區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略下江蘇科技人才引育策略探討

摘要：科技人才是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源和關(guān)鍵支撐。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下，文章分析了江蘇科技人才發(fā)展現(xiàn)狀，提出了區(qū)域分布不均、培育力度不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)不優(yōu)等制約人才發(fā)展的問題。立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略， 文章結(jié)合江蘇實(shí)際，從更新工作理念、創(chuàng)新引才方式、豐富育才手段、優(yōu)化政策環(huán)境等方面探討提出了有關(guān)建議， 以期為科技人才引育工作實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：科技人才;引育;策略

中圖分類號(hào)：C960 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，科技人才日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。高水平科技人才隊(duì)伍是一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力和未來發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)識(shí)。近年來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年[1]，戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍科技人才、海歸精英、青年科學(xué)家等戰(zhàn)略人才力量日益齊備，多層次、多元化、多領(lǐng)域的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)加快形成。

協(xié)同創(chuàng)新是國(guó)家重要戰(zhàn)略布局，也是區(qū)域發(fā)展自身需求[2]。在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，江蘇如何借勢(shì)而為、引育并舉、差異發(fā)展，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，加快打造具有全球影響力的科技人才創(chuàng)新高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能，是當(dāng)前亟須解決的緊迫課題。

1 江蘇科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，積極探索科技人才引進(jìn)和培育新思路新模式新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，科技人才發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)壯大，科技人才創(chuàng)新能力、影響力和貢獻(xiàn)度顯著提升，為創(chuàng)新型省份建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。

1.1 科技人才規(guī)模持續(xù)壯大，投入強(qiáng)度逐年增加

研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)投入強(qiáng)度是評(píng)價(jià)地區(qū)創(chuàng)新能力和研發(fā)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，是科技活動(dòng)的核心要素。江蘇歷來高度重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，研發(fā)人員由2017年的75.42萬人增長(zhǎng)至2022年的117.13萬人，年均增速超9%，呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。研發(fā)投入屢創(chuàng)新高， 由2017年的2260.06億元增長(zhǎng)到2022年的3835.42億元，增長(zhǎng)了69.7%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重由2017年的2.63%增長(zhǎng)到2022年3.12%，達(dá)到了創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平（見 表1）。

1.2 科技人才結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)，人才布局更加合理

科技人才隊(duì)伍中高學(xué)歷、高層次人才比重不斷加大，在研究領(lǐng)域、年齡層次、區(qū)域分布等方面的布局更加合理。從研究類型看，越來越多的科技人才投身基礎(chǔ)研究， 研究項(xiàng)目數(shù)由2017年的19920項(xiàng)增長(zhǎng)到2022年的29970項(xiàng)，增幅50.45%。從年齡結(jié)構(gòu)看，青年科技人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，更多45歲以下的優(yōu)秀青年科技人才在省和國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中挑大梁， 越來越多的青年人在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線嶄露頭角， 在各類人才大賽、科技大賽上獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。從地區(qū)分布看，2022年蘇南五市專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到49.87萬人， 占全省的42.63%，鹽城、南通等蘇北蘇中地區(qū)對(duì)科技人才到吸引力也持續(xù)增強(qiáng)。

1.3 科技人才環(huán)境不斷優(yōu)化， 企業(yè)人才創(chuàng)新日益彰顯

環(huán)境氛圍是創(chuàng)新活動(dòng)能否順利開展的重要保障。從政策環(huán)境看，江蘇先后出臺(tái)“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”等政策，有效破除了束縛科技人才創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。從平臺(tái)建設(shè)看，截至2022年年底，江蘇建成各類科技企業(yè)孵化器超1100家，其中， 國(guó)家級(jí)超240家。國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量、面積和在孵企業(yè)數(shù)連續(xù)多年位居全國(guó)第一，為服務(wù)科技人才、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了重要平臺(tái)。從研發(fā)投入看，企業(yè)科技人才成為科技創(chuàng)新的主力軍，2022年江蘇規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到2993.68億元， 占當(dāng)年全社會(huì)研發(fā)投入的 78.05%、是2017年的1.63倍。

