浙江一體化培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群的路徑研究

蔣建平 宋麗紅 袁李璟一

摘 要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)的巨大藍(lán)海已然呈現(xiàn)。浙江省深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工 程”，浙江制造、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使得浙江數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、數(shù)據(jù)融合價(jià)值驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)已具 先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群仍然面臨數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)要素制度體系尚不健全和數(shù)據(jù)要素安全保障等制約因素。本 文提出了通過(guò)“全過(guò)程+全鏈條+全要素+全域”一體化培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地、賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量 發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：一體化培育，數(shù)據(jù)要素，產(chǎn)業(yè)集群

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.011

0 引 言

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)通過(guò)采集、 加工、存儲(chǔ)、分析、流通環(huán)節(jié)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中形 成特定的供給與需求關(guān)系，數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)的巨 大藍(lán)海已然呈現(xiàn)。浙江深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工 程”，數(shù)據(jù)廣泛滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個(gè) 環(huán)節(jié)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，促 進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造并形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)[1]。

當(dāng)前，浙江制造、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使得浙江數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、數(shù)據(jù)融合價(jià)值驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng) 景廣泛，浙江數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)已具先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但打造 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群仍然面臨數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)要素制 度體系尚不健全和數(shù)據(jù)要素安全保障等制約因素。 對(duì)此，本文提出了通過(guò)“全過(guò)程+全鏈條+全要素+ 全域”一體化培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑全球數(shù) 字產(chǎn)業(yè)高地、賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

1 浙江數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)

2021年浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 8348.3億元，居全國(guó)第四，五年年均增長(zhǎng)13.3%，兩 倍于GDP年均增速[2]。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)全鏈條從數(shù)據(jù) 采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、 數(shù)據(jù)應(yīng)用到生態(tài)保障，浙江擁有?？低?、阿里 云、同花順、恒生電子、螞蟻集團(tuán)、每日互動(dòng)、安恒 信息等龍頭企業(yè)，覆蓋數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)生到發(fā)揮要素 價(jià)值的全過(guò)程。浙江制造、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使得浙江數(shù)據(jù) 資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、數(shù)據(jù)融合價(jià)值驅(qū)動(dòng)的應(yīng) 用場(chǎng)景廣泛。省級(jí)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉(cāng)、11個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù) 倉(cāng)、16個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)倉(cāng)基本建成[3]。上線“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流 通交易專區(qū)”，立足浙江、面向全國(guó)融合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn) 品，提供統(tǒng)一流通服務(wù)。

1.2 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有科創(chuàng)能級(jí)

至2021年，浙江省有數(shù)字高新技術(shù)企業(yè)1.1萬(wàn) 家、科技型中小企業(yè)1.8萬(wàn)家，均為2017年的3.4倍； 規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到7.3%，是 全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度的2.5倍；實(shí)施215項(xiàng)數(shù)字經(jīng) 濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破形成138項(xiàng)進(jìn)口替代成 果[2]。杭州城西科創(chuàng)大走廊成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源 地，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置實(shí)現(xiàn)零的突破。浙江 作為科創(chuàng)類(lèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流通、應(yīng)用最廣泛的區(qū)域之 一，在科創(chuàng)類(lèi)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu) 勢(shì)。圍繞數(shù)據(jù)前沿技術(shù)、算力算法、加工處理、集成 服務(wù)等方面擁有大批代表性企業(yè)，有利于支撐浙江 打造一體化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群。

1.3 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展具載配套支撐

2021年底，浙江省建成開(kāi)通5G基站10.5萬(wàn)個(gè)， 率先實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和行政村基本覆蓋；累 計(jì)建成各類(lèi)數(shù)據(jù)中心202個(gè)，其中大型及以上數(shù)據(jù) 中心20個(gè)，數(shù)量規(guī)模居全國(guó)前列；城市大腦平臺(tái)、視 覺(jué)感知平臺(tái)入選國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平 臺(tái)，數(shù)字生態(tài)基礎(chǔ)支撐不斷夯實(shí)。擁有年?duì)I收超千 億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)2家、超百億企業(yè)45家，頭部企業(yè) 引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。全省打造省級(jí)數(shù) 字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)30家、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè) 新平臺(tái)13家，成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主陣地[2]。浙 江省正在緊扣“315”重大創(chuàng)新體系，加快形成具有 全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

