山西就業(yè)形勢分析及對策建議

摘 要：近年來，山西認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，全面強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保持了就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。但面臨國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，當(dāng)前的就業(yè)形勢不容樂觀，部分重點群體的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，人力資源市場結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)還很難消除，就業(yè)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然較大。今后一段時間，山西應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)的主導(dǎo)作用、統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)工作、推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)體系建設(shè)以及完善就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，以實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢 就業(yè)服務(wù) 靈活就業(yè)

中圖分類號：F240? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-151-03

就業(yè)是最大的民生，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè)關(guān)乎國計民生，更關(guān)乎千家萬戶。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)問題，反復(fù)強調(diào)“就業(yè)是民生之本”“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程?！苯陙?，山西始終把就業(yè)工作擺在突出位置，努力克服經(jīng)濟(jì)增速下行帶來的困難，保持了就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，但面臨當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，當(dāng)前就業(yè)前景和就業(yè)形勢變得更加復(fù)雜。新形勢下科學(xué)把握就業(yè)形勢對推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)有著極其重要的作用。

一、當(dāng)前就業(yè)總體形勢分析

就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，同時也事關(guān)國家發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定。近年來，山西認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，全面強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實落細(xì)積極就業(yè)政策，不斷健全工作機制，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

（一）就業(yè)人員總量有所減少

山西省人社廳發(fā)布的《山西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2022年末全省就業(yè)人員1672萬人，與2021年相比，就業(yè)人數(shù)下降43萬人，下降2.5%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員987萬人，同比減少27萬人，下降2.7個百分點；鄉(xiāng)村就業(yè)人員685萬人，同比減少16萬人，下降2.3個百分點。

長期來看，受老齡化和出生人口減少的影響，就業(yè)人員數(shù)量下降是必然趨勢。自2016年開始山西就業(yè)人數(shù)就呈現(xiàn)出逐年下降趨勢。2022年是近年來城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次減少，城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量下降主要受勞動年齡人口下降、勞動參與率下降、企業(yè)需求收縮等多方面因素影響。從新增就業(yè)總量上看，山西統(tǒng)計局最新發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年1—9月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)42.6萬人，與上年同期相比，新增就業(yè)人數(shù)減少0.2萬人。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

山西一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年的33.2：28.2：38.6調(diào)整為2022年的24.8：25.8：49.9，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降低8.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)降低2.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重擴(kuò)大了10.8個百分點，反映出山西就業(yè)人口持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在提供就業(yè)機會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用。2022年受疫情多點散發(fā)影響，聚集性行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)受到?jīng)_擊，就業(yè)結(jié)構(gòu)略有變化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重同比減少1.7個百分點。

（三）市場主體繼續(xù)保持增長活力

隨著全省營商環(huán)境的不斷改善和企業(yè)開辦便利度的不斷提升，新設(shè)企業(yè)增長動能不斷提升，《2022年山西省市場主體發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，全省實有市場主體總量達(dá)到397萬戶，較2021年年底增長26.1%，平均每千人擁有市場主體114戶，較2021年年底增長24戶。其中，2022年，全省新設(shè)市場主體103.81萬戶，較2021年實現(xiàn)翻倍增長。個體工商戶整體發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)，截至2022年年底，全省實有個體工商戶達(dá)281.03萬戶，同比增長31.33%；2022年全省新設(shè)個體工商戶81.40萬戶，同比增長149.62%[1]。

（四）工資性收入保持增長趨勢

工資性收入與就業(yè)密切相關(guān)，是反映就業(yè)人員所獲全部勞動報酬的一個關(guān)鍵性指標(biāo)，是主要拉動城鎮(zhèn)居民收入增長的動力源之一。2023年前三季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30775元，同比增加1369元，同比增長4.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12388元，同比增加917元，增長8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民3.3個百分點。

（五）就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升

2023年以來，山西出臺了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》《關(guān)于開展重點群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動的通知》《山西省金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗實施方案》等一系列政策文件，全力穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、惠民生。繼續(xù)實施階段性降費率政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、一次性擴(kuò)崗補助政策和職業(yè)技能提升補貼政策，全力以赴穩(wěn)崗擴(kuò)崗促就業(yè)；啟動實施“2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計劃”，開展脫貧勞動力技能培訓(xùn)和務(wù)工就業(yè)行動，開展對就業(yè)困難群眾的常態(tài)化就業(yè)援助，全力推動重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，對成功創(chuàng)建國家級和省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的分別給予一次性獎勵和基礎(chǔ)運營經(jīng)費補助；加大技能培訓(xùn)支持力度，精準(zhǔn)實施訂單式、項目制培訓(xùn)，按職業(yè)工種等給予階梯式補貼，全年開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50萬人以上[2]；積極優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)供給，將公益性零工市場納入就業(yè)公共服務(wù)體系，實施公益性零工市場縣縣全覆蓋工程，截至2023年8月底，全省117個縣（市、區(qū)）零工市場均已建成，累計提供零工崗位9.3萬個，服務(wù)零工7.5萬人次。

二、山西就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)