1.4 科技人才貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)， 科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)

江蘇科技人才數(shù)量和質(zhì)量同步提升，創(chuàng)新能力和影響力日益擴(kuò)大，科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用明顯提升。從科研成果看，2022年高?？萍既瞬殴舶l(fā)表學(xué)術(shù)論文14.03萬篇，是2017年的1.5倍，被引用次數(shù)持續(xù)提升;獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)498項(xiàng)， 是2017年的1.84倍;全省技術(shù)合同成交額突破3800億元。從專利授權(quán)看，專利數(shù)量質(zhì)量均快速提升，2022年江蘇專利授權(quán)數(shù)為56.01萬件（其中， 發(fā)明專利8.92件），是2017年的2.47倍，萬人發(fā)明專利擁有量超過49件。從作用發(fā)揮看，人才引領(lǐng)創(chuàng)新的作用持續(xù)彰顯，涌現(xiàn)出一批頂級(jí)科學(xué)家和頂尖人才，在生物醫(yī)藥、量子通信、新能源汽車等領(lǐng)域成長(zhǎng)了一批優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)人才，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的62%升至2022年的67%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)4.4萬家。

2 發(fā)展中存在的困境分析

科技競(jìng)爭(zhēng)背后是人才競(jìng)爭(zhēng)[4]，引進(jìn)培育造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)科技人才，是江蘇高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。近年來，江蘇深化人才體制改革，依托科技專項(xiàng)、建好人才載體、加強(qiáng)開放合作，多措并舉推進(jìn)科技人才引育工作。在培育戰(zhàn)略科學(xué)家、集聚青年人才、提升國(guó)際化視野、釋放創(chuàng)新活力等方面取得了顯著成效，科技人才貢獻(xiàn)度日益提升[5]。但與北上廣深相比，在引才意識(shí)、育才思路、區(qū)域分布、綜合培養(yǎng)等方面仍存在諸多問題需要優(yōu)化提升。

主要表現(xiàn)如下：一是科技人才引育工作的重視程度還要加強(qiáng)，人力、資金等投入還需增加。二是科技人才區(qū)域分布“南多北少”趨勢(shì)明顯，蘇南地區(qū)人才吸引力、輻射力、帶動(dòng)力增強(qiáng)，蘇中蘇北地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。三是重引進(jìn)、輕培育現(xiàn)象仍不同程度存在，缺乏有效的后續(xù)跟蹤服務(wù)和培育機(jī)制，未能有效發(fā)揮科技人才價(jià)值。四是戰(zhàn)略科學(xué)家和拔尖人才相對(duì)薄弱， 有高原、無高峰現(xiàn)象突出。五是專業(yè)化綜合性科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，水平參差不齊，有效整合資源為科技人才提供專業(yè)精準(zhǔn)全面服務(wù)能力不強(qiáng)。

3 推動(dòng)科技人才引育工作高質(zhì)量發(fā)展的建議

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域相繼突破，科技人才的戰(zhàn)略地位更加凸顯，對(duì)科技人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新能力等均提出了更高要求。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，江蘇要加快具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，亟須引進(jìn)并自主培養(yǎng)一批具有全球化視野和國(guó)際化水準(zhǔn)的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技型領(lǐng)軍人才、青年科技人才，現(xiàn)就有關(guān)對(duì)策探討提出建議如下。