2 浙江數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展制約因素

2.1 數(shù)據(jù)壁壘阻礙數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

數(shù)據(jù)流通存在“有數(shù)據(jù)的單位不愿開(kāi)放共享流 通、有需要的單位拿不到數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用”現(xiàn)象，數(shù) 據(jù)流通的開(kāi)放、共享、交易等類(lèi)型活躍度并不高。 數(shù)據(jù)供給側(cè)存在大量數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象， 大量數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享、流通。數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的 參與各方體現(xiàn)出進(jìn)場(chǎng)交易意愿不足、存在“數(shù)據(jù)孤 島”情況、定價(jià)機(jī)制不統(tǒng)一、數(shù)商活躍度不高等現(xiàn) 狀。當(dāng)前實(shí)踐中數(shù)據(jù)交易多以場(chǎng)外交易為主，民營(yíng) 企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的私下數(shù)據(jù)交 易更加簡(jiǎn)便，進(jìn)場(chǎng)交易并不活躍。在推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng) 上，一些企業(yè)持保守態(tài)度，進(jìn)而形成“數(shù)據(jù)孤島”。

2.2 數(shù)據(jù)要素制度體系尚未健全難消顧慮

數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)權(quán)益分配等方面， 現(xiàn)有法律法規(guī)仍有不足，并未就具體的流通實(shí)踐形 式、流通市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等方面給出清晰的法 律界定。在數(shù)據(jù)流通立法體系尚不完善、數(shù)據(jù)流通 行為缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制的情況下，各類(lèi)參與主體難 以把握監(jiān)管和處罰尺度，對(duì)責(zé)任的判斷沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，各主體參與數(shù)據(jù)流通時(shí)找不到明確的合規(guī)依 據(jù)，顧慮重重。

2.3 數(shù)據(jù)要素安全隱患影響數(shù)據(jù)流通交易

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全主要是保護(hù)靜態(tài)的存儲(chǔ)數(shù) 據(jù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的邊界安全。進(jìn)入數(shù)據(jù)要素時(shí)代， 數(shù)據(jù)安全強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)全生命周期的內(nèi)生安全，突出數(shù) 據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的持續(xù)安全，增加了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的 復(fù)雜性和實(shí)現(xiàn)難度。各類(lèi)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易活動(dòng)中 依然存在著信息泄露、流量欺詐、違規(guī)使用等安全 風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題，這些安全隱患極大影響了數(shù)據(jù)要素安 全流通效率與效益。

3 浙江一體化培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群 路徑

3.1 打破“數(shù)據(jù)孤島”一體化培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)

3.1.1 聚焦數(shù)據(jù)要素流通全過(guò)程，培育數(shù)據(jù)全鏈條多 元主體

圍繞數(shù)據(jù)要素供給、流通及應(yīng)用全過(guò)程，聚焦 數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、交易、傳輸?shù)热湕l，發(fā)揮 龍頭數(shù)商、平臺(tái)企業(yè)等數(shù)據(jù)鏈主型企業(yè)牽引帶動(dòng)作 用，培育數(shù)據(jù)領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)，支持中小企業(yè) “上云用數(shù)賦智”，培育推動(dòng)多元數(shù)據(jù)融合利用、推 動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通交易與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)秀數(shù)商。增強(qiáng) 國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力，加快推動(dòng)企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心 建設(shè)，通過(guò)開(kāi)放、共享、增值服務(wù)、撮合等多種方 式整合利用有關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融 合流通。重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)服務(wù)型企業(yè)、數(shù)據(jù)管理型企 業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用示范企業(yè)以及價(jià)值評(píng)估、安全保 障、法律服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)組織，打造數(shù)據(jù)要素創(chuàng) 新企業(yè)群落。

