。

行業(yè)主管部門和地方主管部門的參與，不僅有助于推動落實行業(yè)領域和重點區(qū)域碳達峰專項行動，也為雙碳資金項目的實施提供了堅實的保障，有助于項目進展的及時掌握和項目成效的落實落地。

2.5 雙碳資金支持力度大

從2021—2023年雙碳資金已立項目的資助情況來看，省撥經(jīng)費約為18億元，單個項目獲得的財政資金支持力度在300至3000萬元之間不等。不僅高于大多數(shù)江蘇省省級科技計劃單個項目的資助額度，資金支持力度在長三角區(qū)域乃至全國也屬靠前水平。充足的資金支持是科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)前提條件，不僅能夠保障科研活動的順利進行，也是激勵科技人才持續(xù)創(chuàng)新賦能雙碳目標實現(xiàn)的動力源泉。

2.6 雙碳資金管理有章可循

全面強化資金管理要求，在申報階段，雙碳資金要求項目申報單位和主管部門按照《關于進一步加強省科技計劃項目申報審核工作的通知》等相關文件要求， 對申報單位社會信用情況進行審查，對申報材料內(nèi)容真實性進行嚴格把關，強化落實審核推薦責任。在資金使用方面，2022年江蘇省財政廳出臺了《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法（暫行）》，進一步明確了項目主管部門和項目承擔單位等機構的職責， 對專項資金的支持范圍、項目管理流程、專項資金的使用與管理和監(jiān)督與績效進行了詳細規(guī)定， 以規(guī)范和加強專項資金的使用管理，提高資金使用效益[6]。

3 雙碳資金管理需要改進完善的方面

3.1 雙碳資金的組織與支持的連續(xù)性有待系統(tǒng)規(guī)劃

截至2023年年底，雙碳資金由5個專項計劃業(yè)務處室具體組織實施， 由此帶來的多樣化的申報要求以及復雜的限項規(guī)則，也給申報人帶來了諸多困擾。同時，隨著機構改革的不斷推進，科技部門業(yè)務職能和內(nèi)部架構的調(diào)整，也給雙碳資金的謀劃和實施帶來了諸多不確定性：雙碳資金未來將重點支持哪些領域;項目類別和資金支持力度是否會有調(diào)整;對于當前已立項目執(zhí)行期滿順利驗收之后，是否會有“里程碑”式的接續(xù)支持或其他形式的滾動支持;雙碳資金在“十四五”之后是否會作為專項資金獨立存續(xù)。這些疑問讓廣大申報對象對于雙碳資金未來的發(fā)展產(chǎn)生了信心不足的擔憂，也體現(xiàn)出雙碳資金長期規(guī)劃缺乏、管理和組織系統(tǒng)性不足的問題。

3.2 雙碳資金對于地區(qū)之間的差異有待統(tǒng)籌考量

從雙碳資金支持立項的項目地區(qū)分布來看，蘇南地區(qū)由于部省屬高校、科研院所資源豐富，科研水平和科技人才儲備均位居全省前列， 因而在雙碳資金申請和立項環(huán)節(jié)占據(jù)較大優(yōu)勢，尤其是高度聚集在科技創(chuàng)新能力較為突出的南京、蘇州、無錫等地區(qū)，客觀來看，雙碳資金項目指南制定過程中對蘇中和蘇北地區(qū)的傾斜支持力度相對不足。參與科研項目實施不僅是高校、科研院所和企業(yè)等單位科研水平和綜合實力的重要體現(xiàn)，也是各地區(qū)科研能力的集中體現(xiàn)。雙碳資金支持情況在省內(nèi)各地區(qū)之間存在著較為明顯的差異，科技創(chuàng)新資源較為集中，不利于區(qū)域科技均衡發(fā)展，也不利于全省雙碳工作的綜合推進。

3.3 雙碳資金項目實施的績效評價和結題后的追蹤評估機制有待完善細化

雙碳資金已立項目將于2024年陸續(xù)開始進入結題驗收期，按照現(xiàn)有項目管理相關文件，驗收工作將會依照科技合同中規(guī)定的研究內(nèi)容和考核指標的完成情況進行評判。但是雙碳資金資助力度較大，社會關注度高，除了對論文、專利、人才培養(yǎng)等方面的成果和產(chǎn)出的衡量， 同時也需要衡量對于江蘇省和國家“3060”雙碳目標實現(xiàn)的貢獻度、科研進展在國內(nèi)外學術界的影響力、對后續(xù)項目及獲得后續(xù)項目和科研經(jīng)費支持的帶動性等項目實施產(chǎn)生的外溢效益，但是以上內(nèi)容目前尚沒有明確的衡量標準，項目實施績效考核在目標明晰方面還需要進行必要的完善。除此之外，例如單項省撥經(jīng)費資助力度較大的雙碳資金科技應用示范類項目，“推動形成一批可復制、可推廣的范本”這一長期目標和示范效益的持續(xù)性發(fā)揮很難在3年的項目實施期內(nèi)全部實現(xiàn)， 因此，對于結題后的項目成效，尤其是社會經(jīng)濟效益的追蹤十分必要，但是目前缺乏相關的監(jiān)測和追蹤評估機制。

