新發(fā)展格局下廣東航道服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

崔劍南

摘 要：文章圍繞“雙循環(huán)”，從剖析廣東省航道在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中服務(wù)水運經(jīng)濟的重要作用出發(fā)，在明確航道建設(shè)在構(gòu)建新發(fā)展格局差距的基礎(chǔ)上，研究提出了擴大航道基礎(chǔ)設(shè)施有效投資保持發(fā)展勢頭、推進航道擴能升級完善水運網(wǎng)絡(luò)、加快綠色智慧航道建設(shè)提升水運服務(wù)水平，從而推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：航道 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局 經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-154-02

新發(fā)展格局下，不論是加強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，還是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，從交通的視角看，“雙循環(huán)”的本質(zhì)就是互聯(lián)互通。水運作為商品要素流動實現(xiàn)互聯(lián)互通的一種重要和獨特的載體，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。廣東省經(jīng)濟在新發(fā)展格局下保持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展內(nèi)河水運經(jīng)濟是其實現(xiàn)途徑之一。航道是服務(wù)內(nèi)河水運經(jīng)濟發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。當前，航道要促進地方經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局，必須考慮“雙循環(huán)”的核心詞——通[1]，對研究水運經(jīng)濟具有特殊重要的意義。

一、新發(fā)展格局對廣東省水運經(jīng)濟發(fā)展的重要影響

（一）有利于發(fā)揮水運新優(yōu)勢

根據(jù)廣東省航道部門2022年統(tǒng)計公報，廣東省航道通航總里程16222公里（內(nèi)河12266公里，沿海3956公里）。航道維護總里程11283.5公里（內(nèi)河9989.3公里，沿海1294.2公里），其中高等級航道里程1408公里，管理船閘26座。廣東省水運發(fā)展基礎(chǔ)良好。我國正步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，而構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局將有助于進一步利用水運的新優(yōu)勢[2]。隨著內(nèi)河水運需要不斷釋放，在雙碳目標的刺激下，水運的運能大、能耗低、污染小的優(yōu)勢展現(xiàn)出了新的活力。以內(nèi)河航道發(fā)展內(nèi)循環(huán)大動脈、以遠洋航運發(fā)展外循環(huán)大通道、以港口發(fā)展“雙循環(huán)”大樞紐的廣東省內(nèi)河水運發(fā)展格局基本形成，航道作為水運基礎(chǔ)設(shè)施站在了廣東省內(nèi)河水運發(fā)展歷史新起點。

航道水運服務(wù)支撐“雙循環(huán)”。一是通過發(fā)展水路運輸，推動內(nèi)需擴大，內(nèi)循環(huán)提升，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來，由于烏克蘭危機、新冠疫情、經(jīng)濟滯脹三座大山壓頂，加劇國際關(guān)系緊張程度，給中美緊張關(guān)系火上加油，令全球地緣政治和地緣經(jīng)濟博弈白熱化，全球發(fā)展環(huán)境“亂、糟、難”，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈競爭白熱化。中國經(jīng)濟發(fā)展的重心將逐步向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，形成以強勁消費驅(qū)動為基礎(chǔ)、以內(nèi)需為導向的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，通過加大對水運交通的投資和建設(shè)力度，可以擴大內(nèi)需，從而促進內(nèi)循環(huán)的實現(xiàn)。二是水運服務(wù)“雙循環(huán)”模式主要依賴于水運基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的支持。經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的推動力量主要來自于內(nèi)需，其中，內(nèi)需主要由投資和消費兩個方面所構(gòu)成。廣東省公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展后勁不足，投資需求不太可能激增，拉動內(nèi)需的重點是交通運輸?shù)亩贪瀹a(chǎn)業(yè)——水運。水運基礎(chǔ)設(shè)施成為交通促進內(nèi)循環(huán)發(fā)展的最大潛力區(qū)。