3.1.2 打造數(shù)據(jù)全要素功能平臺(tái)，構(gòu)建全域一體的空 間格局

聚焦人才、平臺(tái)、環(huán)境、規(guī)章制度等全要素， 建設(shè)完善數(shù)據(jù)要素流通交易功能平臺(tái)，打造立足 浙江、服務(wù)全國(guó)、鏈接全球的數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)平 臺(tái)。支持政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)與數(shù)據(jù)流通交易服務(wù) 平臺(tái)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品雙向流通渠道，探索公共數(shù)據(jù) 授權(quán)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并流通交易，優(yōu)先通過(guò)數(shù)據(jù)流 通交易服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。構(gòu)建“雙核”引領(lǐng)， “一灣”帶動(dòng)，“兩區(qū)”特色的全域一體化數(shù)據(jù)要素 產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化杭州、寧波“雙核”引領(lǐng)；嘉興制造 業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿區(qū)、紹興集成電路“芯”高地、 湖州萬(wàn)物智聯(lián)強(qiáng)市、舟山海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚地的環(huán) 杭州灣高能級(jí)平臺(tái)；溫臺(tái)和金衢麗發(fā)展數(shù)字安全、 光電、智能光伏、電子材料、數(shù)字內(nèi)容等特色產(chǎn)業(yè)的 “兩區(qū)”特色。

3.2 創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)一體化制度機(jī)制

3.2.1 推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易制度創(chuàng)新

組織制定數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)規(guī)章、規(guī)則。推動(dòng) 數(shù)商制度創(chuàng)新，對(duì)接促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展政策措 施，承接數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng) 用、數(shù)據(jù)監(jiān)管等政策創(chuàng)新試點(diǎn)，打造數(shù)商政策創(chuàng)新 先行示范區(qū)。推動(dòng)可信數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新，探索建立可 信數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入制度，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體 系，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通 交易規(guī)范。探索研究將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債 表，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。

3.2.2 建立健全組織推進(jìn)機(jī)制

依托科技創(chuàng)新和硬核產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取部省聯(lián)動(dòng) 支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委等對(duì)浙江數(shù)據(jù)要素產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)，積極承接國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè) 試點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。完善省市縣（區(qū)）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng) 機(jī)制，加大整體推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)力度。圍繞科技創(chuàng) 新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、雙碳發(fā)展等重點(diǎn)方向， 推動(dòng)實(shí)施“+數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)數(shù)據(jù)歸 集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)及數(shù)據(jù)服務(wù)能力，動(dòng)員各 類(lèi)數(shù)據(jù)企業(yè)廣泛參與，形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展合 力，打造強(qiáng)勁活躍的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 完善數(shù)字信任生態(tài)體系建設(shè)一體化支撐體系

3.3.1 完善可信數(shù)據(jù)技術(shù)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系

圍繞可信數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推動(dòng)同態(tài)加密、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、可信硬件等隱私計(jì) 算技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，加大分布式計(jì)算與存儲(chǔ)、密碼算 法、共識(shí)機(jī)制、智能合約等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快 推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)產(chǎn)品化。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系， 建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)， 建立分層處置、分類(lèi)計(jì)算、動(dòng)態(tài)評(píng)估的數(shù)據(jù)安全管 理體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。 支持市場(chǎng)化安全資源池及中小企業(yè)盾建設(shè)，幫助企 業(yè)守牢網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全底線。

3.3.2 加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 體系

圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化深 入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn) 業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)打造一批行業(yè)性工業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)平臺(tái)、標(biāo)桿性智能工廠。圍繞生態(tài)治理、交通管 理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字化管理模式創(chuàng) 新和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。構(gòu)建“全過(guò)程+全鏈條+全要素 +全域”數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐打造具備強(qiáng) 大數(shù)據(jù)策源能力、資源配置功能、行業(yè)賦能效應(yīng)的 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)治 理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)研制。建 設(shè)數(shù)字信任技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)、 流通和應(yīng)用開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、第三方可信認(rèn)證試點(diǎn)。

4 結(jié)論與展望

通過(guò)一體化培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群，不斷完 善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)治 理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí) 施，活躍數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通，對(duì)于企業(yè)，有利于挖 掘與實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，增加企業(yè)生產(chǎn)力，提升 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)布局 優(yōu)化和提升，加快數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利 用產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)生態(tài)建設(shè)； 對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng) 技術(shù)革新和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

宋麗紅，高昂.數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化初探[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 化，2023（2）：78-81．

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2022年）》新聞發(fā)布會(huì) [EB/OL].（2022-08-03）[2023-10-09].https：//www.zj.gov. cn/art/2022/8/3/art_1229630150_4049.html.

浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 浙江省推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 數(shù)據(jù)價(jià)值化改革試點(diǎn)方案[R].2022.

作者簡(jiǎn)介

蔣建平，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

宋麗紅，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。

袁李璟一，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）