江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力提升路徑研究

摘要：文章從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)產(chǎn)品、集聚發(fā)展等方面分析了江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。從扶持政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)等方面系統(tǒng)研究了江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前存在的問題。針對江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提出了相應(yīng)的對策和建議， 以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重效益。

關(guān)鍵詞：江蘇省;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);競爭力;對策

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展迅猛、成長潛力大，而且對節(jié)能減排和民生改善的促進(jìn)作用明顯，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏上發(fā)揮著極為重要的作用[1-3]。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)3大領(lǐng)域，以及節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)6大重點(diǎn)發(fā)展方向[4-5]。隨著“雙碳目標(biāo)”的有力傳導(dǎo)，推進(jìn)全社會(huì)加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而掀起的綠色革命更是引發(fā)了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)了國家的高質(zhì)量發(fā)展。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于其本身節(jié)能和環(huán)保的“天然屬性”以及對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大滲透作用，是綠色革命的有效抓手，其競爭力的提升也將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r

1.1 國外發(fā)展?fàn)顩r

1.1.1 美國

美國是世界上最大的環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)和消費(fèi)國，將節(jié)能環(huán)保視為新能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。2009年， 奧巴馬政府宣布在10年內(nèi)投資1500億美元發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭“2035年美國80%電力來自清潔能源”。美國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在清潔能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及設(shè)備、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域，其中清潔能源包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水力能等，?jié)能環(huán)保技術(shù)包括熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源、智能電網(wǎng)、廢水處理設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備和大氣污染控制技術(shù)裝備等，環(huán)境服務(wù)包括能源評估、能源審計(jì)、能效認(rèn)證、碳捕集封存等。

美國為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布了多項(xiàng)政策文件，主要包括以下幾類：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《清潔空氣法》《國家環(huán)境政策法》《綜合應(yīng)對、賠償和責(zé)任法》等， 旨在控制和減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;能源政策和戰(zhàn)略，如《國家能源綜合戰(zhàn)略》《清潔電力計(jì)劃》《歐洲綠色協(xié)議》等， 旨在提高能源效率， 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源;財(cái)稅金融激勵(lì)措施，如《二氧化硫稅法案》《環(huán)境收入稅法案》《可再生能源和分布式系統(tǒng)集成計(jì)劃》等， 旨在通過提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保等方式，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展;市場監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，如排污權(quán)交易制度、綠色建筑評價(jià)體系、可再生能源證書交易制度等， 旨在通過建立市場競爭和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.1.2 歐盟

歐盟節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在全球居于領(lǐng)先地位， 2019年達(dá)到3710億美元， 占全球總規(guī)模的31.77%。歐盟節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要以可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)和綠色交通產(chǎn)業(yè)等。其中，可再生能源產(chǎn)業(yè)是歐盟節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和優(yōu)勢領(lǐng)域，涵蓋風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水力能、地?zé)崮艿榷喾N形式;節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能設(shè)備、污染治理設(shè)備、廢棄物處理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等;綠色建筑產(chǎn)業(yè)主要包括綠色建筑材料、綠色建筑設(shè)計(jì)、綠色建筑施工、綠色建筑運(yùn)維等;綠色交通產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車、公共交通系統(tǒng)、低碳航空運(yùn)輸、智慧交通管理等。

歐盟節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：（1）法律法規(guī)。歐盟通過制定和執(zhí)行一系列法律法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《溫室氣體排放交易制度指令》《可再生能源指令》《能源效率指令》《碳中和法》等。（2）財(cái)政稅收。歐盟通過提供財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式來支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資和創(chuàng)新，如《歐洲復(fù)蘇計(jì)劃》《歐洲綠色協(xié)議投資計(jì)劃》《歐洲氣候基金》等。（3）市場機(jī)制。歐盟通過建立和完善市場機(jī)制來激勵(lì)和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭和合作，如歐盟碳排放權(quán)交易體系、碳邊境稅、綠色公共采購、綠色標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等。