4 優(yōu)化雙碳資金管理和實施的改進措施

4.1 加強組織領導，優(yōu)化協(xié)調(diào)機制

隨著科技體制改革的不斷深入，江蘇省科技發(fā)展面臨著前所未有的重大機遇和挑戰(zhàn)， 而“雙碳”目標在社會民生領域有著越來越重要的作用，建議進一步改進和優(yōu)化雙碳資金組織管理方式，著力探索研究解決綠色低碳大戰(zhàn)目標重的重大科學技術問題，充分銜接國家和省級戰(zhàn)略規(guī)劃，積極融入國家綠色低碳技術創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)江蘇省雙碳目標和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。

4.2 加強資源互通，推動協(xié)同創(chuàng)新

充分考慮地區(qū)差異，在指南編制等方面對蘇中、蘇北區(qū)域予以適當傾斜，鼓勵綠色創(chuàng)新資源要素在省內(nèi)各地區(qū)之間自由流通。進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，充分發(fā)揮重點企業(yè)的創(chuàng)新引領支撐作用，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。加強綠色低碳領域各類創(chuàng)新主體的力量整合，推進“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，更好推動實現(xiàn)雙碳目標。

4.3 加強溝通交流，開展創(chuàng)新合作

鼓勵申報人聯(lián)合長三角地區(qū)三省一市創(chuàng)新主體進行申請，共同推進綠色低碳領域的基礎科學研究和技術創(chuàng)新攻關，形成綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新技術發(fā)展路線， 為全國乃至世界提供“長三角方案”， 積極助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。除此之外， 雙碳資金還可以與江蘇省科技計劃專項資金（國際科技合作/港澳臺科技合作計劃）進行聯(lián)動，持續(xù)推動國際國內(nèi)綠色低碳科技交流合作。

4.4 加強指南編制，提升項目管理

在項目指南編制階段，組織“雙碳”領域科技和政策專家建立委員會制度，積極跟蹤評價國內(nèi)外“雙碳”技術發(fā)展動態(tài)，對江蘇省“雙碳”發(fā)展趨勢進行評估和研判，確保雙碳資金的支持重點始終緊密契合國際技術前沿發(fā)展方向和社會民生關注領域。在項目管理方面，健全運行順暢的管理體制，按照項目全流程高質(zhì)量管理的要求合理配置資源，加強減負落實， 不斷創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的工作機制，激發(fā)廣大科研人員探索綠色低碳目標的創(chuàng)新智慧、活力和動力，為雙碳資金項目的管理提效增質(zhì)提供制度保障。

4.5 加強監(jiān)測評估，確保提質(zhì)增效

切實完善頂層設計，樹立符合新時期工作要求的績效管理理念， 壓實項目監(jiān)督責任。在項目執(zhí)行階段，不斷優(yōu)化項目實施與過程監(jiān)測評估，建立目標導向的任務管理模式，及時掌握項目進展情況，在項目進度滯后或出現(xiàn)問題時， 積極協(xié)調(diào)各類資源分析問題、解決問題，建立容錯糾錯機制。在項目結題驗收后，健全績效評估機制，持續(xù)追蹤項目后續(xù)進展和成效，為提高財政資金的使用效益和優(yōu)化項目管理水平提供有效支撐。

5 結語

雙碳資金雖然設立時間短，但是社會關注度高， 已立項目也在按部就班地推進著研究任務的實施，有望涌現(xiàn)出一批卓有成效的綠色低碳創(chuàng)新成果?！笆奈濉币巡饺牒蟀氤?，對雙碳資金管理和實施的改善和優(yōu)化不僅有助于提升科技項目管理服務水平，也有助于構建低碳綠色發(fā)展的技術創(chuàng)新體系，為江蘇實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、形成未來低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢提供有效科技支撐。

參考文獻

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（編輯 何 琳）

Analysis of the implementation path of technology assisting the“double carbon”strategy

Xin Xin

（ Productivity Center of Jiangsu Province， Nanjing 210042， China）

Abstract In recent years， the national and provincial levels have made comprehensive deployments to achieve carbon peak and carbon neutrality， and the Jiangsu province carbon peak and carbon neutrality science and technology innovation special fund has played an important role in“double carbon”science and technology innovation. The article comprehensively analyzes and summarizes the management situation of the special fund since its establishment， analyzes the problems existing in the systematic planning of organizational and support continuity， the overall consideration of regional differences， the improvement and refinement of performance evaluation and tracking evaluation mechanisms， and proposes countermeasures and suggestions such as optimizing coordination mechanisms， promoting collaborative innovation， conducting innovative cooperation， "improving project management，" and strengthening monitoring and evaluation， to provide effective technological support for accelerating the achievement of carbon peak and carbon neutrality goals in Jiangsu province， and to form a competitive advantage for future low-carbon development.

Key words carbon peak and carbon neutrality; special funds for science and technology; technology plan projects; technology project management