3.1 樹牢四大理念， 亮明科技人才工作導(dǎo)向

理念是行動(dòng)的向?qū)?。要樹立人才為本、共享共贏、齊抓共管、區(qū)域協(xié)同的人才工作理念，省地聯(lián)動(dòng)、多方參與，建立以合作共贏為基礎(chǔ)的人才引育機(jī)制， 為各路精英搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和施展才華的舞臺(tái)。一是樹立“人才為本”理念。要尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍和大膽假設(shè)、小心求證、自由探索的科研氛圍，釋放科研人才活力。摒棄求全責(zé)備、論資排輩等錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)人才工作系統(tǒng)性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性，及時(shí)兌現(xiàn)激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)潛能。二是樹立“共享共贏”理念。樹立開放高效的引才思路，打破部門、地域、行業(yè)的界限，可通過聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)授權(quán)、委托開發(fā)等形式，探索“長(zhǎng)租短借、柔性引才、人才共享”機(jī)制， 吸引滬浙皖、京津冀、粵港澳人才來蘇發(fā)展。暢通人才流動(dòng)渠道，引導(dǎo)人才向地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，為地方發(fā)展增加新動(dòng)能，讓優(yōu)秀人才各展其才、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。三是樹立“齊抓共管”理念。建立健全與國(guó)家相關(guān)部委的定向聯(lián)系、與滬浙皖的溝通對(duì)接、與設(shè)區(qū)市主管部門的信息共享等機(jī)制， 明確目標(biāo)和分工， 給予政策、人力和經(jīng)費(fèi)支撐，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、縱深推進(jìn)的人才工作合力。四是樹立“區(qū)域協(xié)同”理念。打破區(qū)域壁壘，引導(dǎo)蘇北地區(qū)進(jìn)一步改善人才發(fā)展環(huán)境，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)人才吸引力，改善科技人才的區(qū)域布局，形成人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。探索長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才合作發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)科技人才資源在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。探索科技人才“多點(diǎn)工作”制，吸引更多人才走出滬浙皖等原有崗位， 以兼職、掛職等方式服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2 暢通引才渠道，建好高能級(jí)留才用才平臺(tái)

根據(jù)需求確定引才計(jì)劃，大力招引一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和海外人才團(tuán)隊(duì)，建立需求引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、平臺(tái)助力的科技人才引進(jìn)模式。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚才。發(fā)展壯大信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)更多龍頭科技企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不拘一格吸引高端科技人才來蘇發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”整合創(chuàng)新要素， 建立科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索“飛地孵化、異地研發(fā)、人才共享”的模式， 最大化發(fā)揮科技人才價(jià)值，形成“以產(chǎn)引才、用才促產(chǎn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)化平臺(tái)引才。加快紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室和太湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為引進(jìn)高端人才提供施展才華的廣闊舞臺(tái)。依托科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)、眾創(chuàng)空間協(xié)會(huì)等，做大做強(qiáng)科技人才創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。組織舉辦江蘇人才創(chuàng)業(yè)大賽、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽等，搭建科技人才交流平臺(tái)， 推動(dòng)想干事、能干事、干成事的科技人才脫穎而出。建設(shè)并推廣科技人才和項(xiàng)目引育示范基地， 促進(jìn)科技、人才、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是強(qiáng)化海外招才。強(qiáng)化與僑協(xié)、僑聯(lián)等華僑組織的對(duì)接聯(lián)系，發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)等作用，定期發(fā)布海外高層次人才需求和配套政策，吸引海外留學(xué)生人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓展海外引才渠道，大力宣傳江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)， 吸引更多外籍專家參與戰(zhàn)略研究、技術(shù)攻關(guān)、揭榜掛帥和項(xiàng)目管理，打造集聚海外高端項(xiàng)目和一流科技人才的強(qiáng)磁場(chǎng)。