1.2 國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

1.2.1 國內(nèi)總體發(fā)展情況

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，競爭力不斷增強(qiáng)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，我國節(jié)能環(huán)保支出由2015年的4814億元上升到2022年的5396億元左右，增長10.8%。2022年我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場超過了8萬億元規(guī)模，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大氣、水、土壤、固廢、環(huán)境監(jiān)測、噪聲六大細(xì)分領(lǐng)域項(xiàng)目總數(shù)量達(dá)2萬余個(gè);從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到11835家， 同比增速達(dá)35.6%;從業(yè)人員達(dá)到88.6萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5110億元，同比下降了15.8%。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受政策影響，在國家一系列政策的推動(dòng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。中國為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布了多項(xiàng)政策文件，包括規(guī)劃、指導(dǎo)意見、政策等，具體如表1所示。

1.2.2 江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省是全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的省份， 已初步具備門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈， 已建成多個(gè)國家級、省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園以及六大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[6]。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。“十三五”以來，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以年均8%以上的速度增長。目前，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超8300億元，規(guī)模約占全國25%，總量規(guī)模居全國前列[7]。江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在南京、無錫、常州、蘇州和南通，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的70%以上。無錫宜興已發(fā)展成全國較影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鹽城則形成了環(huán)?？萍汲恰⒔ê?jié)能電光源產(chǎn)業(yè)園、阜寧環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)園“一城二園”發(fā)展格局，蘇州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破3300億元，成為全市首個(gè)產(chǎn)值超3000億元的行業(yè)。

（2）技術(shù)產(chǎn)品。江蘇省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品制造門類齊全，是國內(nèi)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品品種最多、成套率最高的省份。在新能源領(lǐng)域， 晶硅光伏組件產(chǎn)量逐年攀升，2022年全省晶硅光伏組件產(chǎn)量占全國的比重為44.3%，全省風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈整機(jī)企業(yè)產(chǎn)量也在逐年增長，新增市場占有率達(dá)16%[9]。在高效清潔燃燒、高效換熱、半導(dǎo)體照明等技術(shù)領(lǐng)域，攻克溴化鋰吸收式換熱技術(shù)、金屬氧化物全纖維高效節(jié)能爐等一批關(guān)鍵技術(shù)。在環(huán)保領(lǐng)域，包含水污染治理、大氣污染治理、固廢處理、噪聲控制等2000余個(gè)化產(chǎn)品。

（3）集聚發(fā)展。江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的模式，主要集中在南京、無錫、常州、蘇州、南通5市。這些城市在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，成為江蘇省乃至全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。南京市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在江北新區(qū)、棲霞區(qū)等區(qū)域，集聚了多家節(jié)能環(huán)保企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。無錫市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則以宜興市為主要集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、環(huán)保材料和產(chǎn)品等。常州市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在武進(jìn)區(qū)和溧陽市，擁有較多的環(huán)保工程和設(shè)計(jì)企業(yè)。蘇州市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則以工業(yè)園區(qū)為主要集聚區(qū)， 重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能裝備、環(huán)保材料等。南通市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則以如皋市為主要集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海洋環(huán)保技術(shù)和設(shè)備等[8]。

2 江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 扶持政策相對乏力

2013年《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)）出臺(tái)后， 近十年來未出臺(tái)新的支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，未形成專門梯級扶持政策落實(shí)方案?，F(xiàn)有的政策往往只針對某些具體領(lǐng)域或某些特定問題，缺乏對未來趨勢的預(yù)見和引導(dǎo)。這導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏明確的指導(dǎo)方向，難以把握市場機(jī)遇和應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在政策執(zhí)行過程中存在著信息不對稱和溝通不暢的問題，政策制定者與政策執(zhí)行者之間存在著信息傳遞的延遲和誤解，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不如預(yù)期;企業(yè)在享受政策優(yōu)惠的過程中往往需要煩瑣的審批流程和復(fù)雜的手續(xù)， 導(dǎo)致政策落地速度慢、效率低。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

江蘇省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)主要集中在中低端領(lǐng)域，在高端領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和核心競爭力相對較弱，這導(dǎo)致了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡。江蘇省雖然擁有一定數(shù)量的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模較小，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業(yè)， 同時(shí)在發(fā)展過程中缺乏核心技術(shù)的創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 未形成特色產(chǎn)業(yè)，無法滿足日益增長的市場需求。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不盡合理不僅影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，也制約了江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 向相關(guān)行業(yè)、企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的水平不高