近年來，山西各級政府及有關(guān)部門精準(zhǔn)實施穩(wěn)就業(yè)政策措施，穩(wěn)就業(yè)工作取得相當(dāng)成效，但也要看到，部分重點群體的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，人力資源市場結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)還很難消除，就業(yè)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然很大。

（一）勞動年齡人口逐漸減少

隨著人口老齡化和生育率下降等因素的影響，我國面臨著勞動年齡人口逐漸減少的挑戰(zhàn)，根據(jù)歷年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計公報顯示，近年來山西勞動年齡人口總體呈下降趨勢，2022年山西14～59歲勞動年齡人口為2233.23萬人，占全省人口的比重為64.15%，相比2012年的2571.27萬人，十年間減少338.04萬人，占全省人口的比重下降7.06個百分點。長遠(yuǎn)來看，勞動年齡人口下降將導(dǎo)致生產(chǎn)率的下降以及用工成本的提升，同時也降低了消費能力，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步可以提高勞動生產(chǎn)率或者使用機器代替人工的辦法，但未來企業(yè)還是有可能面臨工資成本高、技能人才短缺的問題。

（二）重點群體就業(yè)壓力依然存在

山西2023屆高校畢業(yè)生共28.2萬人，比上年增加2.7萬人，增長10.6%，創(chuàng)歷史新高，新增勞動力供給規(guī)模的增大不可避免地加大了青年群體的就業(yè)壓力，在當(dāng)前需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等壓力的沖擊下，青年群體面臨著就業(yè)規(guī)模升高和失業(yè)問題嚴(yán)重的局面，就業(yè)競爭更加激烈、就業(yè)前景和形勢變得更加復(fù)雜[3]。在當(dāng)前的就業(yè)形勢下，青年群體就業(yè)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，就業(yè)選擇出現(xiàn)了傾向于“慢就業(yè)”和“穩(wěn)就業(yè)”的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分青年群體更愿意選擇考編制、進(jìn)國企，在面對不滿意的工作時，選擇暫時不進(jìn)入勞動力市場，而公務(wù)員、事業(yè)編和國有企業(yè)招聘職位數(shù)量有限，與龐大的青年就業(yè)群體相比，“穩(wěn)就業(yè)”職位供給嚴(yán)重不足，求職競爭激烈[4]。此外，當(dāng)前高校專業(yè)設(shè)置尚未建立起行業(yè)人才需求預(yù)測機制，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求變化接軌不夠緊密，培養(yǎng)的人才與勞動力市場實際招聘需求之間存在較大差距。

農(nóng)民工群體普遍知識結(jié)構(gòu)比較單一，知識面比較狹窄，社會經(jīng)驗尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，在創(chuàng)業(yè)項目選擇、市場運作等方面存在困境。農(nóng)民工群體從事傳統(tǒng)制造業(yè)勞動密集型崗位的人員較多，隨著人工成本上升、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用明顯加速，部分低技能、重復(fù)性、常規(guī)性操作類崗位將被替代。新生代農(nóng)民工就業(yè)心理和就業(yè)期望發(fā)生變化，更愿意選擇“外賣”等相對自由靈活的就業(yè)崗位，而不是從事流水線崗位，農(nóng)民工群體就地就近就業(yè)存在困難。

就業(yè)困難群體普遍缺少一技之長，學(xué)歷低且學(xué)習(xí)意識較差，不符合現(xiàn)代市場對人才的需求，在市場競爭中處于劣勢，加之受到健康、年齡等因素的影響，實現(xiàn)就業(yè)難度較大。而且在就業(yè)過程中，一些就業(yè)困難人員可能會面臨就業(yè)歧視，從而在一定程度上影響其就業(yè)。此外，就業(yè)困難人員在經(jīng)歷了就業(yè)挫折后可能會對自己的就業(yè)前景產(chǎn)生消極心態(tài)，缺乏就業(yè)積極性。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

作為資源型省份的山西，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，過度依賴煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展相對滯后，難以為就業(yè)人員提供充足崗位。隨著山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步的步伐加快，勞動力技能水平與市場需求不匹配導(dǎo)致的“就業(yè)難”和“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，一邊是企業(yè)普工不足、技能人才的招工難用工荒，一邊是無技能的農(nóng)民工和有知識無經(jīng)驗的高校畢業(yè)生就業(yè)難。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，一些新的科技應(yīng)用在迅速深化和擴(kuò)大，這些新的領(lǐng)域?qū)寄苄腿瞬诺男枨筝^大，高技能勞動者短缺問題更加凸顯，但是我們短期之內(nèi)在高技能人才培養(yǎng)上跟不上形勢，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺口。

（四）靈活就業(yè)人員普遍缺乏社會保障

近年來，隨著以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為載體的平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計，全省靈活就業(yè)人員已經(jīng)超過300萬人。由于靈活化的就業(yè)模式和非固定的勞動關(guān)系等特點，靈活就業(yè)人員缺少參保載體，只能以個人身份繳費參保，其繳納費用要獨自承擔(dān)，這對靈活就業(yè)群體來說負(fù)擔(dān)較重?，F(xiàn)行社會保險的覆蓋范圍和保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足靈活就業(yè)人員的需求，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面存在較大缺失。此外，為了規(guī)避與從業(yè)者形成雇傭關(guān)系，在新就業(yè)形態(tài)中，平臺企業(yè)與靈活就業(yè)人員常常簽約為“信息交易關(guān)系或合作關(guān)系”，導(dǎo)致勞動關(guān)系認(rèn)定模糊，靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益難以得到保障。