3.3 豐富育才手段，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的育才體系

發(fā)揮新時(shí)代科技人才作用，育才是根本。要整合政策、金融、培訓(xùn)等資源，根據(jù)發(fā)展方向、專業(yè)技能、社會(huì)需求等，提高人才自主培育質(zhì)量，催生拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍。一是探索多元化服務(wù)模式。針對(duì)科技人才在資金、管理、業(yè)務(wù)等方面的需求，強(qiáng)化金融對(duì)接、項(xiàng)目落地、輔導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣服務(wù)，集聚創(chuàng)新資源，提升人才創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)于高層次緊缺人才，協(xié)助解決隨遷配偶就業(yè)、子女入學(xué)等在工作生活中的困難，破除科技人才后顧之憂。二是健全科技金融服務(wù)體系。設(shè)立科技人才投資專項(xiàng)基金，豐富科技人才信用貸等產(chǎn)品，強(qiáng)化面向科技人才的科技貸款、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等服務(wù)， 解決人才融資難、融資慢問題，探索科技、金融和人才融合發(fā)展的新途徑。三是強(qiáng)化青年科技人才培養(yǎng)。營(yíng)造有利于青年科技人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，支持初出茅廬的青年科技人員進(jìn)行自主選題和自由探索。支持青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一支35周歲以下為主體、具有科學(xué)頭腦和創(chuàng)業(yè)精神的高水平青年人才隊(duì)伍，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的科技人才儲(chǔ)備庫。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍既瞬彭?xiàng)目適當(dāng)傾斜，注重孵化青年科技企業(yè)家、海歸科技人才、大學(xué)生等設(shè)立創(chuàng)辦的科技企業(yè)。

3.4 完善政策體系， 營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境

系統(tǒng)完善的人才政策環(huán)境是科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障[6]。深化人才體制改革、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、形成科學(xué)完備的政策體系對(duì)科技人才引育具有引領(lǐng)作用，是做好科技人才工作的重要保障。一是制定科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，根據(jù)不同類型人才的崗位及職責(zé)，采用聘期內(nèi)評(píng)價(jià)、長(zhǎng)周期考核、契約化管理等措施，構(gòu)建以價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)考核體系。提高間接經(jīng)費(fèi)比例，加大績(jī)效激勵(lì)力度，探索多元化人才薪酬分配方式，強(qiáng)化科技人才的正向激勵(lì)。二是發(fā)揮科技人才計(jì)劃作用。圍繞世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托省地各類人才項(xiàng)目計(jì)劃，集聚一批攻堅(jiān)克難、甘于奉獻(xiàn)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育一批敢為人先、勇攀高峰的科學(xué)家，壯大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。三是建設(shè)高水平人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)化原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批專業(yè)化科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)， 提升機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理水平，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和方式，提高服務(wù)人才效能。四是完善科研誠(chéng)信制度。健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠(chéng)信體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)， 營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓各路英才茁壯成長(zhǎng)、發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新事業(yè)邁上新臺(tái)階實(shí)現(xiàn)新突破作出更大貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

科技人才工作是一項(xiàng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，需持續(xù)做好人才“引用育留”四篇文章。在長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新加速演進(jìn)的新形勢(shì)下，進(jìn)一步更新工作思路、拓展引才渠道、豐富育才手段、優(yōu)化政策環(huán)境，是江蘇做好新時(shí)期科技人才工作的重要基礎(chǔ)。希望江蘇多措并舉，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模巨大、善創(chuàng)善為、敢闖敢干的高水平科技人才隊(duì)伍， 聚力打造區(qū)域一流、國(guó)內(nèi)知名、國(guó)際有影響的科技人才高地， 為打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供科技和人才支撐。

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（編輯 姚 鑫）

Discussion on the introduction and cultivation strategy of scientific and technological talents in Jiangsu Province under the strategy of regional collaborative innovation

Wang Lei

（ Jiangsu Provincial High amp; New Technology Innovation Centre， Nanjing 210008， China）

Abstract Scientific and technological talents are the first resource and key support for accelerating the formation ofnew quality productive forces and promoting high-quality development of regional economy. Under the background of the Yangtze River Delta regional integration， this paper analyzes the current situation of the development of scientific and technological talents in Jiangsu Province， and puts forward the problems that restrict the development of talents such as uneven regional distribution， weak cultivation efforts and poor service institutions. Based on the regional cooperative development strategy， the paper combined with the actual situation of Jiangsu Province， discussed and put forward relevant suggestions from the aspects of renewing the working concept， innovating the way of talent introduction， enriching the means of talent cultivation， optimizing the policy environment， etc.， in order to providereference for the work practice of science and technology talent introduction.

Key words scientific and technological personnel; breeding; tactics