（二）航道對水運經(jīng)濟發(fā)展的多元功能定位模式

新發(fā)展格局下廣東省經(jīng)濟發(fā)展策略調(diào)整為通過引領(lǐng)新型內(nèi)需為主導的循環(huán)經(jīng)濟，加強經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展策略的調(diào)整加上全球綠色低碳發(fā)展趨勢，水運獨特的綠色低碳經(jīng)濟作用明顯。一方面為了促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們需要加速發(fā)展圍繞水運的多式聯(lián)運，并推進水運服務(wù)與新技術(shù)相融合，實現(xiàn)綠色低碳的水運發(fā)展。另一方面航道作為供船舶通航的通道的功能定位發(fā)生變化，航道正逐漸與旅游、文化、城市、生態(tài)融合發(fā)展，不僅發(fā)揮貨運功能，也兼顧生態(tài)、旅游、文化傳承等多元功能。

遵循河流本身發(fā)展的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，航道功能定位逐漸細化。廣東全省航道功能定位劃分為貨運功能和生態(tài)綠色旅游功能。以廣東省內(nèi)河航道為例，航道劃分為主要航道、重要航道、一般航道三個層次[3]。不同層次航道發(fā)揮的功能不同，主要航道發(fā)揮航道的貨運功能；重要航道側(cè)重發(fā)揮航道的貨運兼顧生態(tài)綠色旅游功能；一般航道主要發(fā)揮航道的生態(tài)綠色旅游功能，并保護其特定的貨運功能。不同航道的多元功能從不同層面來促進地方經(jīng)濟不斷發(fā)展。

以佛山東平水道建設(shè)為例。2006年開始建設(shè)“文明樣板航道”，項目的主要目標是圍繞改善通航環(huán)境，推動水運大發(fā)展。當時東平水道主要的功能定位為貨運功能，通過發(fā)揮航道貨運功能促進地方經(jīng)濟發(fā)展。2020年，東平河水軸線建設(shè)項目啟動，其主要目的是打造一流濱水空間，建設(shè)城市黃金水帶，塑造佛山城市會客廳和城市新名片，彰顯新時代佛山城市新風貌。東平水道的功能定位發(fā)生改變，從原來的重要貨運水路通道，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)綠色旅游功能，兼顧貨運功能，通過發(fā)揮航道的多元功能促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、廣東省航道在水運經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及其成因

近年來，廣東省航道發(fā)展取得了顯著成績，全省高等級航道網(wǎng)絡(luò)加速成形，千噸級船閘陸續(xù)建成，高等級航道向山區(qū)延伸，航道通達能力明顯提升。但與建設(shè)綜合交通運輸體系，服務(wù)現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求相比，廣東省航道在促進水運經(jīng)濟發(fā)展中還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在：

（一）高等級航道網(wǎng)覆蓋面少

廣東省按照“一核、一帶、一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，重新布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。珠三角核心區(qū)發(fā)展水平不斷提高，沿海經(jīng)濟帶形成綠色石化、綠色鋼鐵、海洋裝備、海上風電等世界級產(chǎn)業(yè)帶，北部生態(tài)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的態(tài)勢也開始顯現(xiàn)[4]。而目前廣東省高等級航道運輸網(wǎng)不完全適應(yīng)未來區(qū)域發(fā)展格局。

影響廣東省高等級航道網(wǎng)布局規(guī)模主要有兩個因素：第一個因素是社會因素，即資源要素的流動。經(jīng)濟要發(fā)展，資源要流動。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷推進，珠三角地區(qū)資源要素逐漸流向粵東、粵西和粵北地區(qū)，港口化工、海洋裝備、能源等一批重大產(chǎn)業(yè)項目向沿海地區(qū)集中，這就需要交通服務(wù)資源要素的流動。在新發(fā)展理念下，公路、鐵路、水運間運輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，圍繞水運發(fā)展多式聯(lián)運。航道是一種非常重要的水運戰(zhàn)略資源，在交通運輸中起非常重要和獨特的作用，而目前對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐作用不足。第二個因素是自然因素，即航道資源稟賦不足。航道跟江河湖海本身的自然特性相關(guān)，水深通航情況是衡量航道等級的關(guān)鍵。目前廣東省高等級航道主要集中在珠三角地區(qū)，低等級航道主要集中在粵東西北地區(qū)，高等級航道資源稟賦不足。如果要對航道現(xiàn)狀擴能升級，航道建設(shè)的資金投入非常大。以佛山轄區(qū)航道為例，可通行千噸級以上的I-III級航道251公里，占轄區(qū)航道總里程的25%，水運優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