江蘇省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在歷史和政策的影響下， 發(fā)展重點(diǎn)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，而對服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投入和關(guān)注相對較少。這種偏向?qū)е陆K省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)方面缺乏足夠的人才和資源，進(jìn)而影響了其在咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。目前，江蘇省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，大多只提供簡單的咨詢服務(wù)， 如環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核等。然而，對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，這些服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。很多企業(yè)需要的是深入的市場分析和戰(zhàn)略規(guī)劃以及能夠提供全方位解決方案的服務(wù)。由于歷史和政策的原因， 江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在這方面的能力和經(jīng)驗(yàn)相對匱乏。

3 推動(dòng)江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力提升的思路與對策

3.1 摸清底數(shù)，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

研究制訂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，為產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)提供信息保障。建設(shè)活力迸發(fā)、營商便利的新環(huán)境，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，簡化審批流程， 降低準(zhǔn)入門檻，提高行政效率， 營造公平競爭、誠信守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，吸引更多的資金、技術(shù)、人才等要素投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮環(huán)保法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策體系，制定和實(shí)施一系列的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策， 引導(dǎo)和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實(shí)市場轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場占有率，培育和壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)江蘇省節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”， 支持具備實(shí)力的環(huán)保企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場新領(lǐng)域， 加強(qiáng)與國內(nèi)外同行的交流和合作，提升江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際影響力和競爭力。

3.2 突出重點(diǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群

在宜興、鹽城、南京等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造各具功能的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。宜興可以重點(diǎn)發(fā)展低碳陶瓷產(chǎn)業(yè)，鹽城聚焦風(fēng)能設(shè)備制造，南京則主攻環(huán)保技術(shù)與服務(wù)等。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高其核心競爭力和市場占有率。通過龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在園區(qū)內(nèi)積極推動(dòng)企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這不僅可以降低無序競爭，還能提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色低碳的生產(chǎn)方式和技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的綠色低碳化。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，如提供綠色融資支持、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心、展示中心等，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)支持。

3.3 落實(shí)保障，加大政策扶持力度

探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群基金，充分利用氣候投融資政策，整合優(yōu)化財(cái)政資金扶持領(lǐng)域與方向，更好引導(dǎo)服務(wù)集群發(fā)展。完善綠色金融體系，加大金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合力度，推動(dòng)利用綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具助力節(jié)能環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整合現(xiàn)有政銀合作產(chǎn)品資金池，針對江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局，為優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保骨干產(chǎn)業(yè)的信用貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信，積極引導(dǎo)市級各類擔(dān)保平臺(tái)給予擔(dān)保支持。

推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、高效節(jié)能、減污降碳、碳捕集與利用等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)， 提升關(guān)鍵零部件開發(fā)能力，加快裝備技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。積極搭建國家、省、市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新載體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，打造高水平節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。

3.4 補(bǔ)齊短板，完善市場化管理機(jī)制

加快完善 PPP 、碳交易、節(jié)能量交易等市場化機(jī)制，并配套制定相關(guān)政策。通過明確的政策導(dǎo)向， 吸引更多的社會(huì)資本參與，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。鼓勵(lì)并支持符合條件的企業(yè)利用綠色債券、資產(chǎn)證券化等金融工具，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供多元化的融資支持。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對符合放貸條件的項(xiàng)目給予優(yōu)先融資。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，為節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目提供新的融資渠道和投資模式。充分運(yùn)用綠色金融和“金環(huán)”對話機(jī)制，與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)基于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 PPP 市場運(yùn)行模式創(chuàng)新， 激發(fā)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

4 結(jié)語

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、提升國家競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但仍然面臨著政策支持不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平不高等問題，需要從摸清底數(shù)、改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、突出重點(diǎn)、培育特色、落實(shí)保障等方面，采取有力的措施，推動(dòng)江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭力提升，為江蘇省的高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（編輯 姚 鑫）

Research on the path of improving the competitiveness of energy conservation and environmental protection industry in Jiangsu

Li Minghui， Duan Haibao， Zhuang Xingwen

（ Jiangsu Provincial Ecological Assessment Center， Nanjing 210036， China）

Abstract This paper analyzes the development status of energy conservation and environmental protection industry in Jiangsu province in terms of industrial scale， technical products， and agglomeration development. From the aspects of support policies， industrial structure， professional services， etc.， some problems existing in the energy conservation and environmental protection industry in Jiangsu province are systematically studied. Finally， in view of the sustainable development of energy conservation and environmental protection industry in Jiangsu province， corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words Jiangsu; energy conservation and environmental protection industry; competitiveness; countermeasure