三、推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的對策建議

就業(yè)是民生之本，關(guān)乎千家萬戶的切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。今后一段時間，山西要立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

（一）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)的主導(dǎo)作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)，要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。一是加快推進(jìn)煤炭、電力、鋼鐵、焦化、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型，培育新型產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。二是加大政策扶持特別是金融扶持力度，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，采取減稅、簡化審批流程、提供優(yōu)惠政策等措施，吸引外商投資和擴(kuò)大貿(mào)易，以創(chuàng)造更多就業(yè)機會。四是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動態(tài)和社會發(fā)展新趨勢，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，加快發(fā)展以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)寬新興職業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)空間。五是提供創(chuàng)業(yè)支持政策和資金，建立創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和資源支持。

（二）統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)工作

努力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作，繼續(xù)將高校畢業(yè)生作為重中之重，實施基層成長計劃，繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)，強化高校與勞動力市場的對接，開展線上線下招聘活動，優(yōu)先安排招聘活動；持續(xù)推進(jìn)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，主動創(chuàng)新人才培養(yǎng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，推動人才培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)對接經(jīng)濟(jì)社會多樣化發(fā)展需求。

積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，建立常態(tài)化勞務(wù)需求對接機制，實現(xiàn)輸入地崗位需求與勞動力輸出無縫對接，促進(jìn)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)外出農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)；繼續(xù)實施全民技能提升工程，按照“人人持證、技能社會”總體思路，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)技能水平，提高就業(yè)率；組織有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的脫貧人口參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力；通過落實創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、吸納就業(yè)補助以及開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從而帶動更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

健全困難群體就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員進(jìn)行深入摸排、建立臺賬、動態(tài)管理，提供“一對一”精細(xì)化服務(wù)，對于脫貧農(nóng)民工，應(yīng)加大以工代賑的支持力度，創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機會；對于殘疾人群體，應(yīng)充分發(fā)揮政府機關(guān)事業(yè)單位帶頭吸納殘疾人就業(yè)的引領(lǐng)作用，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持性措施，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會；對于零就業(yè)家庭，利用公益性崗位托底安置，實現(xiàn)動態(tài)清零。

（三）推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)體系建設(shè)

建設(shè)完善的適應(yīng)市場需求的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，加快技能人才培養(yǎng)，是解決“招工難、就業(yè)難”結(jié)構(gòu)性矛盾的最佳途徑。一是探索通過深化產(chǎn)教融合、校企合作等新教育培養(yǎng)模式，搭建職業(yè)教育與社會需求對接的人才培養(yǎng)體系，不斷適應(yīng)市場需求培養(yǎng)出更多高技能人才，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能山西”建設(shè)，積極構(gòu)建就業(yè)能力提升體系，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和質(zhì)量，提高勞動者的就業(yè)能力和適配性，不斷能促進(jìn)市場供需匹配，推動勞動者實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。三是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展趨勢，不斷擴(kuò)展和拓寬技能培訓(xùn)的覆蓋范圍和課程門類，針對不同人群的不同就業(yè)需求，提供全職業(yè)生涯、全過程銜接的終身技能培訓(xùn)服務(wù)。四是結(jié)合本地實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，組織實施訂單式、定崗式、儲備式的精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)。五是完善技能培訓(xùn)的方式方法，重點圍繞增強就業(yè)能力和技能提升這個總目標(biāo)，通過“線上+線下”“理論+實踐”“以工代訓(xùn)”等模式豐富培訓(xùn)方式、增強培訓(xùn)效能。

（四）完善就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

就業(yè)公共服務(wù)體系的完善，離不開政府的引導(dǎo)和支持，需要政府不斷加大投入和政策支持力度，打造良好就業(yè)環(huán)境。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，打造覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級公共就業(yè)服務(wù)體系，重點補齊農(nóng)村、易地扶貧搬遷安置區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施短板，為城鄉(xiāng)勞動力提供均等化、個性化、精準(zhǔn)化的公共就業(yè)服務(wù)。二是加快勞動力市場數(shù)字化信息化平臺建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”推動用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)以及政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享、數(shù)字共治，實現(xiàn)勞動力供需雙方有效對接。三是積極搭建公益性靈活就業(yè)服務(wù)陣地，為轄區(qū)勞動者提供符合市場需求、易學(xué)易用的免費培訓(xùn)，引導(dǎo)零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)[5]。四是積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量和民營機構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，利用政府購買服務(wù)等方式發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，為勞動者提供更多高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。五是針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體加強參保擴(kuò)面工作，以保障他們的合法權(quán)益。

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［作者簡介：柏婷，山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）助理研究員，研究方向：人口社會學(xué)。］

（責(zé)編：賈偉）