（二）航道水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對較少

根據(jù)廣東省交通運輸廳公布的2022年1—11月廣東省公路水路固定資產(chǎn)投資完成情況數(shù)據(jù)，1—11月，全省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1882.12億元，其中公路項目1607.94億元，港口項目158.41億元，航道項目9.57億元，客運站場及其他106.20億元。航道項目僅占0.51%。2021年1—11月全省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1717.61億元，航道項目3.28億元，僅占0.19%。2020年1—11月全省公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1890.4億元，航道項目5.4億元，僅占0.29%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯看出，水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對較少，航道投資占比極低，不能完全滿足廣東省內(nèi)河現(xiàn)代化航道網(wǎng)建設(shè)和維護的資金需求。

航道水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對較少，主要原因在于內(nèi)河水運的衰落。一是新中國成立初期，主要由于計劃經(jīng)濟的弊病，水運需求銳減，造成水運發(fā)展緩滯。二是改革開放之后，主要因為發(fā)展對外貿(mào)易重視海運忽視內(nèi)河水運價值，缺乏現(xiàn)代化交通運輸概念，橋梁、水閘、電站規(guī)劃未留內(nèi)河水運規(guī)劃，造成航道梗塞。三是受自然條件影響及用水需求，不合理開發(fā)利用削弱了航道運輸功能甚至河道干枯。黨的十八大以來，航道發(fā)展才迎來快速發(fā)展時期，水運的發(fā)展取得了驚人的成績，但由于歷史的原因，雖然航道水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資縱向相比提高很大，但橫向相比公路、鐵路投資仍較少。

（三）綠色智慧航道發(fā)展處于初級階段

“綠色”和“智慧”是實現(xiàn)水運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動“雙輪”，也是航道高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前綠色航道方面正在開展錦江綠色航道工程、賀江旅游特色航道工程前期工作，將推動綠色生態(tài)旅游航道發(fā)展。智慧航道方面已完成智慧航道項目（一期），航道工作正向信息化轉(zhuǎn)型，初步形成了智慧航道“123N”總體框架。盡管廣東省綠色智慧航道工作發(fā)展迅猛，但仍處于初級階段。

廣東省綠色智慧航道工作總體處于初步階段，對比長江等內(nèi)河綠色智慧航道建設(shè)存在差距的主要原因是：一是在綠色智慧等航道科技投入不足，不能滿足發(fā)展需求。水運作為綜合運輸體系的短板，本身水運建設(shè)投資占比較低，投資強度難以滿足智慧航道、綠色航道等基礎(chǔ)性、前瞻性、全局性等方面的研究。二是前沿性關(guān)鍵技術(shù)與人才儲備不足。全省航道系統(tǒng)專業(yè)人才和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)存在短板，信息化、工程管理等專業(yè)人才較少，專業(yè)技術(shù)人員主要集中在初級等次，中級與高級專業(yè)人員較少，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理。三是全國內(nèi)河航道綠色智慧建設(shè)處于起步階段。國內(nèi)相關(guān)綠色智慧航道標準規(guī)范體系還不完善，發(fā)展配套政策、法規(guī)有待進一步完善。

三、廣東省航道服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路與建議

緊扣構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，廣東省航道必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推進水運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持系統(tǒng)觀念，要充分認識水運基礎(chǔ)設(shè)施在完善綜合立體交通網(wǎng)、加快建設(shè)交通強國中的地位和作用，進一步擴大航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強投資強度。二是堅持問題導向，要準確把握航道建設(shè)中的短板弱項，推進航道擴能升級，進一步完善全省航道網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“內(nèi)通外聯(lián)、干支銜接”的全省航道“一張網(wǎng)”。三是堅持守正創(chuàng)新，要深刻領(lǐng)會航道服務(wù)水運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，加快科技賦能，加強綠色養(yǎng)護，提升航道服務(wù)水平。

（一）擴大航道水運基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，保持水運經(jīng)濟發(fā)展勢頭

當前發(fā)展形勢下，國內(nèi)市場在國民經(jīng)濟中的作用將更加重要，隨著中美大國博弈的加劇，生產(chǎn)、分配、流通和消費將更加依托國內(nèi)市場[5]。作為內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，水運交通為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了更加廣闊的發(fā)展機遇。面對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，廣東省航道部門要充分認識到水運基礎(chǔ)設(shè)施的重要和獨特作用。一方面應(yīng)按照適度超前的原則進行配置，積極爭取交通部和省資金支持，進一步完善航道建設(shè)和養(yǎng)護資金的投入長效機制，同時探索新的投融資機制，以確保全省航道建設(shè)有序進行，繼續(xù)保持一定的發(fā)展勢頭，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施投資的壓艙石作用；另一方面，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新經(jīng)濟作用明顯，應(yīng)積極發(fā)展航道與新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等有機融合，促進水運發(fā)展形成新動能、新優(yōu)勢。

（二）推進航道擴能升級，進一步完善廣東省水運網(wǎng)絡(luò)

一是狠抓千噸級航道的建設(shè)發(fā)展。通過內(nèi)河航道擴能升級，拓展和延伸內(nèi)河高等級航道，加快打通珠三角和重要支流的瓶頸節(jié)點，聯(lián)通沿海航道與內(nèi)河高等級航道，充分發(fā)揮黃金水道大動脈功能，共同促進廣東水運發(fā)展。二是加強內(nèi)河港口間航道銜接建設(shè)。圍繞水運建設(shè)航道，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運多式聯(lián)運，促進廣東省內(nèi)河港口間通聯(lián)，助力發(fā)揮港口大樞紐功能。三是因地制宜推進旅游特色航道建設(shè)。旅游特色航道建設(shè)符合未來內(nèi)河航運的文化發(fā)展和傳承方向，我們應(yīng)該在打造新時代水運文化載體、建立健全水運文化服務(wù)和產(chǎn)品體系、鞏固和發(fā)展行業(yè)精神文明成果三個方面因地制宜推進旅游特色航道建設(shè)[6]，進一步發(fā)揮航道文化、旅游、生態(tài)功能定位，更好適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾需求。

（三）加快綠色智慧航道建設(shè)，提升航道水運服務(wù)水平

“綠色”和“智慧”雙輪驅(qū)動提升水運服務(wù)水平，確保航道服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是開展綠色航道頂層設(shè)計研究。開展廣東綠色航道標準制定，包括綠色航道評估標準、建設(shè)標準、養(yǎng)護標準等綠色航道標準體系。二是加強智慧航道建設(shè)應(yīng)用。加強與海事、港口等水運單位合作，破解數(shù)據(jù)壁壘，深挖航道數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，實現(xiàn)信息共享。加強智慧航道與智慧水運業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈條閉環(huán)管理，致力于實現(xiàn)數(shù)字政府工作目標。三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。圍繞綠色智慧航道發(fā)展需求，壯大高技能人才隊伍，優(yōu)化信息化、環(huán)境保護等人才發(fā)展環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，支撐綠色智慧航道建設(shè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳文玲.當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與雙循環(huán)新格局的構(gòu)建[J].河海大學學報，2020（04）：1-8.

[2] 費維軍.發(fā)揮新優(yōu)勢譜寫水運服務(wù)新發(fā)展格局新篇章[EB/OL].中國交通新聞網(wǎng)，https：//www.zgjtb.com/zhuanti/2021-07/09

/content_263662.htm.

[3]廣東省航道發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）[R].廣東：廣東省交通運輸廳，2020.

[4] 廣東省政府工作報告[R].廣東：廣東省第十四屆人民代表大會，2023.

[5] 馮俏彬.加快形成經(jīng)濟發(fā)展新格局[J].紅旗文稿，2020（18）： 28-30.

[6] 內(nèi)河航運發(fā)展綱要[R].北京：交通運輸部，2020.

（責編：若佳）